路线图将涵盖WMO的4个休会期，对应仙台框架的15年有效期，同时也与一些全球公约和国际发展框架(除了以上提及的以外，还有比如关于环境、人道主义和城市问题)以及WMO框架和战略文件(见3.3部分)密切配合。
1、引言
1.1依据
经济体的相互依存会加剧级联效应，通过这种级联效应，此类自然灾害的影响会随着产生间接和延迟的后果而扩大(例如2010年冰岛艾雅法拉火山喷发或2011年泰国洪水)。
此外，气候极端事件和气候变率及其造成的环境后果以及健康威胁等其它全球风险，为建设灾害抗御力以及快速有效的灾后经济复苏带来新的挑战。
1.2路线图的目标
●通过强有力的伙伴关系，以及通过可促进标准化备灾和响应计划的共同努力，为多个部门在DRM的各个阶段联合制作及联合提供不同时空尺度用户驱动型DRR服务；
●在资料加工、制作和服务提供过程中将脆弱性和暴露度的资料与灾害信息充分联系，以便促进和使用多灾种基于影响的预报和有依据的风险预警，在MHEWS框架内为国家DRR决策提供依据；
●推进和利用科学(自然科学和社会科学)和技术支持此类DRR服务的开发和提供。
通过WMODRR计划，该路线图将：
1.为WMO会员提供一个框架，加强其NMHS对其国家DRR工作的贡献；
2.为加强WMO在DRR方面针对各项计划的协调与合作提供一种机制；
3.指导会员、WMO业务和研究网络以及秘书处，支持地方、国家、区域和全球在这些框架下开展的DRR活动；
4.参照和借鉴能力发展，例如多灾种基于影响的预报和有依据的风险预报；
6.描述在非货币资源方面以及在为支持其进一步开发和实施所需资助方面的要求。
根据WMO会员在HFA之前和有效期内取得的成就，因此，路线图将为WMO推动更广泛的后2015年议程中DRR方面奠定基础，特别是为推动《仙台框架》及其七个全球目标和全球气候服务框架(GFCS)DRR重点20以及联合国DRR加强抗御力行动计划奠定基础。
1.3路线图对WMO会员的效益
鉴于NMHS对其国家DRR机制的服务能力各异，路线图及其实施计划将有助于NMHS促进其参与国家DRR议程并提升支持能力，以及最终推动提升抗御力。虽然社会、经济和环境效益将在下文进一步详细阐述，但其对会员的关键效益领域是通过下列方面提升抗御力：
●减少生命和生计的损失；
●减少经济损失；
●改进部门规划，包括天气、气候和水文服务更多地用于长期战略规划以及预防性措施的设计及实施；
●通过更有效的EWS和MHEWS以及风险信息，改进备灾响应和恢复；以及
●改进对跨组织DRR活动的协调。
对相应NMHS的一些预期关键效益包括：
●路线图可指导NMHS如何有效参与其国家DRR治理机制，因为NMHS能够完全立足于这些机制，并享有高知名度；
●NMHS在为其核心业务融资以及灾后融资方面可增强可持续性；以及
●立足于NMHS(会员)可从其它会员借鉴的所确定良好做法领域，向NMHS推广培训和能力开发活动。
环境效益：WMO及其会员在不断地监测环境，并深入了解对世界气候、粮食和水安全、自然生态系统以及人类健康的可能影响。降雨和温度、大气化学成分、地表水和地下水可用量、土地覆盖和土壤状况、海洋温度和化学平衡，以及空气、水及土壤中的污染物，都在发生着变化。这些参数的微小变化会对生态系统、生物多样性和粮食生产系统产生深远的影响。
重点协调WMO的DRR活动：DRR是WMO的一个优先重点领域，是所有NMHS和许多WMO区域协会(RA)、技术委员会(TC)、计划和项目的一致主题。因此，重要的是应以协调的方式开展DRR。本路线图不仅要帮助指导WMO开展DRR的方法，还要帮助协调WMO的DRR活动，并作为国家和国际参与方、DRR倡议和服务提供方的焦点环节。
1.4WMO承诺在全球
为此，2003年第十四次世界气象大会(Cg-14)建立了WMODRR计划，为DRR提供全组织的协调框架。其愿景是“通过在国家和国际层面提高在DRR领域的能力及合作，从而以更具成本效益、更系统和可持续的方式加强NMHS对保护生命、生计和财产的贡献”。该计划的范围和目标得到了HFA的支持，而后者是将传统的以灾后响应为重点转向更加全面的方法，包括防灾和备灾措施。
NMHS在整个DRM过程中发挥着重要作用，因此，在实现全部七个仙台目标过程中也发挥着重要作用。然而，依靠其业务能力(通常是24小时/7天)，NMHS具有独特地位，可通过促进获取和使用国家MHEWS和灾害风险信息及评估，提供多灾种早期预警，包括对于那些快速发生的灾害，因24小时/7天的业务是有益于此的(涉及目标g)。因此，NMHS还能够推动响应和恢复活动。此外，NMHS完全能够为风险评估提供灾害信息，并协助设计、规划和实施预防措施，这也有助于减灾、备灾和恢复活动。这些特性相结合将极大地促进减少社会对灾害的暴露度，从而减轻损失和损害。最终，WMO在国际合作中的主导作用正在直接支持仙台目标(f)，这有助于落实联合国系统和会员国所做的承诺。
2、概念框架–什么是减轻和管理灾害风险？
近年来，一些权威机构已制定了DRR定义(例如，UNISDR2009和2015，IPCC2012)。目前普遍公认的是，DRR是称之为灾害风险管理(DRM)的一系列活动，需要多学科专业知识，涉及大量的参与者以及实施之后可推动评估、避免、减轻和转移灾害风险及不利影响以及可提高抗御力。
拥有此类风险信息，各国可制定减轻风险和适应战略和活动，其形式通常表现为循环式或旋升式，包括四个组成部分：
1.防灾和减灾：防灾表示通常在灾害性事件没有发生或发生之前，通过采取行动可完全避免灾害事件不利影响的概念和意图。鉴于灾害事件的不利影响通常无法完全预防，因此，通过减缓措施可显著减小其规模或严重程度。在事件期间或之后也可采取措施，预防次生灾害或其后果，例如，空气、土壤或水污染。气象、水文和气候信息对于确定有效的结构性(例如，保护居住地和经济活动均较为脆弱的洪水多发区的堤坝标高设计)和非结构性(例如，完善环境政策和提升公众意识)风险预防和减缓措施至关重要。应当注意到，在气候变化政策中，IPCC对减缓做出了不同定义，是用于减少温室气体排放的术语。
3.响应：在灾害期间或灾后立即采取响应行动，以便拯救生命、减轻影响、确保公众安全并满足受灾人员的基本生活需求。有些响应行动，例如提供临时住房和供水，可充分延伸到恢复阶段。因此它是人道主义规划和援助的重点。
4.恢复：恢复方面的决定和行动均旨在发生紧急事件或灾害之后恢复或改善生计、健康以及经济、自然、社会、文化和环境资产、系统和活动，符合可持续发展原则和抗御力，包括重建得更好，以避免、减轻或适应未来的灾害风险。
图4列明了如何在DRM循环内整合关于具体气象现象的气象和气候信息概述。
灾害影响着人类生活，并对地方和国家经济具有深远的影响，有时会使那些资源有限的国家的多年发展收益出现倒退。因此，天气、气候和水文服务也对金融保护机制而言至关重要，以便应对遗留的风险。灾害风险融资，包括风险转移，例如政府支持的保险计划和天气指数保险，可应对未能有效减轻的遗留风险。
1.为用于防灾、减灾、备灾(包括早期预警)、响应和恢复的水文气象灾害信息(及根据其各职责的其它灾害信息)以及为风险和损失/损害评估和金融保护提供单一权威的声音；
2.通过结构性和非结构性措施(例如提供气候建议，突出强调特定地区对已知灾害的潜在脆弱性)，提供可减少暴露度和脆弱性并提高社会抗御力的建议和方法；
3.通报、动员那些能够有助于此信息和建议的学术机构及其他专家，并与其开展合作；
DRM循环周期内服务提供的重要性在上述的描述中最为显著。因此，随后章节中所述的所有活动将遵循《WMO服务提供战略》所确定的服务提供六要素。此外，有充分的依据表明应在服务提供循环周期的各阶段考虑DRR(图6)。因此，NMHS制定支持DRR的方法应遵循建立用户参与和伙伴关系的基本原则，确保服务的开发和提供将满足用户需求并得到持续监督和完善。DRR服务提供的成功取决于这些因素以及各自的能力开发和知识管理。
3、优先重点活动的确定和设计
上述各节描述了制定WMODRR路线图的深层次需求和理由。本节将阐述确定和设计作为路线图关键要素的各项优先重点活动的原则。与DRR有关的WMO现行及未来活动和项目可按照下列加以构建：
●主题领域(与《仙台框架》一致，第3.1节)；
●交叉活动支柱作为抓手(与《WMO服务提供战略》一致，第3.2节)。
3.1与《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》相一致的主题领域
HFA的实施导致国家DRR法律和制度框架以及政策方面的变化，并对NMHS的作用和工作安排产生了影响。这些变化为NMHS提供了机遇，例如提高了其政府和利益攸关方的认可，这将能够增强伙伴关系并增加资源。然而，这也意味着，在为更广大DRR决策者和利益攸关方群体提供产品和服务方面，NMHS面临着不断加大的需求和责任。为应对这些挑战，WMODRR计划强调了NMHS在一些主题领域对DRR的贡献，例如，1)灾害和风险分析，2)MHEWS，3)行业风险管理，4)人道主义规划和响应，5)灾害风险融资和转移。这些主题领域出自总体DRM循环周期(第2节)并与HFA相一致，同时也表示为实施GFCSDRR范例的优先活动类别。
3.2与WMO服务提供战略相一致的交叉活动支柱作为抓手
本路线图旨在促进针对DRR的气象、水文和气候服务的开发、提供和采用。下列活动支柱涉及各主题领域，主要是对应WMO服务提供模式的各个阶段和要素(以→表示)：
●利益攸关方和用户参与；
●伙伴关系与合作(包括资金筹措)→使用户参与、评估其需求并开发伙伴关系；
●通过知识产品(例如，指南、标准、培训课件)进行能力开发→制定和提供服务、产品和服务与用户需求挂钩、维系服务、发展技能及共享良好做法；
●通过试点项目和示范项目(展示和改进知识产品，例如通过在研讨会上的培训)进行能力开发→制定和提供服务、服务与用户需求挂钩、维系服务、发展技能及共享良好做法；
●研究和开发→开发和完善服务；以及
落实这项工作需要许多NMHS，尤其是发展中国家和最不发达国家NMHS的业务和服务能力取得长足发展。作为实现此目标的一项战略，已开展了大量工作，即联系NMHS/会员、RA、TC、科技计划参与国际网络，并与内部和外部计划、框架和活动建立起战略伙伴关系和联系(第3.3节)。
3.3内部及外部的联系与协调
鉴于本路线图并不是一项单独的计划，因此，有必要与一系列影响WMODRR活动(NMHS所有工作的重要部分)的内部和外部机制及过程相联系。
4、支持减轻灾害风险的WMO活动
如前面所讨论的，可通过现有的WMO或合作伙伴框架、专家组、RA、TC以及在某些情况下通过合作组织，实现DRR活动和可提供的服务。只要有可能，将根据以下方面来组织这些活动：
●专题领域和交叉性，以促进活动支柱；
●它们是否涉及国家和地方两级(即NMHS)或是全球和区域层面(即，WMO区域和全球网络以及秘书处)，
●它们是否涉及短期或长期。
应该指出的是，下面的活动被描述为广泛的活动类型，而对于当前版本的WMODRR路线图则侧重于全球和区域层面以及2016-2019年这一时期。这些将进行更新，并且经WMO会员商定达成一致。在路线图实施计划及其两年期工作计划中可能将继续开展2012-2015年DRR工作计划中的一些活动以及其他WMO实体计划中的一些活动。将被纳入这段时期的进一步细节是关于哪个实体将负责每一项活动，以及每个区域(以及会员或其他WMO实体)如何根据自己的需求来调整路线图。
WMO有各类服务和产品可用于落实仙台框架。在下文中，已经尝试在仙台行动框架的优先重点下纳入一些正在开展的和拟议的活动，是基于彻底的标杆分析，其中将确定过去和正在开展的活动是如何促进以及仍将如何促进这四个优先重点的实施。该实施计划将进一步概述未来的交叉性和具体WMO活动可如何促进实施仙台框架以及其他国际框架中涉及DRR的目标和任务。
此外，大多数的活动将贯穿所有专题领域、支柱、以及仙台行动框架的优先重点，例如：
●确定和汇编区域、跨界流域和国家层面上有关DRR的培训倡议活动、潜在的跨部门或组织学习活动、通过WMO-ETR倡议活动提供给NMHS的培训机会、以及向用户通报信息(例如，通过WMO培训研讨会、与人道主义机构一起举行的针对具体部门的培训研讨会)；
●建立文档库(包括知识产品，诸如上文提到的专题领域和支柱的指南和有效做法，例如建立伙伴关系以及有关洪水和干旱综合管理服务台)；
●使用现有的伙伴关系并确定潜在的新伙伴关系，以协助最初的一套核心活动。
表5提供了可如何按照专题领域和活动支柱来组织这些活动的范例。
4.1建立基线并优先排序各项活动
支持巩固下述所有各项将是一项初始活动，以建立会员能力、差距和需求的坚实基础(基线)，以便据此向前发展。这项活动可能包括：
●调查会员、RA、TC、其他计划和秘书处，确定可在区域、国家和地方层面上支持DRR的主要活动和挑战，包括汇编WMO(例如，WMODRR、公共天气服务(PWS)、水文和水资源计划(HWRP)、能力发展计划和WMO气候学委员会(CCl)等)内涉及DRR和CCA的近期或当前活动；
●汇集会员、TC、RA、WMO秘书处和外部合作伙伴及专家的研讨会/大会，以讨论WMO和NMHS在实施仙台框架及其他国际框架中的作用并确定DRR计划的新优先重点(基于全面了解这些框架和调查的结果)；
●确定和理解非WMO行动方和全球、区域、国家和地方关键合作伙伴和用户(诸如欧盟)以及适当私营部门组织的互补能力和要求(例如了解诸如WHO和WFP等关键部门组织的早期预警要求)。
4.2认识灾害风险(仙台框架的优先重点1)
WMO不断地提高水文气象资料的质量和数量，例如，通过WMO全球综合观测系统(WIGOS)，可促进收集来自卫星、海洋浮标、飞机、轮船和陆基站的资料。然而，与关键的合作伙伴合作，NMHS还需要收集有关具体部门和水文气象灾害的影响和脆弱性信息，以支持在国家和地方层面上开展灾害和风险分析/评估、基于影响的预报和基于风险的预警以及决策。为此，有必要编制现有的WMODRR指导材料的概述，以提供有关水文气象灾害和风险分析的指导。
4.3加强灾害风险治理以管理灾害风险(仙台框架的优先重点2)
4.4投资于减轻灾害风险，以加强抗御能力(仙台框架的优先重点3)
通过结构性和非结构性措施为预防和减轻灾害风险而投资对于加强个人、社区、国家及其资产的经济、社会和文化抗御能力以及改善环境是至关重要的。干旱管理综合计划(IDMP)和联合洪水管理计划(APFM)开展的活动与此行动优先领域一致并可为此做出贡献。对于NMHS，第三项行动优先重点适用于核心能力的维护、现代化、整合和进一步发展，包括：
1.业务天气、气候和水文观测、信息和服务，以便为气候变化背景下的风险减轻和适应措施以及社区抗御能力中长期战略规划提供依据；
2.高影响天气和气候研究，包括模拟。WMO可帮助会员获取资金并展示天气和气候服务的社会经济效益，并可帮助会员实施能力发展和示范项目。
同样重要的是确保为信息和通信技术(ICT)提供投资。这些ICT可促进在灾害发生前、发生期间以及发生后监测环境、检索和处理关键资料、以及分发和接收信息。对于早期预警来说尤为重要，因为及时疏散就可挽救数以千计的生命。这些投资不应仅局限于满足硬件要求，还应确保国家的人力资本有能力开发、运行和维护这类系统。
将进一步开发的领域包括：
●确定NMHS与私营部门灾害保险组织建立联系的灵活模式；
●监测NMHS和WMO支持的DRR措施和倡议是否确可以减轻风险和损失；监测和评估试点项目(NMHS和合作伙伴开展的试点项目)以确保改进产品和服务。
4.5加强备灾以开展有效应对行动，“更好地开展”恢复、复原和重建工作(仙台框架的优先重点4)
有可能的是WMO可为实施仙台框架做出的最大贡献是在第四项行动重点—“加强备灾以开展有效应对行动”。其重点是支持MHEWS的四个组成部分：
1.分析和评估所涉及的风险；
2.探测、监测、分析和预报灾害；
3.分发和传播及时、准确、可付诸于行动、具有包容性和权威性的预警；
4.备灾和响应能力。
MHEWS的第一个组成部分是应对第一项行动重点，而第二个组成部分是由WMO全球资料加工和预报系统(GDPFS)支持。它包括三个世界气象中心和40个区域中心，包括区域专业气象中心、区域气候中心和区域干旱管理中心。这些中心负责加工资料并定期为各国提供分析和气象预报，还可支持NMHS的早期预警能力。针对特定灾害(例如，暴洪、热带气旋、沿海灾害或技术危害)和特定部门(例如，农业、交通和人道主义援助)的预警服务是由WMO计划支持，具体手段如下：
●加强基于影响的预报和基于风险的预警服务；
●应对天气、气候、水和环境问题，以改进卫生、农业、陆地交通和能源行业，以及特大城市和大型城市综合体的DRR服务提供；
对于第四个组成部分，应急响应是由WMO支持，特别是在全球层面上。通过与机构间常设委员会(IASC)、全球灾害警报和协调系统(GDACS)和哥白尼(Copernicus)的工作，WMO将天气和气候服务与国际人道主义机构联系起来，以改进人道主义应急规划、准备和响应。为支持特别是此项仙台行动框架重点，会员建议的活动包括：
●确定WMO和国家支持的涉及建立(多灾种)EWS的倡议的样例并制定MHEWS服务提供“蓝图”；
●使用已确定的WMO或合作伙伴的学习机会，以宣传、建设人们的能力和意识并采用各种做法，旨在减轻灾害的影响；
4.6潜在的未来和交叉性长期活动
有一些交叉性活动，被视为长期活动，诸如：
●与(潜在的)合作组织共同建设互补交付平台，以支持NMHS的法定作用，同时向全球和区域人道主义机构提供所需水平的信息；
●与NMHS和学术界合作建立一个MHEWS研发计划；
●举办研讨会，以验证/实施过去四年学习的方法/经验教训；
●推进WMO跨技术委员会的DRR研讨会；
加强参与平台，侧重于长期防范措施，诸如那些涉及洪水和干旱的措施(例如，IDMP和APFM)。
5、实施安排
5.1WMODRR的管理、实施和与用户衔接机制
WMODRR计划将作为路线图的主要执行者，并为其提供支持和协调的职能。DRR计划作为一个跨领域的计划，其目的是帮助WMO聚焦DDR中的重点活动。路线图对于WMO会员和相应NMHS的预期效益都与WMODRR计划的目标相统一，该计划的目标已由2011年第十六次世界气象大会(Cg-16)批准(决议52(Cg-16))，其包括：
2.规范的灾害数据库和元数据的制定、改进和可持续性，以及系统、方法、工具和现代技术的应用，例如地理信息系统，其可记录、分析和提供灾害信息，用于风险评估、部门规划、风险转移和其它明智的决策；
3.制定和发布预警、专业预报和其它产品和服务，做到及时、为处于风险的人们所易懂，针对所涉社会经济部门DRR决策过程和行为的要求；
4.通过加强所有社会经济部门的DRR能力，培养防灾抗灾文化，从而更好地整合气象、水文和气候产品和服务，例如土地利用规划、基础设施的设计、持续的公众教育及宣传活动；
5.加强WMO和NMHS在国家、区域和国际用户论坛上的合作和伙伴关系，以及实施DRR的机制和组织结构。
5.2伙伴关系
通过WMO对外关系所确定的执行伙伴((通过协议(IAEA、AU、CERN等)进行合作的外部伙伴)-工作协议(WHO、FAO、UNESCO、IMO、ECMWF、CMO、ICSU、ISO等)、咨询地位(IABM、ICL、IUCN)、和谅解备忘录(IDB、ACMAD、ICL、UNESCAP、EC、IRI、UNDP、ADRC、NOAA、WFP、SPREP、英国气象局、IFRC、TWAS、UNITAR等)；以及未经正式合作协议(GWP、WWC、UNFCCC、UNCCD等))。
5.3WMO减轻灾害风险路线图的实施计划
5.4财务和资源方面的考虑
WMO资金筹措和发展伙伴关系办公室(RMDP)侧重于以融资(直接或通过WMO秘书处)、技术和专业知识转让等形式，并利用战略伙伴关系，从而确保对会员国家和地区NMHS发展的援助。该项工作在WMO区域办事处和WMO技术计划的密切合作下进行，其在WMO资金筹措战略中已进行详细说明。
5.5沟通和宣传
5.6监测和评估
监测和评估路线图的进展将需要在如下两个层面进行：
●在秘书处(司/处)和计划层面：对于实现的既定目标和重要事件作出常规进展报告和评估，利用常规质量保证技术做到与QMS标准相一致；
●在战略层面：基于秘书处的进展报告，Cg和EC(包括ECWGDRR)在WMO运行计划内，通过关键绩效指标(KPI)进行。
●最终将需要确保对由NMHS和WMO支持的所有DRR措施和举措进行监测和测定，从而保证其在降低风险、损失和损害方面的有效性。
最后，NMHS/WMO为每一个重大水文气象灾害所提供的响应和帮助，NMHS的表现是否受到影响，这些都应进行系统的评估，目的是为了不断学习和持续改进产品和服务。
还应努力检查已经采取了哪些具体的预防措施(例如在干旱和洪水方面)，了解这些措施是如何发挥的，并与伙伴机构合作，了解哪些额外的预防措施最有可能通过降低整体社会对于风险的暴露度，从而减少在未来的损失。