（三）服务的影响力不够大：我们绝大多数县级公共图书馆很少举办各种活动。一般只为响应上级号召开展为数不多的读书活动，如读书月活动、世界读书日活动。即使举办，图书馆的宣传力度亦不够大。有时，读书月活动和世界读书日活动都结束了，竟然有大部分群众根本就不知道举办过这些活动。图书馆举办活动，根本就不能形成足够的影响力，产生不了强烈的社会效应。
（五）馆员的业务水平不够高：县级公共图书馆的管理员业务水平、综合素质不够高。管理员除了简单的使用电脑外，不懂得电脑的编程与维修。没有专职人员对电脑进行维护与修理。管理员一般只对自己部门的工作熟悉，而对其他部门的工作没有太多了解。这样，管理员的业务水平便出现了局限性。另外，县级公共图书馆基本都没有建设自己的网站，更没有专人管理网站。这些都是由于在岗人员的综合素质不够高造成的。
二、提高县级公共图书馆服务质量的主要策略
由于各地的经济发展程度不一，各级政府对当地的文化建设重视程度不同，导致各地图书馆的硬件设施的建设水平不一。但是，就提高服务质量而言，可以从以下五方面着手：
（四）树立良好的服务理念：县级公共图书馆管理员要用具体的行动诠释“读者至上”的服务理念。
首先上班期间，要做到不离岗，不吃零食，不大声谈笑。对待读者的咨询要面带微笑、耐心细致回答问题。在此基础之上，转变图书馆以前馆藏文献阅览的单纯服务功能。随着信息技术的发展，将信息服务转变为知识服务。即从各种显性和隐性信息资源中，将知识提炼出来，有针对性地满足读者的需求。
关键词：县级公共图书馆免费开放困境解决办法
“公平免费”是公共图书馆服务的国际公认原则。我国也一直致力于实现公民的普遍均等服务。2011年1月26日，文化部、财政部共同出台的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》中明确提出，“2011年底之前，全国所有的公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。”全国由此掀起了公共文化设施免费开放的文化浪潮。
我国的基层图书馆——县级公共图书馆有近2500所，在公共图书馆中占据近90%的比例。面对铺卷而来的免费开放之风，县级公共图书馆在欢呼迎接之余，面对现实环境中的困境和挑战，又有许多惶惑。下面笔者将就县级公共图书馆免费开放后面临的发展困境以及解决办法与大家进行探讨。
1、面临的困境
1.1经费问题
1.2阅读环境问题
一是场馆不足。因县级公共图书馆的经费长期严重不足，图书馆多年来没有扩容发展，馆舍十分紧张。有的馆为求生存，甚至把场地对外承包。免费开放后，读者数量猛增，有限的场馆无法容纳更多的读者。二是阅览环境差。县级图书馆由于软硬件设施的缺失，设备的落后，难以给读者提供舒适的阅览环境。伴随免费开放，不同职业和层次的读者纷纷涌入图书馆。因读者素质参差不齐，部分缺乏良好的阅读习惯，图书馆内发出了不文明不和谐的声音：阅览室人来人往、嘈杂喧闹，影响了阅览环境和阅读秩序；有人霸占阅览区休息、或者从事与利用图书馆无关的事情，损害了真正想要阅读者的利益。
1.3馆员素质问题
县级公共图书馆在人员上普遍存在知识结构和职称结构的不合理，缺乏图书馆学、信息学、计算机、英语等各方面的专业人才和复合型人才。免费开放后，图书流通量加倍增长，服务范围不断扩大、服务标准大为提升，管理工作强度和难度增加。多层次多类型的读者群及其需求的多样性更是对图书馆员提出了更高要求。面对当前形势，图书馆员必须有丰富的知识层面，具备复合化的知识结构，掌握多元化的服务技能才能满足图书馆的发展需要。
1.4读者阅读观念问题
据中国出版科学研究所的调查显示，中国人年均读书量是4.5册，韩国人11册，日本人40册，以色列人64册。相比之下，我国公民的阅读率明显偏低，免费开放后国人的阅读量就能实现飞跃吗？其实不然。很多人不去图书馆，是因现在读书功利化了，注重追求物质享受，而很少顾及精神层面的提升。再加上现在处于电子时代，互联网阅读、手机在线阅读、电子书阅读盛行，传统图书馆不再是读书的必选之地。另外除阅读量低外，国人所阅读的书籍也偏向于纯娱乐消遣性质的浅阅读，这些均不利于国民整体素质的提高。
2、解决办法
2.1建立财政保障机制
2.2改进服务方式和内容
2.2.1创新服务内容
县级公共图书馆应对服务内容和手段不断创新，以吸引读者。应广泛开展更多主题和层次的文化活动和阅读推广活动，如开设文化沙龙、主题书会、科学普及和名家讲座、各类型展览，满足成人终身教育的需要。提高图书馆的配套服务功能，开辟影视厅、茶艺厅、咖啡厅、动漫吧等场所，让图书馆集文化与休闲于一体，满足读者的文化休闲与情感交流需求，并从中感受高品质的人文环境和氛围。
2.2.2针对不同人群，开展特色服务
面向儿童，开展亲子阅读、智力启蒙、习惯培养等服务，满足其开发智力、全面发展的需求；面向老人，举办免费电脑培训班、书法班等，丰富其晚年生活，让其适应社会发展，更新知识结构；面向社会弱势群体，满足其特殊需求，通过上门服务、免费培训、跟踪服务等形式提供知识援助。
2.2.3延伸服务领域和服务空间
2.2.4创新服务方式
顺应时代潮流，加快数字化、自动化、网络化的建设步伐，利用互联网，开展适应人们新的阅读方式和阅读习惯的服务。加强数字资源建设，建立数字图书馆和全文数据库，开辟电子阅览室，提供免费的无线网络，满足各层次人群的阅读需要；提供在线信息咨询服务；用微博介绍馆藏、推荐图书等；加强公共图书馆资源共享，探索总分馆体系，实现通借通还，让城乡和地区之间协调共同发展。
2.3加强人才培养、创新服务工作
图书馆应建设学习型的职工队伍，针对业务人员的知识、学历、职称等情况，制定人才培养计划，采取脱产学习、进修、系统教育、应急培训等方式，加强人才培养，提升素质，逐步建立适应事业和时展需要的专业队伍。建立健全各项规章制度，实现以制度管人、管事的局面；在人事、分配制度上大胆创新，形成讲实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度。规范馆员言行举止，创新服务理念，变被动服务为主动服务，变静态服务为动态服务，树立图书馆的良好形象，让读者真正享受高品质服务。
2.4改变读者阅读观念
加强读者培训，提高读者对图书馆认知。如文明礼仪上墙，并开展文明利用图书馆的培训，培养读者自觉遵守图书馆的规章制度和文明规范的意识；加强如何使用、利用图书馆资源等方面的培训，让读者熟练使用图书馆的各种工具，提高信息检索和获取能力。
调动读者参与图书馆工作的热情。可通过开办读者俱乐部，举办主题多样的读者活动，网上开展交流平台，架起图书馆和读者之间的友好交流桥梁。
重视环境建设，改善阅览环境。对图书馆的布局、装饰、灯光、设施等进行建设，形成整洁、优美、舒适环境和良好的读书氛围，让读者能迅速进入专心阅读状态。
公共图书馆实现无障碍免费开放，是社会文明进步的跨越。县级公共图书馆应加快改革创新步伐，开创事业的新局面，把图书馆打造为人民群众的知识阵地、文化家园，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出自己的成绩。
参考文献
[1]黄筱玲，刘芳.对公共图书馆免费开放的冷思考[J].图书馆，2011（5）47-49.
[2]金铁龙.县级公共图书馆免费开放保障机制初探[J].图书馆，2011.（4）：65-68.
[3]贾喜英.关于公共图书馆免费开放的几点思考[J].群文天地，2012（1）
[4]王宁远.公共图书馆免费开放的应用性研究——以重庆图书馆为例[J].图书馆界，2011（2）：35-37.
关键词：新农村建设县级图书馆功能与服务发展方向
县级图书馆是设在县级城市的重要文献信息服务机构，但在服务方面还存在局限性，虽然很多县级公共图书馆尝试建立图书流动站、科技信息服务上门等形式为农村提供服务，但由于图书馆本身资金紧张，文献资源匮乏，服务理念陈旧，所取得的成效甚微。县级图书馆只有不断挖掘潜力，改变服务方式和发展理念，在争取社会资源投入的同时拓宽服务功能，才能真正在建设新农村中发挥应有的作用。
一、县级图书馆在建设新农村中的功能
县级图书馆大多数分布在县城区域，由于县城区域内的网络系统比较先进，查找各种信息质料相对于农村来说比较便利。在推进新农村文化建设的背景下，最广泛的读者群还应该在农村。加强农村文化建设是全面建设小康社会、大力发展社会主义先进文化的重要举措，对于提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文化、精神文明和政治文明协调发展具有重要意义。而在建设新农村过程中，加强文化建设，全面提高广大农民素质，增强农村人口生产生活中的科学含量，图书馆的职能凸显，发挥着不可替代的作用。
1、能够有效弥补学校教育的缺陷
我国农民虽解决了温饱问题，但受教育难的问题仍未从根本上得到解决，阻碍了农村经济发展的步伐。对于大多数农民来说，系统地接受学校教育显然是不现实的，图书馆这座“没有围墙的学校”，具有全民性、终身性、灵活性的教育职能，对于个体潜能的发挥和全面发展，对于经济发展和社会进步，发挥着学校、家庭以及其他类型教育所不能替代的作用。
2、具有提升农村文化水平的功能
文化在凝聚、同化、规范社会群体行为和心理功能方面具有独特作用，是其他社会要素无法取代的。建设新农村，需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念，一旦这种文化观念形成并深入人心，就能在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”，尤其在各种思想意识、价值取向、发展观念互相冲击碰撞之际，文化的特质更显示出“硬实力”不可替代的特质。
3、具有重塑文明乡风的功能
由于城乡发展差距日趋加大，农民开始产生失落、苦闷、失衡等心理裂痕。在农村赌博盛行，封建迷信活动沉渣泛起，破坏了淳朴的乡风。文化活动具有娱乐身心、移风易俗、沟通人际关系、提高文明素养的特殊功能，这些问题是经济手段所不能解决的。精神生活的丰富，能够粘合心理裂痕，增进农村的和谐和安宁，为农民奋发图强提供精神动力。图书馆通过为农民提供优秀的文化产品和文化服务，持之以恒地开展丰富多彩的文化活动，可以帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，引导农民崇尚科学、抵制迷信，塑造积极、和谐、文明的乡风民风，积极应对时代变迁带来的文化挑战，增进对科学发展观的认同和理解。
4、提高农民参与民主管理的水平
建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。通过图书馆各种文化教育活动，对农民进行政策宣传和法制教育，及时传递致富信息，农民视野开阔了，观念开放了，能更好地理解国家的政策方针，积极运用法律武器维权，在参与民主管理过程中更加理性，从而发挥自我教育、自我管理、自我服务的自治作用，缓解农村社会矛盾，减少不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
5、提升农民生活质量
新农村建设中的农民生活富裕，不仅是指物质生活条件的改善和温饱问题的解决，而且是使生活富裕的同时，农民的精神文化需求也得到同步提高。在经济快速发展的今天，广大农村、农民的物质生活条件得到了极大的提升，但精神文化方面明显滞后，文化生活贫乏，降低了农民的“幸福指数”。图书馆能够通过开展优质高效的文化服务，使文化产品、文化消费品惠及广大农民，使农民真正体会到生活的幸福感。
二、县级图书馆在新农村建设中的定位思考
1、找准转变服务观念和服务方式的坐标
我国是一个典型的农业大国，农业、农村、农民问题在我国社会生活中始终占有特殊地位。作为县级图书馆，必须结合农村人口众多的国情，转变脑筋，更新观念，把服务重点转移到农村，服务于农民，为新农村建设出谋划策。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上富裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展的成果，不断促进国民经济持续发展。
2、找准提高农民整体素质的坐标
建设社会主义新农村的关键在于培养新型农民，希望在于提高农民的整体素质。我国13亿人口，9亿在农村，由于历史原因，农民的文化底子薄，基础差，造成农村各种专业技术人才的严重匮乏，使“三农”问题的解决成了无源之水、无本之木。县级图书馆服务工作的切入点，应当紧紧围绕提高农民整体素质来进行，着力塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型现代农民，具备一定的文化知识水平，了解国家方针政策，能够利用现代信息技术，对市场发出的信号反应灵敏，熟练掌握多种生产技能和技巧，具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地资源，组织生产和参与市场活动，真正让农村共享经济和社会发展的成果。
3、找准促进县级图书馆快速发展的坐标
新农村建设说到底是发展问题，如何能更快更好地发展，是始终困扰着县级图书馆的课题。几十年的发展使县级图书馆的藏量上升，特别是城市读者很少使用的农村读物和农业科技资料有了相当的积累，这些资源长期处于休眠和沉淀状态。如果充分利用农村点多、面广的特点，图书馆的服务空间和辐射范围数倍放大，传输这些农村读物、农业科技和其他图书资料，闲置资源将被激活，并且能有效地满足农村对文献信息的旺盛需求，极大地满足农民对科普知识的需求。
三、县级图书馆在新农村建设中发展的方向
1、依托文献资源优势，积极为农村提供致富信息
图书馆作为文献收集、存储、传递和开发的服务机构，不但有丰富的文献资源而且有专业的信息管理人员，在服务农村文化建设方面有明显的优势。一是服务农民。馆员可收集、整理、开发有关科技新技术、致富信息等资料，编辑专刊、制作光盘等多种载体的信息，为农民解决一些种植、养殖方面的实际问题。二是服务党政机关。要及时了解各级党政领导的信息需求，充分利用报纸、杂志等数据库，做好信息的筛选、分析、综合工作，为领导决策提供参考依据，推动新农村建设健康发展。三是服务科技人员和乡镇企业。要为科技人员提供信息检索、信息分析、资料提供等跟踪服务，推动农业科学研究、新产品开发和生产经营，积极主动地与企业联姻，为企业提供高效、实用的情报信息服务。
2、依托职能优势，积极开展形式多样的文化活动
县级城市中的欠发达地区多，图书馆要突出转变农民思想观念这个重点，因地制宜地实施文化扶贫，引导农民树立自主自强、崇尚科学、知法守法意识。在帮助农村加快经济建设和脱贫致富的同时，可通过组织丰富多彩、寓教于乐的活动，引导农民讲科学、爱科学、用科学，营造农村浓厚的学习环境和求知氛围，丰富当地群众的文化生活，提高他们的综合文化素质。
3、依托服务网络优势，增强图书馆辐射作用
针对一些县级图书馆只藏不用，造成资源闲置和农村图书资源紧缺的问题，县级图书馆应依托分布全市的文化馆站，对县级馆内的设备、人员、活动和经费作统一调整，将信息服务延伸到乡村的各个角落，根据农村不同的生产方式和生活习惯以及不同层次的读者需求，有针对性地为镇、村图书室选配图书，在不改变所有权的前提下，采取流动图书站或流动图书箱的方式，定期输送给镇村、图书室，组织村与村、乡与乡之间的图书定期轮换，使图书在农村有效地运转起来，提高图书利用率。要积极推进网络化、数字化，整合镇、村图书馆，建立县、乡、村三级图书馆网络，实现与国家农业文献信息体系互连互通、资源共享，为农业经济发展提供最新、最实用的科技信息和市场信息。
4、依托教育培训优势，大力培育和造就新型农民
按照培育新型农民的要求，图书馆要突出抓好对农民尤其是青壮年农民的教育培训。要优化读书环境，合理调整配置书报知识结构，改善馆员服务态度，提高服务质量，将农民读者吸引到图书馆来，培养其读书兴趣，积极开展馆内借阅活动。要加强对镇、村图书站的业务辅导，坚持开展正常的图书借阅活动，方便当地农民就近获取所需知识和技术。对书报资料短缺、难以维持开展借阅活动的，可以送书下乡，开展巡回借阅活动，与劳动、科技、农业等部门密切配合，开展有针对性的培训，本着实际、实用、实效原则，理论培训以录像传播为主，专业内容以面授辅导、现场实习为主，实用新技术采用专题讲座为主，致力于提高农民的技术素养，结合读者在新农村建设中对致富新技术和新品种的迫切需求，讲授实用技术，为新农村建设提供人才支持。
5、依托文化共享工程优势，积极传播先进文化信息
文化信息资源共享工程，是文化部倡导的重大的公益性文化传播方式，信息能源广，内容新，传播快，为新农村文化建设搭建了重要平台。县级图书馆应积极协调并制定文化信息资源共享工程实施方案，抓好设备的配套、资金的筹措、分布点的设置、设备和资源的购置及技术人员培训工作的落实，利用活动、板报、宣传单等形式加大宣传，使共享工程家喻户晓，让广大农民参与到共享文化成果的行列中来，形成市、乡、村三级网络服务体系，扎扎实实开展共享工程活动，让信息资源真正发挥作用。
青少年是祖国的希望，是建设社会主义伟大事业的最可靠的后背力量，加强对未成年人的保护，提高他们的思想道德素质和知识文化水平，是实现中华民族伟大复兴的根本保障。改革开放以来，党和政府特别重视未成年人的健康成长。基层图书馆是除学校外塑造青少年健全人格最重要的场所。因此，如何发挥图书馆的作用，让更多的青少年走进图书馆，提高他们读书的兴趣是值得我们深思的问题。
基层图书馆在未成年人服务上的缺陷
未成年人是社会发展的希望，承担着实现中华民族伟大复兴的任务。然而，在现实生活中，一些基层图书馆并没有履行好自己的职责，尤其是县级图书馆对未成年人的教育作用日趋减弱。
加强基层图书馆对未成年人服务的措施
1采取多项措施，丰富馆藏：图书馆具有思想政治教育的作用，其目的是引导和帮助青少年读者树立正确的世界观、人生观、价值观，打下科学理论的基础，确立为建设有中国特色社会主义而奋斗的政治方向。因此，图书馆要走进青少年，这就要求图书馆不仅要有适合青少年阅读的纸质读物，还要与时俱进，适时地增添音像、电子等现代化的传媒资料。一般来讲，科幻、科普、动漫、历史、传奇、改编的中外名著以及课外辅导读物等，更能引起青少年读者的兴趣。
丰富馆藏是一件说起来容易做起来难的事情，其中最主要的困难就是经费问题。要想解决这个问题，除了对有限的经费要合理利用、对馆藏科学规划外，还应想方设法引起有关领导的重视。
3深化青少年读者常规借阅工作：基层图书馆青少年读者常规借阅工作与成人读者借阅工作相比既有共性又有其特殊性，因此在借阅工作要充分借鉴成人读者借阅工作的成功经验，并根据青少年的具体特点，将工作做精做细，让青少年通过借阅图书养成课外的自我学习意识和社会参与意识。
4基层图书馆应配置专业人员：很多基层图书馆的管理人员由于素质偏低，文化知识有限，很难满足青少年对图书馆的利用需求。因此，应在基层图书馆设立读书活动辅导岗位，配置专业人员，而且要将未成年人的读书活动当做长期工作来抓。还应尽量考虑为基层图书馆配置专业人员，并为读书活动辅导岗位配置专业复合型人才，给予这些人员双职称、多职称评审的政治待遇。
5开展丰富多彩的读书活动：青少年的思想是五花八门的，对各种活动都充满了好奇心。因此，基层图书馆应抓住青少年好奇的心理，开展丰富多彩的读书活动。针对活动形式，既可以是读书主题演讲、读书故事比赛，也可以是作文比赛、读书竞答等。
结语
一、引言
图书馆蕴含大量图书，是人类文化成果的聚集地，同时也是新时期地方经济保持快速发展所必不可少的及时、可靠而全面的信息资源库。置身于图书馆，既可以找到国内国外各个领域和方向的最新文化成果和科技进步的结晶，同时还能游走于古今各个时期关于某一领域最全面的信息资料，可以说，在图书馆可以收集到各个领域最全面的文献资料和信息。
科技文献是科学技术的重要载体，科技的发展、人类文明的进步需要依托于及时、全面、可靠的文献资料和信息，而图书馆就是发展科技以及沿革人类文明所需的文献资料和信息的汇集地，在图书馆，可以收集到最全面的信息和资料，而这正是促进经济发展所必须的重要基础。作为经济社会重要组成部分的图书馆，同时也是经济发展、社会进步以及人类文明的产物，只有充分、高效的加以利用，才能使其在促进科技进步、经济腾飞以及人类发展方面的巨大潜力发掘出来。
二、县市级图书馆为农村经济的发展发挥了极大的促进作用
（一）提高农民学习科技文化知识的积极性和主动性
（二）促进农民科技知识储备以及文化素质不断提高
（三）加快农业现代化建设进度
三、县市级图书馆为企业提供及时全面的信息服务
评价某一区域的经济发展的一个十分关键的指标就是当地对信息的利用情况，特别是随着市场竞争的越来越激烈，企业要想赢取市场竞争优势、占据有利的市场地位，实现更好的发展就势必需要借助信息这一有效工具，依据所掌握的信息制定适合自身实际的发展目标和方向；除此之外，在企业的经营过程中所做出的投资、运作等对企业生存发展具有重要意义的决策，也离不开及时、准确且全面的信息的支持。在一定程度上讲，一个企业在激烈市场竞争中的成功与否与其所收集和掌握的信息资料之间存在着十分密切的关系。
四、根据当地经济发展的实际情况提供特色服务
县市级图书馆在信息资源方面，具有一定的地方特色优势，符合当地广大用户的需要，而对于图书馆而言，其存在的意义正是在于根据用户的实际需求，提供其所需求的个性化的信息服务，以最大限度的满足客户对于文献资料以及信息资源方面的需求，县市级图书馆对信息资源以及文献资料的具体管理工作的基本出发点和最终落脚点就是对当地主要用户实际需求的具体分析。县市级图书馆在其网站中一般都设有专门的地方特色信息资源和文献资料的网页，可以为广大用户提供有针对性的特色服务，例如地方性信息资源资料汇编以及专题研究等，满足不同层次用户的实际需求。除此之外，地方图书馆充分利用互联网信息资源的优势，提供网络合作咨询服务，在自身信息资源的基础之上，根据用户的实际需求，聘请专家提供有针对性的咨询服务，解答广大用户的疑问，这种形式，一方面可以有效的解决不同层次用户在各个领域各个方面所遇到的实际问题，另一方面，还能使自身的信息资源不断的加以更新和扩充，满足时展的新要求。
总之，县市级图书馆可以为当地培养大量优秀的高素质人才；激发当地农民接触现代信息的积极性和热情，提高农民科技水平，促进农村经济发展；并且通过向企业提供一对一的具体信息资源，对企业的发展壮大起到一定的促进作用，这些势必会带动当地经济的获得更大发展。
[1]杨炯声.学习型社会建设中的图书馆引领作用[J].科技资讯，2005（24）.
[2]许雪萍，韩革.浅谈信息经济时代县、区图书馆的发展[J].吉林商业高等专科学校学报，2005（03）.
[3]钟燕.图书馆在加强和谐社会建设中的作用与举措[J].咸宁学院学报，2007（04）.
[4]郭佳.论和谐文化建设中公共图书馆的地位与作用[J].图书馆学刊，2008（01）.