曲政办字〔2018〕37号曲阜市人民政府办公室关于进一步加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见
关于进一步加强安全生产风险分级管控和
隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见
各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：
一、任务目标
2018年底前，建立完善双重预防体系标准、制度，全市高危行业企业和规模以上企业建立规范有效的双重预防体系，中小微企业完成标杆建设和试点工作。到2020年，各类企业基本建立双重预防体系并有效运行，实现安全监管工作专业化、标准化、精准化、信息化，从根本上防范各类生产安全事故发生，为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。
二、基本原则
（一）树立风险意识。坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢固树立安全风险意识，全面科学辨识管控各类风险，精准排查治理事故隐患，构筑起“科学管控源头风险、及时治理事故隐患”双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。
（二）落实主体责任。企业是建立和实施双重预防体系的主体。通过教育、培训、督导、检查、奖惩、执法等措施，督促和引导企业实现风险自辨自控、隐患自查自治，建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防性工作机制。
（三）坚持系统治理。坚持依法治理，全面贯彻落实安全生产和职业病防治法律法规规章和标准规程。坚持源头治理，强化工程治理，降低安全风险和职业危害风险。
（四）确保有效运行。把双重预防体系融合到企业生产经营管理全过程。坚持自建为主，外协为辅，做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩。坚持安全生产与职业健康双重预防体系同步建设和运行，把是否全员参与、是否有效运行、是否持续改进提升、是否有效减少事故隐患、是否有效遏制事故发生，作为评判和考核双重预防体系建设的重要标准。
三、责任分工
（一）强化镇街（园区）属地推动责任
按照“属地管理”原则，各镇政府、街道办事处、开发区管委会负责本辖区内企业安全生产和职业健康双重预防体系建设的宣传发动、组织推进、考核督导，制定具体的年度实施方案并认真组织实施。各镇政府、街道办事处、开发区管委会要列出任务清单，明确责任单位及责任人，做到全覆盖、不遗漏。
（二）明确行业管理部门行业牵头责任
市安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业，牵头负责全市双重预防体系建设调度、督导、汇总上报等工作。
市经信局负责煤炭生产经营企业、油气输送管道企业、电力、民用爆破器材生产经营企业及工业企业。
市住房和城乡建设局负责建筑施工、装饰装修、城镇燃气、市政公用行业。
市交通运输局负责道路运输企业。
市水利局负责水利施工企业。
市商务局负责商贸流通企业及三产办系统企业。
市文物局负责各文物景点。
市旅游局负责各星级宾馆及涉旅企业。
市质监局负责特种设备的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。
市粮食局负责粮油仓储企业。
市文广新局负责图书馆、剧院、文化馆。
市畜牧兽医局负责兽药、饲料、畜禽屠宰企业。
市民政局负责养老机构、救助站管理机构、儿童福利机构和殡葬服务机构。
市联社负责供销系统企业。
市教体局负责各类学校（含幼儿园）。
市卫计局负责医疗卫生机构。
市林业局负责林产品加工企业。
市文化市场综合执法局负责歌厅、网吧等娱乐场所。
其他部门负责本行业领域内的企事业单位。
（三）严格落实企业主体责任
1.要进一步健全组织机构。企业要成立主要负责人、实际控制人任组长的双重预防体系建设领导小组，提供必要的人、财、物等保障，定期进行督导、考核，对体系运行成效进行检验。明确企业分管负责人、其他负责人、内设部门、车间双重预防体系建设的推进落实和跟进管理职责。企业安全生产管理部门负责本企业双重预防体系建设的组织推进、监督检查和绩效评估。
3.要确保全员参与。企业要充分发挥全员智慧，调动职工积极性，把安全风险排查管控落实到每一个岗位、每一名员工。实施安全绩效奖惩等有效举措，广泛发动全体员工深入查找身边（岗位、设备）安全风险，熟知管控措施，形成自下而上、条块结合、人人参与的有效推进格局。
4.要全面做好风险辨识和管控。企业要依据有关法规、制度和标准、规范，以生产系统为单元，按照工艺流程顺序，发动全员围绕作业活动和设备设施，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等存在的安全风险。按照危险程度及可能造成后果的严重性，将排查出的风险点分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。对照风险类别和等级，逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），并落实责任单位、责任人和具体的管控措施。严格按照“上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险”原则明确管控责任。
8.要坚持持续改进提升。企业要定期对双重预防体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升。当工艺、设备、材料、环境、标准发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。要积极实施“科技强安”工程，高危企业、高危工段特别是人员密集工段应逐步实现“机械化换人、自动化减人”，降低其生产安全风险。
四、强化运行保障
（五）发挥标杆企业示范作用。高度重视和培育市、县标杆企业双重预防体系建设，使其成为贯彻执行国家安全生产与职业病防治法律法规、标准规程的先进企业，总结形成一套可借鉴、可复制、可推广的双重预防体系建设成功经验和做法，通过开展现场观摩、交流座谈等多种方式，推广到同类型的企业中去。鼓励标杆企业成立第三方服务机构，开展双重预防体系专业化、规范化、标准化指导服务。加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。
附件：市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作领导小组成员名单
曲阜市人民政府办公室
2018年6月7日
附件
市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重
预防体系建设推进工作领导小组成员名单
组长：刘一山市政府副市长
副主任：丛保良市应急办副主任
许泽冰市安监局局长
成员：王玉水市粮食局副局长
孔凡付市经信局行业办主任
孔凡玉市商务局副局长
徐冰市教体局副局长
赵树志市民政局副局长
孔秀娟市住房和城乡建设局
党委委员、总工程师
白建春市交通运输局副局长
胡华北市水利局副局长
康学东市林业局副局长
孔帅市文广新局副局长
胡涛市文物管理委员会副
主任
孔国栋市旅游局副局长
孟虎市卫计局副局长
孔德安市安监局主任科员
肖秀臣市畜牧局局长
孔凡海市联社副主任
李衍国市文化市场综合执法
局副局长
领导小组办公室设在市安监局，许泽冰兼任办公室主任、孔德安兼任办公室副主任。办公室成员由领导小组各成员单位指定人员组成。