建设单位：长春市政务服务和数字化建设管理局
技术支持：长春市规划和自然资源局
开发单位：上海绿建信息科技有限公司
2020年2月
目录
一、项目背景
二、工建项目规划审批现状和安全需求分析
三、建设依据
四、工改项目审批电子防伪签章介绍
五、平台功能列表及建设费用
2017年1月12日国务院办公厅发布《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函[2016]108号），通过电子防伪签章技术的应用，国家推行服务型政府，面向城市建设管理部门，实现真正“无纸化办公”，为实现网上办公做好技术保障。
（一）在cad图纸上盖章，审批工程许可证的审批电子图，所盖的电子章要有法律效力，符合国家《电子签名法》要求，同时，要兼容所有CAD平台查看印章，可以控制打印带有局审批办结章图纸的次数，并且，印章及图纸两者均具有防伪功能，且能保障电子图与纸质件的一致性，可以快速识别。
（二）加密功能。采用加密防伪印章，加密后的电子图可看（包括章），不可改，如果更改需要重新盖章，或恢复到审批签章时图纸状态，印章生效，以防止设计单位进行详细方案设计时，出现篡改审批经济指标问题，切实的保护好局审批结果图的唯一性和合法性，体现审批管理部门的权威性。
根据上述需求，绿建提供一套自主CAD平台数字化联合审批电子防伪加密章平台，解决上述需求，同时，系统带有管理平台，便于局管理人员对防伪印章的统一存储、使用权限分配管理、签章日志审计、印章更新维护等，做到政数局统一管控，各局独立使用，集中管理，分散应用。此防伪签章系统不仅仅可以实现“一张图”审批模式，支持多部门联合审批，意见共享，报建设计单位签章后无损申报等，具备技术可扩展性。
通过电子签章管理系统的应用来保障报建项目资料的真实性，保障审批过程中文件的不可篡改性以及审批通过后的合法性。
通过电子签章管理系统的应用保障多部门联合审批中实现各单位、各部门的独立审查和协同批准。
通过电子签章管理系统的应用提高同一项目反复调整报建审批效率。
通过电子签章管理系统的应用保障数据既能在各部门间共建共享又能保证数据的安全可靠。
1、《国家信息化发展战略纲要》（2016年第23号）
2、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）
3、2015年2月国务院推网上“并联审批”实施一条龙服务，旨在建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措。
4、2015年11月《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》依托“互联网+”促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。
5、2016年4月国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。
6、2016年9月《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节。
7、2017年1月国务院办公厅关于印发《“互联网+政务服务技术体系建设指南”》的通知2020年底前，建成覆盖全国的“互联网+政务服务”技术和服务体系。
9、2018年1月23日习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议，会议指出，浙江等地针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题，从优化审批流程入手，推动实施“最多跑一次”。
11、2018年5月18日国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，将“精减审批环节”作为改革重点攻坚领域，并在“完善审批体系”部分对信息化建设做出了具体要求。
12、2019年4月26日《国务院关于在线政务服务的若干规定》中明确电子证照与纸质证照具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料可以作为办理政务服务事项的依据，不再以纸质形式归档和移交。
本平台包含服务端和客户端，服务端含用户管理模块、印章管理模块、数字证书管理、打印管理模块、操作日志模块；客户端含在线申请制章模块、在线签名签章模块、审批防伪模块、验章模块、自动批签模块、服务器云签模块、自主CAD审图平台等。
服务端
1、实现接入局服务器访问印章用户账户管理，用户签章权限分配，数字证书管理和更新，签章指纹录入和更新。
2、通过强身份认证技术，保障各局和窗口和报建单位的登陆安全，防止非法接入；
3、印章制作、管理、删除、更新，印章分配，签章日志审计。
【服务器云签】
5、实现各客户端根据各用户签章权限，对已审批的图进行服务器自动签章，存储一份，并协助推送到外网指定路径。
【电子签章及签章验证】
6、完成对电子签章功能，对各个区局签章编号，便于区分红线图出自哪个分局；
7、印章本身为不可复制，不可获取，不可盗用的矢量印章；
8、签章验证，实现审批图签章后不可篡改，一但发生变化，局的审核章失效。
【审批图防伪加密保护】
文件保护：加盖电子防伪签章的文件：若文件被篡改，电子印章显示失效状态；或者加盖电子防伪印章后的文件成为只读状态，不允许复制，修改，移动等。这两种保护模式应用于审批的不同阶段。
图纸指纹码保护：加盖电子印章后文件自动生成一串九宫格指纹码水印，防止截图、套用等行为，另有加强版图面暗防伪标识。
电子印章防伪：采用数字压边、增强型印章技术，印章自带项目编号，每套项目有独属本项目印章，可与信息系统集成获取，也可提供签章人员输入窗口。
电子印章二维码保护：加盖电子印章后自动生成二维码，扫描二维码出现申报项目信息，可用于审批结果防伪和审批结果有效性验证，便于批后管理。
其他防伪保护：可根据各局独立需求定制开发。
【服务端软件界面】
政数局负责技术支持人员管理平台，含用户管理、证书管理、指纹管理、印章管理、签章日志等。
【应用技术】
【应用效果之一】
同一张图中，一个图框内的内容被篡改，则这个印章失效，不影响其他图框内印章的有效性，便于快速辨别是否被篡改，哪里被篡改。
项目组成
功能详述
平台支持环境
1、审批端平台支持操作系统：Windows7/8/10；
2、服务端支持WindowsServer2008/2008R2/2012/2012R2/2016；
3、CAD签章运行环境：支持32位和64位AutoCAD2008/10/12/14/16/18版本,
4、支持32位和64位国产中望CAD2017/20版本；
5、支持绿建自主CAD客户端和网页版（兼容性强、速度快）；
管理控制台
2、印章的管理，使用人员权限分配和变更等，所有格式印章统一管理平台；增强型防伪签章由绿建制作提供，标准矢量签章由用户自行生成及管理。
3、分配用户服务器文件夹访问权限
5、提供客户端数字证书管理；
模块
3、系统支持短信找回密码和远程解锁用户锁PIN码；（适用于才有部分签章锁签章单位）
矢量
电子印章
制作模块
1、提供平台给用户自主制作、发放、更新矢量签名印章；支持所有用户在线自主申请印章、签名，自行加密保存。
2、绿建矢量电子签名（签章）采用不可逆算法，不是简单图片，制作生成时通过加密口令保证签名所有人独有。
3、印章图片一键自动转换成矢量电子印章；（国内独有）
4、手写签名实时自动转换成矢量电子签名；（国内独有）
（签章签名采集支持jpg/png/bmp/tif、手写、手机采集）。
5、标准印章可以自行制作，增强型印章由绿建定制；定制增强型防伪签章，带案卷号和签章日期等。
数字证书
管理模块
1、自主知识产权、符合国家密码管理政策、符合国际通用标准规范；
2、同时支持SM2、RSA1024和RSA2048非对称算法；
3、系统支持树状信任模式，支持多级论证；
4、支持国家标准介质接口。
5、支持绑定各省的数字证书。
电子签章
签名模块
1、系统支持AutoCAD(2007~2018)、国产中望CAD和绿建自主网页CAD平台进行电子签名/签章；
2、系统采用CAD对象级的矢量签名算法对DWG图纸进行签名，脱离AutoCAD平台可以验证DWG签名有效性；
3、系统提供的DWG签名技术路线需要能支持二维、三维及BIM图纸的电子签名及验证；
4、系统提供服务器批量签名签章功能；
5、系统提供“在线签名”和“手机签名”“本地签名”“服务器在线签”“指纹签章”等多种DWG图纸签章方式，；
6、系统提供CAD签名规则定义工具，每个院可实现自动匹配识别全院所有图框；
7、系统支持对图纸签章后自动注入数字证书功能；
8、系统提供“区域签名保护”、“布局签名保护”“图层签名保护”“全图签名保护”等加密签名方式；
9、一张图多印章多证书技术支持一张DWG图纸中加盖多单位多部门签章，每个签章含独立的单位证书，均可独立验证，也可批量验证。
10、支持图框虚拟拆分，自动提取图签信息，分图框签名盖章。
11、支持多图框图纸一键拆分成单文件，格式支持DWG、DWF、JPG、PDF
图纸
指纹码
1、在图纸内嵌入图纸指纹码，每次修改电子图纸后指纹号自动改变；
2、打印成纸质文档图纸时指纹码以矢量水印形式显示；
3、在不打开CAD的情况下使用图纸指纹浏览器直接浏览图纸指纹码；
4、模型空间与布局空间能独立显示电子标签，使指纹码具有连续性，不重复性，有效认证指纹码的唯一标识。
签章验证
签章验证，实现审批图签章后不可篡改，一但发生变化，电子防伪印章失效。
1、手动单个验证双击图纸印章，验证文件是否被篡改，点击查看证书，验证本章证书的完整性和有效性，这步独立验证；
2、自动批量验证软件后台设置好，打开图纸，自动验证图纸的真实性和证书的有效性，这步也是独立验证；也可脱离CAD平台进行批量验证，无需打开图纸。
审批印章
防伪技术
采用物理水印技术、图纸指纹码技术、图面暗防伪技术、文字轨迹防伪、数字压边技术、防伪二维码技术、防伪检测
1、文字轨迹防伪：栅格图像转矢量技术，生成不可逆防伪轨迹，并且人为添加防伪标识，便于窗口经办人员人眼识别真伪；
2、印章编号采用项目编号，这样每一套项目有独立的一套印章，编号根据防伪方案压边显示，确保不同项目印章不通用；
3、设计独立印章，并带有防伪印章数字压边功能，压边编号与图纸指纹码关联，确保打印出来的纸质图与该图上印章一一对应，并可人眼快速识别；
4、通过图纸指纹码或水印实现图面九宫格防伪，防伪特征应用最浅的颜色布满整个图面底层，与多个图形对象关联，实现全图防伪；
7、图面暗防伪，定制邯郸独提的暗防伪标识，暗防伪标识为物理水印，不可捕捉，盗用；暗防伪与登陆的服务器关联，只有添加单位可在防伪签章平台右侧列表中查询本图的暗防伪数量，查找到位置，其他用图单位只能看到印章，看不到暗防伪标识，他们打印到打印图纸会显示暗防伪点，便于或行政审批人员识别纸质图真伪；
8、提供物理水印印章，不可获取，不可盗用，不可编辑，电子显示尺寸可设定，打印时与物理印章同等大小，在所有对象最上层显示，与图纸尺寸和打印设备无关；
防伪检测
2、此解码器同时支持解码CAD图纸中的防伪二维码和WORD文档中的防伪二维码，解码信息一致。
绿建
CAD平台
1、网页版绿建CAD平台，集成审批所需的操作功能，降低软件操作难度，政府单位无需购买正版CAD设计软件。
应用范围
所有涉及工程建设项目审批的各市局、区县分局、报建单位、设计单位等，要求各点之间有专网互联，便于统一管理审批项目图纸及印章管理，审批权限集中管理和分配，审批过程分散执行。
系统集成
提供B/S版自主CAD平台与工程建设项目审批系统集成
提供软件支持政务中心和报建单位独立查看和打印带有局审核章的图纸。
提供C/S的自主CAD平台用于建设单位签章和报建。
建设周期
从需求调研到系统上线试运行成功最长20~35个工作日。
安装服务
免费保修期：软件安装交付之日起两年内为软件免费升级服务;
售后培训：集中在市局统一培训，软件应用模式清楚，操作简单。
项目建设费用
工改电子防伪签章平台建设费用：50万
（包含3家市级局防伪签章及防伪方案定制、并实现与工程建设项目审批系统集成）
各局用于审批防伪签章接入费用5万（各局永久使用）
（含自主审批平台、局自有防伪方案定制、防伪物理签章设计）
各局如需与自有业务审批系统需要集成需3万系统集成费用
设计单位（代表报建单位）电子签章在线制作、在线签章服务及报建端平台相应的技术支持。
（含印章、数字证书、单点和批量签章软件、规则定义工具、自动拆分工具、自动生成图纸目录工具等）
方案一：16万/年（优惠价）
系统服务费及报建支持支持费用
方案二：向报建单位收取1000元/个/年
鉴于建设服务型政府，不推荐采用方案二
报价说明：1、以上软件均永久使用权，软件是否升级由单位自主确定，不强制升级。
分类
应用部门
功能概述
技术特点
报建端
建设单位
设计单位
建设单位设计好项目图纸，通过勘察设计报建端签章，并实现无损上传到政务中心服务器。
2、批量签章设计院设计成果批量签章。
3、无损报建提供无损保存确保设计文件的完整性，保证审图专家查看的图纸和报建单位提供的图纸完全一致，解决DWG图纸在网上报建过程中字体丢失、自定义实体丢失等一系列问题。
4、加密传输设计院上传图纸自动加密，传输过程加密，政务中心服务器中存储加密，防止泄密。
6、打印管理带政府审批签章的图纸可以控制报建单位打印次数和打印份数。
审批端
政务窗口
配合工建审批系统，分配给相应审批部门进行项目评审、评审结果汇总出证。
1、系统对接数字化审图平台便于与现有工建审批系统衔接，提供.COM、DLL等多种接口调用。
2、绿建自主审图平台该平台支持打开DWG\pdf格式文件进行审查。兼容AutoCAD、中望CAD等设计平台，对报建单位设计软件版本无要求，同时能兼容天正建筑、给排水等专业设计软件。
3、在线看图窗口和审批人员电脑无需装任何设计软件，可以在线打开、查看、审查、批准、防伪签章、审签办结工程项目，实现全流程网上带DWG图纸审批。同时，该平台支持在线查看PDF设计说明书和勘测报告等。
4、在线通讯采用SM2国密(国家商用密码)数字证书及基于SM2证书的SSL/TLS安全通信协议；提供CAD图形对象的网络传输，便于审查人员和设计单位对CAD图形对象(非DWG文件)实现网上交流互动，达到不见面审图的目的；
5、安全存储安全性要求必须基于SM2(国密算法)安全通信协议基础上，进行网络传输，图纸上传自动加密存储到政务中心服务器中，任何人员拷贝复制都不能打开，只能在审查系统中在线浏览，设计单位从服务器下载图纸后自动解密，审批全程不泄漏图纸。
7、图纸版本管理二次报建自动检测，要求修改的一定修改，不要求修改的一定不能修改才能二次上传，检测工作系统自动完成；二次上传后，变更的图框自动形成历史版本和新版本，未变更的保持不变。
8、物理印章技术采用不可复制，不可存储、不可编辑，不可盗用的物理水印矢量电子签章，在DWG图纸中采用矢量电子印章，在其他文档格式中以矢量转换光栅格式，可以达到签章不遮挡、不失真、与其他文件（JPG/PDF/DWG）显示效果一致。
10、多种签章方式支持服务器在线签章、本地签章、KEY签章、云平台签章、指纹签章等签章方式，支持单点签和批量签章，支持规则签和九宫格签章模式。对图纸签章时自动注入数字证书。所有签章均有签章日志审计。
11、签章保护技术采用对象级签名算法对DWG图纸进行电子签章，提供“全图保护”、“保护现有对象”和“保护部分图层”“区域保护”“布局保护”等多种加密签章方式；根据不同审批部门配置不同保护方案，达到“一张图”多部门审批流转。支持保护三维数据，为未来BIM报建预留签章接口。
12、签章防伪技术政府审批采用增强型防伪签章，除了具备印章打印物理尺寸特性外，提供图面暗防伪、文字轨迹防伪、数字压边技术、防伪二维码等一系列防伪措施，保障审批结果的唯一性和权威性，便于后续监管督查。
13、图纸指纹码技术通过图纸指纹码保障多格式文件的一致性，便于人眼直接识别电子DWG、PDF图纸和纸质图纸的一致性；
15、签章验证对DWG图纸加密签章和验证不依赖AutoCAD平台，提供脱离CAD软件对DWG图纸签章验证的工具；支持DWG后台批量定位签章和验证，支持有权限的一键激活失效印章功能。
各局经办人
工建审批系统网上在线审批，提供B/S绿建CAD平台，实现多部门“一张图”在线审图，审批过程可追溯，多部门实时共享、降低软件操作难度。
审图机构
管理端
系统维护员
权限分配员
3、数字证书管理提供绿建自建CA证书发放和管理，提供与第三方CA证书的集成应用。
5、远程解锁功能如采用KEY签章，KEY密码丢失，可由管理员进行远程解锁操作，避免来回邮寄。
附件2：经费预算
长春市工程建设项目数字化审批电子防伪签章管理平台
16万/年（优惠价）
2、提供省“四库一平台”的对接，系统自动检测报建图纸是否合规；
3、提供审批结果自动拆分成DWF带打印印章的文件供宽易推送到省厅平台提供软件支持政务中心和报建单位独立查看和打印带有局审核章的图纸。
1、提供上门安装调试服务，含市局和政务中心窗口;本市配合系统试运行部分重点报建单位；一年内免费上门服务。
2、提供远程安装指导，所有来长春报建的建设单位及设计单位。
技术支持服务
提供上门技术支持：市局和政务中心窗口;本市配合系统试运行部分重点报建单位和设计院。
从需求调研到系统集成完成预计30~60个自然日
报价说明：
1、以上软件均永久使用权，软件是否升级由单位自主确定，不强制升级。
主办单位：长春市政务服务和数字化建设管理局|地址：吉林省长春市南关区华新街700号