关键词：高校图书馆；开放；制约条件
中图分类号：G259.27文献标识码：A
一、开放高校图书馆的限制条件
虽然高校图书馆对社会开放是一种趋势，但是就目前国内大多数高校而言，受制于现有条件，对社会开放图书馆的积极性并不高。即便已经开放的高校也多有限制，或仅限阅览，不外借；或限制接待人数；或收取费用，真正实现无限制、免费开放的高校图书馆恐怕只有宁波大学园区图书馆，而该馆据说是“唯一一所由教育行政部门创办的面向社会公众服务的图书馆”。限制高校对外开放图书馆的其他因素主要有：
（一）多数高校图书馆场地不足。高校连年扩招的结果是学生规模迅速扩大，而相应的办学投入并没有跟上，办学的软硬件条件没有及时跟进。除了9
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5、211等重点高校外，多数高校需要部分地靠学费收入维持学校运营，在学校基础设施建设（如教学楼、宿舍楼、图书馆等）方面投入不足，图书馆服务能力并不如外界想象的那样强。高校图书馆的期刊室和借阅室都设置了桌椅供读者现场阅读，但空间有限，尤其是教室资源不够，专门的自习教室不够，所以很多大学生就把图书馆当成了自习室，排队进馆、提前占座等现象非常普遍。在此背景下，图书馆硬件设施连满足本校师生需求都显得力不从心。如果对社会开放，读者增多，势必挤占本就稀缺的座位资源，影响大学生的学习。四川大学图书馆在开放三天之后，就宣布暂停对校外读者办证，原因就在于外来人员增多之后，挤占了本校师生的资源，影响了本校的正常教学科研，违背了办馆的初衷，而川大学生对暂停办证之举多持支持态度。
（四）对高校安全带来新威胁。由于治安形势并不乐观，很多城市偷窃、抢劫等刑事犯罪时有发生。为了保证师生安全，维持正常秩序，目前国内多数高校校园都是封闭式管理，外来人员、尤其是外来车辆不能随意进出校园。高校图书馆对社会开放必然会带来更多的安全问题，外来的车辆如何管理、人员如何管理都是非常严峻的问题。例如，本校车辆凭通行证进出，校内道路通常限制车辆时速低于20km，而社会车辆进入校园后并都遵守该规定，比较容易发生事故。此外，一些社会闲散人员可能会乘机进入校园，伺机作案，对学校师生财产、甚至人身安全造成威胁。
（五）管理上存在困难。高校图书馆对社会开放后，面临管理上的困难，需要在管理方面进行创新。目前已经对社会开放的国内高校图书馆，还没有适应新的情况，通常是对社会读者进行限制，减少服务。对于校内读者，不必担心借书不还，超期或图书无损还可以罚款。而校外读者的素质和信誉如何，高校图书馆管理方无法掌握，因此只能选择不借、少借、收取高额押金等方式。但是，一旦出现纠纷，这些读者是否能服从管理，还未可知。随着私家车的普及，越来越多的家庭拥有家庭轿车，到时停车可能会成为严重问题，大学校园会成为大停车场，如果不让这些车辆进入，校外大概也没有那么多停车位。
二、开放高校图书馆对策建议
综上所述，高校图书馆的首要职能是为本校师生的教学、科研提供保障，在确保这一职能的前提下，可以向社会开放。但高校图书馆向社会开放还面临一些制约因素，既要优先保障本校教学科学需要，又有成本、管理上和安全上的顾虑。
为了提高高校开放图书馆的积极性，政府应该：
（一）增加政府投入，提供服务能力。制度的耦合原理要求地方政府在要求本地高校（特别是非本地财政支持的高校）向社会开放图书馆时，提供财政补助，每年增加专项拨款，承担高校图书馆开放的成本。依靠财政补贴，高校图书馆可以扩建或新建场馆，购置设备、图书，从而在对外开放的同时保障教学科研的正常运行。此外，地方政府还应在土地使用、规划审批方面进行倾斜，使高校图书馆能有充足的场馆、停车等设施。通过增加政府投入，分担高校因开放图书馆产生的成本，并使高校从中获益，才能调动高校的积极性，实现双赢。
作为高校图书馆，应顺应开放的潮流，积极稳妥地推进开放工作，针对面临的问题，高校应以下措施为开放提供保障：
1、解决编制问题，保障人手充裕。在当前高校管理体制下，高校图书馆岗位紧张，主管部门不太可能为此专门批准岗位，因此需要从其他角度破解人手不足问题。高校图书馆对社会开放是一种服务地方的行为，是否可以考虑由地方政府设立部分岗位，或从地方公共图书馆安排编制？目前国内只有宁波大学园区图书馆是“宁波市教育局直属单位，同时又是宁波市第二图书馆、宁波市少年儿童图书馆、宁波市红领巾图书馆、宁波市数字图书馆和鄞州区图书馆，六馆集于一身。”（宁波大学园区图书馆网站简介）宁波大学园区图书馆应该是一个范例，可供借鉴。此外，在资金充裕的前提下，也可以采用人事代理方式或聘用已退休专业人员，即可解决编制不足问题，又可以节省一定的资金。
2、提供安保服务，确保校园安全。高校图书馆对外开放以后，进入校园和图书馆的车辆和人员势必会增加。必须加强安保措施，增加保安人员数量，加强巡逻，对进出校园和图书馆的机动车辆和人员进行管理，规范校内秩序，确保校园安全。为了应付可能发生的意外事件，学校保卫处必须与当地公安部门加强联系。学生在图书馆自习期间，经常会携带手机、钱包、笔记本等物品，在偶尔离开上厕所或其他临时情况时，这些物品通常放在桌上，为了避免外来人员增多导致丢失物品情况，需要加强监管，馆内外需要增加摄像头监控。
三、结语
高校图书馆对社会开放应是一种趋势，有利于提高馆藏资源的利用效率，弥补公共图书馆服务的不足。但是目前高校图书馆对外开放还只是出于起步阶段，存在诸多问题使高校图书馆对开放不感兴趣，甚至抵触。只有通过政府加大资金投入，并提供制度保障，提供高校图书馆的服务能力，使其能在不影响正常职能，保障本校教学科研需要的前提下，能对外提供服务，才能调动高校开放图书馆的积极性。高校有了开放图书馆的动力之后，就会想办法解决人手不足、安全保障和管理模式等问题。只有实现地方政府和高校的双赢，才有可能使高校图书馆的对外开放长期持续下去。