导语：如何才能写好一篇公益性岗位管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
为加快贫困群众脱贫致富步伐，提高贫困劳动力就业创业能力，巩固脱贫攻坚成果，我镇实施“五大工程”助推脱贫攻坚。
1、鼓励转移就业。免费提供就业用工信息、政策咨询、职业介绍、专场招聘等就业服务，与用人单位签订不低于一年劳动合同的给予500元求职补贴，稳定就业3个月以上的给予2000元生活补贴，以及县内100元、省内300元、省外500元的交通补贴。
2、免费开展技能培训，并给予每人50元生活及交通补贴。
3、免费参加创业培训，自主创业成功的贫困劳动力，符合条件的给予不高于10万元的创业担保贷款支持。创办小微企业及从事个体经营，符合条件的给予3000元创业补贴。
5、支持各类企业吸纳贫困劳动力。对于符合条件的创建就业就业扶贫基地（人社部门认定），每吸纳一个贫困劳动力就业且签订一年以上劳动合同的，给予政策性资金补。
二、存在问题
三、下一步工作措施
一、基本情况
县位于省西北部、藏族自治州北部，属深度贫困县，全县幅员面积7303平方公里，辖5个片区22个乡（镇）、219个行政村，总人口7.01万人。近年来，立足县交通建设发展实际，以项目为支撑，在机制建设、制度落实和地方投入等方面全力以赴，在省、州上级部门的大力支持和帮助下，立足于构建康北交通枢纽战略定位，抢抓交通四轮甘推、脱贫攻坚、交通先行战略等重大历史机遇，全力践行关于交通运输的重要论述精神，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，着力推进我县农村公路建设，积极为全县经济社会发展发挥先行作用，为打赢脱贫攻坚战实现全面小康奠定坚实基础。截止2020年，全县公路通车里程达2011.386公里，其中：国道84.099公里、省道110.886公里、县道230.51公里、乡道323.748公里、村道145.128公里、路侧安保护栏433公里；全县建成乡、村级养护站2个；乡镇客运站17个，农村客运招呼站172个；发展新能源公交车16辆，城市出租车110辆，11个乡开通农村公交专线；农村客运发展30辆，全县21个乡镇、194个建制村通硬化路、通农村客运率均实现100%。
二、工作开展情况
三、存在问题和困难
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。××××年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。—××××年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
⒈水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（）中型水库，由县水利局管理。
（）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（）收回小（二）型水库管理权，包括以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。
（）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
⒉水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
⒊完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
⒈划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
⒉严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（—），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位个，××水库管理所设置岗位个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置个岗位，每座小（二）型水库管理所设置个岗位。座小（一）型水库和座小（二）型水库，共设置岗位个。
（）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人），
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
小（一）型水库座，定员人，小（二）型水库座，定员人，共人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
⒈根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
⒈逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元）
城镇供水水价（元）
备注
××水库
无
现状水价
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。从年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价元立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
城镇供水水价
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
—××××年
第二时期
—年
年以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
⒉强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六）规范财政支付范围和方式，严格资金管理
⒈根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
⒉积极筹集水利工程维修养护岁修资金，严格资金管理
（七）妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
⒈妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在，定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
⒉落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
⒊税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八）完善新建水利工程管理体制
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
⒈加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
⒉法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
⒊强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
[关键词]公立医院；经营权；所有权；分离；改革
Practiceandreflectionofthereformoftheseparationofpublichospital′smanagementandownership
YOUChuanli
MaternityandChildCareCentersofYangzhouCity,JiangsuProvince,Yangzhou225001,China
[Abstract]Thisarticlehasreviewedpasttenyears′practiceregardingreformingseparationofthepublichospital′smanagementandownership(separationoftwopowers),aswellastheroutineregardingrealizingbuildingupthemodernhospitalmanagementsystemandpromotinginstitutionalization,anddeepeningthereformofpersonnelanddistributionsystem,viz,carryingoutemploymentsystem,improvingsupervisionmechanismstoprotectthereformationbeingimplementedsmoothly.Ithasalsoanalyzedtheexistingproblemduringthereformation.Thisarticlehasdiscussedthefollowingissues:improvingpublichospital′sfinancialcompensationsystem,improvingmonitoringandexaminationsystem,andsoon.Ithasprovidedthestrategiesandmeasuresforfurtherdeepeningthereformationofpublichospital.
[Keywords]PublicHospital;Management;Ownership;Separation;Reform
本世纪初，公立医院长期受计划经济影响，原有理念滞后和自身管理机制体制僵化，严重桎梏了医院发展。特别是医院现代化建设进程加快和政府职能转变后，难以适应形势和市场经济体制的要求，更难以接轨现代医院先进管理模式。基于上述诸方面因素，2002年初，本院被卫生行政主管部门作为全系统唯一的试点单位，全面推行了经营权与所有权适当分离改革。
1“两权”分离改革的政策依据
2002年1月，扬州市体改委等8部门制订了《关于公立医院转换经营管理机制的意见（试行）》[1]（以下简称《意见》），明确了公立医院经营权与所有权分离改革的目标、原则、内容，以及改革试点医院的责任和权利，要求试点医院应以建立现代医院制度为方向，改革经营管理机制，按照所有权与经营权适度分离的原则，明确政府和公立医院之间的关系，规范双方的权利和义务，进一步扩大医院的自主经营权、管理权，逐步建立新型的管理运行机制，不断提高医院社会和经济效益。《意见》要求把握好五个原则：一是坚持社会公益性质不变；二是以建设现代化医院为目标，全面推行制度化建设；三是深化院内人事分配和内部运行机制改革，促进医院可持续发展；四是保证国有资产的保值增值；五是保持责、权、利的统一，完善院长负责制，扩大医院自主经营权。
2002年2月，扬州市卫生局制订了《关于公立医院转换经营管理机制的实施细则（试行）》[2]（以下简称《实施细则》）和《医院国有资产保值增值考核试行办法》[2]，明确政府继续拥有公立医院资产所有权，医院实行院长负责制和资产经营责任制，市卫生局通过签订《医疗服务、资产经营目标责任书》，落实经营管理者的责任、权限和考核。
为了增强公立医院自主经营能力，扬州市卫生局借鉴企业所有权与经营权分离改革的管理模式，使院长在任期内享有经营决策权、内部机构设置权、人才招聘劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权等，做到了责、权、利相统一，调动医院自主经营的积极性，激活内在发展活力。
2改革实践与成效
2.1制订方案，明确改革方向、目标和责任
根据《意见》和《实施细则》精神，本院结合实际制订了《扬州市妇幼保健院转换经营管理机制实施方案》，阐明了经营权与所有权适度分离改革的意义和必要性，提出了改革目标、任务和具体内容。市卫生局与院长签订了“任期目标责任书”，量化了任期内医疗服务、资产经营管理目标的各项指标，细化了院长的权利、义务、责任以及考核奖惩措施。
2.2瞄准现代化医院目标，推进制度化建设
医疗质量上，以核心制度为基础，引入ISO9001质量管理体系，制定了276个岗位职责、300多个工作制度、1028个作业指导书、386个文件记录，对医疗全过程实施质量控制和考核。2007年起，积极探索临床路径管理，拟定并实施了8个科目17个病种的临床路径。医院管理上，以关键岗位、高危科室为重点，围绕重大物资采购、药品招标、人事管理、大额经费使用及临床科室管理等方面内容，制订了一系列职责、流程和管理制度。2009年，结合三甲医院创建要求，形成了600多个职责与制度，使每一个环节与节点都有据可依，实现了管理过程全覆盖。优化服务上，按照母亲安全、儿童优先和便民利民的要求，落实了一系列便民利民措施，方便了广大患者及孕产妇就诊检查，提升了社会满意度。
2.3深化人事分配制度改革，优化内部运行机制
推行全员聘用。全面推行了岗位管理和全员聘用制度，从院领导，到科室负责人、一般员工，全部实行逐级聘用管理责任制，市卫生局聘任院长，院长聘任副院长和科室负责人，科室负责人聘用科内工作人员。改革以来，全院已推行了4轮岗位聘用工作。在2009年第4轮竞聘中，全院92个管理岗位（71个管理岗、21个护理岗）有105人参与竞聘，81人聘为管理人员。实行评聘分开。对375个岗位进行系统设置，实行职称评审与聘用分开管理制度。对符合申报高一级专业技术职务任职人员，按规定予以申报资格，取得任职资格后通过竞聘择优聘用；专业技术岗位聘任采用“岗位聘用协议”与“专业技术职务聘书”相结合模式，两者一致时生效，一方提前终止或提前解除聘期，另一方同时废止。实施多元化分配。遵循按劳分配、绩效优先、兼顾分平以及向高技术、高责任、高风险岗位倾斜原则，对高聘或低聘人员，工资待遇随职称变动而调整；对超劳分配，充分考虑管理、技术、责任、风险等要素，按诊疗组业绩、窗口服务量以及工作实绩实行多元化分配。
2.4健全监督制约机制，保障改革平稳实施
“两权分离”改革后，职工精神面貌、思想观念明显更新，服务、管理、责任等意识明显增强；医院运营效能、综合实力、服务能力明显提高，社会经济效益显著提升。与2002年比，2010年全院诊疗人次、出院人次、业务收入分别上升95.6%、56.4%、217.89%，固定资产、职工收入分别上升400.09%、111.72%，近6年国有资产保值增值率、净资产收益率年均分别在118.10%、8.87%以上。
3改革实践思考与讨论
3.1存在问题
公立医院“两权分离”改革试点，存在着不少体制和机制方面的问题。而就本院的改革实践来看，主要有以下几方面问题：
3.1.1改革活力缺乏支撑。转换经营管理机制（两权分离）改革后，医院显现了一定的发展活力。这种活力系医院通过自身努力和自主经营，在市场竞争夹缝中赢取的份额，由于缺乏政府财政投入支持，致使改革缺乏明显的支撑力和后动力。
3.1.3分配效能不明显。实行多元化分配制度，虽然拉开了一定的分配档次，起到了激励作用，调动了大部分职工的积极性。但随着改革的不断深入，需要遵循兼顾公平的原则，职工收入总额需要控制，无法拉大职工收入的差距，使临床一线高风险、高技术、高责任岗位人员的劳动价值难以体现，影响了一些具有技术专长人员的积极性。
3.2改革
随着当前新医改的不断深入，“两权分离”改革仍不失为深化公立医院改革、推行“管”与“办”分开的一种有效方法和途径。笔者以为，应结合实际，作更深入的研究和探索。
3.2.1健全公立医院财政补偿机制。加大政府财政对公立医院的投入，完善补偿机制，减轻公立医院生存压力，为深化内部改革提供坚实的支撑力，激发内在活力，为群众提供优质、安全、便捷的医疗服务。
3.2.2创新公立医院的管理体制。改革和创新公立医院目前的管理体制，健全法人治理结构[3]。在明确政府拥有公立医院所有权和公益性职能基础上，成立医院理事会和监事会，完善公立医院的法人治理结构。理事会履行出资人代表职责，负责院长的选拔任用，依法维护和保障国家对医院资产的所有权，以及医院运行监管与考核。
3.2.3全方位赋予院长自主经营权。在新的法人治理结构框架下，按责、权、利相统一的原则，充分赋予公立医院院长经营决策、人事管理招聘、工资及奖金分配等权限，使院长成为真正意义上的法人，独立承担法律、经济、民事责任，全权经营管理医院，保证医院国有资产保值增值。
3.2.4建立灵活的分配激励机制。遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平以及向高技术、高责任、高风险岗位倾斜的原则，结合医院绩效考核与成本核算，拉开分配档次，实行多劳多得、优劳优得。对行业领军人才、有突出贡献人员和专业特长人员，通过年薪制或一次性高额奖励等特殊政策予以激励。通过人事制度和分配制度改革，逐步建立医院管理人员执业资格制度，培养职业化管理队伍[4]，提高医院经营管理水平。建立人才引进绿色通道，创造宽松的人事任用政策，为有效发挥人才作用提供良好环境。
3.2.5健全监督考核机制。一方面，政府对公立医院贯彻落实政府宏观调控政策、履行社会公益性职能予以考核，重点对其是否通过服务增加了社会和社区福利，满足了公民医疗保健需求。另一方面，对医院经济收益、保障国有资产安全和增值方面予以监督考核，结果作为对医院院长进行奖惩和聘任的重要依据。
[参考文献]
[1]扬州市体改委等8部门文件.关于公立医院转换经营管理机制的意见（试行）[S].扬卫办〔2002〕3号.
[2]扬州市卫生局文件.关于公立医院转换经营管理机制的实施细则（试行）[S].扬卫办〔2002〕29号.
[3]孟开.我国公立医院”管办分开”管理体制改革现状分析与探讨[J].中国医院,2010,12(20):15-17.
【关键词】图书馆；文化产业；城乡文化
【中图分类号】G250【文献标识码】A
一、图书馆文化的内涵
（一）图书馆精神文化
它是指图书馆工作人员在长期的工作实践中所形成的一种相对稳定的思想行为风尚。包括馆员的政治态度、精神面貌、思想情操和职业道德等各种群体意识和群体精神。其主要表现形式是“馆风”。图书馆精神文化是图书馆文化的核心，是治馆之“魂”、合力之“源”。图书馆精神文化是社会精神文化的一个子系统。图书馆员除了具有一般社会群体应该具备的远大理想、高尚人格和正确的人生观、价值观和道德观之外，还必须具有图书馆人所特有的精神风貌，即：默默无闻、勇于牺牲自我的红烛精神；读者至上、真诚服务的奉献精神；为人作嫁、高尚职业道德情操的敬业精神；以馆为家、馆兴我荣的集体主义精神；言传身教、为人师表的自我塑造精神；刻苦钻研、顽强工作的积极进取精神等等。一个图书馆有了这些精神，并使之逐渐影响、渗透到每个馆员和读者的心灵、工作和学习中，就一定能汇成风范，形成良好的图书馆精神文化，图书馆的各项工作也必定得以顺利开展。
（二）图书馆环境文化
它是指通过图书馆建筑、设施、布局、美化、园林艺术、厅堂装饰等各种物化形态所体现出的环境氛围。教育家陶行知先生说过：“一种生机勃勃、稳定和谐、健康向上的环境氛围，本身就具有广泛的教育功能。”图书馆是知识的宝库，是启迪人们聪明才智的神圣殿堂，其馆容馆貌应该有目的、有意识地体现出图书馆特有的内涵和风采。
（三）图书馆制度文化
它是指图书馆的馆纪、馆规，包括日常行为规范、部门岗位职责、业务工作细则、奖惩制度、图书借阅保护规则等各项管理制度。合理的规章，严格的纪律，科学的管理，是图书馆管理科学化的目的，是图书馆工作得以稳定而有秩序进行的重要保证。和谐统一，科学合理的图书馆制度文化一经形成，对每个馆员和读者的行为具有练意、习行的规范约束作用，对评定馆员和读者的品质、人格和行为等方面提供了内在尺度，它能使馆员和读者在制度的约束下逐步养成良好的行为习惯，从而使个人的行为符合集体利益和图书馆整体利益。
必须看到，图书馆文化的形成既是一个动态的、长期的过程，又是一个微妙而柔软的心理过程。它应该体现出时代性、多元性、可塑性的鲜明的人性特征。
（一）文化产业的概念与图书馆
“文化产业”一词最早是法兰克福左派学者阿多诺（Adomo）和霍克海默（Horkheimer）在1947年出版的《启蒙辩证法》中提出来的。西方学者从文化人类学角度把文化产业定义为“生产文化意义内容的产业”。美国对文化产业的定义：通过工业化和商业化方式进行的文化产品和文化服务的生产、交换和传播。我国政府部门和大多数专家学者认为“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”，从这一表述以及是否具有“经营性”为标准，将文化活动划分为经营性文化产业和公益性文化事业两大基本范畴，图书馆作为公益性文化事业不属于文化产业范畴。海江等在《对文化产业概念的辨析》一文中借鉴中外学者关于文化产业的观点和看法，结合文化产业具体实践活动，认为文化产业就是生产文化产品和提供文化服务的行业，如果将文化服务也作为广义上的文化产品来看待，则文化产业就是指生产提供文化产品的行业。文化产品具有多元供给特征，既可由政府提供又可由市场提供，还可由政府与市场混合提供。从这个意义上讲，文化产业与是否具有经营性并无直接关系。就这个概念分析，图书馆作为提供文化服务的行业应归人本体文化产业。
（二）图书馆作为文献资源中心，为文化产业发展提供资源依托
图书馆作为信息枢纽，为文化产业的发展提供信息支持。从文化产业的角度看，图书馆技术的发展，将大大增强图书馆对文化资源的收集、整理和传播能力，大大提高我们文化生产、经营、管理与服务水平，因而必将对文化产业的发展提供有力的支持。信息革命已经从硬件时代走到了以软件为王的转型时期，正从网络为王时代走向内容为王时代。欧洲人将“内容革命”称为信息社会第二发展阶段，在这个阶段文化产业发展中技术瓶颈已经或正在被突破，文化产业的生存发展能力越来越取决于文化内容的创造和消费，文化产业发展中“文化”含量越来越重要，产业化只是手段，文化内容才是灵魂。而图书馆所拥有的信息资源对文化产业发展的基础性作用不容忽视，图书馆将成为文化产业发展的重要资源支撑。
（三）图书馆坚持公益服务性质，为文化产业发展纠偏除弊
在文化产业的发展过程中，以前许多被作为公共财富的文化：降转化为可交易的产品，文化产品的商品属性将更加突出。而图书馆公益服务的存在是文化产业健康发展的重要保证。图书馆坚持事业服务方向的公益性质对于从制度层面平衡文化的社会和经济效益，突出文化的精神价值和淡化文化的商品属性，克服和避免文化财富的分化，保障文化传播中信息公平等方面具有十分重要的作用。
三、文化和信息产业发展对图书馆的启示
（一）对图书馆管理体制的影响
现代产业经营运作的主流模式是市场模式，产业发展应遵循市场经济规律，只有这样才能获取产业发展的动力，实现资源的有效配置。图书馆是公益性的事业单位，以平等无偿服务为宗旨。而信息、文化产业的发展必然对图书馆的公益性管理运行体制造成冲击和影响。图书馆要参与竞争，就必须从单一公益性管理体制向多种服务体制发展，目前图书馆产业化就是一个例证。如何在这种冲击和影响下，既能坚守图书馆的平等无偿服务的公益性原则又能创新图书馆管理服务体制，是图书馆必须面对的新课题。图书馆是信息产业和文化产业相结合的双重载体机构，文化、信息产业的发展将从资源和技术层面引导图书馆服务体制变革，在与信息技术的结合及文化产业的发展中，图书馆引进了现代产业的经营管理和服务理念，这有助于推动图书馆服务体制的创新和变革，并最终使图书馆成为一个高效率的公共服务机构。
（二）图书馆是信息与丈化产业发展繁荣的潜在基础资源供应者
四、构建城乡文化产业的图书馆服务体系
构建公共图书馆服务体系，逐步实现公共文化服务均等化，改变城乡之间文化资源不平衡现象，更好地保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。构建公共图书馆服务体系的责任主体是各级政府，政府的主导作用是保证公共图书馆服务体系建设顺利起步、持续发展的关键。乡镇分馆由市或县级图书馆总管集中支配使用，实现文献资源在总分馆体系内的流动和共享。市、区、镇三级财政分别拨款，从开馆经费、图书购置、设备购置、流通快递、技术支持等方面给予经费保证。
从现有的实践看，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，构建以市、县级图书馆为中心，以图书馆乡镇分馆为纽带，以村（社区）图书室和图书流动车为基础，以企业；学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆服务体系。
五、结论
【参考文献】
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［6］王苏宁．改变城乡文化资源失衡构建公共图书馆服务体系［N］．人民网嘉兴4月16日电．
中国铁路总公司一诞生，便“气质不凡”，根据国务院批准的《中国铁路总公司组建方案》，该公司是由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，并非属于国资委直接管理的企业。
而且中国铁路总公司拥有200万员工、超过4.3万亿固定资产、10，360亿元注册资金，规模超级庞大。拥有2.66万亿负债，使它刚刚诞生，便背上了沉重的债务负担。
事实上，中国铁路总公司刚刚成立就遭到质疑，有人怀疑改革之后既存在中国铁路总公司这样的垄断巨头，又增加了国家铁路局这样的机构，机构增加了，能否真正做到政企分开，各司其职？国家铁路局这样的副部级单位，能否对中国铁路总公司这样的正部级企业进行有效监管？
尽管有专家建议，铁路公益性运输的部分，应该由政府进行价格管制，并获得政府补贴，而经营性运输的部分，则可以进行市场化定价。但还是有人怀疑中国铁路总公司是否会更轻易地提高火车票价，以市场化之名，为自己攫取更多利益。
那么，这个身背重负的大块头是否有大智慧？它能否构建、处理好与交通运输部等部委的新型关系？它能够做到让公益的归公益，市场的归市场吗？能否在确保安全生产的同时，按照现代企业制度真正转型成为一家企业，成为市场主体？能否提升服务质量，提高运输效率和效益？能否化解巨额债务？有太多的命题，需要这家巨无霸央企，在前进的过程中，逐步去破解。
“铁老大”的新使命
王华介绍，进行安全大检查其实是惯例，无论谁上台或铁路系统怎么拆分，都得保证安全，铁路单位高度重视安全生产，实行安全一票否决制。目前铁路职工心态都比较稳定，“因为盛（光祖）部长说改革不裁员。”对于是否盼望着改革后能提高工资待遇，王华则表示，“有盼望但没奢望。”
铁路改革与电信、电力等行业改革不同，铁路改革必须在确保运输安全的前提下进行，铁路安全很大程度会影响铁路改革的进程。中国铁路总公司尚在组建当中，便已迈出确保安全运营、维持稳定的第一步。
中国铁路总公司的使命并不仅于此，未来它还肩负着有序推进铁路建设、建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制、建立现代企业制度、不断增强市场竞争力等重任。3月14日，在中国铁路总公司宣布成立的同时，国务院还成立了“中国铁路改革领导小组”，国务院副总理马凯和中国铁路总公司法人代表盛光祖均为该领导小组成员。中国铁路总公司将在这个机构的指导和安排下，继续推进铁路改革。
分拆后仍是“巨无霸”
此次铁路改革，其实是按照先撤销铁道部，然后再将铁道部原有的机构一分为三，实现政企分开，这样的顺序来进行的。
据《财经国家周刊》记者了解，目前对原铁道部部机关的分拆工作正在进行当中。今年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示，“原铁道部的903名公务员将分流，有些进入中国铁路总公司，有些进入交通运输部或国家铁路局，还有部分人员将进入地区铁路局。”
据介绍，国家铁路局局长陆东福已经组织工作人员，与原铁道部各司局的部分公务人员进行谈话交流，以决定其去留。原铁道部很多公务员都曾在铁路基层单位接受过历练，他们会充分考虑个人利益和职业计划，做出选择。
有知情人士介绍，为解决这些人的后顾之忧，管理部门还承诺，对达到一定年龄的公务员，无论分流到哪家单位，未来都将按公务员待遇退休。但对原铁道部的拆分将在何时完成，则难以预测。
中国铁路总公司虽然已宣布成立，但实质上仍处于组建当中，要等原铁道部拆分完成之后，才可以按照建立现代企业制度的要求，正式完成组建。
据介绍，原铁道部运输局将成为新组建的中国铁路总公司的核心。原铁道部运输局下设基础部、装备部、营运部、调度部等部门。其中，基础部主要负责铁道工务、电务、通信信号、铁路维修等职责；装备部负责铁路机车车辆的检验、验收等职责；营运部负责制定运输计划；调度部则负责铁路调度，这些都是负责全国铁路路网正常运行的核心部门。当然，原铁道部的其他部门，也都将参与新公司的组建。
资料显示，筹建中的中国铁路总公司注册资金为10，360亿元人民币，拥有超过200万职工，承接了原铁道部的债权债务后，总负债超过2.6万亿，这些指标都远远超过中国工商银行、中石化等巨无霸央企。一位铁路员工戏称，中国铁路总公司仍然是“铁老大”。
不过，过去“铁老大”是指其拥有公检法系统，政企不分，相对封闭，面对市场不够灵活，而现在所说的“铁老大”仅指规模而言。在剥离了政法系统，实现政企分开之后，中国铁路总公司将不得不面对市场，提升服务水平和竞争力，未来，还有可能面临进一步拆分。
迈向市场化的步伐
有意思的是，中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段，有关部委对外公布的信息，便出现了相互矛盾的情况。
3月21日，交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻会上表示，铁路票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相应的经营自。
然而仅一天之后，国家发展改革委价格司司长曹长庆便通过媒体表示，铁路运价关系群众切身利益。铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种定价方式没有改变。铁路票价不会出现上浮，票价的下浮则没有限制。
前述原铁道部官员表示，中国铁路总公司在建立规范的公司治理结构，迈向市场的过程中，将遇到很多这类的矛盾问题，需要逐步加以解决。
国家发展改革委综合运输研究所研究员刘斌也认为，铁路系统进行面向市场化的改革，首先要实现政企分开，但不是挂块新牌子就完了，而是要转换体制机制，按企业的方式去运行。长期政企不分的机构，想要转换成为政企分开的企业，角色转换有难度，需要一个过程。
党振岭是北京铁路局原石家庄分局的一名退休干部。在他看来，原铁路分局层面的管理人员，处于承上启下的位置，既清楚全铁路宏观的状况，又了解铁路基层站段的实际，因此能够更全面地看待铁路改革问题。
他认为铁路进行的是一场由上至下的改革，接下来中国铁路总公司要构筑与各地方铁路局（未来可能改名为“地方铁路集团公司”）新的关系，也就是重新界定集中统一指挥和企业自主经营之间的关系，需要向各地方铁路局放权，包括下放人事权、财权、物资采购等权力，地方铁路局也可以研究继续向下属各站段下放部分权力，这样才能调动各个层面的市场积极性。
“基层单位职工并非没有市场意识和服务意识。”党振岭介绍，例如，基层职工也可以揽来货，但到了运输旺季，路局间的交接口，往往都会出现运力紧张的情况，这时候只有有关系的人才能安排将货物尽快运过去，其他人揽来的货就得积压。他认为，未来铁路需要制定更加透明和面向市场的运行组织计划，避免铁路运输成为少数人的寻租工具。
对于铁路改革，刘斌总体比较乐观。因为研究铁路改革的人都知道，有一句话叫，“下动上不动，动了也白动。下改上不改，还得改回来。”也就是铁道部体制不变，下面的积极性也很难被调动起来，而现在铁道部层面的改革已经启动，就可以一步一步推进，自上至下地改革。
巨额债务仍待解
党振岭对目前的铁路改革仍有不少忧虑，原因是新成立的中国铁路总公司仍然背负着超过2.6万亿的巨额债务，“这一背就不知道要背多久？”。而且目前对于铁路公益性运输和经营性运输之间的界限，也尚未划分清楚。
另一位铁路系统人士也认为，铁道部先以政府身份借贷，现在要中国铁路总公司以企业身份还贷，这明显不合理。另外，公益性和经营性运输仍然搅和在一起，政府与铁路企业之间的利益和责任，仍然没有清晰界定，也不利于铁路企业向市场化方向转型，不利于铁路企业放开手脚，开展工作。
他建议，对于铁路公益性运输的部分，应该由政府进行价格管制，并获得政府补贴，而经营性运输的部分，则可以进行市场化定价。而对于这两类运输如果不加以区分的话，大家难免会担心新成立的中国铁路总公司会以市场化之名涨价，或者变相涨价，继续增加高票价的高铁比例，而少开普通列车、绿皮车，抹杀铁路运输的公益性。“铁路企业承担的社会公益性运输，一年的规模大约为几百亿。”一位前铁道部官员曾向《财经国家周刊》记者透露。有媒体报道，盛光祖在一次内部会议上曾透露，2011年公益运输线路亏损达700亿元。
一位接近中国铁路总公司的人士介绍，原铁道部基本上是把军事物资运输、扶贫救灾、学生半票、低价运输农产品，以及青藏铁路等西部铁路运输，都列入公益性运输的行列。铁道部并未公开披露过公益性运输亏损和内部交叉补贴的金额及变化情况。
“这个问题尚未界定清楚，是因为对公益性运输具体包括哪些内容，还存在争议，需要中国铁路总公司会同财政部等部委共同研究确定。”他说。
对公益性运输及对铁路企业经营会产生的影响，有些比较容易认定，有些则不太容易认定。例如，铁路进行一次抢险救灾运输，本身的成本有多少，完全可以算清楚。如果考虑抢险救灾运输影响了其正常的运营，导致机会成本丧失，这样就很难算清楚了。运力不足的时候矛盾会更加突出，如果铁路运量充沛，影响就会相对较小。对此，需要有一个合理的认定标准。
交叉补贴是建立在全国铁路一盘棋的情况下，与原体制配套。但交叉补贴有很多的弊端，主要弊端是扭曲价格，使干得好的地方铁路局效益不一定好，员工收入不一定高。而且一个地区的铁路运输获得交叉补贴后，可以将运价维持在低水平，无法获得补贴的社会资本会很难进入。
铁路公益性和经营性运输没有界定清楚，不仅导致铁路内部继续进行交叉补贴，铁路的旧债也没法划分，无法确定哪些该归国家还，哪些该由企业来还。
董焰认为，中国铁路总公司根本没能力还这笔巨款，而铁道部当初借的时候，估计也没打算全部由铁路企业偿还，所以还是要有一个合理的划分机制，国家、企业各承担合理的比重。
国务院发展研究中心产业部部长冯飞在接受本刊记者采访时，曾表示，中国铁路总公司成立后，肯定要进行一系列资源整合，既包括对各铁路局的整合，也包括对铁路其他资源的整合，如果总公司整合好、利用好这些资源，未来偿还它应该偿还的债务部分，应该不成问题。
超级公司寿命有多长？
冯飞介绍，下一步改革采取什么方式引入竞争，还没有一个共享的成功模式，网运合一（按区域拆分）或网运分离（按业务拆分）都各有利弊，目前国内的研究还不足以支持去采取行动解决这个问题。铁路改革方案宣布前，大家都担心铁路改革后，会造成职工队伍不稳定，会带来安全隐患，所以现阶段需要的是稳定职工队伍，让大家对未来有一个较好的预期。
在国外，美国铁路改革采取的是网运合一的模式，德国、英国采取的是网运分离模式，而日本则采取的是两种都有的混合模式。这些实践有成功，也有失败。
另一位参与了铁路改革方案论证的人士也认为，铁路改革刚启动，不能指望一蹴而就，决策层在推进铁路改革的过程中，需要做出平衡，减少改革阻力，实现平稳过渡，短期内不会启动对铁路系统的进一步分拆。
政企分开后，铁路总公司要想真正成为市场主体，企业层面要完善公司治理结构，行业层面要有竞争，政府层面需要对行业进行监管。张昕竹认为，由于有其他运输方式对铁路形成约束，与其展开竞争，政企分开改革完成后，政府可以用更加灵活的方式对铁路企业进行监管，包括对铁路运价的监管，也可以比现在更加灵活。
特写：铁道部最后的告别
3月14日下午，位于北京市复兴路10号的铁道部大院门前，各路记者架起了“长枪短炮”，不少路人也纷纷拿出手机拍照。此刻，中国铁路总公司成立大会正在铁道部内举行。有传闻称，成立大会之后，就会举行铁道部摘牌和新机构挂牌仪式。
退休铁路工人老李站在人群花坛的台阶上，望着铁道部大门，久久不愿离去。攀谈中，记者了解到，老李来自哈尔滨铁路局，在铁路系统工作了34年，1992年退休，育有4个子女，其中有两个在铁路系统工作。
在铁路上干了一辈子，老李表示，自己对铁道部有真感情，但很快他就开始抱怨，“工资太低，还不到事业单位退休职工的一半。”老李的退休工资由社保发放，哈尔滨铁路局会他给发一点补助，但很少。
老李回忆，自己1958年进入铁路系统后，先是去工程部门修铁路，几年后工资就达六七十块钱，比很多企事业单位从业人员的工资都高，工作虽然辛苦，但心里非常骄傲。1980年前后，老李转入铁路局的后勤部门工作，这些年也住进了单位分的楼房，但“铁老大”还有一个名字叫“铁小抠”，房子盖得小，离铁路近。而且在这近二三十年里，铁路系统的工资也逐渐与其他企事业单位拉开了距离。
作为铁路系统的老员工，老李清晰地记得，上世纪70年代，铁道部曾短暂并入交通部，但基层职工没觉得有什么变化，后来两家又分开了。老李估计分开的原因是：交通部管不了铁路这摊事。
上世纪80年底末，老李的大儿子考入哈尔滨铁路局下属的某技校，学习开火车，现在在某机务段修理铁路机车，“没让他去开车，因为开车太辛苦，现在的内燃机机车司机跑长线，从山海关一下能跑到齐齐哈尔去，中间很少换人，经常十天半个月回不了一次家。”老李介绍。
老李的四个孩子当中，两个孩子离开铁路，选择自谋出路。对比而言，还是自谋职业的孩子现在的生活更好。让老李感到欣慰的是，盛光祖担任铁道部部长之后，涨了几次工资，他大儿子现在每月也能够挣三四千元工资了，在哈尔滨市，这样的工资水平，已经接近当地很多事业单位工作人员的工资水平。
杨迪介绍，铁路系统员工目前年平均工资收入达4万元。盛光祖担任铁道部部长之后，已经给铁路基层职工涨了三次工资，平均每次400块钱，才达到目前的水平，可想而知之前的工资有多低了。“简直是拿鞭子抽着员工干活。”他形容。
在铁路系统当中，火车司机算是工资较高的岗位。但火车司机长年在外奔波，工作条件并不好。一位铁路司机别出事故，拿上业绩优秀奖等奖金，目前每月也就挣五六千块钱。北京铁路局在城市里，已经基本招不到火车司机了，旗下培养铁路司机的技校，只好招收农民子弟，转为城市户口，毕业后进入铁路系统工作。
四川省军人随军家属就业安置办法实施细则最新版第一条为保障国家和社会对军人随军家属就业安置的优待，实现随军家属充分就业，促进军队战斗力建设与社会和谐发展，根据国务院、xx批转的《军人随军家属就业安置办法》，制定本细则。
第二条本细则所称随军家属，是指经军队师(旅)级以上单位政治机关批准，并办理了部队驻地随军手续的现役军人配偶。
第三条随军家属为国防和军队建设作出了奉献，其就业安置享受国家和社会的优待。
第四条随军家属就业安置工作应当贯彻国家就业安置政策，坚持市场就业为主、内部安置为辅，鼓励扶持自主就业创业，不断提高随军家属就业安置质量和水平。
第五条各级人民政府负有做好随军家属就业安置工作的重要责任，应当根据国家有关政策法规，结合本地实际，制订随军家属就业安置具体办法，指导、督促有关部门和单位落实随军家属就业安置工作。各级国家机关、人民团体和企事业单位等，都有接收安置随军家属的义务。
第十条随军前在垂直管理单位工作的随军家属，是公务员或参照《公务员法》管理工作人员的，参照本办法第七条办理;是事业单位在编人员的，参照本办法第八条办理。垂直系统省级主管部门应当支持和落实随军家属安置任务，积极配合省军区系统做好协调安置工作。
第十一条国家鼓励有用工需求的企业安置随军家属就业。对接收录用持《就业失业登记证》中标注为就业困难人员的随军家属的企业，可按照规定给予岗位补贴和社会保险补贴。对安置随军家属新开办企业的税收减免，按照有关规定执行。安置有随军家属就业的企业应依法与随军家属签订劳动合同，确因亏损、改制等情况需要减裁人员的，同等条件下随军家属应优先留用。
第十二条烈士遗属、因公牺牲军人遗属和战时荣立二等功以上奖励军人的随军家属需要安置就业的，驻地人民政府应当优先安置。驻川部队正团职(含相当职级的专业技术干部和文职干部)以上、受到大军区级以上单位表彰、平时荣立二等功(战时三等功)以上、军人残疾等级六级以上、执行维稳处突或抢险救灾等重大行动中受到省级以上表彰、从事飞行等艰苦工作或驻艰苦边远地区工作的军人的随军家属，是安置的重点对象，驻地人民政府应当优先考虑。驻五、六类艰苦地区，以及西藏执行工资三、四类区部队，驻地缺少社会就业依托，随军前户籍所在地或生活基础地为四川省的现役军人家属，可向随军前户籍所在地或生活基础地县级人民武装部申请，纳入当地驻军随军家属就业安置进行统筹安排。
第十三条各级人民政府及其有关部门应当积极鼓励和扶持随军家属自主就业、自主创业。应当将就业困难随军家属纳入政府就业扶持范围，通过提供就业服务、鼓励企业吸纳、公益性岗位援助等方式有针对性地帮助就业。对因年龄和专业原因就业确有困难或经多次职业介绍仍未实现就业、符合困难人员条件的，应优先协调安排到当地政府开发的公益性岗位，并按政策规定给予岗位补贴和社保补贴。对符合条件的未就业随军家属，人力资源社会保障部门要及时为其办理失业登记，免费发放《就业失业登记证》。在随军家属未就业期间，按照省军区政治部、财政厅有关规定给予适当生活补助。对在省内自主就业和自主创业的随军家属，按照国家和四川省有关规定享受优惠政策。随军家属从事个体经营的，持部队相应证明，依据国家有关规定，经税务部门批准享受税收优惠。第十四条驻地偏远、缺乏社会就业依托的部队，应当充分挖掘军营内部安置潜力，最大限度安置随军家属，缓解社会就业压力。对符合规定条件、经审查考试合格的随军家属，部队在招聘非现役文职人员、非现役工勤人员岗位时应优先聘用。要积极创造部队内部就业条件，优先吸纳随军家属就业。
第十五条各级人力资源社会保障部门要根据就业市场需求，组织有就业愿望和培训需求的随军家属参加就业技能培训或创业培训，按规定落实培训补贴政策。军队要主动配合地方政府和用人单位，做好随军家属的就业培训工作，教育和引导随军家属转变择业观念，自觉提高劳动技能。鼓励随军家属参加自学和函授学习，对取得国家承认的大专以上学历或者职业资格证书的，部队团级以上单位可视情况报销部分或全部学费。
第十七条凡明确接收随军家属的单位，应当在6个月内办理接收手续。对无正当理由拒不到岗的随军家属，视为自动放弃，不再重新安置。
第十八条省军人随军家属就业安置工作，由省随军家属就业和子女入学工作协调小组领导。各市(州)应建立随军家属就业工作协调小组，完善工作运行机制，做好本行政区域内随军家属就业安置工作的统筹协调。
第十九条各级人民政府应当把随军家属就业安置工作纳入重要议事日程，作为考核军分区(警备区)工作的重要内容和参与评选双拥模范城(县)硬性指标，研究制定符合实际的考核办法，建立长期有效的监督和奖惩机制。各市(州)随军家属就业安置情况，由军分区(警备区)政治部商驻地人力资源社会保障部门汇总，于每年11月底前分别报送人力资源社会保障厅和省军区政治部。
第二十条驻川武装警察部队随军家属就业安置，按照本办法执行。本办法自20xx年4月1日起施行，以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
四川省军人随军家属条件国务院、xx20xx年3月批转公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于调整军人家属随军政策的意见》。新的军人家属随军条件与以往相比明显放宽：
一是将驻全国一般地区部队干部的家属随军条件由副营职或服役满20xx年统一调整为正连职;
二是取消驻艰苦边远地区部队干部的家属随军条件;
三是取消在特殊岗位工作干部的家属随军条件;
四是将驻京城区部队干部的家属随军条件由正营职或服役满20xx年的副营职统一调整为副营职;
五是将驻艰苦边远地区部队士官的家属随军条件由三级军士长以上士官调整为四级军士长以上士官。
不同地区、不同岗位军人家属的随军条件有何区别
不同地区、不同岗位随军条件不同。
保持军地政策的一致性，按不同地区设置随军条件，向艰苦边远地区、岛屿部队和特殊岗位倾斜。西藏自治区与艰苦地区同等对待。
四川省军人随军家属就业安置办法第一条为保障国家和社会对军人随军家属就业安置的优待，实现随军家属充分就业，促进军队战斗力建设与社会和谐发展，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称随军家属，是指经军队师(旅)级以上单位政治机关批准，并办理了随军手续的现役军人配偶。
第三条随军家属为国防和军队建设作出了奉献，其就业安置享受国家和社会的优待。国家机关、人民团体和企事业单位等，都有接收安置随军家属的义务。
第四条随军家属就业安置工作应当贯彻国家就业安置政策，坚持社会就业为主、内部安置为辅，鼓励扶持自主择业创业，不断提高随军家属就业安置质量和水平。
第五条地方各级人民政府负有做好随军家属就业安置工作的重要责任，应当根据国家有关政策法规，结合本地区实际，制定随军家属就业安置具体办法，指导、督促有关部门和单位落实随军家属就业安置工作。
省军区(卫戍区、警备区，下同)系统是驻地部队随军家属就业安置工作的牵头组织单位，应当充分发挥桥梁纽带作用，协调地方人民政府制定具体安置办法，并协同抓好工作落实。
第七条随军前是在编在岗公务员的随军家属，按照属地管理、专业对口、就地就近原则，在编制职数范围内由接收单位结合本单位和本人实际情况，按照有关规定进行安置。接收单位明确人员后，应当在6个月内办理接收手续。
第八条随军前是事业单位在编人员的随军家属，按照属地管理、专业对口、就地就近原则，由驻地人民政府督导各事业单位在编制内拿出一定数量的岗位进行定向招聘。接收单位明确人员后，应当在6个月内办理接收手续。
随军家属符合事业单位招聘条件的，同等条件下优先聘用。
第十条烈士遗属、因公牺牲军人遗属和战时荣立二等功以上奖励军人的随军家属需要安置就业的，当地人民政府应当优先安置。
第十一条国家鼓励有用工需求的企业安置随军家属就业。国有、国有控股和国有资本占主导地位企业在新招录职工时，应当根据企业的实际用工需求和岗位任职资格要求，结合随军家属专业特长、经历学历等情况，按照适当比例择优聘用随军家属，具体比例由各省级人民政府确定。
第十二条地方各级人民政府应当将就业困难的随军家属纳入政府就业扶持范围，通过提供就业服务、鼓励企业吸纳、公益性岗位援助等方式有针对性地帮助就业。
第十三条地方各级人民政府及其有关部门应当积极鼓励和扶持随军家属自主择业、自主创业;对从事个体经营的随军家属，按照国家有关优惠政策给予支持。
第十四条驻地偏远、缺乏社会就业依托的部队，应当充分挖掘内部安置潜力，通过开办营区服务网点等形式，最大限度安置随军家属，缓解社会就业压力。军队和地方人民政府有关部门应当给予必要的帮助和支持。
第十五条地方各级人民政府及其有关部门应当鼓励随军家属根据其特长、就业意向和社会用工需求，积极参加职业培训。对参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴;通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的，按规定给予职业技能鉴定补贴。
随军家属经培训并参加职业技能鉴定合格的，发放相应的职业资格证书。
第十六条军地各级应当加强对随军家属就业安置工作的组织领导，成立由地方人民政府、省军区系统和驻军组成的随军家属就业安置工作协调领导小组，负责随军家属就业安置工作。
第十七条随军家属就业安置工作协调领导小组应在每年年初召开会议，部署年度安置工作;年中进行一次检查督导，查找整改问题;年底进行总结通报，促进工作落实。
人力资源社会保障部与解放军总政治部建立联合督导机制，对各省、自治区、直辖市落实随军家属就业安置工作情况进行检查指导。
关键词：社会组织；政府购买服务；税收优惠；治理对策
一、社会组织的内涵及其重要性
社会组织具有民间性、独立性、公益性、自治性、非营利性等特点，通过社会参与和民间活动来提供政府与市场不能做、不愿做的公共服务，弥补政府市场双失灵所带来弊端。学界上一般把非营利组织（NPO）、非政府组织(NGO)、第三部门、民间组织等统称为社会组织，在此不作严格的区分，一般可以通用。[1]
社会组织的发展很重要，它们协助政府进行社会管理，提供多样化的公共产品与服务，满足人们的不同需求，缓和了社会矛盾，促进社会和谐。为了促进社会组织的发展，政府应该转变观念，制定一系列的扶持政策，积极地培育和发展各类社会组织，充分依靠社会组织的力量来加强和改善经济社会管理。
二、我国的社会组织发展现状分析
目前，由于受到各种外在环境与内在管理的制约，社会组织面临发展的困境，无形中阻碍了其发展，主要表现在以下几个方面：
2.1社会组织管理体制的弊端
我国的社会组织目前实施的是双重管理机制，即由业务主管单位审查，登记管理机关登记。[2]但是，随着社会组织的不断发展，双重管理体制暴露出弊端，它的施行很大程度上阻碍了社会组织的发展。一方面，这种多层次、多部门管理体制，导致主管部门职权模糊，部门之间的矛盾和不正当竞争加剧。另一方面，准入门槛过高，过度地强调登记注册中的审批程序。社会组织要想成立的话必须找到业务主管部门，这无疑中提高了社会组织的准入门槛，致使很多潜在的具有“社会合法性”的社会组织无法在民政部门登记注册，游离在合法地位的边缘。[3]经过30年的改革开放后，社会经济发展程度显著提高，人们的民主意识增强，文化水平和管理能力都有很大的提高，在此新阶段，大力地发展社会组织是大势所趋，社会的发展需要增加来自民间的新力量。
2.2社会组织的运作资金不足
2.3社会组织人才的缺乏
三、促进社会组织发展的扶持性政策建议
社会组织是一股来自民间的力量，也是促进社会和谐发展的新兴组织。它的健康发展对公民社会的建设以及构建和谐社会具有重要的作用。但由于组织内部自身发展的局限性以及外部环境的变化性，使得社会组织的发展困难重重。因此，作为协助政府处理公共事务的最有力的左右手，政府必须要给予社会组织更多的政策扶持，给它撒水施肥，从而保证社会组织的茁壮成长。
3.1完善社会组织的管理体制
目前，社会组织实行的双重管理体制已有局限性，我们需要对其管理体制进行改革。首先，要使社会组织统一直接向登记管理机关登记，除法律有明确规定不能成立以外的所有社会组织都应该赋予其合法地位，不再把管理的重点放在社会组织的成立与否之上，而是要加强社会组织成立运行中的行为监管，确保其为公民提供服务的组织使命的实现。同时，也要引入竞争机制，对做的好的社会组织给予一定的物质或精神上的奖励，而对于极少数“混水摸鱼”的社会组织给予严厉的网络通报批评，情节严重的给予吊销执照的惩罚。
基于我国国情以及社会组织发展的阶段性来看，直接采用国外的管理方法时机还不成熟，但我们可以向这方面努力，先在我国采用分类管理进行过渡，然后再进一步地进行改革。譬如，可以根据社会组织功能差异性，将其分为动员资源型、公益服务型、社会协调型、政策倡导型等不同类别来进行分类管理，分类指导。
3.2政府购买服务
政府购买服务是一种新型的公共服务提供方式，是指政府将原来由自己为社会提供公共服务的事项，通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等特定的程序交给有资质、有能力的社会组织来完成，并根据社会组织提供公共服务数量的多少以及质量的高低来酌情支付费用。[4]通过这样一种“购买”的方式来达到一种双赢效果，既能为政府节约行政成本，提高公共服务的质量，也能为社会组织解决资金困境，促进社会组织的可持续发展。因此，政府应该加大力度尽快建立政府购买服务机制，对社会组织承担的政府职能给予财政补贴和扶持。
政府购买服务所采取的合同形式一般有五种：为特殊群体购买服务的合同、长期服务合同、任务性合同、业绩表现合同、定向购物券。[5]政府可以根据与社会组织买卖双方建立的关系和所要购买的服务的性质，选择合适的合同形式。其中，定向购物券就是指政府将现金以购物券或消费卡的形式交给被服务的个人或群体，个人或群体再用发放的购物券或消费卡来自主地选择社会服务组织，然后社会组织则再凭券或卡让政府进行报销。笔者觉得，在这五种合同形式中，定向购物券或许是政府购买服务的一种新的发展趋势，无形中将竞争机制引入了社会组织，使社会组织更严格地要求自己，提供高质量的社会服务，推进社会组织自身的发展。
3.3政府为社会组织提供税收优惠政策
我国社会组织不仅承担着提供社会服务的公益性职能，而且还比营利性企业承担着相同甚至更重的税收压力，对社会组织的成长是极为不利的。因此政府必须制定合理的纳税政策和税负水平，提供税收优惠政策来保障社会组织的健康发展。一般来说，政府的税收优惠政策主要是指对社会组织本身的税收优惠[6]
3.4加强社工专业人才队伍建设
我国的社会组织人才缺乏，政府应组织制定社会组织专业人才规划，坚持引进专业人才，加强岗位培养，提高社工从业人员的工作待遇和地位，加大社工人才队伍建设。
3.4.1保障社工人员的福利待遇
社会组织的发展离不开人才的积极参与，必须多吸纳优秀人员进入社会组织，改变社会组织是年轻志愿者的试验田或者是老年退休人员发挥余热的场所的局面。社工服务在内地的发展刚起步，地方政府没有深刻地认识到专业社工人才的重要性，致使内地的社工工资相对于其它行业来说还是比较偏低。笔者认为，只有给社工人员提供一个较好的个人成长平台、良好的发展空间以及温馨的工作文化氛围，充分地保障他们的福利，才能从根本上解决社工人员的后顾之忧。
3.4.2提高社工专业人才的准入门槛
社工需要有从业资格，但目前中国的社会工作还处于起步阶段。社工证照制度还没有建立，只是在上海等地才有了社工资格认证。政府可以提高社工的准入门槛，在社会组织领域进行社会工作者资格认定考试的试点。这个门槛的设定并没有使大部分的优秀社工人才流失，反而有助于提高人才引进的质量，将滥竽充数者拒之门外，提高了社工人员的工作地位，使他们具有职业感和事业归属感，从而推动人才专业化、职业化、年轻化建设。
社会组织具有民间性、自发性、不稳定性，要想积极地推动社会组织成长合法化、市场化、规范化，使之符合社会主义市场经济的要求，必须要有法律作为社会组织成长的保障，必须要有健全的法律法规给予支撑扶持，必须要有法律强制力加以监督管理。目前，我国主要的社会组织管理法律体系仅仅只有三个，即《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》。可见，我国社会组织的法律法规体系既不健全也不完善，长此下去，将会严重阻碍社会组织的可持续发展。
3.5.1建议国家尽快出台《社会组织法》
在我国社会组织的法律体系中，有宪法的概况规定，专门的行政法规，以及部门的规章制度，但是却缺乏关于社会组织的基本法。1998年颁布的《社会团体登记管理条例》在施行的过程中开始出现了弊端，使得《社会团体登记管理条例》已经越来越不适应当前形势。例如政府重登记轻管理情况没有得到改善；一些公益组织开展的营利活动得不到制止，社会团体的行为得不到应有的监管和处罚等等。因此，政府必须尽快制定《中华人民共和国社会团体组织法》，以加强对社会团体的监管力度。[7]
参考文献：
[1]王天意．促进社会组织发展的改革探索与思考[J]．新东方，2009．6
[2]殷民娥．转变政府职能发展社会组织[J]．决策论坛，2007．12
[3]李培林、徐崇温、李林．当代西方社会的非营利组织[J]．河北学刊，2006年3月第2卷第2期
[4]罗观翠、王军芳．政府购买服务的香港经验和内地发展探讨[J]．学习与实践，2008年第5期
[5]徐月宾．西方福利国家社会服务发展趋势――政府购买服务[J]．民政论坛
[6]王名、董文琪．社会组织财税政策研析[J]．税法研究，2010．5总第300期
1.1成立绩效管理领导小组
1.2建立完善的绩效考核方法
1.3考核结果的运用
医务人员的工资由基础工资、绩效工资、奖金组成，而绩效工资由体现经济发展水平、物价水平、岗位职责、社会公益的绩效工资组成。对于考核结果在工资上应用，可根据最终的分值，把医务人员的绩效考核结果分成A、B、C、D4个等级。A级医务人员的工资=基础工资+绩效工资+奖金100%；B级医务人员的工资=基础工+资绩效工资+奖金50%；C级医务人员的工资=基础工资+体现经济发展水平和物价水平的绩效工资+体现岗位职责和社会公益的绩效工资50%。D医务人员的工资=基础工资+绩效工资50%。然后把扣除的奖金以及绩效工作奖励先进的集体或个人。此外，考核结果也应在医务人员的人事任免调动、晋升晋级、评先评优以及职业成长上。
2实行绩效管理注意事项
2.1建立由领导小组对科室、科室对医务人员的两级绩效考核体系
由院长、副院长、各科室负责人组成的绩效管理领导小组对科室进行一级管理，指导科室具体的考核工作，使科室考核严格遵循既定的绩效管理方案，避免绩效考核随意性。由科室负责人、患者对医务人员进行二级考核，这是实施绩效管理的目的。一级管理和二级考核两者相辅相成，一级管理是导向，向二级考核提供技术支撑；二级考核是落脚点，向一级管理提供数据支撑。
2.2绩效考核要素的选择
2.3注重考核结果的应用
绩效考核结果的应用是绩效管理的末梢环节，也是实施绩效管理的意义所在。无论多么合理科学的绩效考核，如果不能把最终的考核结果应用在薪资的分配、人事管理上，那么依旧无法改变“吃大锅饭”的现象，也就不能真正实现服务质量、工作效率的提升。所以，考核结果的应用非常关键，根据考核结果来进行薪资的分配、人事的调动及任免上，能有效激发医务人员工作的积极性，确保良好激励机制的建立。
2.4强调持续沟通和适时调整
3实施效果
图书馆业务外包是参照工业企业外包模式提出的一种新型管理方法，它以合约或协议的方式委托外部服务商提供本应由图书馆自己完成的业务活动、服务和产品，包括物业管理外包、采访编目外包、阅览外借外包、文献加工外包、数据库建设外包、系统开发外包等，图书馆业务外包有助于整合利用专业化的社会资源，减少管理和服务成本，构建图书馆自身独特的核心竞争优势，但由于其还处于探索性的成长阶段，市场发展的基础与环境尚不成熟，因此也会给图书馆带来一些难以预测的影响和风险。
1图书馆业务外包的影响
1.1可能导致图书馆部分业务质量的下降
图书馆业务外包在我国起步较晚，许多方面有待于进一步完善，一些服务商职业道德和诚信缺失，片面追求经济利益和工作速度，会导致外包业务质量下降。比如，利用外包合同细节技术、要求表达上的限制和漏洞，将一些过时、利润大的甚至盗版的图书以次充好，塞给图书馆，以获取最大利润；对图书馆的分类历史沿革缺乏系统了解，在分编一些专业性强、比较复杂的文献品种时，存在类目取号错误、著录标引偏差等问题；外包业务由服务商自行控制，图书馆很难对其进行管理和约束，日常监督困难，计划的进度和时效不易掌握；服务商的工作人员流动性较大，责任心与工作的主动性相对较差，外包业务的连续性和衔接性很难得到有效保证等。
1.2可能削弱图书馆员工的归属感和信任感
业务外包带来图书馆内部的机构调整和人员重组分流，一些员工将失去本已熟悉的工作岗位，面临转岗、待聘甚至失业的风险，这会使图书馆员工产生不稳定的思想情绪，降低对图书馆事业的归属感和信任感。特别是采编、信息技术、网络管理等业务，长期以来被视为图书馆的核心工作，一旦外包将会使馆员对自己的职业信仰产生严重动摇，对自身价值和图书馆事业产生忧虑，认为图书馆不再有安全感，不再是值得信任的地方，长此以往，势必造成职业道德标准和内在凝聚力的下降，使整个图书馆业务流程处于低效率运转状态。另外，业务岗位和人力资源的重新配置必然会打破原来的利益格局，引发新的矛盾和问题，如果处理不好也会打击馆员的工作热情和积极性，对图书馆专业队伍的活力和稳定产生较大影响。
1.3可能引起图书馆性质和服务功能的改变
2完善图书馆业务外包的对策
2.1慎重选择外包商
选择合适的外包服务商，是业务外包顺利实施的关键环节，它直接关系到外包业务的成功与否。图书馆应从经营规模、技术水平、服务质量、业务熟悉程度以及人力资源、内部管理等方面对外包商进行全面调查和综合分析，详细了解对方的实力、信誉和价格水平，有条件时最好进行实地考察或到与外包商有业务往来的单位了解情况，以便最终做出正确的选择。此外，在选择外包商时，不能把价格作为唯一评判标准，要防范外包商为了拿到业务而恶性竞标，导致服务的质量和时效性难以得到保证，给图书馆业务工作带来不必要的麻烦和损失。
2.2合理确定外包范围
2.3科学拟制外包策略
业务外包涉及到图书馆的整体工作和效率，图书馆必须制定一系列完善的外包策略，才能确保外包工作的顺利实施，实现业务外包的目标和效益的最大化，主要包括：准确评估图书馆业务外包的需求，明确业务外包的目的和要达到的目标；确定业务外包的范围和层次，分清核心业务和非核心业务，明确哪些专业性业务不能外包；签订外包协议，制定外包项目工作细则，明确外包业务的指标要求和双方的权利义务；树立正确的外包思想，研究解决业务外包可能带来的问题，搞好相应的组织机构调整和人事制度改革工作；建立外包业务绩效评估和冲突解决机制，降低外包交易的风险和执行监管成本等。