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1、首都公共文化服务示范区创建方案为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察北京重要讲话精神，推动实现国际一流和谐宜居之都和市党代会提出的“首都公共文化设施和服务质量达到世界先进水平”的发展目标，发挥典型示范引领和带动作用，整体提升各区县公共文化服务体系建设水平，加快构建全市现代公共文化服务体系，制定本方案。一、指导思想公共文化服务体系建设是经济社会发展中的一项长期性、战略性任务，是各级党委、政府的重要职责。党的十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹设施网络建设，基本公共文化服务实现标准化、均等化的目标。习近平总书记视察北京时提出建设政治中心、
2、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四个中心和国际一流和谐宜居之都的要求，市第十一次党代会明确提出首都公共文化设施和服务质量要达到世界先进水平的发展目标，这些重要精神为全市的公共文化建设指明了方向，注入了强大的发展动力。创建首都公共文化服务示范区（以下简称：示范区），旨在贯彻落实中央和市委、市政府关于公共文化服务体系建设一系列部署和要求，为各区县搭建平台，建立创新机制，调动区县党委、政府以及社会力量等各方面的积极性，形成首都公共文化建设的合力，建成一批具有社会主义先进文化特色的示范区，带动提升首都公共文化服务体系建设整体水平，推动服务体系建设科学发展。二、主要目标通过创建示范区，大力推进公共文
5、义先进文化之都为目标，深入践行社会主义核心价值观，积极承担实现中华民族伟大复兴“中国梦”的文化责任，以文化人、以文育人。与首都文化中心地位和现阶段发展水平相适应，从高起点、高水准出发，彰显首都公共文化建设先进水平。（二）突出特色创建工作不仅要体现首都城市功能定位，更要结合区域经济社会发展实际和文化资源禀赋，强调“四个实现”，即：实现对区域内各类文化资源的有效统筹，实现对区域内各类人群的文化需求的有效供给，实现公共文化服务的内容、形式与信息技术等多领域的有效融合，实现对区域文化品牌影响力的有效推动。（三）服务高效通过搭建平台、突破难题，加强群众基本文化权益保障，提升全市基本公共文化服务的质量和水
7、设施健全以区县级公共文化设施为骨干，以乡镇（街道）和行政村（社区）基层文化设施为基础，根据常住人口制定公共文化设施建设规划，建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，设施建有率实现100%。建管并重，提高公共文化设施利用率。整合各类文化设施，实现资源共享、联合服务，使公共文化设施整体效益得到充分发挥。（三）保障有力建立完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系，公共文化服务体系运营所需的人、财、物得到有效保障。健全公共文化专业人才、文化志愿者、业余文化骨干三支队伍。加大投入力度，改进投入方式，建立区县财政和街乡财政稳定高效的公益性文化事业经费保障长效机制。建立公共文化机构设
13、组的委托，对申报区县进行评审和实地考察，提出评审意见；为创建工作提供咨询和技术指导，协助开展评估、验收工作。（四）区县、乡镇政府（街道办事处）职责负责组织实施本区域创建工作。区县、乡镇政府（街道办事处）主要领导牵头成立本区域创建工作领导机构，将创建工作纳入本地区重要议事日程，加强对创建工作的组织领导；制定创建工作方案和实施计划，组织开展创建工作；按照创建标准，加快政策制定，完善基础设施建设，加大资金投入和保障力度，确保所需人员、资金、设施设备落实到位，保障创建实效。（五）村委会（社区居委会）职责制定工作方案，明确职责，组织动员村民（居民）、社会组织、物业服务企业等积极参与创建，落实创建任务和标
14、准。召开村民（居民）代表会议，听取群众意见建议，及时向乡镇政府（街道办事处）反映；利用农村和社区宣传栏、信息屏、服务站等资源广泛宣传创建活动，提高创建活动在农村和社区中的知晓率和参与率。八、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视创建工作，将创建工作纳入本地区经济社会发展总体规划，纳入经常性研究重点议题，将创建示范区作为有力抓手，研究和解决公共文化服务体系建设存在的重点难点问题，形成党委、政府主要领导牵头，财政、发改等有关部门配合落实，社会力量踊跃支持，群众广泛参与的工作格局。加大区县财政和街乡经费投入力度，完善各部门齐抓共管的长效机制，层层落实。（二）加强绩效考核要以市政府加强区县
15、政府绩效考核工作为契机，把示范区创建工作纳入区县、乡镇政府（街道办事处）、行政村（社区）绩效考核中，明确责任目标，采取有力措施，完善工作机制，推动公共文化服务体系建设，落实各项创建指标和任务。（三）加强保障力度各级党委、政府要加大对示范区创建工作的支持力度，设立专项资金，增加投入，建立与本地区经济社会发展相适应的文化事业经费增长机制，把人、财、物重点投向乡镇（街道）和行政村（社区），为基层开展创建工作提供强有力的保障。（四）强化激励机制建立市、区县两级激励机制，针对在创建过程中作出突出贡献的单位和个人，给予精神和物质奖励，重点加大对乡镇政府（街道办事处）和村委会（社区居委会）的奖励力度，激励群
16、众文化组织员、基层文化骨干和文化志愿者投身公共文化建设的热情和干劲。附件：首都公共文化服务示范区创建标准附件首都公共文化服务示范区创建标准本标准共分为七个部分，40项93个指标（指标说明中，未注明的，均为统一创建指标，不分中心城区和远郊区县；括号内注明的为远郊区县指标，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山中心城之外的区县为远郊区县）。其中：一、公共文化设施网络建设：6项、19个指标二、公共文化服务供给：9项、30个指标三、公共文化组织支撑：4项、10个指标四、资金、人才和技术保障：6项、11个指标五、公共文化服务评估：1项、5个指标六、整合资源情况：3项、7个指标七、首都特色指标：11项，11
17、个指标首都公共文化服务示范区创建标准序号指标指标评定指标说明（未注明的，均为统一创建指标，不分中心城区和远郊区县；括号内注明的为远郊区县指标）验收细则一公共文化设施网络建设11区县级公共文化设施建设（1）（图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院等公共文化设施选址符合要求，方便群众参加活动。优秀选址全部符合要求，布局合理。指标说明：选址要求人口集中、交通便利。提供材料：区县、街道乡镇两级公共文化设施布局图和选址说明。达标60%以上选址符合要求，布局较合理。未达标40%以上选址不符合要求，布局不合理。（2）区县级、乡镇（街道）、行政村（社区）文化设施设置率100%，利用率不低于70%。优
19、，并确已开工。达标100%达到二级馆必备条件要求。未达标达到二级馆必备条件要求的不到100%。（4）区县图书馆平均每册藏书年流通1次以上。优秀1.1次。提供材料：年度统计总表（包括每册图书流通次数等）。达标1次。未达标不到1次。（5）（乡镇（街道）图书馆人均藏书量不少于1.2册（件）,藏书量不少于1万册（件），50种报刊杂志，年新增图书不少于100种（90种）；行政村（社区）图书室不少于3000册（件）、25种期刊，可供借阅的实用图书不少于1200种、1500册，年新增图书不少于60册。以上设施至少提供五类报纸（党报类、三农类、科普类、文化生活类、健康文摘类），每天更新不少于2份报纸。
20、优秀超过对应指标。指标说明：藏书量是指收存于本级图书馆室的各类藏书的总量（益民书屋计算在内）。人口为本区域的常住人口。以上年度图书馆的统计报表数据为依据。提供材料：图书馆（室）上年度藏书量、年新增图书量、到馆人次数量、借阅流通量一览表和上年度报表。达标达到对应指标。未达标低于对应指标。（6）乡镇（街道）图书馆人均年新增公共图书馆藏量不少于0.08册（件）。优秀0.1册（0.09册）。提供材料：同上。达标0.08册。未达标0.08册以下。（7）乡镇街道级以上图书馆人均到馆次数0.5次以上。优秀0.6次。提供材料：同上。达标0.5次。未达标不到0.5次。（8）乡镇（街道）图书馆面积应不
21、少于100平方米，阅览坐席不少于30席。行政村（社区）图书室应设置独立空间，坐席不少于10席。优秀超过对应指标。提供材料：设施名册、地点、建筑面积、建筑区位图等证明材料。达标达到对应指标。未达标未达到对应指标。3文化馆站评估（9）（区县文化馆（站）达到部颁二级以上标准。优秀100%达到二级馆以上。指标说明：未评估定级的，必须达到二级馆必备指标。提供材料：已评估定级的，以最近一次评估定级为准，提供证明文件。未评估定级的，提供必备条件指标证明材料。其中：馆舍尚未建成的，需提供馆舍建设项目立项、项目投资、馆舍设计的有关文件，并确已开工。达标100%达到二级馆必备条件要求。未达标达到二级馆必
24、对应服务人口，行政村建筑面积不少于300，社区不少于200，室外活动场地不少于600，设置1对篮球架和2个乒乓球台。优秀设置率100%，本级站舍平均面积大于最低面积10%。指标说明（配置标准）：北京市基层公共文化设施建设标准、共享工程村级基层服务点配置标准；文化部财政部“公共电子阅览室建设计划”实施方案。提供材料：本年度村（社区）及其文化室数据一览表和证明材料（含共建共享）。数据包括：服务人口、建筑面积、服务项目，服务点（电子阅览室）面积和设备。达标设置率100%，本级站舍平均面积高于最低面积。未达标设置率小于100%，本级站舍平均面积低于最低面积。（13）共享工程服务点设置率100%并
25、达到配置标准。优秀设置率100%，100%达到公共电子阅览室配置标准。达标设置率100%，100%达到村级基层服务点配置标准。未达标设置率不到100%，或达标率不到100%。66公共电子阅览室（含共享工程支中心、基层服务点）建设（14）区县图书馆、文化馆标准配置的公共电子阅览室设置率100%。优秀设置率100%，达标率100%（90%）。指标说明（配置标准）：共享工程地级支中心系统配置标准和县级支中心系统配置标准。提供材料：本年度数据一览表和证明材料。达标设置率100%，达标率80%。未达标设置率不到100%，达标率不到80%。（15）（乡镇（街道）文化站标准配置的公共电子阅览室设
27、，达标率100%（90%）。提供材料：提供相应的数据材料。达标设置率100%，达标率80%。未达标设置率不到100%，达标率不到80%。（18）广播、电视传输网络延伸到所有20户以上的自然村。城乡人流密集地点公共阅报栏（屏）全覆盖。优秀设置率100%，达标率100%（90%）。提供材料：提供相应的数据材料。达标设置率100%，达标率80%。未达标设置率不到100%，达标率不到80%。（19）无障碍设施：各级公共文化设施为残障人士配备无障碍设施。优秀设置率100%，达标率100%（90%）。提供材料：提供相应的数据材料。达标设置率100%，达标率80%。未达标设置率不到100%，达标率
28、不到80%。二公共文化服务供给77统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化（20）实施面向基层、面向农村的重要文化项目（不少于三项），实现重心下移、资源下移。优秀有4个项目，成效显著，群众满意度高。指标说明（面向基层、面向农村的文化项目）：文化下基层项目（文化下乡、四进社区等）、流动文化服务项目和城市援助农村项目。提供材料：项目及实施情况证明材料。达标有3个项目，取得成效，群众基本满意。未达标项目不到3项。（21）各级建立整合资源、服务配送机制和群众基本文化需求的反馈机制。乡镇街道、村社区每年新增、调配、流转配送图书比例不低于总藏书量的三分之一，流转配送周期每季度不少于1次，年流转不少于
29、4次。文化馆站辅导培训和公益演出服务资源应根据市民需求，及时调整服务内容。优秀建立、实施并取得实效。提供材料：政府的有关文件和实施效果的证明材料。达标建立、初步实施。未达标未建立。（22）制定城乡群众基本文化服务内容及量化指标。优秀建立、实施并取得实效。达标建立、初步实施。未达标未建立。（23）农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，形成品牌活动。优秀90%的乡镇和街道形成有特色活动或品牌活动。提供材料：乡镇、街道特色活动一览表和证明材料。达标80%的乡镇和街道形成有特色活动或品牌活动。未达标有特色活动或品牌活动的乡镇和街道社区
30、不到80%。88弱势群体和特殊人群的基本文化服务（24）把农民工、老年人、少年儿童、残疾人的基本文化服务纳入公共文化服务体系。优秀已纳入，措施得力，并取得显著成效。指标说明（纳入公共文化服务体系）：纳入公共文化服务体系建设规划，有具体措施和要求。图书馆、文化馆（站）、博物馆开展了有针对性的活动和服务。提供材料：政府有关文件和实施情况的证明材料。达标已纳入，有措施，并取得初步成效。未达标未纳入。（25）各类公共文化设施免费或优惠向未成年人、老年人、残疾人和低收入人群开放，参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日全民免费参观。优秀100%实施，并建立保障机制。指标说明：各类公共文
31、化设施包括文、图、博以及美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化设施和爱国主义教育示范基地。提供材料：各类公共文化设施情况一览表和证明材料。内容包括：活动区域面积、活动项目、免费开放服务人数。达标100%实施。未达标未全部实施。（26）城市各类公共文化设施设置方便残障人以及老年人、少年儿童活动区域和服务项目的比例。优秀100%(90%)做到有活动区域和服务项目。达标80%做到有活动区域和服务项目。未达标有活动区域和服务项目的不到80%。（27）区县图书馆设立视障阅读区，配备设备和盲文读物。优秀100%(90%)设立并开展服务。提供材料：区县图书馆视障阅读区面积、阅览座席、
32、设备配备、盲文读物数量和读者流通量一览表。达标80%设立并开展服务。未达标设立不到80%。（28）区县文化馆和乡镇街道综合文化中心经常性组织针对上述特殊人群的各类文体活动。优秀100%达到评估标准的起点指标，其中50%达到较高指标。指标说明：第三次文化馆评估定级标准和第一次乡镇综合文化站评估指标。较高指标是指第一层指标，较好指标指第二层指标。提供材料：文化馆本年度活动数据和证明材料。达标100%达到评估标准的起点指标，其中50%达到较好指标。未达标未达到达标指标。（29）区县文化馆开展面向农民工的文化培训。优秀100%达到评估标准的起点指标，其中50%达到较高指标。达标100%达到评
33、估标准的起点指标，其中50%(40%)达到较好指标。未达标未达到达标指标。99社会力量积极参与公共文化产品生产和供给（30）建立政府社会购买公共文化服务的制度和机制。优秀建立并实施，成效显著。指标说明：政府购买是指采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，引导社会力量参与当地重大群众文化活动和公共文化服务项目，实现提供主体和提供方式多元化。提供材料：政府的有关制度或政策。项目、采购方式和实施效果的证明资料。达标建立并实施，取得初步成效。未达标已开始做，但尚未建立制度和机制。（31）政府社会购买公共文化服务的项目取得效果。优秀3项，已经实施并取得效果。提供材料：同上。达标1项、初步实施。
35、经常性支出预算。未达标下达文件，但还有乡镇（街道）、行政村（社区）没有落实经费。（33）文化馆（站室）、图书馆、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆、中小学校课外活动基地等公共文化设施向公众开放,提供基本服务免费并公示。优秀100%免费开放，服务公示规范，成效显著。服务人次与上年相比增加30%(25%)。提供材料：同上。达标100%免费开放，并有服务公示，取得成效。服务人次与上年相比增加15%。未达标还有未实施免费开放的馆站等。（34）取得典型经验并得到推广。优秀取得典型经验并已在全区域推广。提供材料：同上。达标取得经验，开始推广。未达标
38、总分馆制包括多种形式的资源共享、联合服务制度。提供材料：建立总分馆制的文件、实施情况和有关数据（包括：实现通借通还的流通量、统一采购、配送的资金和图书量）。达标初步建立总分馆制，80%的乡镇（街道）图书馆和行政村（社区）图书室实现“通借通还”。未达标未建立总分馆制，实现“通借通还”的乡镇（街道）图书馆和行政村（社区）图书室低于80%。（40）区县图书馆、文化馆流动服务车配置率（每馆1台以上）。优秀分别超过1台以上。达标1台。提供材料：本年度区县文图两馆流动服务、文化活动一览表、设备明细和证明材料。未达标未达到1台。（41）区县图书馆每年下基层服务不低于50次。优秀60次/年。达标50
39、次/年。未达标50次以下/年。（42）区县文化馆每年组织流动演出12场以上，流动展览10场以上,每年组织开展群众文化活动不少于100次，公益性艺术培训每年不少于100次，公益性展示不少于12次。每个乡镇街道综合文化中心每年组织开展各类群众文体等活动不少于60次，举办公益培训不少于35次。每个村社区每年组织开展各类群众文体等活动不少于6次。优秀超过达标指标10%。达标完成对应指标。未达标低于达标指标（43）每个博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆常年设有1项以上基本陈列，每年举办公益性专题展览不少于4次，举办公益性公共教育活动（如培训、讲座、辅导等）每年分别不少于12次。每个公共图书馆每年举
40、办公益性展览展示不少于10次，公益性讲座不少于30次。优秀超过达标指标10%。提供材料：提供相应的数据材料。达标完成对应指标。未达标低于达标指标14全国文化信息资源共享工程建设（44）基本形成区县支中心-乡镇街道站-村社区服务点架构，构成覆盖城乡的数字文化服务网络。每个区县数字图书馆数字资源达到30tb，每个街道乡镇级数字图书馆数字资源量达到4tb。区县级整合数字资源不少于50tb；乡镇街道级整合数字资源不少于6tb。优秀已经形成，超过资源数量达标标准。管理人员、规章制度、服务记录比较健全，每周活动不少于1次。指标说明：1、活动是指利用共享工程资源开展的艺术欣赏、讲座、培训、咨询等各项
41、活动。2、享受数字图书馆等资源服务是指群众在公共电子阅览室（或其他方式），可以浏览和利用其购买的数据库和自建的数据库资源。提供材料：共享工程服务网络建设和利用的证明材料，包括利用共享工程文献资源开展服务活动次数、参与人数。现场检查：1、分中心、支中心和服务点管理人员的专业技能，规章制度，活动记录和登记表。2、在社区、村服务点浏览数字图书馆等资源。达标基本形成，资源数量达标。做到有专人管理、有规章制度、有服务记录。未达标尚未形成。专人管理、规章制度、服务记录三项要求有缺项。（45）基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆资源服务。乡镇街道建有
42、面向群众的服务网站，设施内免费提供无线wifi。文化共享工程区县、乡镇街道、社区服务点建有公共电子阅览室，各级公共图书馆、文化馆（中心、室）建有公共电子阅览室，并免费提供上网服务。文化共享工程通过网络电视、有线（数字）电视，手机电视等实现综合入户率达到50%。优秀基层群众可以通过多种方式享受数字图书馆等资源服务。达标基层群众可以通过公共电子阅览室享受数字图书馆等资源服务。未达标基层群众在电子阅览室只能享受公网资源，而不能享受数字图书馆等资源服务。15数字化服务（46）区县级图书馆建设2个以上地方特色数字资源库。优秀建成3个数据库，资源量达到30g（25g）以上。提供材料：数据库资料。现场
49、情况的证明材料。达标召开了有关会议进行研究和协调、制定了具体措施，初步实现资源共建共享。未达标未进行此项工作。19改革与创新（57）加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。优秀改革取得显著成效和经验。提供材料：改革的文件、典型经验材料。达标改革取得初步部成果。未达标尚未实施。（58）制定并落实吸引社会力量参与公益性文化事业建设有关政策。优秀已制定并实施，健全，得到落实并取得成效。指标说明：包括鼓励社会力量资助公共文化服务政策,社会力量兴办公共文化服务机构政策，内部设施对社会开放政策等。提供材料：有关政策、制度文件和实施情况证明材
50、料。达标已制定，比较健全，初步落实。未达标未制定或尚未实施。（59）民营文艺团体和农民自办文化初具规模，成为政府公共文化服务的重要补充。优秀有民营文艺团体，100%乡镇有农民自办文化实体。指标说明：实体是指有活动资金、有活动场所、有活动形态、有活动人员的文化实体。农民自办文化实体包括农民自办的图书室、文化大院、演出队、放映队等。提供材料：民营文艺团体和农民自办文化一览表（名称、类别、人数、成效）和证明材料。达标有民营文艺团体，80%乡镇有农民自办的文化实体。未达标有一项未达到达标指标。四资金、人才和技术保障20规划与考核（60）公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和
51、社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。优秀已经提前三年实现六个纳入。提供材料：六个纳入的有关文件和证明材料。达标实现六个纳入。未达标尚未完全实现六个纳入。21经费保障（61）区县财政对文化建设的投入逐年增长，保障公共文化服务所需资金。优秀连续三年增长。指标说明：文化建设投入（支出）是指文化事业费（公共文化服务）投入，不包括文化产业的投入和文化设施基本建设投入（支出）。提供材料：由示范区财政局提供近上年度和本年度数据和证明材料。达标近二年增长。未达标低于二年增长。（62）提高文化建设支出占财政支出比例。优秀文化建设支