按照《关于开展十六届县委第三轮巡察工作的通知》（宜巡办发〔2022〕3号）要求，现将《中共宜丰县文化广电新闻出版旅游局党组2019年至2021年工作汇报、纪检监察工作专题汇报、组织人事工作专题汇报》随文呈上。
请审阅。
中共宜丰县文化广电新闻出版旅游局党组
2022年4月5日
2019年至2021年工作汇报
2019年至2021年，是文广新旅事业大变革、大发展的三年。2019年2月，根据全县机构改革统一安排，县文化广电新闻出版局与县旅游发展委员会合并组建了县文化广电新闻出版旅游局。推动文旅融合共进，成为文广新旅局党组工作总基调。三年来，局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届三中、四中、五中、六中全会精神，以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，认真贯彻落实上级各项决策部署，推动文广新旅系统党的建设及各项业务工作高质量发展，不断增强人民群众获得感。
一、单位概况
我局为县人民政府工作部门，正科级，设行政编制5名，工勤编制2名。其中，设局长1名，副局长2名，股级干部2名。内设机构2个股室为办公室和财务股。下属副科级事业单位1个，为县文化市场综合行政执法大队；股级事业单位3个，为县文化馆、县图书馆、县博物馆；国有企业3家，为县电影公司、县丰艺演出公司、江西禅之旅文化发展有限公司。参照公务员法管理正科级事业单位县文联挂靠我局，并合署办公。目前局机关现有党组书记、局长1人，党组成员、副局长2人，党组成员1人，四级调研员1人，无股级干部。
局党组现有党组成员4名，其中书记1名；下设局党总支，局党组书记兼任局党总支书记；局党总支下设6个支部，分别是机关支部、文化馆支部、博物馆支部、图书馆支部、文化市场综合行政执法大队支部、老干部支部，共有党员79人。
二、落实全面从严治党总体情况
县文广新旅局成立以来，在县委、县政府的正确领导下，局党组深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是两次视察江西时“一个新希望、三个着力、四个坚持”和“作示范、勇争先”、“五个推进”的讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实新时代党的组织路线，深化管党治党，筑牢全面从严治党“责任墙”，始终以“理想信念是党性之魂”为理念，坚持把加强党的政治建设摆在第一位，突出全面从严治党，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与重点业务工作同部署、同落实、同推进，严格履行“一岗双责”，定期开展督导调研，推动分管领域业务工作和管党治党工作压紧压实，拧紧全面从严治党“螺丝钉”，聚焦国之大者，不忘初心、牢记使命，坚决做到守责、负责、尽责，一以贯之、坚定不移抓好全面从严治党，聚力打通全面从严治党“最后一公里”，为推动文广新旅工作高质量发展提供了坚强政治保障。
针对县审计局反馈的袁福林同志和陈振辉同志离任审计意见，坚持问题导向，认真对照反馈事项，紧盯问题，举一反三，逐项抓好整改，完善制度，健全机制，着力堵塞廉政风险点。
三、履行职责使命、践行“两个维护”根本政治要求情况
（一）对习近平总书记视察江西重要讲话精神和重要批示的贯彻落实情况。一是认真学习领会。局党组通过局党组扩大会议、理论学习中心组等方式及时传达习近平总书记视察江西重要讲话精神和重要批示，理解把握其核心要义，在真学真懂真信真用上下功夫，确保入脑入心、融会贯通。二是坚决抓好落实。聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，深入学习贯彻习近平总书记关于文化、旅游、新闻出版、广电工作的系列重要论述，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动文广新旅工作高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快发展文化事业、文化产业和旅游业、广电事业、新闻出版事业，推进文化铸魂、实施文化赋能，推进旅游为民、实施旅游带动，推进文旅融合、实施创新发展，不断推动文广新旅事业迈上新台阶。
（二）落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的问题。一是对中央精神吃透、消化、吸收不够。对于一些市级转发来的中央指导性文件，有时没有结合本地实际，研究出台贯彻落实文件，仅仅是班子成员间传阅，或直接转发至下级单位，搞“上下一般粗”，把上级部署简单地照搬照抄，缺乏实际行动和具体措施。在传达学习全国两会、中央经济工作会议、政治局会议等政治性、方向性很强的会议时，简单认为和局里的各项业务工作关联度不高，习惯于以会议贯彻会议，满足于会上读读文件、新闻通稿，对于其精神实质未作研究剖析、未作前瞻性预判，存在囫囵吞枣、不求甚解的现象。二是贯彻落实中央决策部署有偏差。近年来，中央对文物保护工作愈加重视，我省也在高质量发展考核中将文物保护作为考核单列项目。但我局作为行政主管部门，因资金问题对全县93处文保单位（其中，国家级1处、省级30处、市级14处、县级48处）的维护修缮投入不足，以至于在2021年对车上小水村红军医院进行抢救性维修、2022年年初发生了文物被盗案件（现已联合公安部门成功破案追回）。
（三）落实全面从严治党战略部署方面存在的问题。一是思想认识仍有偏差。一方面，理解把握不到位，部分党员干部把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的六大纪律是全面从严治党的重要戒尺。还有的认为全面从严治党就是抓贪官，就是纪委的事，这种理解与中央要求相距甚远。另一方面，压力传导还不到位，存在层层递减问题。尤其是局属党支部落实主体责任自觉性不强，实打实、硬碰硬的少，讲起全面从严治党和党风廉政建设义正辞严，但日常工作中又不想抓、不敢管。导致2019-2021年期间，博物馆原馆长余康华、执法大队龙华、文化馆彭德兴3名党员因酒驾问题受到党纪政纪处分；电影公司经理黎鑫因私车公养受到组织处理；2021年疫情防控期间，博物馆干部胡玲萍上班期间听音乐，被县委主要领导现场督查到，并在全系统作书面检查。二是工作机制尚不完善。落实全面从严治党主体责任，党章有明确规定，中央有明确要求，但局党组并未结合本部门实际制定细则，在推动落实时满足于简单的口头提要求及转发上级文件，对支部工作考核时缺乏具体量化标准和指标体系。
四、存在问题的原因分析
（二）工作上“让位”。因思想上的“错位”及馆长是科级干部、书记是一般干部的人事安排，导致部分党支部书记不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”，不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”，对“党是领导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。部分党支部书记及党务工作者年龄偏大，缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，只注重就指标要求开展活动、组织学习、上党课，不考虑党建对业务工作有力有效的保障推动作用，偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，党建和业务工作“两张皮”。局党组对党支部书记的培训指导不足，致使基层党务工作者“自身不硬难打铁”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢，软办法没用”，影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。
（三）考核上“缺位”。局党组虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核体系相对粗线条，考核标准不够精细化，没有从促进业务视角出发，主要检查档案资料，简单追求形式和台账的“规范化、雷同化”，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，还存在以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效的情况，考核的“指挥棒”作用发挥不足，考核结果在评优评先、干部推荐使用上的运用不明显，党建考核对业务工作没有起到充分的推动作用。
五、下一步工作
下一步，局党组将坚持以政治建设为统领，作风建设为抓手，教育引导系统各级党组织牢固树立抓好党建是最大政绩的思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常。进一步压实管党治党责任，驰而不息强化作风建设，全面规范党建工作，做到党建与业务同向而行、同时发力，使党的意识、政治方向融入文化广电新闻出版旅游行业管理和服务的各方面、各环节。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育常态化长效化。认真抓好巡察反馈问题的整改销号。通过加强理论武装、严格组织生活、定期听取工作汇报、督促检查、强化监督考核、严肃问效问责等层层传导压力，督促基层党组织书记履职尽责，推动各项任务落地见效，促进全县文化广电新闻出版旅游事业高质量发展。
纪检监察工作专题汇报
根据县委巡察工作要求，现将我局纪检监察工作情况汇报如下：
一、基本情况
县文广新旅局纪检监察工作由局党组成员、副局长黄谷华同志分管，配置一名纪检干事，县委第五纪检监察组派驻。2019年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化监督执纪问责，坚定反腐正风肃纪，政治生态持续优化，为推动我局文旅事业高质量发展提供了有力的纪律保障。
（一）强化责任落实，保障压力传导。局党组每年年初专题研究部署党风廉政和反腐败工作，定期开展党风廉政建设工作的督查，时刻提醒下属单位责任人做好“一岗双责”工作，抓好党风廉政建设和反腐败工作。局党组班子成员在抓好各自分管的业务工作时，落实并督促分管股室的党风廉政建设工作，管好自己的一亩三分地，确保压力传导到位。
（二）从严抓好纪律约束，压实“两个主体责任”。局党组持续开展贯彻落实中央八项规定精神和“四风”督查”，坚持每月安排督查组不定期检查督査，坚决破除形式主义、官僚主义，整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。严格制定责任清单，落实约谈提醒、全程纪实、履职报告等制度。
（三）严格履行“一把手”监督制度。局党组坚持每季度至少专题研究一次党风廉政建设工作，公开公示“一把手”权力清单和负面清单。推动同级监督和“一把手”监督落到实处，通过谈心谈话等方式，时刻提醒班子成员绷紧党风廉政建设这根弦，切实担负起了党风廉政建设的主体责任。
（四）严格抓好项目建设监督管理。严格执行“三重一大”管理要求，所有涉及项目的事项，必须经过班子会讨论通过，并请派驻局纪检组全程参与监督，杜绝暗箱操作可能性。
（五）从实抓好党风廉政建设教育。严明各项纪律，严格日常管理，不定期开展系统内作风巡查，严防“灯下黑”。组织领导班子成员及全局干部职工到县纪委监委“廉政教育基地”参观学习，集中观看“忏悔纪实片”，做到了牢记于心，外化于行，筑牢反腐守廉和遵规守纪的思想防线。
二、存在的问题
当前，局纪检监察机关在落实监督责任、领导干部廉洁自律和作风建设等方面，还存在一些不足方面：
（一）落实监督责任方面
平常虽然注重领导干部廉洁自律监督和教育，对在从严监督落实还存在盲区，主要表现：
3.监管财经纪律有漏洞。2019年以来，由文化资源共享工程采购的电脑、打印机等设备，派送到各乡镇后，出现固定资产台账建立不全、管理不规范的现象；局机关和二级单位在公务接待中不同程度出现无接待公函、无接待申请的入账问题。
（二）作风建设方面
在落实中央、省、市、县委在文旅融合发展“六稳”“六保”上还有差距，有落实不力、流于形式、浮于表面的形式主义、官僚主义的情况，主要表现：
2.党建“三化”建设有短板。存在重业务、轻党建的思想，个别党支部“三会一课”开展不经常、不规范。班子成员之间、班子成员与一般干部之间交心谈心活动开展少，听取党员干部群众意见建议不充分，民主生活会批评和自我批评“辣味”还不够；2021年党建考核检查，在创建“共产党员示范机关”活动中，工作不主动，流于形式主义，创建工作受到了县直属机关工委督办。
3.廉政谈话不经常、不深入。领导班子“一岗双责”意识不强，未能将廉政约谈、谈话提醒等监督执纪“四种形态”作为常态化、全覆盖。班子之间的廉政谈心谈话时常开展，但领导干部与股室干部、一般干部之间没有真正意义上的廉政谈心谈话，建立廉政谈话台账不规范、不健全。
4.会议会风不实。2019-2021年期间，有干部因代替开会或者开会玩手机受到县委办通报批评。
（三）监督执纪问责方面
1.压力传导不足。主要体现于“怕、慢、散、”工作作风方面，在分配工作时“怕”从事党建、政法、组织人事、扶贫工作。竞争择岗时没有人自愿到这些岗位，体现了干部不愿担当，作风不实。在遵守纪律方面干部存在“慢、散”问题，迟到、早退的现象经常发生，个别干部职工看上去很遵守纪律要求，上班整时来签个到，平时也在办公室，但是在处理一些突发事情时，人影也找不到，领导安排的工作也没有激情。
三、下一步打算
（一）加强和规范党内政治生活。突出政治学习和教育、突出党性锻炼，落实谈心谈话、党员民主评议，认真开展民主生活会和组织生活会，用好批评与自我批评这个锐利武器，将严肃党内政治生活这一政治要求切实转化为我们党员干部的日常行为规矩。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、指示精神作为首要政治任务，在学思践悟中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
（二）强化纪律约束执行力。积极开展班子成员分层次讲廉洁党课活动，实现廉洁党课全覆盖要坚决执行好各项制度。严控“三公”经费，领导班子成员、股室负责人要结合自己职能，认真找准工作岗位在廉政方面存在的风险点，要让权力在阳光下运行，坚持民主集中制和行政权力公开，严治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，提升党员干部尽职履责和服务群众的能力。
（三）增强为民办实事服务意识。结合抓落实年暨“五比五争先”活动，要把党员干部为民服务，作为提高党员干部牢记初心使命、切实防范形式主义、官僚主义的主要抓手，提高廉洁从政、服务人民的意识，想群众之所想，急群众之所急，为群众出实招、办实事、见实效。
（四）综合提升干部职工工作动能。通过开展经常性的谈心谈话，了解干部职工的想法，加强对干部职工在工作上、生活上的关心，对积极向上的加以鼓励，发现苗头性问题及时提醒，使干部得到提升，进一步增强干部职工的归属感和责任心、荣誉感。
（五）压实责任履好“一岗双责”。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求，注重履行“一岗双责”，严格以制度促行动，记在心上，落实在行动上。以行政执法、资金管理、干部队伍管理为重点，加强监督检查，纠正工作中的不正之风。坚决压实党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任。推动同级监督和“一把手”监督落到实处，坚持抓早抓小、防微杜渐，对干部中存在的倾向性、苗头性问题及时纠正，营造风清气正的政治生态，为创建“美好生活在宜丰”新画卷努力工作。
组织人事工作专题汇报
根据县委巡视工作要求，现将我局组织人事工作情况汇报如下：
一、组织人事工作总体情况
（一）人员编制及领导职数配置情况
根据“三定方案”，2019年县旅发委与县文广新局合并为县文广新旅局，我局为县人民政府工作部门，正科级，行政编制5名，工勤编制2名，局长1名，副局长2名，股级干部2名，内设机构2个股室（办公室、财务股），下属事业编制副科级单位有4个（分别为文化馆、图书馆、博物馆、文化综合行政执法大队，），企业单位1个（电影公司），县文联挂靠县文广新旅局。目前局机关配置局长1名，副局长2名，四级调研员1名，无股级干部。
2021年事业单位机构改革，二级副科级事业单位文化馆、图书馆、博物馆降格为股级单位，只保留副科级事业单位文化综合行政执法大队。
目前局系统人员共71人，县文化综合行政执法大队事业编制26名，在编人员24名；股级单位文化馆事业编制24名，在编人员24名；图书馆事业编制8名，在编人员8名；博物馆事业编制8名，在编人员8名。2019年以来共退休3人，调出7人。
（二）干部选拔任用情况。
2019年以来，提拔任用副县级领导干部1名，副科级领导干部1名，任命股级负责人干部6名，系统内任职岗位调整交流30余人次，招聘专业技术人才5名。
（一）落实党建工作责任制方面
主要存在重形式、轻实效，重业务、轻党建，党员教育管理宽松软等问题。
2.党员发展不平衡、学习教育方式单一。党员教育大部分时候仍然停留在“简单灌输”的做法上，虽然按时完成了上级要求，但学习效果却因人而异，侧重于思想的单项灌输，在互动提高上做的还不够好，忽视党员教育培训的多样性、层次性。如：党史学习教育中，对党员领导干部学习检查多、要求严、标准高，忽视了普通党员学习教育。在新党员发展中，三年来除机关支部外，其它5个支部无一例新党员输入。
3.责任主体压力传导还不够。日常督促检查还不够深入，有的党支部主体责任压得不实，重业务、轻党建，“上热下冷”等现象仍然存在。主要表现在个别干部认为党建工作主要是单位主要领导和分管负责同志的事，与自己毫不相干。2021年党建考核检查，在创建“共产党员示范机关”活动中，工作不主动，流于形式主义，创建工作受到了县直属机关工委督办。
4.党建工作与业务工作融合度偏弱。主要表现在创新境界落后，观念陈旧，不能有效做到党建工作与业务工作有效融合，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创造性推动工作。如在文旅产业精准扶贫上，没有好的效果，产业单一；推进潭山温泉重大项目建设上，党员示范作用不太明显。
5.组织生活会和民主生活会“辣味”不够。主要表现在开展批评与自我批评时，党员干部不能敞开心扉，从关心帮助同志、同事的角度出发，直面问题，指出不足，而是蜻蜓点水、避重就轻、泛泛而谈，没有起到红脸出汗的目的。其主要原因是党性修养还不够。
（二）人才建设方面
1.领导班子配备不合理。主要表现在党组成员领导班子不合理，现在我局党组成员4名，不符合领导班子配备要求；班子成员中文化与旅游的专业技术人才匮乏，班子成员中没有一个旅游方面专业技术人员。
2.干部队伍年龄出现断层。主要表现在文旅系统现有71名在编在岗人员中，30岁及以下5人，30--40岁17人，40--50岁19人，50岁以上30人（占干部职工总数的42.3%），青黄不接现象较为突出，近些年虽然通过事业单位招聘补充了一批新鲜血液，但队伍优化压力仍然很大。特别是2021年机构改革后，系统专业技术人员编制紧缺，制约技术人才引进、晋升，矛盾更为突出。
3.专业人才结构不合理。截至2021年，局系统内共有各类专业技术人才37名（高级专业技术职称的3名，中级专业技术职称的13名，初级专业技术职称的21名），其中50岁以上的有13名，40--50岁的有12名，30--40岁的9名，30岁以下的3名，仅占4.2%，新生力量严重不足。37名专业技术人才中没有一个是旅游营销、旅游策划和文物保护方面的专业技术人才。
4.职称岗位设置不合理。主要表现在现行的事业单位专业技术人员职称岗位设置是90年代初期制定的，随着文旅工作职能转变和职责调整，已经远远不能适应我局专业技术人员的评定聘用管理需要。2021年机构改革后，原旅游质量监督所、旅游服务中心、广电艺术中心的事业人员并入综合行政执法大队后，造成已取得专业技术职称资格的人员今后不能得到聘用和晋升，严重影响了干事创业的积极性。
主要原因是人才难招、难留，文旅部门发展短板太多、经费捉襟，拿出去的岗位缺乏吸引力。2019-2021年，选聘岗位因报名人数达不到要求致使招录流产。近三年，我局至今已流失5名年轻干部。
（三）干部日常管理方面
1.干部培训较少。三年以来，干部培训只停留在县委党校组织的科级干部、股级干部理论知识、全会精神等集中学习培训，在专业技术方面的外出学习培训和岗位交流少之又少，特别是旅游营销、旅游策划没有举办过一次学习培训，造成旅游干部专业技术知识匮乏，无法适应新形势下的文化和旅游产业发展。
3.法纪意识弱化。少数党员干部缺乏政治敏锐性和自我约束力，法纪意识淡薄，在严格执行纪律方面，自觉性主动性不够，对把纪律和规矩挺在前面、严格遵守国家法律法规的认识还不深刻，思想麻痹。2019-2021年期间，原博物馆馆长余康华、执法大队龙华、文化馆彭德兴等三名党员酒后驾车，被交警现场查获，受到了党纪政纪处分；电影公司经理黎鑫因私车公养受到组织处理。
（四）严把选人用人方面
2019年以来，我局严格遵守组织人事纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的各项规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，无“三超”、“两乱”、假履历、假档案、假身份、吃空饷等问题，没有参与跑官要官等问题。但选人用人也存在不足：
1.人员混岗现象突出。文广新旅局机关原先由文化局、广电新闻出版局和旅游局等四个局合并，现在实有局长1名，副局长2名，无一名股级干部。市文旅局设置了12个科室，而我局只有二个股室且无一个工作人员，面临的工作任务重、人员紧缺，不得已从局属二级单位借进20多名人员充实机关，用于补充临近退休和疫情防控的股室人员。
2.分工落实不到位。2022年，局党组为了加强系统内干部职工的岗位交流和弥补机关财务人员的不足，提升干部职工的履职能力，对部分干部进行了岗位调整，但在党组文件下发后，仍然有文化馆徐翠、熊敏不服从组织安排，至今未到位。
五、下一步工作打算
（一）提高对党建工作极端重要性的认识。习近平总书记指出“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组织部分”。要认真学习习近平总书记的重要论述，提高思想认识，端正工作态度，压实工作举措，始终把党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，发挥党建引领作用，推动文旅工作高质量发展。
（二）注重从“四严”入手，进一步规范干部选拔任用工作。继续将组织人事工作政策法规列为党组学习的重要内容，深化理解，吃透精神，把握本质，对干部工作政策法规了如指掌、熟练运用。严格坚持原则，正确把握干部工作方向，严格执行标准，准确把握选拔任用尺度，严格履行程序，规范选拔任用过程，严格遵守纪律，恪尽职守，公正廉明，保证党的教育理论、路线、方略的贯彻落实。
（三）完善干部制度，大力引进人才。在选人用人上求突破，破除唯学历、身份、资历、文凭论等陈规陋习，扩大选人用人范围，不拘一格降人才，对那些政治成熟、政绩显著、群众公认的好干部敢于打破常规，破格使用，让优秀年轻干部脱颖而出。加强与组织部门的沟通，配优领导班子。紧密结合文旅工作职责需求、人员变动和编制空缺情况，科学制定人才引进年度和中长期计划，逐步改善干部队伍年龄结构、知识结构，加速干部队伍年轻化、专业化。
（四）加强对干部管理监督。从制度上突出对干部的监督和管理，从源头上预防和整治选人用人上的不正之风和违纪违法行为，努力提高选人用人的公信度和干部的满意度，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心；为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁的高素质教育干部队伍。