特殊群体主要是指老人、未成年人、残障人士、农民工等群体。特殊群体的存在影响着社会的稳定与发展、公平与正义。为了更好地服务于我区的特殊群体，现特制订我区特殊群体服务保障制度：
一、加大公益性文化设施向未成年人免费开放力度
根据中央要求，享受国家财政支持的各级各类博物馆(院)、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆(站)、文化宫(工人文化宫、工人俱乐部)、青少年宫、儿童活动中心等公益性文化设施要向未成年人免费或优惠开放。
我图书馆与各学校接洽，免费接待未成年人参观;对未成年人的借阅行为实行免费。我们还开设免费的未成年人阅览室和未成年人多媒体阅览室;面向未成年人举办的讲座、培训、展览等各种活动免费;向中小学图书馆以免费形式提供适合未成年人阅读使用的文献资料。
二、免费开展丰富多彩的活动，丰富思想道德建设内容
我图书馆在向未成年人免费开放的同时，还坚持把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，区分不同层次未成年人的特点，采取各种措施，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的文化艺术活动，把思想道德建设内容与文化艺术活动紧密结合起来，通过寓教于乐的方式，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
我图书馆通过开设少儿阅览室、举办面向未成年人的讲座与培训等方式，有针对性地向未成年人提供服务，培养未成年人使用图书馆的意识，积极开展适合未成年人实际需求的各种文献信息服务，让未成年人在使用图书馆的过程中丰富知识，增长见识，提高能力。
三、强化内部管理，提高服务水平
我馆在对未成年人等社会群体实施免费开放的同时，按照“贴近实际，贴近生活，贴近未成年人”的要求，制定各项制度，深化内部改革，强化内部管理，增强自身活力，改善服务质量，提高服务水平。
(一)完善工作制度
根据本单位的实际情况和不断出现的新情况新问题，结合国内外针对未成年人开展活动的成功经验，制定和不断完善拓宽服务领域、改进服务方式、提高服务质量的工作制度，落实各项保障措施。
(二)健全安全管理制度
根据本单位实际和免费开放后未成年人增多的情况，建立健全安全保卫制度和重大安全事故管理制度，制订预防和处置突发事件的安全预案，积极预防各种设施的损坏和安全事故的发生。
进一步推行规范化管理和服务，引进先进的管理理念、科学的管理方式，因地制宜、因时制宜，提供更加周到、更加人性化的服务。进一步完善配套服务设施，提高设施利用率。同时净化、美化设施和场所环境，营造安全、优雅、洁净的参观、活动和休闲氛围。
(四)加强讲解员和辅导员队伍建设
根据自身具体情况，采取聘请专业人员、招募志愿者等多种方式建立专兼职结合的讲解员和辅导员队伍。鼓励思想品德高、专业学识丰富、热心青少年教育、了解未成年人心理特点和需求的有志之士加入辅导员队伍。结合本单位实际，招募大、中学生加入讲解员队伍。加强培训，不断提高辅导员、讲解员的思想素质和业务水平，充分发挥文化志愿者的积极作用。
(六)进行公示宣传
四、经费保障
（一）加大政府投入
《公共文化体育设施条例》明确要求，加强青少年宫、儿童活动中心等未成年人活动场所建设。政府把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。
安排一定数额资金，用于未成年人活动场所建设。中央有关部门要对全国爱国主义教育示范基地以及未成年人活动设施建设，予以一定数额的补助。
（二）制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。
根据本单位实际情况，合理规范、加强引导、积极扶持紧密结合自身业务、有利于未成年人更好地享受文化服务的经营措施，积极开发富有教育意义和鲜明特色的服务项目，并且把为观众服务的经营项目做大做活。同时争取社会资金的赞助和支持，不断增强自身发展的活力。逐步形成政府、社会多渠道投入的运行格局，进一步促进公益性文化设施更好地向未成年人等社会群体服务。
五、服务于留守儿童和外来务工人员子女的措施
六、加强领导，切实做好公益性文化设施免费开放的组织协调工作，并对各单位实施情况进行督促检查，对公益性文化设施开放中出现的问题和困难及时沟通、协调。
公益性文化设施向未成年人等社会群体免费开放，能够丰富未成年人精神文化生活，提高未成年人思想道德和科学文化素质，营造未成年人健康成长的良好文化氛围和社会环境，同时有利于发挥公益性文化事业的潜能，进一步提高政府为全社会提供公共文化服务的水平。各有关单位要以求真务实的精神，高度重视公益性文化设施向未成年人等社会群体免费开放工作，加强领导，认真部署，明确责任部门和责任人员，制定有效措施，切实把这项工作落到实处。
八、残障人士丧失了正常的行为活动能力，不仅在日常生中会存在一定的不便，在获取知识和信息方面也存在一定的障碍。为此，图书馆为了帮助残障人士提高生活水平和质量在图书馆的建筑中，设立各种无障碍通道，为残障人士顺利进入图书馆各阅览室提供便利。阅览室配备可供残障人士专用的桌椅、电脑及书架等，为残障人士提供一条龙人性化服务，从而让残障人士实现自由行走、自由阅读等。对于盲人来说，由于他们无法通过视觉来获取信息，图书馆准备了各种盲文图书和有声读物（磁带、CD、VCD、DVD、MP3等）来满足他们对信息的需求
九、农民工是我国城市建设中的特殊群体，他们在创造城市繁华的同时，也体会到城市给他们带来的寂寞。他们身在城市，心灵却无处栖息，学习知识、脱贫致富、融入城市生活是广大农民工的一个共同心愿。为了帮助农民工拥有自己的休闲空间，图书馆在馆内设置阅读休闲空间，提供适合农民工阅读的图书；经常举办农民工读者会等活动，为农民工提供认识和会见朋友的机会。经常性的读书与交流、良好的读书氛围与环境会让农民工自觉产生读书的欲望，从而推动其阅读。
公共图书馆通过指导、组织特殊群体开展各种形式的读书活动，使特殊群体能在阅读中获取信息、学习知识、增长技能、陶冶情操，提高自身素质和生活技能。只有这样，特殊群体才能平等享受公共文化服务，从而更好地融入社会，同时这也是图书馆实现自身价值的需要。