我国新型公共文化空间发展现状与前瞻
2023-11-01
摘要
我国的新型公共文化空间建设走过了十年历程。图书馆文化馆总分馆制建设直接带动了新型公共文化空间建设。“十四五”以来各级党委政府出台一系列推动公共文化设施和服务提档升级的政策措施，是推动新型公共文化空间建设快速发展的直接动力。目前全国已建成新型公共文化空间33500多个，主要类型包括既有公共文化设施空间的创意性改造、新建“小而美”的新型公共文化空间、城市公共服务空间的综合利用、嵌入式公共文化空间、开放式公共文化空间、城市更新中腾退空间的改造利用、实体书店拓展公共文化服务空间。新型公共文化空间呈现出理念新、形态新、机制新、技术新和服务新的特点。新型公共文化空间的未来发展，需要进一步推进以新空间建设促进公共文化设施的布局优化；转变观念，扎实推进公共文化空间体系建设；坚持提升设施品质与强化服务功能并重；完善社会力量参与新型公共文化空间运营管理机制；推动新型公共文化空间服务融合发展，充实服务业态。
我国的新型公共文化空间建设已经走过了十年历程。党的十八大特别是“十四五”以来，以“城市书房”“文化驿站”为代表的各类新型公共文化空间建设发展迅速，取得了显著成效，走出了一条以新型公共文化空间建设带动公共文化服务高质量发展的中国道路。研究总结新型公共文化空间建设的创新做法、主要经验，直面已经显现的问题，有针对性地提出推动新型公共文化空间建设持续创新发展的方向任务、政策措施，对于落实党的二十大提出的健全现代公共文化服务体系的战略任务，充分发挥新型公共文化空间承载新时代文化新使命的作用，具有重要意义。
1新型公共文化空间的起源和发展
1.1新型公共文化空间的起源
2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，部署以县级文化馆图书馆为中心推进总分馆制建设。2016年，文化部等国务院五部门印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，要求按照填平补齐原则，新建或改扩建一批总馆和分馆。图书馆文化馆总分馆制建设直接带动了全国范围的新型公共文化空间建设。进入“十四五”，新型公共文化空间建设在全国普遍推开，兴起建设热潮。
1.2“十四五”以来新型公共文化空间建设的促进政策
“十四五”以来，各级党委政府落实以人民为中心的思想，出台一系列推动公共文化设施和服务提档升级的政策措施，是推动新型公共文化空间建设快速发展的直接动力。
在国家层面推动新型公共文化空间建设部署的指引下，地方各级人民政府因地制宜、突出特色，把新空间建设作为推动当地公共文化高质量发展的重要抓手大力推进。如北京、上海等地将新型公共文化空间建设纳入“十四五”国民经济和社会发展规划中。《上海市社会主义国际文化大都市建设“十四五”规划》将新型公共文化空间建设作为营造城市人文气息的重要任务。2021年，浙江省杭州市出台了地方标准《未来社区公共文化空间建设规范》，从建设规模、整体布局、空间功能设置、标志标识等方面规范了新型公共文化空间建设。浙江省嘉兴市出台《关于高质量推进嘉兴市城乡一体“10分钟品质文化生活圈”建设的实施意见》，以常住人口和服务半径为依据，优化新型公共文化空间布局。吉林省文化和旅游厅出台了《推进全省公共文化新空间建设行动方案》，建立了评选全省年度十佳城市书房和十佳文化驿站、并给予相应扶持的激励机制。
1.3新型公共文化空间的发展现状
据初步统计，截止到2023年9月，全国已建成新型公共文化空间33500多个。
从建设主体上看，政府投资新建或改扩建的有27600多个，约占83%；社会力量参与建设的有5800多个，约占17%。在政府建设的新型公共文化空间中，依托基层公共图书馆、文化馆（站）、村（社区）文化中心改扩建的有16300多个，约占全国总数的49%；政府新建的有11200多个，约占全国总数的34%。从区域分布来看，已建成的新型公共文化空间主要集中在东部地区，达14500多个，约占44%；中部地区次之，为10400多个，约占31%；西部地区最少，为8400多个，约占25%。从省际来看，广东、浙江、四川、河南、湖南五省数量较多，约占全国总数的48%，最多的省份已建成4000多个；也有少数省份尚处于起步阶段，建成的新空间数量不足百。
2新型公共文化空间的类型和特点
2.1新型公共文化空间的类型
各地因地制宜，创新机制，采用多种方式开展新型公共文化空间建设。总体来看，目前主要有以下几种类型。
2.1.1既有公共文化设施空间的创意性改造
既有公共文化设施空间的创意性改造，是指对公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、社区图书室、农家书屋等既有公共文化设施进行提档升级改造，优化服务功能，提升服务质量。如2023年年中改造完成后开放的广东省立中山图书馆主题馆、山西省图书馆长风馆，就是大型公共文化设施空间再造的成功范例，其共同的特点是秉持以人为中心的理念，在原有设施的基础上进行空间再造、功能重组，在公共图书馆服务的基础上，融入全民科普、艺术普及等主题服务，突出地方文化特色，以空间再造带动了服务品质的大幅提升。
2.1.2新建“小而美”的新型公共文化空间
近年来各地新建了一大批“小而美”的新型公共文化空间。上海市浦东新区在东岸滨江岸线22公里的核心区域内新建了22座“望江驿”，通过与景观、地形的多维整合，形成了日常、自主、有活力的公共文化空间。河南省洛阳市近年来采取自主建设、与社会力量合作等多种方式，建成200多座“河洛书苑”。浙江省已建成城市书房1100多家，文化驿站近600家，近年来在温州城市书房、文化驿站的基础上，又涌现出了“乐清书苑”、台州“和合书房”、杭州图书馆茶文化主题分馆、嘉兴“禾城艺”“健心客厅”、乌镇有戏FUN音乐剧共创空间等一批地方文化特色鲜明的新空间。“小而美”、高质量的新空间也在向农村延伸。广东省中山市南朗街道左步村的“左步书屋”，由村民自主建设，几间绿色玻璃房矗立在稻田边、草地上，一派清新的田野风情。日常服务除图书借阅、数字作品欣赏、展览展示等，还将书屋前的十亩农田开辟为农耕文化体验园，开展农耕研学活动，打造出了具有田园特色、现代风格、文农旅融合的乡村新地标。
2.1.3城市公共服务空间的综合利用
2.1.4嵌入式公共文化空间
嵌入式公共文化空间，是指与餐饮、商场、公园等场所合作，在其场地开辟公共文化空间场景，嵌入公共文化服务功能。这种模式常见于大城市，特别是寸土寸金的中心区域。如广东省深圳市福田区2023年实施公共文化空间“星罗棋布”计划，首批推出100个通过自愿申报、专家评审产生的“嵌入式”新型公共文化空间，由政府提出服务基本要求并提供经费扶持，企业自主建设运营，公共文化空间和服务快速布局到了城市街区、商业楼宇、交通枢纽、社区园区、公园景点等人流密集区域，形成了设施和服务星罗棋布的局面。
2.1.5开放式公共文化空间
开放式公共文化空间，是指在公共广场、城市街角、老城小巷、乡村空地融入公共文化元素，开辟公共文化活动阵地，营造遍布街头巷尾、深入城乡肌体的新型公共文化空间。杭州市临平区“文化艺术长廊”以长廊联结曲艺交流中心、图书馆、文化艺术交流中心三组建筑，构建以“形、音、书、画”四大功能为主的公共文化服务，形成了一轴多点、动静结合、主客共享的开放式公共文化集聚区。苏州第二图书馆除了主体建筑以外，还配套建设了书香公园，总建设面积约21万平方米，融入阅读、书香文化元素，为该片区居民提供舒适、人性化的开放式休闲娱乐空间。近年来，许多城市开展了居民家门口的“口袋公园”建设，融入公共阅读和文化展示功能成为口袋公园建设的重要内容。
2.1.6城市更新中腾退空间的改造利用
2.1.7实体书店拓展公共文化服务空间
实体书店拓展公共文化服务空间，是指将符合条件的实体书店纳入新型公共文化空间的扶持范围，融入公共文化服务功能。北京市朝阳区图书馆与建投书局合作，在书店内开辟公共阅读空间，开展免费借书服务，举办各类公益文化活动，并纳入“朝阳城市书屋”体系。北京市东城区第一图书馆与王府井新华书店合作打造了中华第一书店的图书馆分馆，以“你选书我买单”为纽带联结事业和产业，书店开辟公共阅读场地，组织公益性阅读活动，与图书馆实现通借通还。北京隆福寺“更读书社”建成百姓家门口的特色“书房”，设置借阅区，定期举办文化活动，还融入文创产品销售、沉浸式演出等多种文化业态，打造出文化事业与产业融合新场景。
2.2新型公共文化空间的特点
新型公共文化空间与传统设施空间相比，体现出了鲜明的特色，适应了人民群众美好生活对公共文化服务的新要求，成为新时期我国公共文化服务高质量发展的显著标志。
2.2.1理念新
首先，新型公共文化空间建设不搞大拆大建，而是主要采用优化存量和嵌入增量的方式开展建设。北京、上海、重庆等城市将新空间建设与城市更新改造相结合，对已有的基层社区公共文化设施进行提档升级，或采用嵌入的方式，将新型公共文化空间和服务嵌入到商场、地铁站、公园等公众生活的公共空间中，实现空间快速布局、结构优化和品质提升，营造了无处不在、无时不有的文化氛围。
其次，新型公共文化空间建设打破“空间即建筑”的观念，将公共广场、城市街角、老城小巷、乡村空地等开放性的空间都视为空间场所，融入公共文化元素，营造遍布街头巷尾、深入城市肌体的公共文化空间体系。如云南省昆明市在老城小巷中打造的“巷巷美术馆”、上海老旧小区中打造的“暖亭”“楼道美术馆”“露天博物馆”等。
再次，新型公共文化空间打破设施按行政层级布局的传统方式，依据常住人口和服务半径、以“文化圈”的理念进行科学合理的布设。上海市嘉定区在建成区、街镇、居村三级公共文化设施体系的基础上，以“15分钟社区生活区”的建设为契机，在公共文化设施覆盖不足的街镇与居村的中间片区，建立了大量的“我嘉·秀空间”“我嘉·艺空间”“我嘉·阅空间”，开创了“2.5级”层面的公共文化设施，明显提升了公共文化设施和服务的覆盖能力。福建省厦门市翔安区根据当地街镇和村居之间设施和服务薄弱的实际，以“学校+片区”“社区+片区”的方式，建设介于镇街和村居两个层级之间的片区联网分馆，通过片区分中心织密总分馆体系网络。浙江省出台“15分钟品质文化生活圈”建设规划，以1.5公里为服务半径，规划服务圈内至少有3个公益性公共文化空间，为通过新型公共文化空间建设查漏补缺、完善体系提供了标准。
2.2.2形态新
新型公共文化空间秉持“小而美”的建设原则，多以小型空间为主，空间设计融入艺术与美学元素，将空间打造成为具有审美意向与文化精神的载体，突出强调品质化、时尚化、舒适化。如位于上海陆家嘴的“融书房”由著名设计师设计，建筑风格独特，书香气息浓厚，在高楼林立的城市中心独树一帜。山西省晋城市浙水村聘请中国乡土设计院团队设计了页岩图书馆，借助天然岩石依山而建，与文化之美相结合，成为网红打卡点。这些形态新颖的空间深刻改变了公众对传统公共文化空间形象和品质的印象，满足了人民群众对美好生活的新期待。
空间设计彰显当地文化特色是各地新型公共文化空间建设的普遍追求。北京、上海、广东、浙江等地深入挖掘当地深厚的历史文化内涵，用好用活文化元素、文化符号，将新型公共文化空间打造成展示当地深厚人文内涵的载体，在引起当地居民情感共鸣、增强归属感的同时，也助力全域旅游，成为主客共享的新空间。
2.2.3机制新
新型公共文化空间在管理和运营机制上普遍实现了创新突破，成为公共文化领域践行开放、共享新发展理念的重要载体。
在管理体制上，将新型公共文化空间纳入图书馆文化馆总分馆体系是普遍的做法，实现统一运营标准、统一服务标准、统一资源配送、统一活动联动、统一服务策划、统一资源共享，总馆承担对作为分馆的新型公共文化空间资源和服务的指导、保障和援助职能。如浙江省温州市、湖南省长沙市把新型公共文化空间纳入总分馆体系，使分散分布的新空间形成紧密联系，打破了设施孤岛，促进了总馆优质资源和服务的下沉以及分馆之间的资源共享，提升了总分馆体系的整体效能。
2.2.4技术新
新型公共文化空间较为普遍地综合运用人脸识别、物联网、远程监控等技术，配置自助借还设备，实现了无人值守环境中的公众自助操作，节约了人力成本，提高了服务效率。
新型公共文化空间对接、融入国家和地方公共文化云平台，通过各类终端，实现汇资讯、看直播、享活动、学才艺、订场馆、看好书、赶大集等功能，以互动式、预约式、菜单式服务提高用户使用、参与的便捷度，提升服务效能。一些新型公共文化空间还建设了沉浸式的数字文化体验空间。
新型公共文化空间注重采用新技术来变革传统的管理方式，实现了数据的统一实时传输、计算，并以可视化方式显示，据此进行精细化的预测、预警和预报，提高了管理决策的效率。
新型公共文化空间还充分践行绿色发展理念，以技术手段提升空间的绿色水平。嘉兴、深圳等地的新型公共文化空间将物联网技术引入空间管理中，通过无处不在的感知装置，建立即时的、具有自我调控和智能特征的响应机制，实现了对环境的智慧化管控，空调、照明、通风、湿度系统可随着人流量的多少进行调节，降低了能耗。
2.2.5服务新
不同于传统公共文化设施聚焦于公共阅读或艺术普及等某一方面，有不少新型公共文化空间以人民群众多样化、多层次和多方面的需求为导向，整合各类资源，融合多种业态，为人民群众提供融合公共阅读、艺术普及、优秀传统文化传承等多样化的公共文化服务。同时，与时俱进地探索提供个性化、高品质的普惠性非基本公共文化服务。如上海金桥碧云美术馆在传统美术馆基础上设置了“缶+文创体验空间”、天顶露台花园等多元复合功能；66梧桐院·邻里汇以人民群众美好生活需求为出发点，在提供基本公共文化服务的同时，还提供养老、托幼、就餐、日常维修等公共服务。针对新型公共文化空间融入人民群众生活场景的特征，一些空间还提供了便民服务，如嘉兴市南湖景区的红船服务驿站在提供阅读服务的同时，也提供旅游导览、手机充电、便民雨伞等服务。
3新型公共文化空间发展前瞻
以新时代新的文化使命为指引，新型公共文化空间在健全现代公共文化服务体系中发挥更大的作用，为完善和深化图书馆文化馆总分馆制奠定更为坚实的基础，未来发展需要在以下几个方面进一步扎实推进。
3.1以新空间建设促进公共文化设施布局优化
目前我国的公共文化设施与国际先进水平相比，差距并不在于单体建筑的高大上，而是设施的体系化程度不够高，人民群众日常生活圈中的公共文化设施还没有做到星罗棋布。农村、基层一些基础条件较差的地方存在设施和服务空白点或薄弱环节，城市中心等基础条件好的地方又有扎堆建设的现象。还有一些地方没有充分体现“设施跟着人走”的原则，没有跳出单纯以行政地域单元布局设施的窠臼。高质量发展阶段的城乡公共文化设施建设，首先应考虑的是消灭设施和服务覆盖的盲点。应以新型公共文化空间建设为契机，开展公共文化设施网络的“填空计划”，建立起公共文化设施、资源和服务与常住人口、服务半径挂钩的制度，以建设高品质的城乡“公共文化服务圈”为目标，综合分析既有公共文化空间布局现状，消灭服务盲点，强化薄弱环节，进一步健全覆盖城乡、便捷高效的空间设施网络，为全体人民精神生活共同富裕奠定坚实基础。
3.2转变观念，扎实推进公共文化空间体系建设
改变“空间即建筑”的观念，适应公众参与公共文化服务和活动的实际需求，构筑包括建筑、广场、公园、街角、场景等多样化的“空间体系”，创造出更多的开放式、包容性、融入生活的新型空间与场景。在城市特别是在寸土寸金的城市中心区域，大力发展“嵌入式”空间场景，让公共文化服务嵌入商圈、嵌入社区、嵌入公共场所、嵌入人流密集地，以空间场景的嵌入带动公共文化服务的泛在，让公共文化元素举目可见，让公共文化服务触手可得。
3.3坚持提升设施品质和强化服务功能并重
新型公共文化空间建设，要始终围绕公共文化服务的功能展开。当前，有的新型公共文化空间建设存在过度追求设计的奇特性、“艺术”性和高档化，过分“设计师化”，对作为公共文化服务空间的基本功能重视不够，建成的空间与公共文化服务功能需求的适应性不够好。有的新型公共文化空间变成了探险式旅游的打卡点，无法满足在地居民日常使用的需求，公共性和服务性大打折扣。作为原则，新型公共文化空间的建设和功能设计，应始终坚持提升设施品质与强化服务功能的有机统一。让这一原则真正落地，应建立公共文化服务专业人员全程参与规划和建设环节的机制，确保公共文化专业人员与空间设计人员充分沟通，优先考虑选址的科学性与公共文化服务功能的实现，在兼顾公众审美的同时确保获得良好的文化服务体验，杜绝简单的“交钥匙工程”。
3.4完善社会力量参与新型公共文化空间运营管理机制
目前各地已经建成的新型公共文化空间，运营管理体制机制多样化。总体上看，社会力量参与运营管理的模式较前大为增加。同时也应该看到，社会力量独自或参与运营管理显现的问题更为复杂。目前已经出现了因企业倒闭、效益下降、甚至负责人更换等原因导致日常运行服务中断的现象。有的社会力量建设或参与建设新型公共文化空间，不同程度地存在后续管理不到位、缺乏专职管理人员、服务不规范、服务质量不高等问题。有的地方虽然针对城市书房、文化驿站、乡村博物馆等新型公共文化空间制定了建设管理标准或规范，但由于缺乏专人、专业化运营管理，标准或规范事实上难以真正落实。针对这些问题，应强化各级政府的主体责任，不断完善新型公共文化空间的运营管理机制，营造有利于社会化运营管理承接主体谋划长远、创新服务、打造品牌的发展环境。一方面应明确社会化运营管理承接主体的准入资质条件，建立社会化运营管理承接主体的退出机制；另一方面，构建新型公共文化空间社会化运营管理的政府购买基本公共文化服务的经费测算机制，建立起社会化运营管理的政府托底机制；同时还应探索建立普惠性非基本公共文化服务优惠收费机制，形成对社会力量运营管理的激励机制。