三、推动经济高质量发展迈出更大步伐19
（一）以高端能化引领工业高质量发展19
（二）以提质增效提升农业现代化水平23
（三）以文旅融合推进全域旅游发展28
（四）以价值品质推进现代服务业集约化32
四、加快打造区域改革开放高地35
（一）推动经济发方式转变35
（二）实施创新驱动发展战略36
（三）深化重点领域改革38
（四）推动更高水平对外开放39
五、推进新时代城乡融合发展41
（一）优化城乡空间结构41
（二）全力建设中心县城42
（三）同步建设特色城镇44
（四）深入实施乡村振兴战略45
（五）加强新型基础设施建设48
（六）加快重大基础设施建设49
六、推动生态环境质量持续好转50
（一）加强污染防治50
（二）加强生态保护52
（三）推动绿色发展53
七、加强民生保障和社会建设54
（一）繁荣发展文化事业54
（二）坚持优先发展教育55
（三）推进健康黄陵建设57
（四）加快发展体育事业58
（五）完善社会保障体系59
八、全面提升平安黄陵建设水平61
（一）创新社会治理水平61
（二）加强法治黄陵建设62
（三）维护社会安全稳定63
（四）完善应急管理体系65
九、强化规划实施保障66
（一）加强党的领导66
（二）强化要素保障67
（三）健全项目支撑67
（四）加强规划实施68
（五）强化监测评估68
序言
“十四五”时期（2021年-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是黄陵推进高质量发展和新旧动能转换、适应社会主要矛盾历史性变化新要求的关键五年。立足我县“十三五”以来奠定的发展基础和未来发展环境，科学制定并实施《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济高质量发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。
一、发展基础与面临环境
（一）“十三五”时期取得的成绩
“十三五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极应对新冠肺炎疫情冲击，强力推进“三大攻坚战”，经济社会发展取得显著成效，全面建成小康社会取得决定性成就。
综合实力显著增强。2020年，全县生产总值达到169.01亿元，较“十二五”末年均增长6.6%。人均生产总值达到13.1万元，基本实现翻一番；财政总收入突破30亿元大关，达到33.7亿元，年均增长18.5%，其中一般预算收入达到22.53亿元，是“十二五”末的将近3倍。固定资产投资达到56亿元，年均增长6.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成36266元、13838元，年均增长7.5%、8.9%。社会消费品零售总额18.09亿元，年均增长2.2%。连续四年跻身“西部经济百强县”，两年蝉联“陕西十强县”。
三大攻坚战成效显著。脱贫任务全面完成，扎实开展“两包一联”工作，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入各级财政资金3.6亿元，实施扶贫项目434个，全县2038户5931人建档立卡贫困户全部脱贫，13个贫困村稳定出列，贫困发生率降至零。生态质量持续向好，累计投入5.4亿元实施系统治水项目23个，沮河断面水质达到Ⅲ类标准；累计完成各类林业重点建设任务36.34万亩，森林覆盖率达到75.5%；2020年城区空气质量优良天数达到335天，先后获得全国绿化模范县、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县等荣誉称号。金融风险有效防控，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，累计化解政府债务16.1亿元，不良贷款率低于省市平均水平。
城乡发展加速融合。实施城市“东疏西扩”战略，新区建成面积达到1.9平方公里，实现水电路气暖全覆盖和全贯通，入住群众达到1.5万人；实施老城区城市双修、老旧小区改造，补齐城市路网、绿地、停车等短板，县城绿化、美化、亮化深入推进，城镇化率达到63.9%。荣登全国卫生县城、中国最美县域、2020中国夏季休闲百佳县市等榜单，县城功能品位大幅提升。镇村建设加快推进，店头镇列为国家特色小镇，双龙镇入围省级旅游特色名镇，隆坊市级重点镇、田庄县级重点镇基础设施进一步完善，重点镇辐射带动能力显著提升。累计创建59个美丽宜居示范村、3个省级乡村振兴示范村、12个市县级乡村振兴示范村、105个清洁乡村，农村卫生厕所普及率达到93%，90%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理。城乡基础设施水平稳步提升，投资25亿元改扩建327、210国道和省干线65公里，改造县乡道路70公里，新修扶贫路59公里，全县公路总里程达到1132公里，西延高铁黄陵站启动实施。建成隆太塬区及县城调水工程，实施农村饮水安全巩固提升工程66处，县城污水管网建成投用，城乡供电可靠率达到99.9%。
实践证明，“十三五”时期是黄陵综合实力显著增强的五年，是发展质量加速提升的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是各项改革不断深化的五年，是生态环境和民生福祉持续改善的五年。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委、县政府的坚强领导，得益于全县人民的共同努力。五年来的发展成就，为我县“十四五”期间经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
（二）“十四五”时期面临的环境
“十四五”时期，黄陵发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。
1.面临的重大机遇
---区域战略叠加机遇。西部大开发、一带一路、黄河流域生态保护和高质量发展、陕甘宁革命老区振兴计划、蒙陕甘宁金三角能源规划等国家战略，以及西安国家中心城市、关中平原城市群、延安“两带四基地”应急产业发展等省市战略在黄陵区块上叠加，有利于黄陵实现经济与人口、资源、环境协调发展。
---乡村振兴战略机遇。抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，实现乡村振兴、农业发展、农民富裕已成为必然趋势，为黄陵奋力开创农业农村现代化建设新局面带来了政策机遇。
---“两新一重”政策机遇。抢抓新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，为迈向高质量发展提供重要支撑。
---“两山”理论机遇。绿水青山就是金山银山，以生态价值观念为准则的生态文化体系加快建立，绿色发展方式渐成常态，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，将为黄陵带来扶持政策和生态补偿。
2.存在的主要挑战
---外部环境更趋复杂。世界百年未有之大变局正在深度演化，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素显著增多，我国发展环境面临深刻复杂变化。随着中省市一些重大项目在周边城市的陆续布点，煤炭、苹果产业竞争更加激烈，不进则退的形势逼人。
---环保压力愈发沉重。黄陵经济发展对资源型产业依赖明显，在发展过程中如何守住资源底线、如何平衡生态保护与发展之间的关系、如何落实国家碳排放达峰后稳中有降目标等课题，需要及早研判、科学应对。
---供给侧改革任重道远。煤炭资源转化率低，煤炭产品处在产业链、价值链低端，文创产品研发滞后，果品质量需进一步提升，商贸服务发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨，继续保持高速增长的难度很大。
---社会民生任务艰巨。人民群众在教育、医疗、卫生、住房、社会保障等美好生活需求与黄陵供给能力还有差距，环境保护、应急管理、风险防控还需持续用力。
总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，未来五年仍是我县推动高质量发展的重要战略机遇期。要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展格局蕴藏的新机遇新压力，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，不断化解矛盾和挑战，乘势而上，推动黄陵高质量发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
“十四五”时期全县经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持“有中生新”“无中生有”工作思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，坚持“五个四”战略思路，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章。
围绕四大战略定位：全球华人寻根溯源祖陵圣地、中国西部县域经济高质量发展先行区、陕西省煤电能源基地、全国优质苹果生产基地；
坚持四大发展战略：生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡融合发展；
建设四大重点区块：黄陵新区、黄帝陵文化园区、黄陵循环经济资源综合利用园、黄陵科技产业园；
发展四大支柱产业：煤电产业、旅游业、果业、新能源新材料；
实现四大发展目标：经济富强、社会富裕、生态美好、城乡美丽。
（二）基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为黄陵新时代追赶超越发展提供坚强保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进公平正义，不断增进百姓福祉。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，深度融入共建“一带一路”，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，延伸特色优势产业链条，挖掘后发优势，破解制约瓶颈，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持用延安精神建设黄陵。弘扬延安精神，传承红色基因，解放思想、实事求是，低调务实、埋头苦干，锤炼过硬本领，推动各项工作落到实处、见到实效。
（三）战略定位
全球华人寻根溯源祖陵圣地。高举“黄帝陵是中华文明的精神标识”旗帜，坚持保护优先，站在国家高度、千年尺度推进黄帝陵文化园区建设，展现黄帝文化的独特魅力，坚持“园区、景区、城区”大融合、大发展，整合黄陵文化、山水、生态资源，构建“一核两带两区域”的全域旅游格局，加大旅游产品开发力度，将黄陵建设成全球华人寻根溯源祖陵圣地。
陕西省煤电能源基地。按照高质量发展要求，推进煤电一体、煤能转化，以黄陵循环经济资源综合利用园为平台，煤炭产量控制在3000万吨左右，火力发电装机容量达到600万千瓦，建成陕西省煤电能源基地。
全国优质苹果生产基地。充分发挥黄陵世界最佳苹果优生区区位优势，加快建设现代果业产业体系、生产体系、经营体系，以促进农村发展、农民增收为目标，以产业后整理为抓手，以一二三产业融合发展推动现代果业转型升级，实现果业大县向果业强县转变。
（四）主要目标
经济富强。以“两高于、一巩固、一提升”为目标，实现主要经济指标高于全省、全市平均水平，经济结构更加优化，创新能力不断增强，市场主体更加充满活力，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，巩固黄陵在“陕西十强县”排名，提升黄陵在“西部经济百强县”排名。
社会富裕。社会消费市场活跃，城乡居民收入大幅提升，优质的教育医疗供给更加充分，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高，群众综合素质和社会文明程度进一步提高。
生态美好。将“绿水青山就是金山银山”理念融入经济和社会发展各个领域，生产方式和生活方式绿色转型成效显著，增强污染防治、垃圾分类回收和环境执法能力，继续推进造林绿化和重点区域绿化，生态环境质量持续向好。
城乡美丽。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本形成城乡融合发展的宜居、宜业、宜商、宜游的新型城乡格局，全面建成完善的交通、通信、供水、供电、供气、供暖、防灾等基础设施体系，城乡面貌持续改善。
根据“五个四”战略思路，黄陵县“十四五”时期国民经济和社会发展具体指标如下：
表1黄陵县“十四五”时期经济社会发展主要指标
经济增长
1.地区生产总值（亿元）
169.01
232
>6.5
预期性
2.全社会固定资产投资增速（%）
-12.8
—
8
3.规模以上工业增加值增速（%）
-3.3
7
创新驱动
4.研发经费投入增长（%）
-5
6
5.规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）
3
5
6.每万人口高价值发明专利拥有量（件）
0.85
1
7.规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重（%）
2
8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）
0.59
质量效益
9.全员劳动生产率增长（%）
≥6.5
10.地方财政收入（亿元）
23.83
30.4
11.单位地区生产总值建设用地使用面积（亩/亿元）
419.6
323.3
12.常住人口城镇化率（%）
63.9
67.12
改革开放
13.货物和服务贸易总额增速（%）
14.营商环境便利度（全市位次）
≤3
生态环境
15.单位生产总值能耗降低（%）
[10]*
约束性
16.单位生产总值用水量降低（%）
17.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）
[15]*
18.城区空气优良天数比例（%）
91.8
≥84.9
19.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
100
20.森林覆盖率（%）
75.5
76
民生福祉
21.城镇调查失业率（%）
＜5.5
22.居民人均可支配收入增长（%）
26097
36602
其中：城镇居民人均可支配收入（元）
36266
50865
农村居民人均可支配收入（元）
13838
20333
23.劳动年龄人口平均受教育年限（年）
14
15
24.基本养老保险参保人数（万人）
7.99
8.18
25.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
0.8
>0.8
26.人均预期寿命（岁）
78.1
27.每千人拥有执业（助理）医师数（人）
>3
安全稳定
28.粮食综合生产能力（万吨）
5.4
>5.4
29.能源综合生产能力（亿吨标准煤）
0.2621
0.2709
注：①[]为五年累计数；②*以市上下达指标为准。
（五）二〇三五年远景目标
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，提出我县二〇三五年远景目标：
到2035年，经济综合实力大幅跃升，县域经济总量较2020年翻一番，进入“西部经济百强县”前列，城乡人均居民收入较2020年翻一番，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。工业新型化、农业现代化、旅游业全域化、现代服务业集约化的现代化经济体系全面建成，基本实现信息化、城镇化、公共服务均等化和城乡融合发展，平安黄陵、法治黄陵建设达到更高水平，全县人民素质和社会文明程度达到新高度，基本实现治理体系和治理能力现代化，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人民生活更加美好。
三、推动经济高质量发展迈出更大步伐
坚持把产业转型升级作为主攻方向，做实做优做强特色优势产业，大力培育新产业、新动能、新增长极，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建现代产业体系。
（一）以高端能化引领工业高质量发展
创建省级高新技术产业开发区，形成以煤电和高端能源化工为主体、新兴产业和非能工业为两翼的“一体两翼”新型工业经济格局。坚持信息化赋能，深化互联网在工业生产制造和服务中的应用，实现工业化与信息化深度融合发展。
构建“一区两园六板块”工业空间布局。按照“一县一区、一区多园、一园一业”布局原则，依托黄陵循环经济资源综合利用园、黄陵科技产业园建成省级高新技术产业开发区，加快建设曹家峪煤化工产业、西峪及白石煤电产业、南峪口载能产业以及科技产业园食品产业、新能源新型材料产业、应急产业等6大特色产业板块。进一步完善园区吃、住、行、物流、信息等配套设施，大力发展公共技术和信息服务平台，为企业提供测试、技术研发、市场营销、人力资源、项目孵化等公共服务，全力打造功能齐全的综合性园区。到2025年，高新技术产业开发区建成区面积达32平方公里以上，非煤工业产值达到100亿元。
图1“一区两园六板块”工业空间布局
推进煤炭产业高端化。按照“稳定规模，就地转化，综合平衡”的原则，坚持高端化、链条化，深化煤炭供给侧结构性改革，淘汰落后产能，进一步优化煤炭生产结构。大力推广智能化开采技术，不断提高资源采收率,升级改造煤焦油、甲醇、粗苯等化工项目生产工艺，加快延安-江苏、陕北-湖北等配套电源点建设,提高电厂余热、煤炭固废综合利用率，推进煤炭分质利用,转化一批高科技能源化工成果，推出一批行业领先的能化和精细化工产品。到2025年，力争实现原煤就地转化60%以上，将黄陵建设成陕西省煤电能源基地。
大力发展新材料新能源产业。积极开发玻璃微珠和生态水泥新产品，将高折射率玻璃微珠产销量稳定在3000吨以上，生态水泥稳定在100万吨以上，积极发展新型混凝土结构装配式建材。大力发展以风电、光伏、瓦斯发电为主的新能源产业，加大煤炭矿区瓦斯抽采利用，将瓦斯发电总装机容量扩展到5兆瓦以上，实现能源多轮驱动。加大锂离子电池生产、新能源汽车配件生产等项目招商引资力度，大力扶持石墨烯微片在锂电池材料、特种防腐材料、传感器等方面的应用生产，鼓励利用秸秆、果树废弃枝条等发展生物基板材、木塑复合板材。
培育发展应急产业。打造能源化工安全应急装备、应急食品、公共卫生与紧急医学救援产品、新材料产品、应急综合服务等应急产业集群，延伸应急装备产业链，提升应急产业整体水平和核心竞争力。到2025年，全县应急产业发展环境进一步优化，产业规模快速增长，实现工业产值10亿元。
积极发展农特产品加工产业。发挥黄陵及周边区域丰富的苹果、翡翠梨资源和充足的玉米、小杂粮、柿子、蜂蜜、红薯等农产品供应优势，着重培育1-2家拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的绿色食品加工企业，生产苹果酵素、苹果蒸馏酒、果醋、苹果脆片和苹果罐头生产，发展复合果蔬汁等特色饮料，着力培育10亿元特色食品加工产业集群。
（二）以提质增效提升农业现代化水平
坚持农业农村优先发展，优化产业布局，调整产业结构，依靠科技进步推进农业提质增效，保障重要农产品有效供给，实现农业高质量发展。
优化农业空间结构体系。构筑“一带三区多基地”的农业发展格局。一带串联。按照“农业+旅游+文化”模式，建设“休闲农业与乡村旅游示范带”，实现生态农业与旅游深度融合发展。三区引领。以隆太塬、仓村塬、田候塬三大塬区为核心打造形成“塬面优质苹果生产区”，实现果业大县向果业强县转变；以沮河、淤泥河、慈乌河三条川道为核心打造形成“川道特色产业发展区”，实现特色产业向小而精、小而优方向发展；将县域西部广大林地覆盖区打造形成“西部绿色生态保护区”，实现经济发展与生态环境有机融合。多基地支撑。建设优质苹果基地、翡翠梨基地、设施蔬菜基地、中蜂养殖基地、食用菌栽培基地、畜禽养殖基地、水产养殖基地、中药材基地。到2025年，累计新增2个省级现代农业园区、10个市级现代农业园区。
（三）以文旅融合推进全域旅游发展
按照“全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与”思路，推进旅游业全区域、全要素、全时段、全产业链发展，打造具有示范意义和推广价值的全域旅游新模式。
深入推进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，实现文旅深度融合发展，打造独具特色和文化品位的旅游产品。深入挖掘黄帝文化的时代价值和深远意义，充分利用论坛、投资洽谈、项目交易以及会展等活动，加强与省内外优秀文旅企业的沟通协作，开发轩辕根、黄陵圣土、黄陵圣柏等一批精美的文创产品，打造具有黄帝文化、红色文化、民俗风情的专题演出，建设影视旅游基地，实现旅游资源与影视、演艺业的深度融合。提高节会活动和文化旅游演出项目的品质，传承展示黄陵抬鼓、剪纸、面花等丰富非物质文化遗产，开发黄土农耕民俗文化、乡村度假区等旅游产品，提升文化旅游项目的参与性、休闲娱乐性、体验性功能。深入推进旅游与文化、体育、教育、科技等方面的融合发展,不断提高文化旅游产业规模化、集约化、专业化发展水平。
（四）以价值品质推进现代服务业集约化
推动现代物流、电子商务、科技和信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，推动商贸服务、教育培训、康养家政、房地产等生活性服务业向高品质和多样化推进，鼓励发展各类新业态，推进现代服务业集约化发展。到2025年，服务业增加值占GDP比重达25%。
搭建“三园两商圈”现代服务业产业格局。优化全县服务业空间布局，形成“三园两商圈”的生产性和生活性服务业产业新格局，提升服务业发展水平。黄陵综合物流园。建设店头镇煤炭储运中心、各类冷链物流园等专业物流园，实现物流产业集约发展。黄陵电商产业园。提档升级园区功能，建成集黄陵地标优品展示、旅游购物、电商企业孵化、网红直播带货、电商物流于一体的产业园。双创产业园。强化硬件保障，完善服务设施，建成全县生产性服务业聚集中心以及科技企业孵化器、众创空间、创业孵化基地。老城区特色商圈。着力提升传统商贸服务业品质档次，提升改造现有商业街，开发文化园区旅游步行街，推动集贸市场设施改造，推动品牌集聚、业态互补、错位发展，建成以服务游客和居民，集旅游购物、餐饮、住宿、游憩娱乐于一体的特色商圈。新区新型商圈。顺应消费升级新趋势，着力发展中高端消费新业态，满足品质化、时尚化、多元化服务需求，培育发展综合商贸、教育培训、娱乐体验等服务模式，建设新型智慧消费商圈。
完善提升生活性服务业。商贸服务。完善老城区和新区商贸服务布局，改造提升店头镇集贸市场、隆坊街综合贸易中心、田庄镇农商平台，优化全县商品集散地布局。引导老字号传统餐饮、服装业、商贸企业做优做强，适度引进全国知名连锁小吃、甜品屋、服装品牌等，完善酒店设施，提高住宿业服务水平。引导布局建材市场、汽修市场，完善便利店网点配置，补齐便民消费短板，打造“15分钟便民生活圈”。到2025年，新增限上入库企业15家。房地产业。促进住房消费健康发展，完善由商品房和保障性住房构成的住房供应体系，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，完善教育、停车、休闲娱乐等公共服务设施，做到配套功能开发与住房开发相匹配。提升物业服务水平，鼓励物业服务企业向规模化、集约化、品牌化发展，提高物业人员管理服务水平。康养家政。发展老年医疗护理、康复咨询和提供保健器材的养老服务产业，建设高品质托幼机构，发展少儿培训、课外辅导培训等，推动养老、保健、育幼、培训一体化发展。开展家政服务培训提升行动，着力提高家政从业人员素质，设立家政服务网点，创新家政服务内容和形式。
四、加快打造区域改革开放高地
以新经济推进新发展，以创新催生新动能，以改革激发新活力，以开放合作打造新优势，为加快融入“双循环”新发展格局提供有力支撑。
（一）推动经济发展方式转变
加快发展新经济。深入践行新发展理念，推广新技术、催生新产业、发展新业态、创新新模式，壮大战略性新兴产业规模，为经济发展开辟新空间。重点引进和发展大数据、云计算、物联网、互联网平台等产业，引导企业开发人工智能、5G网络等产品和服务，创新深化“互联网+政务服务+人工智能”应用，统筹规划大数据基础设施建设和数据储备，打通各部门、各行业间信息壁垒，实现公共数据横向共享。大力发展智能零售、网络体验等服务业态，重点培育食品、农产品、文旅等线上线下融合模式，发展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景，推动智能交通、远程教育、智慧养老、智能医疗等新兴服务业，加快民生服务普惠化建设。
发展壮大非公经济。落实好支持民营企业、中小微企业、个体工商户发展的政策措施，保持政策平稳，稳定企业发展预期。设立创业创新投资基金，鼓励支持民营资本参与文化教育、旅游产业、公用事业、电子商务等行业投资与经营，建设创客空间、孵化基地、人才创业园等非公经济发展基地，重点引导农产品加工业、资源综合利用加工业、电商企业进基地孵化，推动企业向园区聚集。到2025年，全县“五上”企业每年递增10%，非公经济组织达到1.45万户，非公经济增加值达到79亿元，占全县GDP的比重达到34%以上。
深入实施项目带动战略。坚持“有中生新”“无中生有”，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”、公共卫生服务领域补短板等机遇，重点推进能源电力、文化旅游、城乡基础设施等重大项目建设，延链补链强链，保持投资合理增长。设立发展基金，对经济效益增长、税收贡献增加、吸纳就业不减、绿色可持续发展等符合高质量发展的项目实施财政奖励。“十四五”期间，力争每年新开工亿元以上项目10个，新投产亿元以上项目10个，新储备亿元以上项目20个，固定资产投资年均增幅8%。
（二）实施创新驱动发展战略
整合创新创业资源。强化政府政策引导，实行科研项目“揭榜挂帅”和科研经费“包干制”等制度，推进科技计划、项目、资金等一体化配置。通过政府引导、市场配置、模式创新、服务集成等方式，积极建设黄陵科技资源统筹中心，促进全县各类科技资源共享利用。依托黄陵循环经济资源综合利用园，加强煤电、煤化、循环利用技术创新。依托黄陵科技产业园，加快电动汽车充电设备制造、汇基生物质清洁能源生产等项目建设，形成新型材料制造集聚区。以双创产业园为平台，推动众创空间、孵化器建设。到2025年，建成1个县级以上企业技术中心、1个科技创新专业服务平台、1个科技型中小企业孵化中心、4个农业科技专家大院、7个科技创业示范基地，发展60名科技特派员。
强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业聚集。推动中省驻黄企业、农业龙头企业等与高等院校、科研院所、智库机构建立长期合作关系，促进产学研深度融合，支持中小微企业成长为创新重要发源地，推进产业链上中下游、大中小企业融通创新。每年重点选择2家成长性较好的民营科技企业予以扶持,鼓励各类民营企业申报省级民营科技企业称号。到2025年，研发经费年均增长6%以上，高新技术企业5家以上，技术市场合同成交额达到500万元。
激发人才创新活力。坚持人才培养与引进双轮驱动原则，增加县域人才总量，激发各类人才创新活力。积极实施高层次人才引进计划，采取柔性引进、技术引进、项目引进、人才挂职交流等方式，广泛引进高层次人才。推进校地企地合作落地落实，搭建科研合作、技术交流合作平台，培养一批本土人才。深化人才体制机制改革，研究制定人才激励奖励办法，优化人才服务保障体系，在住房、子女就学、配偶就业、医疗服务等方面提供便利，创新人才管理机制和完善评价机制。到2025年，定向引进农业、文旅、城建、医疗、教育等方面紧缺型高层次人才50名，柔性引进各类急需紧缺人才200名，吸引50名本科及以上学历优秀高校毕业生来黄创业就业，引进博士5名、硕士20名、正高级职称20名。
（三）深化重点领域改革
深化“放管服”改革。大力推进简政放权，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，切实降低制度性交易成本，全面推行证明事项和涉企经营事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行审慎包容监管。稳步推进店头镇承接县级管理事项，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”，持续推动政务服务标准化、规范化、便利化。认真落实中省市减税降费、企业信贷、援企稳岗、信用监管和促进民营经济健康发展的政策措施，为民营企业松绑减负，助推企业降成本、提效益、增活力。健全政府与企业、商会沟通交流机制，听取企业意见，解决企业困难，构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境。
深化供给侧与需求侧改革。积极推进供给侧改革，进一步淘汰落后产能，解决发展不平衡不充分问题，推进社会管理体制改革，提升政府购买服务能力。注重需求侧改革，积极扩大传统消费、促进新兴消费、发展公共消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
深化特色亮点领域改革。扎实推进财税领域改革，推进财政事权和支出责任划分改革，严格预算绩效管理，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理，提高财政资金使用效率。深入推进减税降费，切实降低企业运营成本。加快县级政府性融资平台整合升级，积极推广“政银担”“助保贷”等合作模式，确保政府债务安全可控。深化国企国资改革，完善现代企业制度，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，合理增加人员市场化选聘和竞争性选拔任用机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。推进要素市场化改革，在土地、劳动力、资本、技术、数据等重点领域形成更加完善的要素市场化配置机制，认真落实水、电、气等价格改革举措，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加强要素价格管理和监督，加快要素价格市场化改革。
（四）推动更高水平对外开放
加强开放合作。深度参与“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、大西安建设、延安国家应急产业示范基地建设和国家陆港型物流枢纽承载城市等战略，围绕煤电开发利用、文化旅游、现代果业、战略新兴产业发展、生态环境保护、交通通信建设、经贸等领域，加强与“一带一路”沿线国家和长三角、珠三角、中东部地区、黄河流域等城市的交流合作，深度融入区域发展战略，避免资源浪费和重复建设，推动更大范围、更高水平绿色协调发展。
加大招商引资力度。围绕构建全县现代产业体系，推动产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，实行招商引资优惠政策审慎承诺和刚性兑现制，建立健全招商引资项目专班服务和全生产周期服务制度，着力招引一批高外向度、高质量、高科技、高附加值的大企业和大项目落户黄陵。开展内外联动招商，积极举办县域专题投资促进活动，吸引更多客商来黄陵考察、投资、兴业。力争“十四五”期间，累计引进市外境内资金280亿元、外资1千万美元，每年新引进项目5个以上。
落实洛河经济带发展战略。加强与洛河经济带覆盖区域合作，突出黄陵桥接西安延安战略优势，以黄帝陵文化园区为重点，加强与西安、富县、延安、吴起在文旅融合发展方面合作；以苹果产业为重点，加强与洛川、志丹等县在果业生产研发、品牌营销方面合作；以原煤生产、煤电转化为重点，与富县、洛川、志丹、吴起等县共筑国家现代能源经济示范区，深度融入洛河经济带建设。
推介黄陵文化和产品。以清明公祭、重阳民祭轩辕黄帝活动为主要载体，向海内外宣传黄陵、推介黄陵，不断提升黄陵的知名度和影响力。依托西洽会、丝博会、进博会、广交会等各类展会及自媒体平台，把黄帝文化、黄陵民俗文化和特色产品推向更广市场，加快促进区域、企业、产业融合发展。
壮大进出口贸易。重点依托荣华富洋、陕西富润林、山东中盛等龙头出口企业，强化支持引导，壮大外贸企业的出口规模。抢抓战略新兴产业发展和新消费需求机遇，重点培育1-2家新材料、绿色食品加工出口企业，五年累计出口2000万美元以上。
五、推进新时代城乡融合发展
坚持以人民为中心的发展理念，紧抓黄帝陵文化园区建设的大好机遇，扎实推进以人为中心的新型城镇化建设，深入实施乡村振兴战略，坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，形成县城承载力不断提升、重点城镇作用更加突出、城乡融合发展的格局。积极推进黄陵撤县设市工作，促进农业转移人口市民化，到2025年，全县常住人口城镇化率达到67.12%。
（一）优化城乡空间结构
统筹城乡国土空间开发格局，确定主体功能定位，逐步形成城镇空间、农业空间、生态空间三大空间格局，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”新型城乡空间结构。
一城带动。按照延安市南部副中心城市定位，以中心县城为龙头，坚持“景区、园区、城区”融合互动、良性发展，抓好老城区有机更新，完善服务功能，提升品质内涵，创新城市发展理念，优化新区功能布局，加快新区建设步伐，推动城市建设高质量发展，提升县城综合承载能力和服务带动能力。
三镇支撑。推进省、市、县三级重点镇建设，完善重点镇基础设施，加强环境治理，把省级示范镇店头镇打造成全国重点镇、名副其实的省级经济强镇，把市级重点镇隆坊镇打造成省级重点镇、农业强镇、农产品商贸流通中心，把县级重点镇田庄镇打造成市级重点镇、果业创新基地、农旅融合示范镇。
十点辐射。强化索洛湾等10个省级、唐呼村等10个市县级乡村振兴示范村的引领作用，带动全县105个村整体提升。
图5“一城带动、三镇支撑、十点辐射”城乡空间布局
（二）全力建设中心县城
坚持“一城两区、人文园区、现代新城”建设思路，将县城建设成全县政治、经济、文化中心，延安市南部副中心城市。
仿古改造老城。围绕城市修补、生态修复，将老城区做美做精，补齐发展短板，呈现古风古韵，传承历史文脉。以完善基础设施为重点，实施一批道路、管网、老旧小区升级改造项目，打通断头路，加密次支路网微循环，实现缓堵保畅。以补齐基础设施短板为突破点，建设一批街头绿地、文体广场、口袋公园和停车场，解决群众停车难、休闲空间不足等问题。以塑造城市风貌为目标，分片分段逐年对轩辕大道、沮河沿岸及主要街道建筑进行新汉风仿古改造和景观工程建设，打造山水生态优美，宜居宜业宜游，风貌特色鲜明的历史文化名城。
完善提升新区。按照“现代新城”定位，抓好新区现代化基础设施建设，承接老城区功能转移，打造宜居宜业宜身宜心的现代化新城。按照产城融合理念，合理规划布局，提升新区供热、交通、停车、公厕、垃圾收集转运等基础设施和公共服务建设水平，增强教育、医疗、文化、金融、商业等服务配套功能，提升新区品位、承载力和宜居度。
（三）同步建设特色城镇
结合各镇办资源优势、文化特色和产业基础，按照区域化布局、差异化发展的总体思路，坚持“一镇（办）一策、一村一业”，做精做强特色优势主导产业，建设工业经济强镇、现代农业强镇、文化旅游名镇，打造各具特色的镇办经济板块。发挥镇办连城带村作用，把镇办建设成服务三农的区域中心，加强基础设施和综合服务能力建设，加大环境整治力度，着力提升镇办品位。
（四）深入实施乡村振兴战略
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，激发农业农村内生动力。到2025年，建成3个乡村振兴示范镇，30个乡村振兴示范村。
巩固和拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好监测预警和动态帮扶工作，有效防止返贫和产生新的贫困。进一步加大产业就业扶持力度，夯实四大川道脱贫巩固产业基础，完善利益联结机制，提高扶贫效益，深入推进消费扶贫工作，畅通低收入群众农产品销售渠道，增加群众收入。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保群众搬得出、稳得住、能致富。建立解决相对贫困的长效机制，激发内生动力，扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有序衔接。
全面推进农村综合改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村集体产权制度改革，积极推进“三变改革”，实施村级集体经济重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”，探索农村集体资产增值和运营管理新模式，将农村集体产权改革成果转化成可持续的农村集体收入，提升农村集体组织在乡村建设中的功能作用。建立城乡统一的建设用地市场，推进“三权分置”，盘活集体经营建设用地、宅基地、承包土地经营权、林地等农村资产资源，激发农村发展活力。健全农村闲置土地和撂荒地管理利用机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。
深入实施乡村建设行动。促进农村基础设施提档升级。推动城镇基础设施和公共服务设施向周边农村延伸，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，大力推行经济、适用、绿色、安全的新型农村建房技术，加强教育医疗就业社保等公共服务设施建设。持续推进农村人居环境整治。深入开展村庄清洁行动，推进农村“厕所革命”、垃圾污水集中处理，切实解决好散养户畜禽粪污治理问题，从根本上解决村庄环境“脏乱差”问题。到2025年，98%以上村庄生活垃圾得到有效治理，80%以上的行政村生活污水得到有效治理。建设数字乡村。不断完善乡村信息基础设施，提升乡村服务数字化水平，打造智慧乡村。加强乡村精神文明建设。深挖村庄历史文化元素，保护利用旧建筑、古民居、老祠堂等，提升村庄的文化内涵。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，开展星级文明户、道德模范、好婆婆、好媳妇等精神文明评选活动，弘扬真善美，传播正能量，将社会公德、家庭美德、个人品德融入乡村文化建设。完善村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会“一约四会”制度，改变陈规陋习，普及科学知识，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）加强新型基础设施建设
（六）加快重大基础设施建设
统筹推进交通、水利、电力、燃气、供热等基础设施建设，加快构建布局合理、结构优化、城乡共享的基础设施网络，全面提升基础设施保障能力。
建设城乡重大交通工程。积极实施交通强国规划，构建“1224”现代综合交通运输体系，加快过境国省干道建设，推进高铁综合枢纽站和通用机场建设，优化立体交通网络。新建旅游专线，提升全域旅游交通快捷通达度。加强县级道路提升改造，积极创建“四好农村路”示范县，健全县客运站、城镇客运站和村级停靠点三级场站体系，进一步提升路网质量和服务水平。
建设城乡重大水利工程。实施重点水源保护工程，加快病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治工程建设，完成沮河、北洛河、葫芦河、慈乌河等主要河流防洪治理，提高防洪减灾能力。提升黄陵新区、科技产业园等重点区域供水设施，建立完善“从源头到龙头”的供水工程体系。到2025年，县城公共供水普及率达到95%，重点镇和农村集中供水率达到98%以上。
建设城乡重大能源工程。改造升级城乡电网，实现全县乡村动力电全覆盖和配网线路智能化，城乡用电可靠率达到100%。扎实推进“气化黄陵”工程，升级改造燃气管网及调压计量门站，建设供热点的供气专线，实现管道天然气中心镇全覆盖，推动供气设施向农村延伸。
六、推动生态环境质量持续好转
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚持大保护，实施大治理，从源头上防止污染环境、浪费资源、破坏生态，提升生态系统质量和稳定性。
（一）加强污染防治
打好蓝天保卫战。坚决打击污染环境违法行为，强力推进大气污染防治工作，落实国家碳排放达峰后稳中有降政策，持续推进工业污染源减排，加快能源企业推行清洁技术和工艺改造，狠抓“散乱污”企业综合治理。加快煤改气、煤改电步伐，推动冬季取暖改造，在城区及周边村组严格落实“禁煤区”工作，加快集中供热燃煤锅炉拆改进度，抓好集中式供热燃气锅炉低氮改造。积极发展新能源和可再生能源，推进太阳能、风能等清洁能源利用，调整优化能源结构，健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，不断深化大气污染区域联防联控机制，县城空气质量优良天数保持在315天以上。
打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续抓好沮河、北洛河、葫芦河等重点流域的水环境综合治理，加强企业废水治理设施监管，从面源上防治污染，确保水质持续改善。大力推进田庄镇、店头镇和双龙镇污水收集处理系统建设和配套管网建设，完成阿党太贤片区污水处理配套设施建设，实现各污水处理厂再生水管网联通，不断提升再生水供给能力。到2025年，城镇污水集中处理率达到95%，集中式饮用水水源水质100%达标，主要河流水质达到稳Ⅲ类标准以上，重要河流水功能区水质达标率达到95%。
打好净土保卫战。坚持土壤污染源头管控与强化未污染土壤保护并举，开展高效、低毒、环保型农药的试验示范，积极推广测土配方技术，深入实施化肥、农药使用量负增长行动，推广生物防治技术，推进土壤污染治理与修复试点示范创建活动。加快固体废弃物处置，严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，持续推进垃圾分类减量。到2025年，全县生活垃圾分类收集率不低于85%，无害化处置率保持在100%，工业“三废”排放达标率达到100%。
（二）加强生态保护
强化水生态环境保护修复。对沮河、北洛河、慈乌河等黄陵县主要河流进行全面综合整治，修复增强区域水源涵养、水土保持等生态功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能。着力实施百子桥、连达沟、马家山沟、梁峁沟小流域治理工程，对三大塬区水土流失重点区域实施固沟保塬工程，做好淤泥河中下游、连达沟、王村沟、西山沟等小流域固沟保塬，强化水土保持骨干工程建设，对连达沟淤地坝、西王河淤地坝、竹家河淤地坝、南沟淤地坝等骨干工程进行除险加固。加强生态涝池建设，重点对隆太塬和田候塬水环境进行全面综合整治，建设生态涝池50座。
着力保护森林资源。全面推行林长制，以保护和恢复森林植被为重点，加强森林资源管护，保护生物多样性，进一步提高森林覆盖率。开展绿满黄陵行动，建设绿色长廊和道路绿网，加快推进绿化全覆盖步伐，到2025年，完成营造林面积10万亩，全县森林覆盖率达到76%。
加强矿山地质环境保护。加快重点采煤沉陷区综合治理步伐，严格落实矿山开发利用企业生态环境治理恢复的主体责任，以店头镇和双龙镇矿区为重点，全面启动矿区生态系统修复工程，强化废弃矿山地质环境的治理，建立“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、景观开发”四位一体新模式，全县矿山环境恢复率达到80%以上。
（三）推进绿色发展
加快形成绿色生产方式。依托黄陵循环经济资源综合利用园，积极发展循环经济，重点鼓励和支持新建煤炭转化项目采用煤电化热一体化建设，循环利用粉煤灰、余热、余气等资源。积极发展绿色有机农业，推行种养结合、生态养殖、农业废弃物资源化利用等生产模式。在县域范围内，建成市场功能健全、基础设施完善、网点布局合理的再生资源回收利用体系。到2025年，煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等固废综合利用率达80%以上，建成大宗固体废弃物综合利用基地。
加快形成绿色生活方式。积极推行绿色生活方式，鼓励绿色消费、低碳消费，不断推广绿色建筑、低碳交通、生活节水型器具，稳步推进垃圾精细化分类，增强群众自觉参与垃圾分类的意识，将垃圾分类基础设施建设纳入城乡公共服务设施配套建设范围，建设垃圾分类示范区。建设低碳社区，倡导低碳消费，形成绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色采购、绿色消费习惯。
水生态环境保护工程：重点对沮河、慈乌河、北洛河等重点河段和流域进行水环境综合整治，对田庄镇安沟村生态湿地、刺沟山山洪灾害区、沮河流域中下游水土保持区进行综合治理。
森林资源保护工程：重点建设黄陵生态保护与修复项目，实施三北防护林工程、天然林保护工程，人工造林、退化林修复、封山育林、森林抚育10万亩。
矿山地质环境保护工程：实施店头矿区、双龙矿区生态环境修复项目和双龙镇王村沟灾害治理项目，实施黄陵矿业一号煤矿三号风井排矸场、瑞能煤业1号矿山综合治理等项目。
七、加强民生保障和社会建设
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持以人为本、全民共享原则，围绕就学、就医、就业、社保等民生问题，优化财政支出结构，逐步实现基本公共服务均等化，全面提升群众的获得感、幸福感和安全感。
（一）繁荣发展文化事业
完善公共文化服务体系。合理规划建设各类公共文化设施，不断提升公共文化服务体系建设水平。推行县图书馆、文化馆总分馆制，实现图书馆、文化馆分馆各镇办全覆盖，健全中心城区、镇办、村三级文化设施体系，建设黄陵新区文化综合服务中心，推进数字化建设工程，实现县、乡、村三级文化设施全面达标。提升公共文化服务供给质量，打通公共文化服务“最后一公里”，广泛开展群众性文化活动，深入推进文化下乡、下基层活动，推动基本公共文化服务向乡村延伸。
加强社会主义精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度不断提高。
推进精品文艺创作。树立以人民为中心的创作导向，坚持中国梦和社会主义核心价值观的价值导向，建立文艺精品奖励基金，壮大文艺创作人员队伍，围绕繁荣旅游演艺，推出一批在中省市有影响、打烙印的大作、大剧、文学艺术作品，重点打磨一批高水平、高质量的地方人文风情实景剧和歌曲。
加强文物保护和非物质文化遗产传承。构建合理有效的文物保护利用体系，加强黄帝陵、万安禅院石窟、秦直道遗址等保护和修缮工作。健全非物质文化遗产保护名录体系，实施非物质文化遗产代表性项目和传承人记录工程，实施非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划，探索建立黄陵抬鼓、老秧歌、面花、剪纸、木刻等非遗项目进校园、进景区长效机制。
（二）坚持优先发展教育
推进基础教育提质攻坚。统筹各类学校布局、教育资源配置和各学段教育发展，着力优化教育资源结构，推动城乡教育均衡发展。全面普及学前教育。构建以公益性、普惠性为主的学前教育体系，根据人口增长趋势扩大县城、各镇办公办幼儿园办学规模，全县学前幼儿入园率达到99%，普惠性幼儿园达到90%以上，乡镇中心以上幼儿园全部达到市级一类园标准。优质均衡发展义务教育。提升义务教育优质均衡发展水平，完善流动就业人口随迁子女受教育的保障机制，全县小学、初中入学率、巩固率、毕业率保持100%，实现义务教育由基本均衡到优质均衡跨越，创建国家“义务教育优质均衡发展县”。巩固提升高中阶段教育。推进高中教育优质发展，继续加强黄陵中学与西安高新一中、延安中学等省示范高中教学合作，推进高中教育特色发展，大力推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化改革，着力打造艺术、足球、航空航天技术等特色学科，提高教学质量和水平，全县高考本科上线率超过50%。
发展职成教育和特殊教育。完善县职教中心实训设施，培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平，大力开展校企合作、校校合作，推行订单培养，提高职业高中技能培训、职业教育培训比重，提高就业率。加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，让残疾少年儿童接受合适的教育。加强国民素质教育，健全教育网络，推进终身教育，发展成年人教育，建设学习型社会。
深化教育改革创新。按照“南联北引”宗旨，充分利用“苏陕”“粤陕”的教育合作机遇，持续落实好“延安与无锡”“黄陵与会宁”教育对口支援和教育合作。继续深化合作办学，加强桥山中学和陕师大附中的合作办学、桥山小学与后宰门小学的“名校+”办学和县幼儿园、新区幼儿园与陕师大附属幼儿园合作办园，让黄陵孩子在家门口就能享受到全省最优质的教育资源。推进校（园）长职级制改革，优化师资队伍，加强师德师风建设，保障教师权益和待遇。利用好“市、县、校”三级教育网络设施和多媒体服务终端设备，发挥在线教育优势，推广智慧课堂，构建智慧校园，深化信息技术融合。
（三）推进健康黄陵建设
落实“健康中国2030”战略。坚持全民参与，推动从以治病为中心向以健康为中心转变,着力解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。预防控制重大疾病，提升慢性病管理能力，加大传染病、地方病防治和职业病防治救治力度。杜绝过度医疗，严控医疗费用不合理增长，巩固健康扶贫成果。探索黄帝中医文化品牌建设模式，促进中医药与旅游业、健康服务业的融合发展，推动健康黄陵建设。
提升城乡医疗服务水平。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善由县级公立医院、镇办卫生院、民营厂矿医院、村卫生室和个体诊所组成的医疗服务体系。扎实推进医药卫生体制改革，加快县域内医共体建设，加强县医院协管工作，提升县级医院医疗救治能力，推进县人民医院、县中医院整体搬迁黄陵新区。支持朱老二骨伤医院建设，改扩建县妇幼保健院。扶持镇办卫生院特色科室建设，推动镇办卫生院和社区卫生服务中心国家“优质服务基层行”达标，构建“乡村30分钟就医圈”。到2025年，县域内基层就诊率达到65%左右，每千人拥有病床数8张。
加强基层防控体系和信息平台建设。加强公共卫生保障能力建设，健全应急医疗救治体系和公共卫生应急物资保障体系。常态化做好疫情防控工作，全力推进扩大免疫规划疫苗规范化接种工作，加强重大疫情信息平台建设，完善分级、分层、分流的重大疫情救治机制和联防联控机制。完成传染病大楼建设、县疾控中心改造和公共卫生应急物资储备库建设，充分运用5G、区块链等技术，建设健康医疗大数据平台。
（四）加快发展体育事业
推动全民健身运动。坚持以增强人民体质、提高全县人民身体素质和生活质量为目标，推动群众体育普及。分层分类开展足球、篮球、乒乓球、羽毛球等群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动，推动全民健身生活化、大众化、常态化。完善全民健身基础设施，新建县全民健身中心，提升改造青少年体育活动中心，实现场馆建设“四个一”目标，打造“城市15分钟健身圈”，灯光篮球场和文体活动室镇办普及率达到60%。
大力发展竞技体育和产业。办好第十四届全国运动会黄陵国家森林公园山地自行车赛事，以山地自行车赛道为平台，承办国家其他体育赛事，持续释放全运会后效应。建立健全学校体育评价机制，推进青少年文化学习和体育锻炼，促进青少年健康发展。完善青少年体育赛事体系，全面提升黄陵竞技体育总体实力和水平，竞技体育水平达到全市中上等水平。鼓励发展体育产业，以篮球、足球、羽毛球、跆拳道等项目经营为主，全县经营性体育场所达到20家，体育从业人员200人。
（五）完善社会保障体系
实施就业优先战略。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，深入开展大众创业、万众创新，落实就业补贴和创业贷款扶持政策。统筹推进高校毕业生、退伍军人和低收入劳动力等重点群体就业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，进一步落实和规范事业单位岗位管理制度和公开招聘制度，大力开展职业培训，提升劳动者就业技能，扩大就业规模，提升就业质量。保障劳动者待遇和权益，制定实施城乡居民收入增长计划，着力提高低收入者收入，不断扩大中等收入群体规模，实现居民收入增长和经济增长基本同步。到2025年，城镇新增就业人员5000人，下岗失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业9万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入年均增速7%和8%。
完善各项社会保险制度。全面落实基本养老、医疗保险、工伤、失业保险制度，建立健全城乡大病保险、医疗救助体系，全面贯彻落实基本养老保险待遇政策和基础养老金正常增长机制，逐步提高各类保险待遇水平。落实医疗保障改革任务，推进医保信息化、标准化建设工作，加强医保基金监管，推进“幸福医保”创建。
全面保障各类群体合法权益。以创建新一轮省级双拥模范县为目标，加强退役军人工作体系建设和服务保障。促进儿童事业持续健康发展，建立更加完善的儿童保护制度，全县儿童基本医疗保障覆盖率达到95%以上。将社会性别意识纳入社会公共政策体系，推动妇女平等行使民主权利。加大残障儿童康复救助力度，建立残疾人就业帮扶机制，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
健全社会服务体系。全面建成覆盖全民、城乡统筹、多层次的社会救助体系。健全婴幼儿照护服务发展工作体制机制，建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系，到2025年，婴幼儿早期发展知识普及率、婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上。加强对生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作，完善救助管理机构、托养机构监管机制。加快殡仪馆、公墓等基础设施建设，增加公益性殡葬服务供给，规范殡葬服务收费，建立基本殡葬服务保障制度。
八、全面提升平安黄陵建设水平
贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化总体部署，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，加强基层基本能力建设，深化平安创建活动，全面提升法治黄陵、平安黄陵建设水平。
（一）创新社会治理水平
完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，建立健全党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实制度，调动各部门、社会各界参与社会治理。发挥政府主导作用，制定社会治理规划和阶段目标，整合社会治理资源、信息、力量，形成工作合力。加强民主协商制度建设，推进政府、人大、政协及人民团体、社会组织协商，增进共识，增强社会治理合力。建立健全基层党建引领社会治理机制，发挥党组织战斗堡垒作用，积极推进自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。创新全程治理机制，推进事前事中事后全程治理，形成从源头到末梢的完整治理链条。
深化基层民主管理和自治体制。完善群众自治制度，积极推进服务站、纠纷调解站标准化建设，加快推广智能监控、指纹（人脸、虹膜、声纹）识别等智慧安防设施，完善便民利民网络，完善基层治理基础设施和服务体系建设。加强网格化管理，加大村（居）务公开监督力度，完善村（居）民议事会制度，发挥好群众在城乡社区、村委会中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督作用，提升基层自治能力和水平。
（二）加强法治黄陵建设
加快法治政府建设。推动法治政府建设“六大工程”，推进政府事权规范化，实行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，提高决策质量和效率。全面落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法。深化行政复议机制改革，完善制约监督行政权力的配套制度。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。
严格落实司法责任制。深化司法体制综合配套改革，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关监督职责，深入推进检察公益诉讼工作。推进司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革，全面推行受案立案制度“三个一”改革和刑事案件“两统一”，形成专业化、流程化、动态化的执法标准和操作规范体系。完善法律援助制度，维护司法权威，加强司法人员职业保障。
加强法治社会建设。统筹谋划“八五”普法宣传工作，贯彻宣传民法典，深化法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制、媒体公益普法制度和法律工作者以案释法制度，增强群众学法遵法守法用法意识。加强基层民主法治建设和法治工作队伍建设，深入开展法治乡村建设。推进公共法律服务体系建设提档升级，将黄陵地方文化特色、各行业文化、各企业文化与法治文化融合发展，力争五年内建设法治文化广场、法治文化长廊10个。
（三）维护社会安全稳定
强化重点领域安全保障。全面落实煤炭生产安全管理制度，确保油气管道运营安全，落实建筑安全责任制，严格危险化学品及烟花爆竹管理，深化安全专项整治活动，维护水利、电力、供水、供暖、油气、交通、通信网络、金融等领域安全。以集贸市场、宾馆、公众娱乐场所为重点，深化火灾隐患排查治理工作，加强车辆源头管理工作，维护好道路交通安全，加强对危路危桥和事故多发路段的监控和整治，消除安全隐患，确保群众出行安全。强化重大节会安全防范，全力以赴做好黄帝祭祀、中华祈福以及县境内重大赛事的安全稳定工作。
构筑食品药品安全保护网。抓好食品检测溯源，科学制定抽检监测计划，及时组织开展食用农畜产品质量安全风险评估，定期发布抽检信息和风险警示。开展食品药品安全专项整治，大力推进餐饮业质量提升，加强学校食品药品安全监管，加强高风险产品监管。实施重大节日专项整治、校园及周边食品安全、保健食品等专项整治行动，重点打击危害食品安全的违法犯罪事件，排查和整治食品药品安全隐患。
提升社会治安管控能力。以提升公众安全感、满意度为目标，巩固拓展扫黑除恶斗争成果，始终保持对违法犯罪的高压严打态势。推广“枫桥经验”，大力创建“枫桥式公安派出所”，按照“打防并举、以防为主”的思路，严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、套路贷、食药环等违法犯罪活动，最大限度降低发案和减少群众财产损失。创新开展新时代“十个没有”平安创建活动，加强对广场、车站、公园和幼儿园、学校、医院等重点防范部位的常态化巡逻防控，进一步提升街面见警率、管事率。持续推进“雪亮工程”建设，加大科技在公共安全视频监控系统中的应用力度，提高对重点领域、部位、人群的动态监测和预警能力。
调处化解社会矛盾。深化运用“两说一联”工作机制，加强人民调解组织队伍建设，发挥人民调解、行政调解、司法调解、行业调解互补优势，着力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，做到小事不出村（社区）、大事不出镇（办）、矛盾不上交。落实矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等制度机制，持续开展不稳定因素拉网排查，加大突出矛盾纠纷及信访问题包抓攻坚力度，落实领导接访制度，坚决防止矛盾积累、问题叠加甚至放大激化，坚决防止发生个人极端事件。完善群众诉求表达渠道，做好舆情应对工作，对社会焦点话题、突发事件，及时对公众进行正面引导。
（四）完善应急管理体系
完善应对重大风险应急机制。健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动工作机制。加强重大疫情、网络安全、自然灾害、安全生产等重点领域应急预案管理。建立重大风险评估制度，按照分区、分级、分时段，行业化、差异化防控体制机制，推进应急预案体系不断完善。
提升防灾减灾救灾能力建设。拓宽储备方式，建设县级粮食应急保障中心，充实粮食、药品等应急物资储备，加强救灾物资管理，全面提升应急物资保障能力。推进新技术新装备的应用，加快气象、水文、地质、农业、林业、动物疫病疫源等灾害监测基础设施建设，提高自然灾害监测预警能力。加强消防、人防工程设施建设管理。完善灾情报告响应制度，推进县、镇办、村（社区）三级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设。定期开展应急演练和培训，打造专业应急救灾队伍。
九、强化规划实施保障
本规划《纲要》经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，各级、各部门要切实加强组织实施，健全以发展规划为统领的政策协调和工作协同机制，确保如期完成各项目标任务。
（二）强化要素保障。健全以发展规划为战略导向，财政为保障，金融、人才、土地、技术、数据为支撑，就业、产业、投资、消费、环保等政策紧密配合的政策协调和工作协同机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向集约、高效配置。优化营商环境，加大招商引资项目落地。建立健全“十四五”规划和重大项目实施奖惩机制，对规划、项目实施好的镇办、部门在项目前期经费、预算内资金、债券、用地指标等方面予以优先安排，对实施差的部门采取通报批评、约谈问责、调整使用等惩戒措施。
（三）健全项目支撑。各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要抓手，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。对已纳入重大项目库的项目，县有关部门在规划选址、土地供给、融资安排等方面予以优先保障。县行政审批服务局对已纳入《纲要》中的项目要最大程度简化审批程序。落实重大项目领导包抓机制、精准服务企业机制，及时协调解决项目建设中存在的各类问题，确保“十四五”重大项目按期实施到位。
（四）加强规划实施。紧盯本规划《纲要》确定的目标任务，科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。坚持以本规划《纲要》统领全县发展，发挥国土空间规划的基础作用和各专项规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保本规划《纲要》提出的各项目标落地落实。
（五）强化监测评估。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，充分运用第三方独立评估、大数据分析等评估手段，提高规划实施监测分析的精准度。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。
百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，凝聚合力，攻坚克难，全面开启中国特色社会主义现代化建设新征程。