目前，我国阅读水平整体偏低已是不争的事实。根据中国新闻出版研究院的“第十一次国民阅读调查”：我国有57.8%的成年国民在2013年读过书，全部成年国民人均读书（不含电子书）4.77本、电子书2.48本。成年国民阅读率仍然低于1999年第一次国民阅读调查时60.4%的高点。
国民阅读调查的结果显示，农民和农民工群体的阅读率偏低，仅为38.5%。这既指明了提升国民阅读水平、推广全民阅读的重点方向，也暴露了我国公共文化服务体系的缺陷。
配套服务体系亟待完善
有了书才能提读书，有了好的读书环境才能更好地读书。
北京大学信息管理系教授王子舟表示：“咱们国家的文化资源长期供给不足，而且分配不均，基本集中在城市，农村地区很少。”
大量、自发产生的民间图书馆的开办，正是公共文化服务“分配不公、供给不足”的一个旁证。据不完全统计：在我国，个体办的、纯公益的民间图书馆有将近400家，其读者人群主要是农村的儿童。国家在倡导建立“普遍均等”、“惠及全民”的公共文化服务体系时，难道没有责任从政策上扶持他们吗？
然而，现实的情况是：民间图书馆想申请合法身份，却困难重重。
北京昌平圣学图书馆馆长徐继新拿到了“民办非企业单位”登记证书。但过程真的很不容易。徐继新说，“门槛真的很高”，“每办一步我都想哭”。这家北京郊区的图书馆1999年成立，服务范围由崔村镇至兴寿镇、远达小汤山，拥有198位固定读者，自2012年11月开始组织申请材料，直到2013年11月底才办下来“民非”。
“首先得有3万块钱的开办资金。然后，要找会计师事务所出具验资报告、找业务主管部门――昌平区文化委员会下批文。接下来组织材料，交给民政局社会团体办公室，等着批复下来。”
然而，文委执行的是文化部的“红头文件”，民政局社团办执行的是国务院条例，两方政策的不匹配，导致徐继新差点放弃申请。
“（在登记业务范围时，）按文化部的规定就叫图书馆，但是，民政局说图书馆是一个行业，不属于业务范围。这两边（的规定）就打上架了。这架谁来拉？我可拉不了。”赶巧的是，2013年，徐继新被提名为昌平区十大道德楷模候选人。当时的区文明办领导来圣学图书馆调研，最后才解决了这个问题。
在北京办一个合法的民间图书馆都这么难，其他地方可想而知，又何谈让公共文化服务辐射全国，实现全民阅读呢？
推广“全民阅读”的关键点
中国社会科学院文化研究中心副主任、《文化蓝皮书》（系列）主编章建刚认为，民间图书馆有助于公共文化服务效率的提高，应该鼓励和支持他们的发展。“公共服务应该找这样不计较钱多钱少、有兴趣的人去提供。我们给一些支持，让他们做的更大，产生的效益也更大。”但章建刚同时指出，公共服务设施建设涉及国家财政分配的问题，这需要通过人大，通过预算程序来做决定，而不应该由某个人、某个部门拍板。“我们许多人大代表开会时，对于预算草案并不关心，也看不懂，这是个非常严重的问题。正因为体制机制存在不足，所以做出来（的公共文化服务）就可能是低效的，甚至是无效的。”
“为什么需要阅读”
朱永新是我国著名的教育学家，他倡导并在全国20多个省区市1500多所学校推广的“新教育实验”，影响广泛。在朱永新的教育理念中，阅读占有十分重要的位置。基于“让师生与人类崇高精神对话”的新教育理念，朱永新在《书香，也醉人》一书中首先阐述的一个关于阅读的基本逻辑是：一个人的阅读史造就着他的精神发育史，一个民族的阅读水平决定着这个民族的精神境界，一个没有健康阅读的学校永远不可能有真正的教育，一个书香充盈的城市才能成为美丽的家园；就一个民族而言，阅读不仅是个体的行为，一个国家、一个民族的共同阅读决定着它的精神力量，而精神力量对于一个国家的软实力和核心竞争力起着关键的培育作用。简而言之，《书香，也醉人》首先传达的价值阐释是，人的精神世界会因阅读而拓展，民族的精神高度会因阅读而提升；面对当下我国并不乐观的全民阅读状况，阅读经典应当成为个体乃至全民为实现中国梦而选择和坚持的一种生存方式。
如果说论述“为什么需要阅读”是一个理论问题，回答“怎样进行阅读”则是一个实践问题。该书把阅读问题从理论倡导提升到了路径描述和政策推进层面，从而显示了其特色和可操作性。
“怎样进行阅读”
当今的国际竞争，不仅是经济、科技的竞争，也是文化软实力的竞争。在朱永新看来，提高文化软实力，不仅要继续大力发展和提升教育及科技水平，而且必须重视全民阅读水平的提升。经过对中国全民阅读状况的分析，朱永新认为，没有一个全社会基本认同的基础书目，人们面对良莠不齐的图书海洋时囿于选择的困境而“望洋兴叹”，这是制约全民阅读水平提高的不可忽视的原因。制定基础书目不仅对全民阅读起到导航作用，更重要的是，研制和推广国家基础阅读书目，对于夯实民族共同的思想基础有着重要的促进作用，因为“只有拥有共同语言、共同经典的民族才是一个民族共同体，而不是聚集在一起的人群；只有拥有共同基本立场与价值观的社会才是一个真正的社会共同体，而不是一盘散沙”。面对近年来图书出版界因商业驱动、销量至上等因素带来的公益性、公信力降低，图书内容泡沫化、快餐化，图书推介缺乏普及性、稳定性和推广意义等问题，朱永新在书中推出了针对不同阅读群体、已经为社会广泛认可的具有一定层次性、多样性、艺术性的阅读书目。
基础书目是书海遨游的航标，阅读氛围的营造、阅读条件的创建则是阅读推广活动的保障，《书香，也醉人》给出了简洁的描绘和现实的导引。朱永新认为，针对我国一方面已经成为世界上最大的图书生产国，另一方面又是人均阅读量最少的国家之一的现状，应该把全民阅读作为国家战略来认真实施。他在书中建构了阅读推广活动的立体保障体系：建立阅读基金，为民族未来投资；设立国家阅读节，敲响唤醒人文精神的警钟；在文化贫瘠的广大农村，广泛建立农家书屋；加强基层图书馆建设，使其成为文化传播的毛细血管；扶持公益出版，净化出版市场，推出经典图书；推广实体书店，美化精神花园；打击盗版，助推网络文学健康发展。
激起国民强烈的阅读愿望
一、全民阅读，出版行业面临的契机和挑战
（一）出版市场的“虚假繁荣”。
近年来，我国人均阅读量整体偏低，据2013年的调查数据显示，该年我国人均纸质图书阅读量为4.77本，这一数字远低于同期发达国家的人均读书量。而与此形成鲜明对比的是，2012年中国出版的图书总量达到了414005种，共79.25亿册，位居世界第一，同时中国也是图书库存量最大的国家，以码洋计算当年有884.05亿元的图书积压在仓库之中。一方面存在国民阅读量整体偏低的现状，一方面出版市场又显示着强势的“繁荣”。
长期以来图书出版质量的不高，使大部分读者处于一种被动的、纯消费式的图书要求之中，阅读并没有成为他们内心真正的渴求，这样阅读习惯的养成，反过来又助长了图书出版长期质量不高的状况。全民阅读的推广，需要更多大众化、精品化图书的出现，出版社应当因势利导，既为全民提供积极、健康、向上的书籍出版，又在这一过程中培育读者的阅读兴趣和阅读习惯。
（二）新媒体带来的传统出版行业危机。
新媒体的日新月异给传统出版行业带来了巨大的危机，大量的数字出版物的出现冲击了市场上所需的纸质图书，在具有同样阅读内容的情况下，数字出版作为替代物势必影响纸质图书作为全民阅读的“刚需”产品，转而使纸质图书成为市场中不是特别急需的“弹性需求”。这样在新兴出版行业与传统出版行业之间相互争夺着全民阅读所带来的产品市场份额。在这种背景下的传统出版行业不得不积极谋求与新媒体的融合。面对着凭借技术创新而带来产品市场份额变化的新兴出版行业，纸质图书出版需要充分发掘自身的优点，在深阅读与浅阅读、阅读内容与阅读形式上下好功夫。
二、大众化出版中的小众出版：群体阅读日趋明朗
（一）全民阅读与大众化出版。
全民阅读具有普及性和大众性，阅读的群体包含各种文化水平在内的社会阶层，与以往专业化、精英化出版的道路有异，全民阅读要求出版行业更加注重大众化出版的方向。大众化出版将普通大众所喜闻乐见的某一主题进行创意发掘和内容整合，以图书为载体进行大众文化传播和文化普及，这是一种出版的方向和范围，更是出版行业对社会大众应尽的职责和使命。全民阅读体现出版的公共性，这就要求出版行业应该将更多的精力放在普通人所读书的范围里，既要适应社会各阶层、各年龄、各地区读者的要求，又要倡导文明、科学的社会风气和社会氛围。由政府力量主导的全民阅读会大大促使全社会阅读风气的盛行，各种政府层面的施政举措无形中扩大了阅读群体的数量，使阅读的范围覆盖到了曾经一度“边缘化”的区域。
（二）社区式群体阅读趋势加强。
三、小众出版中的定向出版：图书出版走向精细化、创新化
在全民阅读所带来的机遇和挑战之下，出版行业对于村镇、社区、企业、学校等小众化群体阅读趋向的市场细分，决定了其产品的受众范围与市场份额的大小。近年来针对小众群体而策划的出版图书也获得了不俗的业绩，究其主因就在其于明确的市场定位和市场细分。全民阅读在政府主导的控制之下，将阅读者按照社会结构和社会组织分成若干的版块，这无形中已是一种市场的分割，出版行业在定位自身发展的同时，一定要充分利用自身的优势，在细分中占据市场的优势。比如同样是时政类图书，根据读者的定位，可以以子品牌建设为先导，以青少年读物、成年人读物等为细分，进行时政类图书的策划和选题，根据不同的阅读需求，选择产品的内容，将重度阅读与轻阅读结合起来。
通过对市场的细分，出版行业可以把力量集中运用于某个特定的目标市场，针对细分的图书市场重点经营，在产品内容上、营销上充分运用与众不同的特点，以满足读者的阅读需要。以《湖北省全民阅读促进办法》为例，它明确规定了要满足各种人群的读书需要，比如残疾人、老年人以及服刑人员、羁押人员、戒毒人员和社区矫正对象等，这些特殊化的社会群体都可以成为市场细分的对象，在全民阅读这个市场大蛋糕中，显示出图书产品的规模化、系列化，分区占领读者的阅读世界，必将能够在激烈的竞争中获得不凡的业绩。
在文明社会里，阅读成为人的终身活动。对于人的个体而言，阅读可以使人们增进知识、启迪思想、陶冶情操、享受美丽、提升能力；对于人的群体而言，阅读可以在社会中教化民众、开发智源、传承文化、促进研究、助力生产。阅读关系着每个人的素质和修养的增长，进而关系到一个民族整体实力和境界的提升。一个不热爱阅读的人是没有前途的，一个不热爱阅读的机构是没有生气的，一个不崇尚阅读的民族是没有希望的。曾几何时，掀起全民阅读热潮成为从官方到民众、从城市到乡村、从报刊到网络的共同呼声。一份又一份关于阅读的文件、一波又一波关于阅读的舆论，一场又一场关于阅读的活动，让我们感受到我们这个有着悠久阅读传统的泱泱大国对阅读重新焕发出的急切期盼，然而一次又一次国民阅读调查所展示的数据又让我们清醒地认识到，我们要从“典籍大国”步入“阅读强国”还必须经历一个艰辛的历程。
关键词全民阅读提升品位和谐社会
1995年开始，联合国教科文组织把每年的4月23日确定为“世界读书日”。许多国家都借此引导国民读书。这充分体现了整个世界对阅读的重视。我国改革开放近30年来，党和国家更加重视通过学习提高公民思想、
文明传承和演进的历史证明，全民阅读率与阅读水准在很大程度上决定一个民族的创造能力和发展潜力。阅读使人进步，使人文明;阅读促进社会和谐，促进社会进步。全民阅读是一项系统工程，在全社会营造良好的读书风尚，也是建设和谐文化、构建和谐社会进程中的一项重要任务。
一、充分认识推动全民阅读的必要性
倡导全民阅读有利于人的全面发展。人的成长离不开教育，阅读则是教育的基本手段。教育并不等于阅读，但系统的教育离不开阅读。教育既需要通过直观和实践去感知客观世界，更需要通过阅读去进入一个更加广阔的知识理性世界。
倡导全民阅读有利于经济的发展。改革和创新是经济发展的两大动力。阅读可为改革和创新提供理论基础、知识基础和科学技术。我们的前人在认识世界和改造世界过程中，积累了丰富的经验，这些宝贵经验以书刊的形式保存下来，是我们进行新的实践的宝贵财富，必须珍惜，必须学习，必须继承。继承无法离开阅读，只有通过广泛的阅读，才能在继承前人经验和了解最新科学技术资料的基础上有所发展、有所创造。
倡导全民阅读有利于建设和谐文化。在全社会营造良好的读书风尚，也是建设和谐文化和构建社会主义和谐社会进程中的一项重要任务。最近中央17个部委发出了《关于开展以“同享知识，共建和谐”为主题的全民阅读活动的通知》，向全国的广大读者发出了积极参与阅读的号召，得到了社会各界的响应。这是落实中央建设和谐文化、构建和谐社会的重要举措。和谐社会的灵魂是和谐文化，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质是社会和谐的基础。倡导阅读将为中华文化的复兴提供不竭的动力，并为中华民族的伟大复兴提供长期稳固的文化基础和核心价值观。
二、做好全民阅读的指导工作
1.选书的指导
2.阅读材料内容的指导
阅读材料内容的指导是指对阅读材料的主旨、特点、得失等作出分析、评价，以指导阅读者取得共识。这实际上是引导读者理解、把握阅读材料中的知识和培养、发展其智能的过程，因而具有较强的专业性和学术性。它要求指导者具备相应的专业知识和学术水平，能真正提高读者的审美能力，培养他们健康的审美情趣。
三、国外全民阅读活动
英国1995年出现了“读者发展”团体，其宗旨是以读者为中心，促进读者自身发展，为实现这一目标，英国图书学会开展了一系列的业务活动。
四、我国的成功案例
“深圳读书月”秉承营造书香社会、实现市民文化权利的宗旨，着力于提升市民素质。六年来，举办丰富多彩的文化活动700多项，包括读书、换书、赠书、征文、绘画、书法、摄影、设计、辩论、话剧、讲座、朗诵、研讨、调查、展览等多种形式，参与读者800万人次，向希望小学捐赠爱心图书1000多万元。创出了“深圳读书论坛”“藏书与阅读推荐书目”“经典诗文朗诵”“中小学生现场作文大赛”“赠书献爱心”“学习在社区”等品牌活动。作为由政府推动的一项公众文化节庆，“深圳读书月”已经走进千家万户，融入市民生活，影响遍及全国和港澳地区，已经成为深圳市民的文化庆典、城市的文化名片和实现市民文化权利的重要载体。
五、解决问题的对策
当今世界已进入知识经济时代，综合国力的竞争就是国民素质的竞争，就是知识、学识和创意的竞争，就是文化与科技的竞争。国民素质的提高必须倡导阅读，科学知识的普及必须倡导阅读，文明理念的传播必须倡导阅读。阅读可以使我们走向更加文明，从容应对一个快速变化时代的挑战，阅读可以让我们“站在巨人的肩上”，焕发创造的活力，实现人生的价值。让阅读成为一种习惯，使公众在阅读中提升品质与素质。
参考文献
[1]曾松林.也说全民阅读的重要性[J].文学教育.2007，（10）.
[2]朱惠萍.推动全民阅读增进社会和谐[J].铜陵职业技术学院学报.2007，（2）.