任城区政府门户网站区政府文件济任政字〔2021〕14号关于印发《济宁市任城区国家生态文明建设示范区规划(2021

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属事业单位:

现将《济宁市任城区国家生态文明建设示范区规划(2021-2030年)》印发给你们,请认真组织实施。

济宁市任城区人民政府

2021年7月20日

(此件公开发布)

任城区国家生态文明建设示范区规划

(2021-2030年)

文本

2021年7月

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,党中央、国务院高度重视生态文明建设,党的十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标,把生态文明建设摆上了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略位置。2015年5月,中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设作出顶层设计和总体部署。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明历史性地写入宪法。在2018年全国生态环境保护大会上,习近平总书记指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,系统概括了加强生态文明建设的重大意义、重要原则和深刻内涵,确立了“习近平生态文明思想”,为新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化指出了方向和根本道路。党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明体制体系做出系统部署,提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。

济宁任城区地处济(济宁)一兖(兖州)一邹(邹城)一曲(曲阜)组团结构大城市的腹地,是南水北调东线工程的咽喉所在地,同时位于南四湖洪水调蓄生态功能保护区,具有独特的生态地位和区位优势。任城区历来高度重视生态文明建设,秉承着生态优先、绿色发展的理念,一手抓生态文明建设,一手抓绿色产业发展,优化产业结构,实现了生态环境改善与产业发展的良性互动、相互促进,用实际行动诠释保护生态与高质量发展的互动双赢,生态文明建设取得显著成效。先后被评为“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“2020中国最具绿意百佳县市”、“省级文明区”、“全省双拥模范区”、“山东省省级创业型城市”、“山东省省级创业孵化示范基地”,2020年被评为第一批省级生态文明建设示范区,建成市级美丽乡村示范村22个、省级示范村11个。

与此同时,面对生态环境保护新形势、新变化和新要求,任城区仍面临新旧动能转换、产业转型升级任务艰巨、生态环境治理体系不完善、治理能力不足等问题,亟需形成符合生态文明理念的生产方式、生活方式和制度体系。在此背景下,任城区人民政府坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,大力深化生态文明建设,树立济宁市示范建设典型,打造山东省绿色发展样板。

前言………………………………………………………………3

目录………………………………………………………………5

一、工作基础与形势分析………………………………………8

(一)建设基础………………………………………………8

1.区域特征………………………………………………8

2.工作基础………………………………………………9

(二)存在问题与机遇挑战…………………………………17

1.存在问题………………………………………………17

2.机遇与挑战……………………………………………19

二、规划总则……………………………………………………24

(一)总体思路………………………………………………24

1.指导思想………………………………………………24

2.规划原则………………………………………………24

3.规划期限与范围………………………………………26

(二)规划定位………………………………………………26

1.规划目标………………………………………………28

2.指标体系………………………………………………30

三、规划任务与措施……………………………………………36

(一)探索体制机制,完善生态文明制度…………………36

1.建立健全生态环境保护制度…………………………36

2.全面建立资源高效利用制度…………………………40

3.建立完善生态环境保护责任制度……………………44

4.加快推进多元化现代环境治理体系…………………46

(二)开展系统治理,全力维护生态安全…………………49

1.强化开展生态系统保护修复…………………………49

2.继续深化大气污染综合防治…………………………51

3.逐步加强水环境综合整治……………………………55

4.着实推进土壤污染防治………………………………57

5.积极参与应对气候变化………………………………60

6.持续加强生态环境风险管控…………………………62

(三)加快构建自然保护地体系,优化国土空间布局……64

1.坚决严守自然生态安全边界…………………………65

2.加快构建自然保护地体系……………………………66

3.构建优化国土空间开发格局…………………………69

(四)壮大绿色产业,推动生态经济发展…………………72

1.加快推进生态产业发展………………………………72

2.大力推动产业结构调整………………………………76

3.着力推进能源结构调整………………………………81

4.积极促进运输结构调整………………………………83

5.强化推动园区循环化改造……………………………84

6.积极促进资源集约循环利用…………………………85

(五)提升人居环境,积极倡导绿色低碳生活……………88

1.积极完善城市绿色基础………………………………88

2.着力推进优美人居建设………………………………90

3.积极倡导绿色节约生活方式…………………………92

(六)加强宣传教育,健全生态文化体系…………………95

1.大力弘扬传承生态文化………………………………95

2.加大生态文明宣传力度………………………………97

3.大力深化示范创建和绿色细胞建设…………………98

四、重点工程与效益分析………………………………………100

(一)工程内容与投资估算…………………………………100

(二)效益分析………………………………………………102

五、保障措施……………………………………………………105

(一)加强组织领导…………………………………………105

(二)加大督导督查…………………………………………106

(三)保障资金投入…………………………………………107

(四)强化能力建设…………………………………………107

(五)推动科技创新…………………………………………108

(六)加强社会参与…………………………………………109

附表:任城区生态文明建设规划工程项目表(单位:万元)………………………………………………………………111

1.区域特征

地理位置优越。任城区处于济(济宁)一兖(兖州)一邹(邹城)一曲(曲阜)组团结构大城市的腹地,历来为鲁西南重要的商品物资集散地,是济宁政治、经济、文化中心。毗邻济宁机场、曲阜高铁,鲁南高铁济宁北站正在规划建设,105国道、327国道、日兰高速、济徐高速交织成网,济菏铁路、新日铁路、新兖铁路、京杭大运河穿境而过,水陆空铁综合交通网络比较完善,是连接华东、华北的重要枢纽,南水北调、北煤南运、西煤东运等国家经济战略工程的交汇点。

生态区位重要。任城区位于国家鲁中山区土壤保持重要区,水土流失敏感,是土壤保持重要区域。同时是山东省重点生态功能区划确定的南四湖洪水调蓄生态功能保护区,对山东省和济宁市的洪水调蓄和生物多样性保护有重要作用。自然保护地面积约1.0966平方公里,主要包括南四湖省级自然保护区、省级入湖口湿地公园和市级任城翠湖湿地公园。

自然资源丰富。任城区生物资源丰富,境内森林植物种类约90科200余种,有臭椿等各类药材树种。矿产资源储量丰富,主要有煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦粘土,矿产保有储量34.7亿吨,煤炭资源丰富,共探明煤炭总储量约为31.62亿吨。旅游文化资源丰富,拥有运河文化、儒家文化、宗教文化、汉文化等历史文化资源。

2.工作基础

政绩考核制度已基本建立。任城区把生态文明建设成效纳入年度考核、日常考核的重要范围,纳入领导班子和领导干部年度考核的述职内容,作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考。充分发挥考核的激励导向作用,进一步完善领导班子和领导干部考核机制,树立绿色发展导向,加大生态文明指标考核权重,强化考核结果运用,在林长制、土壤污染防治等工作中开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。

生态环境监管体系不断完善。任城区依托社会管理服务一体化平台,将生态环保建设与社会治理创新有机结合,建成“三级网络、四级联动、八步流程”的“348”网络化环境监管体系模式和区、镇(街道、园区)、管区(社区)三级智慧环保监管平台,通过运用激光雷达扫描、汽车尾气遥感监测和企业用电监控系统等智能监管手段,全方位构建了辖区大气污染源监管监控网络,将环境监管触角延伸至最基层。在市一级网格下,建立任城区为二级、镇街为三级的环境监管网格,逐步完善网格管理体系,构建起“以块为主,条块结合,梯次管理,逐级负责”的工作大格局。

生态环境保护信息公开力度不断加大。任城区根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《济宁市政府信息公开办法》有关规定,不断健全完善体制机制、拓展优化公开渠道、深化规范公开内容,通过扎实推进载体建设,规范公开形式和内容,通过完善制度体系建设等措施,积极促进政府信息公开工作依法、有序、及时、准确地开展,依法行政水平得到有效提升。

河长制全面推行。任城区按照《济宁市任城区全面实施河长制工作方案》和区河长制办公室的工作部署,区生态环境分局每月根据重点河流水质监测数据编写《河流水质情况简报》,报河长制办公室,让区级河长及时了解河流水质情况。实施“一河一策”、“一点一策”,对辖区河流进行梳理检查,确定污染原因。

林长制初步建立。任城区牢固树立“两山”理念,坚持生态优先、绿色发展的原则,积极推动林业资源高质量发展,先后出台了《济宁市任城区林长制实施意见》《济宁市任城区林长制区级会议制度》《济宁市任城区林长制工作信息管理制度》等文件,在任城区全区全面推行林长制,率先建立起覆盖全域的区、镇、村三级林长制体系。

生态保护修复成效显著。任城区高度重视煤炭资源开采及采煤塌陷地治理工作,治理采煤塌陷地3.1万亩。南四湖自然保护区矿业权退出工作已完成任务,王楼煤矿的矿业权退出已顺利通过市级验收。以南四湖、重要河流湿地、采煤塌陷地生态环境为重点,全力全速推进湿地保护修复工作,建成17处人工湿地。大力实施“绿满乡村”行动和国土绿化重点工程,扎实推进以镇村绿化、通道绿化、水系绿化、城区绿化和全民义务植树为主要内容的大绿化工作,森林覆盖率由2017年的27.3%上升至2019年的30.24%。生物多样性保护持续深入,全力做好林业有害生物防控,进行了林业有害生物越冬基数调查,提前介入森林病虫害防治,同时严格开展苗木检疫工作,建立了野生水生动物资源保护救助、检测预警防控体系,有效遏制了外来物种入侵,国家重点保护野生动植物保护率达100%。

水环境质量趋于向好。通过开展工业集聚区水污染防控专项行动、城镇生活污水处理设施建设、农业农村面源污染治理、农村人居环境综合整治、南四湖良好水体治理等,任城区水环境质量实现整体好转。2020年,任城区国控梁济运河李集、洙赵新河喻屯2个断面、省控断面龙拱河入梁济运河口、市控断面中南跃进沟坡石桥、老赵王河王庙2个断面均达到地表水Ⅲ类标准,国控生活饮用水水源地马庄、柏行、黎寨、黎北等4个断面水质达标率为100%。

大气环境质量总体改善。通过实施“大气污染防治攻坚行动”、“扫雷”专项行动、“突出环境问题专项整治行动”、“打击违规经营和燃用劣质散煤行为联合执法专项行动”等专项行动,任城区空气质量不断改善。从2017-2020年,大气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等均呈现下降的趋势,相较2017年,分别下降了53.57%、25.58%、22.64%、8.77%,优良天数增加了6天。

节能降耗成效明显。通过优化产业结构,加强能源供给及消费需求改革,任城区能耗水平实现持续下降。2020年,任城区能源消耗总量为114.28万吨标煤,万元GDP能耗为0.21吨标准煤,低于全国水平,“十三五”期间万元GDP能耗下降率为17.27%。2019年,全区万元GDP用水量55.64m3/万元,比2015年下降10.05%。能耗和水耗均完成了济宁市下达的考核任务。

城市发展空间不断提升。任城区深入实施“西跨北进中优”战略,加快拉开城市新框架,从空间布局上,突出向西、向北的发展方向,提升西部、北部的发展潜力。滨河新城产城联动,携河发展。加快建设大运河文化产业带,优化提升西部城市开发建设、产业发展。济北新区宜居宜业,成为城市新标杆。以建设平原水库、济北环城水系综合治理等重大项目为牵引,以完善交通和基础设施建设为重点,推进城市北进拓展。

农村永久基本农田用地管控不断加强。任城区严格按照《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》和《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》等有关精神文件,扎实开展永久基本农田划定工作,划定永久基本农田红线,强化国土开发管控。

土地利用总体格局完善优化工作持续开展。2017年任城区印发《任城区土地利用总体规划调整完整方案》,开展任城区土地利用总体规划调整完善工作,提出了坚守耕地保护红线、严格建设用地总量控制、科学保证生态用地需求、优化土地利用结构和布局以及同步更新规划数据库和图件等五大任务。

生态保护红线划定和调整成果已完成上报。任城区严格执行《济宁市生态保护红线规划(2016-2020年)》,根据方案划定的重点生态功能区、禁止开发区、其他重要区域和特色保护区域,加强规范化建设,实施分类管控,开展生态保护与修复和生物多样性保护,定期组织开展评价,划定生态保护红线面积108.1公顷,严格监管,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

经济发展质效并进。“十三五”期间,任城区坚定践行新发展理念,综合经济实力持续增强。地区生产总值由2015年的441.62亿元增加到2020年的542.16亿元,年均增量20.1亿元,年均增长5.2%。“十三五”末,第一产业实现增加值27.16亿元、五年年均增长1.7%,第二产业实现增加值151.2亿元、五年年均增长1.9%,第三产业实现增加值363.8亿元、五年年均增长7.2%。

产业结构持续优化。“十三五”期间,任城区着力优化经济结构,一产占比有所下降,二产发展稳中趋缓,三产占比明显升高。三次产业结构由2015年的6.1:34:3:59.6调整为2020年的5.0:27.9:67.1,一产占比下降1.1个百分点,二产占比下降6.4个百分点,三产占比提高7.5个百分点。

工业转型不断加快。任城区坚持走新型工业化道路,着力推进产业高端化培育,培育形成高端装备、新一代信息技术、新材料3条主导产业链。加快实现产业集群化,济宁港航跃进港、济杭物流园、江北粮食物流园、京杭北港汇聚运河沿岸,铁水联运物流园加速崛起。盛安贝光电材料等一批新兴产业项目建成投产。山矿机械、尚核电力列入省高端装备制造业领军企业库,爱福地生物、嘉源检测获评“省级瞪羚示范企业”,33个项目入选市百项重点技改项目。“十三五”末,全区规模以上制造业实现营业收入132.15亿元,占全部规模以上工业企业营业收入的62%。制造业技改投资比上年增长85.6%。制造业实现增加值21.72亿元,按可比价格计算,五年年均增长2.5%。

新旧动能转换初见成效。任城区围绕建设“省内一流现代强区”目标,抢抓实施新旧动能转换的重大机遇,努力塑造高质量发展新优势,经济社会发展保持稳中有进、进中向好态势。“十三五”末,“四新”经济固定资产投资较上年增长19.9%,占全部投资比重56.3%。“四新”经济增加值完成112.76亿元,比上年增长17.2%,占GDP比重20.8%、占比较上年提升2.76个百分点。“十强”产业增加值完成155.6亿元,比上年增长5.2%,占GDP比重28.7%、占比较上年提升0.98个百分点。

生态农业持续推进。任城区坚持“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民、城乡融合、振兴农村”的发展思路,以发展“绿色、生态、高效、精致”农业为导向,突出“南水北林”特色,全力推进都市型现代农业发展。粮食产量稳定在7亿斤以上,是“中国十大苗木之乡”、北方最大的落叶大乔木基地。长沟葡萄、喻屯甜瓜、运河岸大米等特色农产品广受青睐,西周水产养殖专业合作社获评“国家级水产健康养殖示范场”。“稻+”产业基地面积突破1万亩,“稻+”产业联合体获评山东省农业产业化示范联合体。农业产业化经营率达到69%。积极培育创建“任你品尝”和“喻屯甜瓜”“长沟葡萄”“三韩西红柿”等一批知名区域公用品牌,入选“济宁礼飨”农产品25种。“十三五”末,农林牧渔及服务业实现增加值30.28亿元,五年年均增长2.1%。

现代服务业实现新跨域。任城区一直将服务业作为产业转型升级的战略抓手,不断提高服务业增加值占地区生产总值的比重。2020年,第三产业完成增加值363.8亿元,占比达67%,服务业增加值增长6%,高新技术产业产值占比达到2.1%。现代服务业提质增效,形成以金融、商务商贸、现代物流、文化旅游创意四大主导产业为支撑的现代服务业发展格局,获评“山东省重点服务业城区”,电商产业数字经济园区获“省级成长型数字经济园区”,爱福地生物、嘉源检测获评“省级瞪羚示范企业”,四通机械、万祥润滑科技等18家企业入选省“专精特新”中小企业,中小企业服务中心获评“省级公共服务示范平台”,入选省技术转移先进区。

任城区聚焦提升品质和补齐短板,坚持城乡统筹,深入实施“城市双修”工程,全面推进新型城镇化,全力推进“绿满乡村”、“绿满任城”行动,城乡人居环境得到显著提升。2020年,任城区上榜“2020中国最具绿意百佳县市”。2019年,森林覆盖率达30.24%,较2017年上升了2.94个百分点。2020年,新增绿化面积约83万平方米,任城区建成区绿化覆盖率达到41.33%。累计实施棚改安置片区43个,整治老旧住宅小区143个,整修主次干道60条、背街小巷189条,建设改造城区公厕140座,城市品质不断提升,助力济宁成功创建全国文明城市、国家卫生城市。城乡污水处理和生活垃圾处置能力不断提升,城镇生活污水处理率达96.39%,城镇生活垃圾无害化处理率达100%,饮用水水源地水质优良率达到100%。2020年新建、改建农村厕所187座,农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖,建成省级美丽乡村示范村16个。

地域特色生态文化氛围渐浓。任城区素称“风姓古国、运河之滨、有仁之城”,是始祖文化、龙山文化、运河文化的重要发祥地,有“汉代字库”肖王庄汉墓、“凤台夕照”、太白楼等历史文化遗存。依托大运河世界文化遗产建成了竹竿巷、宣阜巷、济安台、凤凰台和南池公园等为核心的文化旅游载体和运河文化风光带。依托李营苗木基地、南张特菜基地、长沟葡萄基地等发展起来一批生态农业文化旅游项目。依托各类古街区、工业遗址、楼宇建筑等各种载体资源,开发建设了1017文教创意产业园、汉文化创意体验基地、山东创新研究院数字创意产业园、泡宝文化产业园等一批文化产业基地园区。聚集了一批成长性好、效益高、创意水平较高的文化企业,初步形成了文化产业的规模效益和集聚效益。

1.存在问题

生态修复治理任务重,减排压力大。由于长期的高强度煤炭资源开采,引发了采煤塌陷、农田损毁、生态破坏等问题,区域生态安全受到威胁。济宁每年因采煤沉陷土地达2700公顷,截止2018年底,任城区采煤塌陷土地面积达7.3万亩,涉及6个镇(街道)36个自然村,截止到2020年,仍然还有约3万亩采煤塌陷地亟待治理。环境质量总体形式仍较严峻,2018-2020年,季度空气质量不稳定,存在波动的现象。市控断面南跃进沟坡石桥、老运河日荷铁路桥下、老赵王河王庙等3个断面水质稳定达标面临着挑战,经常出现季节性超标现象。任城区工业结构性污染问题突出,电厂、煤矿、商混等高排放高污染企业较多,污染物减排压力较大。

转型升级难度较大,新旧动能转换不畅。任城区经济发展面临着资源依赖性强、产出效率不足等问题。任城区倚重倚能的产业结构尚未根本改变,2020年,全区采矿业工业增加值占全区工业增加值达52%,轻重工业营业收入比为1:5。经济转型和结构调整形势紧迫。产业竞争力相对较弱,工业增长质量相对偏低,多数企业处于产业链中下游,产业产值不高。规模工业企业申报后劲乏力,“退出”速度高于“新上”速度,企业“退规”压力逐年加大,2020年规模以上工业企业仅剩139家。新动能培育不足,新兴产业支撑能力不足,房地产、煤电产业占比过大,高新技术产业处于产业分工末端,研发投入不足,“四新”产业基本处于起跑阶段,内生性增长动力不足。

资源消耗瓶颈依然突出,亟需盘活存量建设用地。土地资源综合利用水平不高,产出效率较低。2020年,单位国内生产总值建设用地使用面积下降率为0.25%,距离国家生态文明建设示范区指标要求差距较大。亟需推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用,强化开发区用地内涵挖潜,全面推进城镇低效用地再开发,加大农村土地整治力度,提高土地利用强度。

生态文明宣传力度不足,特色文化挖掘需要加强。生态文明宣传力度不足,影响力有限,导致公众对生态文明建设的成果了解不足,生态文明建设的参与度有待提升。特色文化挖掘仍需加强,任城区是“运河之都”,运河文化、始祖文化、伏羲文化、汉文化、孔孟文化、太白文化、红色文化等特色多元文化相互交融,但在任城城市建设过程中彰显不足,文化资源配置有待优化。

2.机遇与挑战

生态文明建设上升为国家战略指明了方向。党的十八大以来,生态文明建设成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,生态环境保护领域改革创新全面提速,生态文明建设上升为治国理政重要方略的空前高度。党的十九大报告将生态文明纳入“两个一百年”奋斗目标,并提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,将“生态文明”写入宪法。党的十八大、十九大提出关于生态文明建设和生态环境保护的新思想、新要求、新目标和新部署以及习近平生态文明思想,为任城区推进生态文明建设指明了方向,坚定了信念。

黄河流域生态保护和高质量发展战略提出明确了指引。2019年9月,习近平总书记在郑州发展重要讲话,提出将黄河流域高质量发展上升为重大国家战略。2020年,《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发,强调将生态环境保护作为黄河流域高质量发展的优先领域,要因地制宜、分类施策、尊重规律,改善黄河流域生态环境,要全域统筹协调着重解决水资源问题,把水资源作为最大的刚性约束,采取有效措施推动黄河流域高质量发展,为任城区推动生态文明建设提供了指引性纲领

大运河文化带建设助添新动力。2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》),大运河文化带建设国家战略的明确,将进一步擦亮国家文化符号。其中《规划纲要》提出了“共抓大保护、不搞大开发”的战略定位,以及“璀璨文化带、绿色生态带和缤纷旅游带”的功能定位。任城区作为“运河之都”,需加快建设大运河文化带,为实现区域文旅融合高质量发展助添了新动力。

淮河生态经济带发展战略实施提供了动力。2018年10月,国务院批复同意《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》),这意味着由淮安首倡的淮河生态经济带建设正式上升为国家战略。《规划》明确提出,实施要坚持新发展理念,围绕“流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行去”的战略定位,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。济宁任城作为淮河生态经济带范围中心城市,淮河生态经济带发展战略的实施为任城区的生态文明建设提供了动力。

山东省生态文明建设战略部署提供了支撑。山东省不断加大生态文明建设力度,系统推进生态文明建设。2016年中共山东省委、山东省人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》,系统部署山东省生态文明建设工作,加快完善生态文明制度体系。同时为指导和鼓励各市、县(市、区)、乡镇开展生态文明建设示范区创建,山东省生态环境厅制定了《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》、《山东省省级生态文明建设示范区指标》,为任城区推进生态文明建设提供有力支撑。

山东省新旧动能转换综合试验区建设提供了指引。2018年1月,国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》),这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略,标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略,山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。任城区现有产业结构和城市发展定位决定了践行新旧动能转换是最佳战略选择,积极探索新旧动能转换模式,加速工业化和城镇化的双重生态化转型。

资源型城市新旧动能转换的形势迫切。“十三五”以来我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效,随着经济快速发展,新旧动能转化成为我国重要的战略部署,在资源型城市转型发展过程中,任城区存在产业转型升级压力大、新动能培育不足、内生性增长动力不足等问题,资源型城市对煤炭等传统资源的严重依赖以及新形势下产业转型发展迫使任城区存在区域生态环境保护与社会经济发展的突出矛盾,在以新动力、新技术、新产业、新模式替代传统经济模式的新旧动能转化背景下,任城区面对当前存在的客观事实和突出问题,如何推动资源型城市转型发展,促进产业变革,实现区域新旧动能转换,并在可持续发展过程中实现生态环境保护,是任城区生态文明建设面临的巨大挑战。

碳达峰背景下转型发展压力大。为应对气候变化,我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”等目标承诺,其中“碳达峰”“碳中和”也是我国“十四五”期间污染防治攻坚战的重要目标。济宁市作为典型的煤炭资源型城市,是国家重点规划建设的14个大型煤炭生产基地之一,以煤为主的化石能源将仍然在任城区能源结构中占据一定主导地位,即意味着任城区要实现碳减排目标,将面临着非常大的挑战。

亟待探索“绿水青山就是金山银山”有效转化路径。任城区的发展长期以来都是依托煤炭等矿产资源,目前正处于产业转型升级的关键时期,任城区担负着统筹生态修复治理和绿色发展的重任,如何践行“绿水青山就是金山银山”理论,实现生态资产向生态价值的转化,不断释放生态经济活力,增进人民生态福祉,是提升任城区竞争力、实现差异化发展的关键,也是生态文明建设的难点所在。

群众对环境公共服务的质量提出更高要求。随着社会经济发展与居民生活品质的提升,群众对天蓝、地绿、水净的人居环境期待日益强烈,对环境公共服务的需求日益剧增。然而,由于任城区城镇化水平较高,生态环境质量尤其是大气环境质量改善面临巨大压力,环境治理任务仍然十分艰巨。这些现象与公众对美好生活的期待存在较大差距。如何加快解决这些历史环境问题,同时打造公众满意的生态文明品牌,是任城区生态文明建设面临的一大挑战。

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想、习近平对黄河流域生态保护和高质量发展的要求、认真落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,以创建国家生态文明建设示范区为抓手,以加快绿色转型发展和构建人与自然的和谐关系为主线,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,不断完善生态制度、筑牢生态安全屏障,优化国土空间布局、壮大生态经济,践行生态生活、弘扬生态文化,努力将任城区建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区,打造为山东省乃至全国资源型城市生态文明建设样板。

2.规划原则

坚持生态优先,绿色发展。经济社会发展行为必须遵循自然规律,与资源环境承载力相适应,正确处理环境保护与经济社会发展的关系。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,正确处理人与自然、环境保护与经济社会发展的关系,将环境作为关键资源、重要民生问题和主要约束,在保护和改善生态环境的前提下引导经济社会发展,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,在保护中发展,在发展中保护。

坚持统筹安排,稳步推进。坚持五位一体、五化同步,推动生态文明融入经济、政治、文化、社会各方面和全过程,协调近期与远期、局部与整体、特色与共性的关系,统筹安排生态文明建设的各项任务,将发展方式转型、城乡统筹发展、深化改革与生态文明建设内容相统一,提升环境公共服务能力,维护人民健康和环境权益。

坚持合理布局,空间指导。根据各镇(街道)经济社会发展水平和生态环境特点、功能的差异,因地制宜,分类指导,突出目标指标的区域差别,有针对性地提出不同类型的生态环境问题解决方案。推动各镇(街道)严格按照主体功能定位发展,制定生态空间格局秩序,合理制定差异化的生态空间格局管控要求,协调区域、城乡发展,建立人与自然和谐的可持续发展的空间格局。

坚持体制创新,制度牵引。从实践需求出发,大胆尝试创新政府公共服务管理、市场机制引导等多种途径,综合构建和运用行政、法律、经济等制度,从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题,用制度体系保障生态文明建设。

坚持政府主导,多方参与。建立生态文明建设的协作机制,把建设任务落实到国民经济和社会发展各个领域,落实到各个部门。强化宣传教育,加大示范引领,促进公众参与,形成政府主导、各部门分工协作、全社会共同参与的建设机制和社会风尚,深入、扎实、有序地推进生态文明建设。

3.规划期限与范围

规划范围:任城区行政区划范围内的阜桥街道、古槐街道、金城街道、李营街道、仙营街道、观音阁街道、越河街道、济阳街道、南苑街道、喻屯镇、唐口街道、安居街道、南张街道、长沟镇、二十里铺街道等共15个镇(街道),规划总面积651平方公里。

规划期限:规划基准年为2020年,规划期限为2021-2030年。

规划围绕筑牢黄河下游生态安全屏障、实现资源型城市绿色转型高质量发展、建设大运河文化传承特色区,依托任城区独特的区位和资源优势,以打造国家生态文明建设示范区、资源型城市绿色转型实践区、生态产品价值制实现机制创新区为总体方向,以保障生态安全、优化国土空间开发格局、转变经济发展方式为根本,提升生态生活品质,弘扬生态文化魅力,完善生态文明制度保障,推动绿水青山向金山银山转化,将生态文明建设同打好污染防治攻坚战、乡村振兴战略等有机结合,促进人与自然和谐发展,让“绿色任城”、“智慧任城”、“人文任城”等特色的生态名片更靓丽,为黄河流域和资源型城市的生态文明建设发挥示范引领作用,为山东省建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出积极贡献。

国家生态文明建设示范区。全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设系列部署,认真践行绿色发展理念,努力探索形成具有任城区特色的人与自然和谐发展模式,全面高质量建成国家生态文明建设示范区,为黄河流域、资源型城市等开展生态文明建设提供经验借鉴。

大运河文化传承特色区。以任城区丰富的历史文化资源为依托,以运河文化为引领,进一步挖掘太白文化、儒家文化、始祖文化、伏羲文化,融合现代时尚元素,讲好任城文化故事,打造国家运河文化主题公园,建设运河记忆历史文化街区,将任城区建设成为传扬文脉、绿色开放的运河文化特色区。

生态产品价值实现机制创新区。结合任城区生态资源特点,制定生态产品价值核算评估体系,大力加强生态修复再造,提升绿水青山保值增值能力,增强可持续发展优势,创新生态产品价值实现机制,实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进,切实把生态资源转化为生态资本、把生态资源转化为生态资本、把生态资本转化成生态财富,打通“绿水青山就是金山银山”转化路径,夯实“绿起来”,实现“富起来”。

1.规划目标

近期2025年:全面建成国家生态文明建设示范区。全区生态文明制度体系基本建立。生态环境质量明显改善,南跃进沟坡石桥、老运河日荷铁路桥、老赵王河王庙等断面水质稳定在Ⅲ类以上,生态环境状况指数达到58,林草覆盖率达到31%。国土空间开发格局进一步优化。绿色发展水平不断提高,经济发展方式进一步转变,产业生态化与生态产业化体系初步形成,单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积和主要污染物排放量持续下降,一般工业固废综合利用率达到100%以上。城乡人居环境进一步改善,饮用水水源地水质优良率、城镇污水处理率和垃圾无害化处理率均达到100%。生态文化体系有效建立,生态文明意识不断增强,公众对生态文明建设的满意度达到94%。

远期2030年:“美丽任城”格局基本形成,成为黄河流域范围内具体较大影响力的生态文明示范区。全区生态制度更加健全。生态环境稳定提升,生态屏障功能进一步巩固。以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立,生态旅游业、现代服务业成为拉动经济增长的主要增长点。城乡人居环境持续改善,城乡一体化格局基本形成。生态文化氛围浓厚,生态文明理念深入人心。各项指标均优于国家生态文明建设示范区标准,基本形成任城区生态文明建设模式,在落实“绿水青山就是金山银山”和人与自然和谐共生发展理念方面提供范例,成为黄河流域范围内具有较大影响力的生态文明示范城市。

2.指标体系

表2-1任城区生态文明建设指标体系

任务

序号

指标名称

单位

国家生态文明示范县指标值

现状值

(2020年)

达标情况

目标值

指标属性

2025年

2030年

(一)

目标责任体系与制度建设

1

生态文明建设规划

-

制定实施

达标

实施

约束性

2

党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况

有效开展

3

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

30%

33%

35%

4

河长制

全面实施

5

生态环境信息公开率

100

6

依法开展规划环境影响评价

开展

参考性

(二)

生态环境质量改善

7

环境空气质量

优良天数比例

PM2.5浓度下降幅度

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定

8

水环境质量

水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度

劣V类水体比例下降幅度

黑臭水体消除比例

完成上级规定的考核任务;持续改善

(三)

生态系统保护

9

生态环境状况指数

(半湿润地区)

≥55

56.1

57

58

10

林草覆盖率(平原地区)

≥18

30.24

31

32

11

生物多样性保护

国家重点保护野生动植物保护率

外来物种入侵

特有性或指示性水生物种保持率

≥95

不明显

不降低

有效遏制

(四)

生态环境风险防范

12

危险废物利用处置率

13

建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度

建立

14

突发生态环境事件应急管理机制

(五)

空间格局优化

15

自然生态空间

生态保护红线

自然保护地

面积不减少,性质不改变,功能不降低

16

河湖岸线保护率

完成上级管控目标

(六)

资源节约与利用

17

单位地区生产总值能耗

吨标准煤/万元

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务;持续改善

18

单位地区生产总值用水量

立方米/万元

19

单位国内生产总值建设用地使用面积下降率

≥4.5

0.25

未达标

20

三大粮食作物化肥利用率

化肥利用率

农药利用率

≥43

40

43

44

(七)

产业循环发展

21

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽粪污综合利用率

农膜回收利用率

≥90

≥75

≥80

97.69

95.18

83.99

98

96

84

85

22

一般工业固体废物综合利用率提高幅度

综合利用率≤60%

综合利用率>60%

≥2

保持稳定或持续改善

持续改善

(八)

人居环境改善

23

集中式饮用水水源地水质优良比例

24

村镇饮用水卫生合格率

25

城镇污水处理率

≥85

98.20

26

农村生活污水治理率

≥50

50

90

95

27

城镇生活垃圾无害化处理率

28

农村生活垃圾无害化处理村占比

29

农村无害化卫生厕所普及率

完成上级规定的目标任务

(九)

生活

方式

绿色化

30

城镇新建绿色建筑比例

城镇生活垃圾分类减量化行动

政府绿色采购比例

90.14

92

93

(十)

观念意识普及

33

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

34

公众对生态文明建设的满意度

93.92

35

公众对生态文明建设的参与度

85.52

86

88

全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神,牢牢把握坚持和完善生态文明制度体系的总体要求,加快建立相对完善的生态文明制度体系,发挥生态文明制度体系的保障作用,推动任城区生态文明建设进程。

(1)健全生态环境保护体系

完善环境保护管理制度。制定任城区建设项目的生态环境准入标准和实施办法,从污染物排放、资源开发方式、对生态环境的影响程度、单位产值能耗、土地产出效益等方面确定定量化的准入标准。完善环境影响评价制度,充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用,以战略环评和规划环评强化生态空间保护,优布局、控规模、调结构、促转型,构建战略环评、规划环评和项目环评全链条无缝对接预防体系。针对全区所涉专项性规划、综合性规划、指导性规划,提出环境影响评价工作建议和意见,确保各类项目建设合理可行。

完善山水林田湖草沙生态系统修复和管理制度。以南四湖自然保护区生态环境保护治理为核心,加快理顺管理机制,破解条块化的生态系统管理模式,探索推进山水林田湖草沙生态系统修复和综合管理,提高生态系统修复效率。将所有生态系统类型和要素,纳入生态管理体系,按照生态格局安全和生态服务功能最优的原则,统筹设计与黄河流域上游衔接、全区等不同尺度下的生态保护格局。统筹考虑自然资源开发涉及的各类环节,培育生命周期管理意识,形成链条式一体化的管控机制。整合源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究等机制,整体管控自然资源开发及其产生的环境效应,形成完善的自然资源开发生命周期的一体化管控体系。

(2)完善河(湖)长制和林长制

基于已开展河长制、湖长制、林长制工作基础上,不断提升完善现有政策中组织结构、职能边界、资金保障、考核制度等制度体系。完善一河(湖、林)一策,以京杭大运河、南四湖、老运河等水系为重要抓手,以问题为导向,推进专项治理工程开展,制定水域及岸线管理机制,依托生态环境网格化监管体系建立日常巡护监管机制,建立各县(市、区)用水总量分配制度,建立林业资源保育与利用制度,完善河(湖)长制和林长制,维护河(湖)林生态健康,随着生态环境的改善,建立动态考核指标体系构建机制。以更好的实现河长制、湖长制、林长制的全面建立到全面见效。

(3)完善生态补偿机制

探索市场化生态补偿机制。培育资源市场,开放生产要素市场,使资源资本化、生态资本化,积极探索开展碳排放交易、水权交易、排污权交易试点,探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的补偿模式。完善水资源合理配置和有偿使用制度,加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。探索设立生态公益补偿基金,重点支持生态公益林管护、生活垃圾污水处理、环保基础设施建设、河流水库水源保护等方面工作,做到专款专用。量化各项生态补偿专项基金使用的绩效考核目标,纳入绩效考核体系,并建立相应的奖惩机制。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。

加大政策支持力度。健全财政转移支付制度并加大转移支付力度。设立任城区生态建设专项资金并列入财政预算,进一步调整优化财政支出结构,资金的安排使用着重向重要生态功能区、水系源头地区和南四湖自然保护区倾斜,优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目,推动地区间建立横向生态补偿制度。切实加大资金倾斜力度,持续增加对全区的一般性转移支付、专项转移支付等扶持力度,形成长效机制。

推动生态补偿工作制度化。出台健全生态保护补偿机制的规范性文件,明确总体思路和基本原则,厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系,规范生态补偿标准和补偿方式,明晰资金筹集渠道,不断推进生态保护补偿工作制度化和法制化。

(4)完善地区间生态环保协同机制

进一步加强与周边地市的生态保护与环境治理协同机制,推动制定统一的限制、禁止、淘汰类产业目录,加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。积极参与黄河流域水环境污染联防联控机制和区域联动体系建设,开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,深化区域大气联防联控,与周边地市建立统一的环境保护预警规范与实施细则。加强水环境、水资源、航运、绿色产业等方面的横向配合,强化市内跨县界水体上下游地区的纵向协作,实现统一监测评估、统一监督执法、统一督查问责。

(5)完善统计监测和执法监督体系

加强统计监测体系建设。完善以资源产出率为核心的资源综合利用统计监测评价指标体系,建立循环经济统计指标,加强资源循环利用统计监测。完善水质、大气质量、土壤环境、温室气体等统计监测指标体系,构筑天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现自然资源和生态环境保护状况全天候监测。完善重点企事业单位能源消费、水资源消费、温室气体、环境污染物等在线报送体系,充分利用信息技术和先进监测手段,建设统计监测公共服务平台,提高数据准确性、及时性,提升政府对生态环境的管控能力。

强化执法监督体系建设。加大生态环境保护综合行政执法力度,建立常态化、制度化的执法监督机制,加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境、干扰统计监测数据质量等行为的执法监察和专项督察力度。全面推行“双随机、一公开”,一般企业落实“双随机”抽查,重点企业实现“全覆盖”排查。积极配合公安部门发挥“环保警察”作用,从重从严打击环保违法行为。对违反环保法律法规的,依法严惩重罚。落实中央生态环境保护督察制度,地区政府组建专门工作组,不定期对全区中央生态环境保护督察反馈意见落实情况进行现场督查,对发现的问题提出严格要求和解决措施。

(1)健全自然资源确权产权登记制度

健全自然资源资产产权制度。根据山东省出台的《山东省人民政府办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》(鲁政办发〔2020〕3号),对各类自然资源组织实施自然资源基础调查、变更调查、专项调查和分析评价,建立健全自然资源调查监测评价体系,全面推进各类自然资源统一确权登记,清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的具有任城区特色的自然资源资产产权制度。

(2)落实自然资源有偿使用制度

健全完善自然资源资产用途管制制度。将自然资源用途管制扩大至全域全类型国土空间范围,严格控制建设用地总量及国土空间开发强度。实现从数量管控向城镇空间、农业空间和生态空间的“分区准入+用途管制”兼顾的空间管控机制转变。统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,探索自然生态空间用途管制制度,对涉及自然生态空间的资源保护、开发利用、整治修复等活动,从管制规则、转用与审批、修复提升等三大方面制定相应的实施管理办法,建立健全国土空间用途管制制度。提出实施监管保障机制,确保全区自然生态空间面积基本稳定,生态功能不降低,生态服务保障能力有提高。

(3)健全资源循环高效利用政策体系

完善耕地保护和土地节约集约利用制度。建立耕地保护补偿激励机制,全面推广“田长制”,加强耕地质量等级评定与监测,强化耕地质量保护与提升建设。加大土地开发整理力度,坚持最严格的节约用地制度,坚持“盘活存量、做优增量”两个导向,加大土地开发整理力度,加快推进“标准地”改革,推动工业用地“标准地”改革提质扩面。从严控制建设用地,合理确定新增建设用地规模、结构和时序,落实耕地占补平衡,加强建设用地审批制度管理,严格依法办理农用地转用和征用手续,从严控制农用地转为建设用地。

建立能源“双控”目标管理和节约制度。成立节能减排应对气候变化领导小组,根据济宁市确定的任城区能源消耗总量和强度“双控”目标,综合考虑全区各行政区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素,将全区能耗总量和强度“双控”目标和重点工作分解落实到各行政区、各部门和重点用能单位,以完成济宁市下达的能耗考核任务。

完善水资源管理制度。坚持按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则,严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。健全用水总量控制制度,完善取用水总量控制指标体系,建立健全节约集约用水机制,促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。运用价格和税收手段,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。严格控制高耗水项目建设,研究探索对高耗能、高污染、产能过剩的“两高一剩”行业实行差别水价政策。

建立完善城市垃圾分类制度。按照《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》要求,在仙营街道、二十里铺街道开展生活垃圾分类试点工作的基础上,总结工作经验,不断完善生活垃圾分类措施制度,建立健全生活垃圾分类收运处置体系,为任城区全面实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处置奠定坚实基础。计划到2025年任城区建成生活垃圾分类处理系统,实现生活垃圾分类全覆盖。

建立资源环境承载能力监测预警长效机制。确定任城区环境容量,定期开展资源环境承载能力评估,设置预警控制线和响应线,对超过或接近承载能力的地区,实行预警提醒和限制性措施。开展资源环境承载能力监测预警试点,形成任城区资源环境承载能力监测评估报告。结合评估工作,加强机制体制创新,探索构建部门间信息共享机制和共享平台,研究建立对超载地区的预警提醒、监督考核和责任追究等长效机制,推进监测预警的信息化、规范化、制度化。

(4)探索建立生态产品价值实现机制

按照《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,积极进行生态产品价值实现探索,建立生态产品价值核算体系与考核评估机制,增强生态优势向经济优势转化能力。

加强生态环境保护修复,扩大优质生态产品供给能力。落实绿水青山就是金山银山理念,补齐污染治理短板,加强自然资源管理和生态环境保护,实现自然资源的整体保护、系统修复和综合治理,建立严格的生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度,以此为基础大力发展生态友好型绿色产业,创新打造生态产品,努力增加生态系统服务“盈余”和“增量”。

加强生态产品价值实现体制机制保障。建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制,建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;按照“谁受益、谁补偿、谁保护、谁受偿”的原则,通过资金补偿、对口协作等多样化生态补偿方式,促进生态保护地区和收益地区的良性互动;不断完善投融资机制,为生态产品的价值提供多样化的金融服务。

(1)健全完善政绩考核制度

建立完善政绩考核方法。建立健全体现生态文明要求的考核奖惩机制,加大对资源消耗、环境损害、生态效益等内容的考核力度,引导各级牢固树立正确的政绩观。根据区域主体功能定位,有针对性地实行差异化考核,对限制开发区域,不考核地区生产总值。对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价,对禁止开发的生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。

落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,各乡(镇)主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

(2)完善生态文明建设考核制度

探索建立地区生态文明评价考核办法。探索建立绿色GEP考评体系,建立完善绿色GEP核算统计制度和考核机制。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,强化生态环保指标在政绩考评中的权重。探索建立生态文明建设评价考核体系,根据不同镇、街道、开发区、功能区的定位,建立差异化的生态文明建设效考核指标和内容。将生态文明建设考核结果与领导干部的考核评价、干部调整、班子配备等工作相结合,突出各镇、街道领导干部考核评价对生态文明建设的导向作用。

健全生态环境质量综合考评奖惩机制。根据各镇、街道年度生态环境质量综合考评指数优劣状况,对其实施经济奖惩措施。逐步提高各党政干部考核中生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,同时建立绩效考核的评估反馈机制,重点对规划目标、资金投入及重点工程的实施情况进跟踪反馈,形成评估机制。

(3)落实生态环境损害赔偿制度

建立党政领导干部终身责任追究制度。完善责任追究制度,按照《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》要求,建立环境保护领导终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据,对造成生态环境损害的领导干部离任后认定其需要承担责任的,依纪依法严格问责,实行终身追责。

建立健全生态环境损害赔偿制度。加快建立健全任城区生态环境损害赔偿制度,加强生态环境损害赔偿能力建设,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。及时妥善处理环境损害赔偿纠纷,正确适用环境侵权案件举证责任分配规则,准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系,确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿,同时使责任人付出高昂代价。强化生产者生态环境保护法律责任,加大造成生态环境损害的企业和个人违法违规成本。

(4)开展领导干部自然资源离任审计制度

实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。摸清自然资源资产现状,编制资产负债表,建立资产数据档案。明确自然资源资产和环境责任离任审计对象、范围和内容,推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,强化审计结果运用。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求,积极构建党政领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元化现代环境治理体系。

(1)健全环境治理领导责任体系

(2)探索环境治理企业责任体系

加强企业环境治理责任制度建设,依法实行排污许可管理制度,加快排污许可管理条例立法进程,完善排污许可制度,加强对煤炭、矿产开发等重点企业排污行为的监督检查,按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的关系。鼓励企业推进生产服务绿色化,从源头防治污染,优化原料投入,依法依规淘汰落后生产工艺技术,积极践行绿色生产方式,大力开展技术创新,加大清洁生产推行力度,加强全过程管理,减少污染物排放。加强企业环境治理责任制度建设,督促企业严格执行法律法规,接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行,坚决杜绝治理效果和监测数据造假。

(3)倡导环境治理全民行动体系

进一步完善环境保护公众参与机制。明确公众参与环境决策的原则与范围,规范公众参与环境决策的程序和方式,强化公众参与环境决策的有效性。建立完善政府及企业环保信息公开公告制度,环境决策听证会制度,专家协助公众参与制度,环境公益诉讼制度;搭建多样化的信息交流渠道和平台,鼓励公众对生态文明建设提出意见建议,同时每年进行生态文明建设满意度调查,不断丰富公民参与形式与参与渠道。

(4)创新环境治理监管体系

推进环境信息共享平台建设。各职能部门依据其职责范围、生态文明建设的任务分工和生态文明建设信息共享的要求,明确可供共享的信息和共享需求,编制生态文明建设信息资源共享目录。做好规范信息采集工作,在职能范围内采集信息,明确信息收集、发布、维护的规范和程序,直接接入生态文明建设信息共享平台。生态文明建设数据共享主管部门应当会同同级监察机关对信息共享工作进行监督和绩效评估,并定期进行通报。

强化环境信息公开制度。充分利用各种传统媒体和新型媒体,依法公开各类环境信息和环境行为,扩大政府环境信息主动公开的范围,加大环境信息公开力度,规范和畅通信息公开渠道,保障信息公开制度的有效实施。强化企业环境信息和数据公开的责任,建立企业环境信息公开化制度,监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。制定环境信息公开管理办法及环境信息公开年度计划,完善环境信息公开流程和审批制度。

按照“坚持统筹兼顾,突出重点难点”的原则,以采煤塌陷区为重点,大力实施山水林田湖草沙生态保护修复,重点开展生态、大气、水环境、土壤、城乡环境整治专项行动,提升生态环境风险防范和监管水平,着力解决关乎区域可持续发展和群众健康的突出生态环境问题,全面提升区域生态环境质量。

1.强化开展生态系统保护修复

(1)开展山水林田湖草沙系统修复治理

加强采煤塌陷区生态治理。以任城区唐口煤矿采煤塌陷地治理为重点,推动矿区生态文明建设,推广采煤沉陷区综合治理创新示范项目,带动沉陷区全面治理,拓展发展空间,打造采煤塌陷地生态治理任城样板。积极推广国内外先进技术与治理模式,全面推广绿色开采及边采边复等技术,葛亭煤矿、唐口煤矿片区重点实施农业复垦项目。到2025年采煤塌陷地同步治理率达到30%。

强化矿山地质环境恢复和综合治理。严格矿产开发准入,实行边开采边治理,贯彻落实《济宁市露天非煤矿山管理办法(试行)》,加强矿山地质环境恢复和综合治理,启动编制《任城区绿色矿山建设方案》,推进矿产资源绿色勘查开发和绿色矿山建设,重构矿区生态系统,逐步改善矿区生态环境,2025年底前全面完成《山东省矿山复绿行动实施方案》剩余复绿工程,2013年以来关停露天开采矿山治理率达到50%、全区“三区两线”直观可视范围内历史遗留矿山治理率达到80%,绿色矿山建成率达到100%,矿山地质环境得到显著改善。

推进森林保护和建设。按照全市“绿满乡村”的工作总体部署,坚持“一村一方案、一村一特色”原则,逐村编制绿化实施方案,实施生态廊道绿化工程,大力实施造林绿化工程。积极推进森林公园建设,构建形成以综合公园、专类公园、社区公园为骨干的城市公园体系,扩大绿色空间,夯实生态底色,高质量推进“绿满任城”行动。科学编制实施森林经营方案,加强森林抚育管理,推进森林质量稳步提升。争取到2025年,森林覆盖率达31%,到2030年,森林覆盖率达32%。

强化湿地保护与修复。大力开展河流湿地、人工湖湿地等保护修复和水体治理,重点做好城中人民公园湿地、南池公园湿地,城北翠湖湿地的保护修复工作。实施因采煤塌陷形成的次生湿地建设项目,加快人工湿地水质净化工程建设,以南四湖、老运河、洸府河人工湿地、南跃进沟人工湿地重点项目为依托,打造济宁城区东南滨湖湿地大生态带。

(2)加强生态保护地建设

加强自然保护地建设和管理。重点提升南四湖省级自然保护区监管水平,推进“建设、保护、治理和补偿”三位一体的生态保护体系,完善生态系统质量监测评价体系,推进自然保护区建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化。在保护空缺区域通过建立自然保护小区等方式加强保护,形成布局合理、类型齐全、功能完备的自然保护网络。统筹遥感监测、无人机、地面调查和巡查等“空天地”一体化平台,加强自然保护地监管。

(3)强化生物多样性保护

严格执行《山东省生物多样性保护战略与行动计划(2021-2030年)》,编制出台《济宁市任城区生物多样性保护方案》。以南四湖自然保护区为重点,持续开展全区古树名木调查,建立并更新古树名木信息档案。推进古树名木权属确认工作,明确古树名木权属和保护管理职责,加强珍稀树种保护。不断强化各类自然保护地和野生动植物重要分布区、迁徙物种停歇地、物种多样性丰富地区等区域保护管理,防止陆生野生动植物栖息地被割裂和破碎化,加大野生动植物保护力度。深入实施林业有害生物综合治理,建立集监测预测、检疫预灾、防治减灾、应急反应于一体的区、镇(街道)两级防控体系,增强森林管护能力。认真贯彻《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》,落实主体责任,制定应急预案,逐步完善站点监测、野生动物重点分布区域巡查、群众举报相结合的监测体系建设,建立健全野生动物疫源疫病监测救护体系。

2.继续深化大气污染综合防治

以全面改善任城区空气环境质量为目标,以调整优化能源结构、推进工业污染源提标改造、强化移动源污染治理、严格控制扬尘污染、强化生活源大气污染治理等手段,持续推进大气污染防治,采取综合防治措施,实现空气质量全面好转。到2025年末,全区大气环境质量稳定达标,全面完成上级考核目标。

(1)优化能源结构

削减煤炭消费比例。积极贯彻落实《济宁市任城区推进能源结构调整工作实施方案》,加大煤炭消费减量替代工作力度,着力压缩煤炭存量消费。推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治,30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉有步骤、分阶段全部关停整合。

大力发展清洁能源。实施清洁采暖,以镇(街道)或区域块为单元整体推进,并将完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁燃区,在有资源条件的地区,优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、沼气等清洁能源替代散煤。因地制宜规模化发展风能、太阳能、生物质能、地热能等,打造新能源和可再生能源示范区。抓好天然气产供储体系建设,坚持内外并重,构建多元化的天然气供应体系。

(2)推进工业污染源提标改造

实施工业污染源全面达标排放计划。全面推进现有涉气工业企业达标排放,实行工业污染源清单制管理模式,以不能稳定达标企业为重点,实施升级改造,制定一厂一策,确保稳定达到排放标准。强化工业企业专项整治行动,重点对煤矿等重点行业开展专项执法检查,对大气污染排放不达标的企业依法实施停产整治。对开发区、工业园区等进行集中整治,开展超低排放改造。

深入推进挥发性有机污染物专项治理。实施挥发性有机物污染防治,建立VOCs排放清单信息库,按行业明确整治方案和要求。严格落实国家、省制定的工业涂装、包装印刷、汽车维修等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,执行泄漏检测与修复(LDAR)标准、VOCs治理技术指南要求。按上级部加强环境质量和污染源排放VOCs自动监测工作。

(3)强化移动源污染治理

积极调整运输结构。持续推动公转铁,对于年运输量在一百万吨以上,长距离运输的,实施铁路运输。发展铁路现代物流,整合优化既有铁路货场,打造成为铁路物流中心。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。

加强机动车尾气污染防控能力建设。实施机动车国六排放标准。在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装遥感检车设备建设固定遥测,利用移动式遥感监测设备增加流动遥测,合理补点,增大路面实时监测和抽测能力,并将其纳入山东省机动车排污监管平台实现联网。

坚决提升油品质量。按照国家要求,研究推广在车用汽柴油销售前加入符合环保要求的燃油清净增效剂。组织对生产环节车用汽柴油质量监督抽查,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。

不断强化船舶等污染控制。持续推进船舶更新,严格实施船舶大气污染物排放标准,严禁新建不达标船舶进入运输市场。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶,依法强制报废超过使用年限的船舶。严格实施船舶发动机国家排放标准,全面执行新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电等清洁能源或新能源船舶。

(4)严格控制扬尘污染

强化施工工地扬尘污染整治。建立施工工地扬尘管控清单,将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。建筑施工工地全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“八个百分之百”。试行将“落实扬尘污染控制措施、落实渣土车运输管控措施”等污染控制措施纳入工程招投标文件,严格落实施工工地和渣土车的扬尘控制措施。

(5)强化生活源大气污染治理

开展城区餐饮业油烟污染综合整治,建成区营业面积100平方米以上的餐饮经营场所安装高效油烟净化设施,并试点在部分大型餐饮场所安装在线监控设施,严格监控油烟净化效果。禁止露天焚烧行为,切实加强秸秆禁烧管控,强化对镇(街道)、街道秸秆禁烧的监控和考核。

(6)加强大气污染监管执法力度

组织制定区、街道、社区三级网格污染源清单,着力构建网格化环境监管的信息化管理系统,完善网格化监管体系。加强环境执法能力建设。持续推广“双随机、一公开”等环境监管方式,加强工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法。完善区级环境保护督查机制,突出重点时段和重点区域,配合国家、省、市开展秋冬季大气污染强化督查,加强污染源执法监管。

3.逐步加强水环境综合整治

以全力保障南水北调工程水质为重点,以改善水环境质量为核心,坚持“治老控新、建监并举”的污染防治原则,针对水环境存在的突出问题,多措并举,推进全区水环境质量持续改善。到2025年,重点河流水质基本达到地表水环境功能区划要求,入湖河流断面水质全部稳定达到Ⅲ类标准。

(1)实施重点流域水环境综合整治

持续推进南四湖等良好水体保护。加快南四湖区新发现问题清理整理进度。开展南四湖湖区自然湿地修复,采取退耕还湿、栖息地营造、植被恢复等综合措施对湖区湿地进行修复,提升湿地功能。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。

加快重点河湖水环境综合治理。严格落实河长制、湖长制、推动三级河长巡河治水常态化,以京杭运河、洙水河、洙赵新河、赵王河、老运河等河湖水系为重点,开展水环境综合整治,制定并实施“一河一策”水生态环境治理方案,实施“清河行动”,加快推进老运河、老赵王河、龙拱河口等水质稳定达到Ⅲ类标准。

实施南水北调二期工程沿线水环境综合整治。对输水干线直排点源入河口采取截污改排措施进行综合整治。对沿线港口进行综合整治。实现区域内所有间接入河排污口达标排放。加强面源污染治理,推进南水北调沿线农村环境连片整治,加快完成输水干线及附近区域畜禽养殖禁养区划定工作,推进畜禽养殖污染防治。有效控制水产养殖污染。

(2)开展水污染综合防治工程

加强工业企业污染防治。实施负面清单管理制度,制定行业准入负面清单,将高耗水、重污染的建设项目列入负面清单,实施产能规模和污染物排放总量控制。开展行业水污染专项整治,全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。在南水北调重点保护区、城镇集中式饮用水水源补给区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理等污染治理设施,推进工业园区水污染集中治理。

推进港口船舶污染防治。严格落实编制的港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案,加快污水垃圾处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。实现所有港口码头、船舶修造厂污染防治设施达到建设要求。加强到港船舶污染物接转处监管。

(3)落实水功能区管理监督

严格水功能区目标定位管理。以水生态环境功能分区为框架,以控制单元为空间载体,统筹流域、饮用水、城区水体等水体污染防治,重点抓优先控制单元,对京杭运河、南四湖流域水生态环境进行调查与评估,并推进实施综合整治工程,保障流域水质目标。

4.着实推进土壤污染防治

扎实推进任城区净土保卫战,贯彻落实《济宁市任城区土壤污染防治工作方案》,以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标,全面实施土壤污染防治行动计划,从土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复等方面着手,有效管控土壤环境风险。到2025年,受污染耕地安全利用率达到93%以上,污染地块安全利用率稳定达到100%。

(1)全面摸清土壤污染底数

深入开展土壤环境质量调查。在现有土壤调查和监测基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,深入开展土壤污染状况详查,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,完成土壤环境质量监测点位建设,基本建设任城区土壤环境质量监测网络,初步形成土壤环境监测能力。到2025年底,完成重点行业企业用地土壤污染状况详查初步采样调查工作,掌握化工等重点行业在产企业用地和关闭搬迁企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。

(2)严控农用地污染

划定农用地土壤环境质量类别。依据农用地土壤环境质量监测网络,根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,以耕地土壤环境质量类别为基础,逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作,制定采取相应的管理措施,严格控制各类别农药使用量,保障农产品质量安全。

加大农用地保护力度。切实加大耕地的优先保护及安全利用,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,大力推广生物农药。示范推广光热降解、全生物降解地膜和0.008-0.01mm以上标准地膜,推进废旧地膜回收利用。

(3)加强工业用地土壤污染防治

严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。开展尾矿库专项治理,督促尾矿库企业落实主体责任,加大尾矿库治理力度,落实尾矿库闭库责任,做好闭库尾矿库土地复垦工作。

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。

(4)严控新增土壤污染

防范建设用地新增污染。石油化工、煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工、医药、铅蓄电池制造、矿山开采、危险废物处置、加油站等排放重点污染物的建设项目,须在环境影响评价时,同步监测特征污染物的土壤环境本底值,开展土壤环境质量评价,并提出防范土壤污染的具体措施。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染,加强未利用地环境管理。

(5)推进污染场地修复

制定土壤污染治理与修复方案。制定全区土壤污染治理与修复方案(规划),明确治理与修复重点任务、责任主体和监管主体、分年度实施计划并建立项目库。开展重点区域土壤污染治理与修复试点。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块、重点监管企业用地及周边农田、村庄、河流等区域和历史遗留污染地块为重点,开展土壤污染治理与修复试点,探索治理与修复技术模式。建立治理与修复全过程监管模式。探索建立土壤环境调查、风险评估、风险管控和治理修复的全过程监管模式,构建有效工作机制。

5.积极参与应对气候变化

积极参与应对气候变化,全面落实国家战略要求,对标国家碳达峰、碳中和目标愿景,探索制定碳排放达峰行动方案,落实控制温室气体排放措施。加强森林、农田、草原、湿地、海洋等碳汇建设,提高生态系统碳汇能力。

(1)推动制定碳排放达峰行动方案

(2)加强生态系统碳汇建设

提升森林碳汇能力。深入实施林业重点工程,提升森林的抚育经营和可持续管理水平,大力推进碳汇林建设,加快推进国土绿化和重点区域绿化工作。深入开展全民义务植树,扩大森林面积,努力增加碳汇。到2025年,森林覆盖率提高到31%。

提升农田、湿地碳汇能力。加强农田保育,推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥增施,提高土壤有机碳含量,增加农业土壤碳汇。实施湖泊湿地保护、退耕还湿等工程,全区50%以上的重要湿地得到有效保护,湿地储碳能力得到增强。

(3)积极应对气候变化工作

加强气候治理体系和治理能力建设。推动任城区把应对气候变化摆在更加重要的位置,统筹推进落实国家应对气候变化目标和地方经济社会可持续发展,加强应对气候变化法律法规和政策标准体系建设,更好的发挥市场机制的作用,推进全区碳市场建设。根据国家适应气候变化战略,开展落实战略的具体行动,推动农业、水资源、森林、人体健康、防灾减灾等领域的适应气候变化行动,加强适应气候变化的能力建设。

6.持续加强生态环境风险管控

(1)完善环境风险防控机制

健全环境风险预测预警体系。建立环境风险联防联控机制,共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置。强化重污染天气、饮用水水源地、南水北调、有毒有害气体、核安全等预警工作。实施饮用水水源地监控管理。城镇及以上饮用水水源地应在水源取水口、水源一级保护区、交通(管道)穿越饮用水水源保护区的区域,设置24小时高清视频监控系统,并与水厂和当地主管部门联网,实时监控环境风险,并确保各城镇及以上饮用水水源地视频监控设施的正常运行和维护。工业园区建立和完善集污染源监控、环境质量监控、重点生产区域图像监控于一体的园区数字化在线监控中心,制定突发环境事件应急预案。

完善环境风险全过程监管。全面调查重点环境风险源和环境敏感点,建立环境风险源数据库和风险防控工业企业实时监控体系,定期开展风险评估和隐患排查。完善以预防为主的环境风险管理,落实企业主体责任。

加强应急防范处置能力。健全多级联动的突发环境事件应急管理体系,完善突发环境事件现场指挥与应急协调机制、信息报告和公开机制,建立健全突发环境事件应急指挥决策支持系统。深化生态环境与交通运输、安全监管、公安消防等部门应急联动机制建设,完善流域上下游地区环境应急联动合作机制,全面提升环境应急防范、指挥、监测和物资调度能力。

(2)强化土壤风险管控

完善土壤环境质量监测网络。在现有监测点位的基础上,进一步补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次,基本建成全区土壤环境质量监测网络,强化污染源监管,对在产企业用地土壤每年至少开展一次土壤环境监测,并完成信息公开。

深化建设用地准入管理制度。在现有建设用地准入机制基础上,加大疑似污染地块排查力度,动态更新疑似污染地块和污染地块名录及建设用地土壤污染风险管控和修复名录。严格建设用地用途管制,探索管控区域划定和风险管控措施,对暂不开发利用的污染地块制定风险管控方案并实施。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

(3)加强危险废物监管与安全处置

强化危险废物源头控制。按照《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》要求,引导企业使用低毒低害和无毒无害原料,促进企业从源头削减或避免危险废物产生。对以危险废物为原料进行生产或者在生产中排放危险废物的企业,实施强制性清洁生产审核,提出并实施减少危险废物的使用、产生和资源化利用方案。对辖区内尚无危险废物集中处置设施或处置能力严重不足的地区,严格控制产生危险废物的项目建设。

推进危险废物处置设施建设。优化危险废物处置能力配置。危险废物年产生量大于5000吨的企业,以及园区内所有企业危险废物年产生量之和大于1万吨的化工园区,应配套建设危险废物处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业和园区配套建设危险废物收集、贮存、预处理和处置设施。

推进医疗废物城乡一体化处置。完善医疗废物收集处置体系。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系。完善医疗废物分类管理制度,严格落实医疗废物分类管理、专用包装、集中贮存要求,加强收集、转运设施设备配套,因地制宜推行以处置企业为主体的农村医疗废物收集转运工作模式。

强化落实危险废物全过程监管。动态更新危险废物重点监管企业名单,强化危险废物从产生、贮存、转移到处置利用的全过程监管。建设危险废物管理信息系统,构建“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程管理平台。例行开展危险废物规范化管理考核,稳步提高危险废物产生单位和经营单位规范化管理考核达标率,全面落实危险废物管理制度。

立足生态保护优先战略,加强重点区域生态保护修复,构建形成以区域重要生态保护地为主体的自然保护地体系,构建科学合理的城市建设格局、生态安全格局、产业发展格局,建立健全“多规合一”的空间规划体系。

(1)完善生态保护红线范围内保护修复

有序开展红线区域生态保护修复。加强南四湖自然保护区生态系统的保护,优先保护良好生态系统和重要物种栖息地,建立和完善生态廊道,提高生态系统完整性和连通性制定实施生态系统修复方案,分区分类开展受损生态系统修复。确定修复整治重点区域,采取封禁为主的自然恢复措施,辅以人工修复,改善和提升生态功能。加强红线区内污染事故应急处置,建立健全红线区内重大环境污染事故应急响应机制,加强事故现场应急监测、污染处置和事后环境影响评估工作,落实相应的生态环境修复措施。

(2)强化农村永久基本农田管控

加强永久基本农田保护。在永久基本农田划定后,按照国土资源部发布的《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》要求,对永久基本农田实行全面特殊保护。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途,不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间,严禁通过擅自调整各镇、街道土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批,严禁未经审批违法违规占用。

(3)推进城市开发边界管理

(1)构建科学合理的自然保护地体系

启动自然保护地本底调查。全面摸清本辖区重要生态系统、重要自然遗迹、重要风景名胜资源和重要保护物种集聚区域的分布格局和保护价值,重点查清自然保护地类型、数量、规模、分布、功能区划、交叉重叠情况以及管理机构编制和人员队伍、土地权属、原住居民数量等情况,建立健全自然保护地本底数据库,全面掌握当地自然保护地现状和发展空间。

编制自然保护地规划。落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,依据国土空间规划,编制自然保护地规划,明确自然保护地发展目标、规模和划定区域,将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间,纳入自然保护地体系。

(2)建立统一规范高效的管理机制

合理调整自然保护地范围并勘界立标。制定自然保护地范围和区划调整办法,依规开展调整工作。制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统,开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库,与生态保护红线衔接,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。

实行自然保护地差别化管控。根据各类自然保护地功能定位,既严格保护又便于基层操作,合理分区,实行差别化管控。自然保护区实行分区管控,原则上核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理,限制人为活动。结合历史遗留问题处理,分类分区制定管理规范。

(3)创新自然保护地建设发展机制

加强自然保护地建设。以自然恢复为主,辅以必要的人工措施,分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、区域防火等保护管理设施建设,利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备,逐步实现规范化和标准化。

分类有序解决历史遗留问题。积极配合省级自然资源厅,加大自然保护区问题整改落实力度,针对自然保护地设立时存在的各种遗留问题,认真研究、科学论证自然保护地调整方案,按程序和规定及时上报调整材料,依法依规尽快调整,妥善解决遗留问题,坚决杜绝带病调整、以调代改等现象。

探索自然保护地全民共享机制。在保护的前提下,在自然保护地一般控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,完善公共服务设施,提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,践行公民生态环境行为规范,支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。建立志愿者服务体系,健全自然保护地社会捐赠制度,激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。

(4)加强自然保护地生态监督考核

加强自然保护地评估考核。组织对自然保护地管理进行科学评估,及时掌握各类自然保护地管理和保护成效情况,发布评估结果。适时引入第三方评估制度,对各类自然保护地管理进行评价考核,根据实际情况,适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

(1)优化区域空间布局

紧紧围绕建设精致城市,提高城市治理,精准布局,构建形成“一核提升、两城支撑、三点协同、四区统筹、多脉联动”的空间格局,彰显“智慧商都·绿意水城”特色,建设富有人文魅力、生机活力的和谐宜居现代化城市。一核提升,即提升城市功能核,做大做强做美城市老城区,吸引各类要素资源集聚,提高城市中心区向周边区县辐射能力;两城支撑,即为运河新城和济北新区;三点协同指长沟、唐口、喻屯三个小城镇节点差异定位,联动发展;四区统筹是指将全区统筹城市集中发展区、高效农业示范区、环城生态区、大运河生态保护区等四类区域,为任城区全方位发展提供多重保障;多脉联动指全区城市周边林、田、湖、水景观资源形成渗透绿脉。

(2)构建生态安全格局

构建多维生态安全格局。构建“两区两园一廊多点”的生态安全格局。依托“两区”:山东南四湖省级自然保护区,北部森林生态系统覆盖区;“两园”:任城翠湖湿地公园和入湖口湿地公园,加强湿地公园与自然保护区的自然资源合理开发,科学推进区域监督管理,加强生物资源和生态环境保护,完善自然保护区的生物多样性维护功能以及湿地公园中湿地生态系统的生态调节功能;以京杭大运河、洸府河等区域主要河流构件形成的线性环状生态廊道为脉络,着重保护运河及沿岸范围生态环境,恢复和巩固流域生态功能;以区域内龙拱湖、马场湖、凤鸣湖、天宝寺湖、少康湖等诸多湖泊池塘为“点”,共同构筑形成“两区两园一廊多点”的生态安全格局。

(3)统筹区域产业布局

以济北生态新城区、运河文化创意区、城市中央商务区、现代都市农业区为切入点,突出运河经济开发区新旧动能转换高地,构建“四区一高地”的空间布局,打造龙头带动、多点联动发展的高速动车组,彰显区域性经济中心地位。“高地”指运河经济开发区,重点发展信息产业、先进制造、新材料新能源、医养健康、金融商贸、现代物流、文旅创意等7大主导产业集群;“四区”包括济北生态新城区、运河文化创意区、城市中央商务区、现代都市农业区。

(4)谋划区域发展新棋局

城市街道集聚集约发展。以古槐、越河、阜桥、济阳为主体,推进运河特色的特色核心区建设,以观音阁、仙营为主体,大力发展总部经济、楼宇经济,以南苑、金城为主体,打造营养小镇、城市服务经济。

近郊镇街加快融入城市。以城市建设为牵引,加快融入城市,拓展城市发展空间,多点式组团式建设新城,安居街道以运河新城建设为牵引打造产城融合新样板,南张街道依托重点文旅项目,建设文旅新城,二十里铺街道围绕新材料产业园和高铁经济区建设,重点发展新材料和高端制造两大产业群,李营街道立足于建设北部副城市中心,加快主城区和高铁经济区相向融合发展。

(5)积极推进多规合一

搭建多规合一基础平台。积极推动“多规合一”,结合自然资源资产调查、地理国情普查和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作,摸清任城区资源环境本底条件,整合各类空间数据源,统一基础数据,完成各类空间基础数据坐标转换,建立空间规划基础数据库。注重统筹协调各类规划指标,综合各类空间性规划核心管控要求,科学设计空间规划目标指标体系,实现标准统一,做到数据管理“一平台”,实现各类规划衔接一致。探索开展区域国土空间资源环境承载力评价。

建立国土空间管理目标“一张表”。根据任城区生态功能分区、水环境功能分区、空气质量功能分区、生态保护红线等各类分区的区域范围及其管控要求和保护措施落实到任城区所辖的每个行政村,汇总形成任城区空间管制要求的一张表。建立国土空间管理目标的责任落实机制,将环境质量管理目标、生态保护红线管制目标、饮用水源地保护目标、基本农田保护目标等责任明确到人,推进国土空间精细化管理。

立足黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带、淮河生态经济带等多种战略机遇,谋划任城区经济转型和产业生态化改造的路径,将优布局、调结构、促转型贯穿于经济发展,推动产业生态化、生态产业化,逐步构建绿色、低碳、循环的产业体系,形成节约能源资源、保护生态环境的产业发展模式。

(1)严格产业准入

制定产业发展准入清单和负面清单。对现有主导产业、现有一般产业和规划发展产业等,提出明确的管控要求和限制、禁止措施。针对工业园区,突出培育园区主导产业,提升园区承载能力,按照各工业园区发展功能定位,明确各行业禁止新建类、限制类、淘汰类及落后类生产产能、生产工艺、装备技术、生产产品等,规范入园企业形成产业化集聚发展,产业健康有序发展,保障区域的可持续发展。

严禁新增低端落后产能。严格执行项目准入制度,对不符合国家产业政策的项目,污染环境、破坏生态、浪费资源、高耗能的项目,以及对饮用水水源保护区、自然保护区等环境敏感区产生影响的项目坚决不予审批、拒之门外。限制发展生产能力严重过剩,工艺技术落后,原材料和能源消耗较高,不利于节约资源和保护生态环境等方面的产业和项目。

鼓励发展优质产能。对于产品升级换代、工艺技术改造、环境综合整治、城乡污染治理、新兴产业以及环保产业等建设项目给予大力支持。鼓励发展市场需求大、技术含量高,有利于优化产业结构、提高产业竞争力、扩大就业,符合可持续发展战略等方面的产业和项目。

(2)大力发展生态高效农业

构建“一带四区”生态农业布局。推动农业转型升级、提质增效,形成点线面协调发展的都市型现代农业格局,夯实乡村振兴产业基础。一带,即京杭大运河休闲观光产业带,以京杭大运河任城段为基础,向两岸辐射,发展都市型生态休闲绿色现代农业。四区,即以喻屯、唐口为主建设现代滨湖生态农业观光区,以南张、安居为主建设现代农产品加工物流集聚区,以李营和二十里铺为主建设特色苗木生态休闲区,以长沟和安居为主建设现代都市精品农业展示区。

构建现代农业产业体系。继续加大对规模农业龙头企业的政策支持力度,引领企业不断做大做强。以实施三年市级培育壮大农业龙头项目为契机,以济宁蔬菜批发市场、济宁长江冷链物流为核心,全面建设任城区国际农产品现代物流市场项目,推动全区农产品现代流通产业集群发展。

推进农村一二三产融合发展。大力发展休闲农业,突出区位优势和“南水北林”产业优势,依托生态观光园区、休闲农业产业基地,明确特色定位、功能定位,着力发展休闲生态型、观光体验型、消费终端型、休闲养生型四种休闲农业模式,推广开展游园观光、自主采摘、菜地认购、休闲垂钓、农事体验等项目,形成任城区独特的都市型休闲旅游示范带动效应。引导农产品加工业壮大发展,围绕运河岸大米、喻屯湖产品、忠诚食用菌等特色农产品,推动农产品精深加工。鼓励引导成友食品、鲁鑫油脂、玉园酿造、三强乳业、康泉食品等企业,辐射带动建设原材料基地。大力支持龙头企业联合种养、加工、物流、销售等产业链各环节新型农业经营主体,开展合同、合作、股份联结,促进小生产与大市场的有效衔接。

加强农产品品牌建设。按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套运营体系、多个品牌产品”的思路,建成任城区区域公用品牌“任·你品尝”运营中心,实行实体化运作,加快推动品牌农产品连锁经营、进超行动、线上营销“一心三线”工程,实现“政府助力推动、企业实体运营”双轮驱动发展。发挥“任·你品尝”运营中心龙头带动作用,组织基地与“任·你品尝”运营中心对接,形成一体化的品牌创建紧密连结机制。打造“任·你品尝”品牌媒体传播体系,开展多样化的宣传活动,着力提升品牌农产品的影响力和知名度。

发展特色“稻+”产业。充分发挥、挖掘稻区生态和资源优势,大力推广稻虾、稻蟹等“稻+”生态高效种养模式,打造一批“稻+”产业示范基地,延长水稻产业链条,提升水稻产品品质,推进水稻产业转型升级。打造产业高质量发展示范片区,围绕喻屯西周、河湾等6个村,集中连片打造3500亩的“稻+”产业示范片区,实行统一规划、统一建设、统一管理、统一生产,带动提升我区“稻+”产业种养规模、效益一体化发展。

(3)培育新型生态服务业

积极培育绿色信贷、绿色基金、绿色保险、绿色环保服务等新型生态服务业。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则,设立绿色发展基金,鼓励绿色金融机构和绿色企业积极参与。根据绿色企业和项目在孵化培育、创新发展、兼并重组、上市挂牌等不同发展阶段的需求提供股权投资、融资担保、上市扶持等各种金融服务。对经认定的绿色企业开展技术改造、增资扩产、创新发展等项目,鼓励金融机构提供绿色贷款。鼓励传统制造企业购买绿色保险,对企业购买绿色保险的给予一定的补贴。

(1)构筑现代化工业经济新体系

1)培育壮大先进制造业

高端装备产业。重点发展矿山机械、工程机械。依托山矿机、济矿海纳等企业,着力推进高端智能矿山机械产业园建设,发展矿山装备,突出整机整车带动、“整机整车+零部件”上下游协同发展,打造国内知名的矿山机械生产基地。依托四通机械、恒旺机械等龙头企业,重点发展中小型工程机械,提升现有配套企业产品质量和产能,实现产业链企业协同发展。

新材料产业。重点发展碳纤维复合材料、特种功能材料、高端特种润滑材料。依托碳素集团,重点发展高性能、高模量、高导热碳纤维及其碳复合材料。依托卡松、万祥等企业,重点发展高端特种润滑油和新型润滑材料。

新一代信息技术产业。依托中南高科、科威达等企业,推进运河新城慧谷建设,重点发展智慧交通、智慧矿山、智慧农业等终端设备,打造“软件+硬件+产业”结合的智能终端产业链。

2)改造提升特色产业

食品产业集群。依托添禧、耐特、鲁鑫、大有等企业,重点发展现代休闲旅游食品、生物制品及调味品、食用专用油和具有地方特色风味的调味食材,打造食品产业集群。

板材产业集群。依托佰世达木业、三联木业等龙头企业,以升级板材产业为核心,推动原料基地保障建设,打造鲁西南板材产业基地。

包装印刷产业集群。依托大唐彩印、正昊包装等龙头企业,围绕高档瓦楞纸,针对智能终端包装等高端市场,以产品创新提档升级为手段增加附加值,形成具有区域影响力的包装印刷产业链。

3)加快传统产业转型发展

煤电产业,依托传统优势,全面推进技术改造、数字赋能、要素撬动、标准倒逼等综合手段,强化精细管理,拉长产业链条,淘汰落后产能。鼓励与山能、济能合作,大力发展非煤产业,实施一矿一园等新型发展模式,实现煤电产业绿色、安全、转型发展。建材建筑业,以新型建筑市场需求为导向,依托中建国际、杭萧钢构,大力发展装配式建材,建成鲁西南乃至全省装配式建材产业化基地。抓住济宁构建大都市机遇,推动建筑业企业滚动发展,鼓励引导企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合兼并重组,做大做强,培育一批建筑业龙头企业。房地产业,稳步发展,强化房地产市场监管力度,着力实现开发体量和质量效益同步提升。改造提升化工、建材、食品加工、印刷包装、环保板材5个传统制造业。

(2)重点推进现代物流业

加快发展港口物流。主动融入济宁建设全国重要综合物流枢纽战略布局,积极对接兖州国际陆港,做强“运河物流”品牌,推进运河综合保税区、铁水联运物流园、济杭物流园、江北现代粮食物流园、京杭北港、汇银港务中心等项目建设,培育集装箱运输,大力发展网络运输,积极申请设立内河自由贸易港(区),打造鲁西南大宗商品集散地。

大力发展商贸物流。依托济宁蔬菜批发市场、运河壹号食汇城、美恒汽博城、金宇汽配城、豪德商贸城及周边物流运输园区,打造鲁西南乃至淮海经济区生活性物流集散中心。依托济宁市作为中国北方农产品冷链物流重要节点的优势,支持冷链物流信息化、标准化建设,建设农产品冷链物流聚集区。整合“农超对接”、“网市对接”冷链供应体系,构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链。鼓励兴隆物流和长江冷链物流等企业开展兼并重组,培育标准化、规模化、集团化冷链物流龙头企业。

推动物流信息服务建设。充分发挥京杭运河、鲁南高铁等交通优势,完善公路、铁路、水路三维联运体系,形成任城区对外物流大通道。积极布局信息服务平台、管理运营服务平台,促进人流、物流、资金流、信息流加速集聚,培育壮大特色枢纽产业集群,实现“交通枢纽”向“经济枢纽”转变。支持优势产业龙头企业和供应链链主企业平台化发展,加快推行仓配一体化、外贸综合服务等产业链协作模式,打造智慧信息物流基地。

(3)大力发展文化旅游业

打造运河文化街区。围绕老城区运河沿岸、竹竿巷等重点区域,改造提升,打造“运河记忆”历史文化街区。加快推动河道总督府遗址博物馆、运河记忆文化街区、济安台古文化街区等文化产业项目建设。加快运河沿线两岸夜景工程提升和夜间经济发展,以现有房屋布局为基础,充分拓展建筑功能价值,采用“白+黑”运营模式,白天有网红打卡点,夜晚有灯光演艺,通过沉浸式夜游体验,实现灯光艺术结合当地文化,重现老运河人文历史风情。

发展文创产业。树立“文化+科技”“文化+创意”理念,积极培育影视演艺、游戏动漫、网络文化、创意设计等产业,重点发展以工业设计为核心的创意设计服务业。统筹闲置厂房再利用,提升1017文教创意产业园、汉文化创意体验基地、山东创新研究院数字创意产业园、泡宝文化产业园等一批文创基地能级,建设1917工业文化广场、鲁宝文化创意产业园、新东方教育产业园等一批文创基地。引导文创企业研发富含任城元素的文创产品,推出一批独具任城特色的文化创意作品。

开展旅游休闲提质升级行动。推动旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。推广全域旅游,积极发展都市休闲旅游和乡村旅游,促进精品特色旅游线路开发建设。优化提升生态旅游、文化旅游,加快发展工业旅游、康养医疗旅游。支持旅游衍生品开发。积极发展时尚产业,布局一批特色餐厅、口袋公园、文化体育场馆,打造融合文化、创意、消费等元素的休闲空间,提高城市时尚气质和活力指数。

(4)重点推进现代金融、医养健康

发展现代金融服务业。着力构建“一核两轴三环”的金融发展格局,发展高效安全绿色普惠开放创新的现代金融服务业。大力发展小微金融,深入发展惠农金融,提高金融服务实体经济效能。加大金融机构引进力度,着力打造一批金融商务楼宇,推进金融小镇建设。依托济北新区、高铁经济区、运河新城,发展园区金融,开辟金融服务新战场,重点发展融资租赁、资产管理、风险投资、投资基金、股权投资等新型金融业态,促进股权、债权等市场健康发展,建设产融服务中心。

建立医养健康服务体系。强化服务质量监管,建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的医养健康服务体系。鼓励和引导社会资本发展医养健康产业,构建多元化办医格局,依托“南水北林”独特资源,开发建设森林康养、研修康养等健康业态;发展高端健康体检、医学美容等健康项目。深入推进医养结合。支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作,开通双向转诊、急诊急救绿色通道,组织专家团队定期到养老机构巡诊。加快建设专业化、个性化、全链条健康服务,加速“大健康”产业融合,打造区域性医养健康中心。

(5)提质发展现代商务、现代商贸

发展现代商务服务业。立足产业优势,促进商务服务社会化、专业化、集群化,健全商务服务体系。发展研发设计、科技咨询、检验检测、创业孵化、知识产权服务、工程技术服务等产业类型,搭建区域技术市场交易平台,赋能优势产业加快发展壮大。积极发展咨询评估、人力资源、法律、会计审计、信用中介等服务,推进商务服务与产业深度融合。重点发展以总部经济、会展服务、电子商务为主体的商务服务,构建以太白楼路、金宇路、济北新区、高铁经济区等区域为支点发展框架,做强会展博览、酒店餐饮、商务接待等产业,提升海能、商动力等一批电商产业园区(基地)。

构建现代商贸体系。促进线上线下融合互动,构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。做大做强城区地标性核心商圈,超前布局高铁经济区商业配套枢纽型商圈,建设高品质特色街区,构建以太白楼路为核心商圈,以济北新区、运河新城为城市副商圈的发展格局。增加高端商贸服务供给,建成运营一批城市综合体,增强特色商业街区和老字号品牌影响力,打造鲁西南消费中心。放大运河记忆历史街区、济州古城等示范街区效应,建设浣笔泉步行街、老运河南岸步行街,升级改造南池商业街。大力发展夜间经济,打造夜间购物示范街区。

开展煤炭消费减量替代工作。着力压缩煤炭存量消费,推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治,加快推进建筑陶瓷等行业工业炉窑清洁能源替代。实施清洁采暖,鼓励有条件的地区积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代。减少劣质煤使用,对暂不具备清洁采暖条件的区域,积极推广使用型煤、优质无烟块等洁净煤进行替代,鼓励推广“洁净型煤+节能环保炉具”模式。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案,鼓励天然气、电力等清洁能源替代煤炭消费,着力控制新增煤炭消费。加强重点工业行业提标改造,在重点耗能行业全面推行能效对标,着力提高煤炭使用效率。

推广清洁能源使用。实施非化石能源倍增行动计划,因地制宜规模化发展风能、太阳能、生物质能、地热能等,打造新能源和可再生能源示范区,增加清洁能源供给能力。抓好天然气产供储体系建设,大力提升天然气供给能力。大力调整能源布局,不再新增煤炭产能。科学有序布局发展煤电,合理布局高效煤电项目。按照区域生物质产出类型,科学布局生物质发电项目。根据地热资源在地热田建设地热供暖、温室种植、休闲养生等综合利用项目。

加快新能源推广应用。加快调整优化能源结构,提高能源利用效率,推进新能源在绿色电力、绿色热力、绿色交通等领域的生产与利用。坚持集中式、分布式相结合,积极推进“光伏+”综合开发利用,不断优化光伏发电发展模式,提高光伏发电质量和效益。适时推广氢能源利用。探索新能源分时租赁发展模式,加强新能源汽车充、换电设施建设。

坚持能源消耗总量和强度“双控”。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格控制能耗增量,落实项目能源评估制度,推进任城区能源管理中心平台建设,鼓励企业建立能源管理体系,开展重点行业企业能效对标。加强项目能评后期监管,制定重点行业企业年度检查计划,严格落实节能问责制度。加强传统行业和企业的节能管理,建立健全节能管理制度和实施有效的节能措施。

加快铁路运能提升。推进铁路专用线进企、进厂、进园,加快重点企业铁路专用线建设,支持大型工矿企业、大型物流园区的铁路专用线建设。加快鲁南高铁济宁段项目建设,更新铁路货场老旧设备,提升铁路货运服务水平,积极引导支持可依托已有铁路站(货)场的企业采用铁路运输。优化铁路货运受理方式,简化受理环节,推广上门服务、线上受理等模式,优先保障煤炭、钢铁、粮食等大宗货物及集装箱运力供给。压缩大宗物料公路运输量,推进重点企业大宗货物向铁路转移。

推动内河水运升级。推进现有小、散、乱码头整合,加快现代化港口及航运基础设施建设。加快港口和临港物流园区的铁路集疏运通道前期研究,推进集疏运铁路建设,沟通港区与京沪铁路、新石(菏兖日)铁路等既有铁路大动脉。鼓励优先发展现代化、专业化运输船舶,继续全面推进内河船型标准化,支持建造和使用新能源、清洁能源船舶。大力推动新技术、新工艺和新材料在航道、港口工程中的应用,鼓励和支持港口企业实施港口节能减排技术改造,大力推进港作机械“油改电”等技术改造,推进内河船舶标准化、清洁化。

推进公路货运治理。引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟等集约高效的运输组织模式发展,提升公路货物运输效率。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,按照联合执法流程开展执法工作,强化治超目标任务考核、责任追究和奖惩制度,建立联合治超长效工作机制。建设治超网络工程信息系统和非现场交通运输行政执法综合管理系统,推进跨区域、跨部门治超信息资源交换共享。

推进城市绿色配送。鼓励城市货运配送组织模式创新,依托重点物流企业、第三方物流企业、第四方物流平台建设共同配送车队。建设城市绿色物流体系,支持现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。加快淘汰不合规城市配送车辆,支持新能源城市配送车辆优先上牌、简化办证程序。支持公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,鼓励在物流园区、产业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,积极推进普通国省道沿线充电站(桩)设施建设。

实施循环经济重点工程。优化运河经济开发区,组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广、工业固废综合利用、农业循环经济与清洁生产促进、城市低值废弃物协同处理、资源再生利用提质升级、再制造产业规范化规模化发展及水资源循环利用工程。

开展园区循环化改造。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求,加快对现有园区的循环化改造升级,着力推进标准化厂房建设,加大园区闲置土地清理力度,提升园区配套功能,不断激发园区内生动力活力和要素承载能力。共建工业生态网链,以循环经济、生态工业理论为指导,以产业链延伸为主导,以共生企业群为主体,培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的生态工业园区体系,促进生产工艺纵向与横向耦合,企业之间形成上下游物流供需关系,对废弃物进行集中回收和再生,形成工业共生,物流循环。

完善节水指标考核体系。全面推进各行各业节水,强化农业节水,实施节水减排高效节水灌溉行动,推动高标准农田建设和农村机电灌溉设施建设工程,形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。强化工业节水,优化高耗水行业空间布局,鼓励高耗水企业工业行业加强节水技术改造,大力推广工业水循环利用,提高工业用水效率。建立用水总量和强度目标责任制和责任追究制,将用水总量和强度纳入最严格水资源管理制度考核和生态文明建设目标评价考核内容,完善考核评价体系,突出用水总量和强度双控要求。强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。到2025年,单位地区生产总值用水量≤48立方米/万元,完成上级规定目标且在省内名列前茅。

提升土地集约利用水平。着力提高土地集约利用水平,盘活土地存量,推动闲置土地清理,统筹安排土地利用年度计划,优先保证重点工业项目用地需求。实行最严格的节约用地制度,严格控制城乡用地总规模,合理控制承载工矿发展用地规模,逐步增加交通水利和能源等基础设施用地。到2025年,单位国内生产总值建设用地使用面积下降率≥4.5%。

加强工业固体废物利用与处置。对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置进行全程控制,实施从源头到终端管理,有效控制固体废物对环境的污染。完善工业废弃物的收集运输和储存系统,建立工业废弃物的综合利用体系。完善和落实工业固废综合利用和处置优惠政策,构建回收和综合利用系统。初步建立废旧电子电器的社会收集网络,不断加强废旧电子电器的综合利用。强化限制进口类可用作原料的进口废物管理,防止跨境污染输入。拓展工业副产石膏、化工废渣等大宗固废综合利用途径,深入推进机动车零部件、机电产品、工程机械等再制造,推动废电子电器产品、动力蓄电池、废轮胎等资源化利用,持续提升资源利用效率。到2025年,一般工业固体废物综合利用率达100%,全过程监管更加规范、高效,基本实现减量化、资源化、无害化。

推进绿色能源应用。加强电力出口通道、区内主干网、城市配网建设。结合产业布局调整,有序引导高耗能企业向能源产地或者“飞地”工业园区适度集中,减少长距离输电。积极开展太阳能、生物质能、地热能等新能源在城市中的小范围应用。在可再生能源资源丰富和具备多元化利用条件的地区,建设小型风能、太阳能、水能设备与储能设施组成的微型电网,以智能电网技术为支撑,开展以新能源发电为主、其他电源及大电网供电为辅的新型供用电模式。在做好生态保护的前提下积极发展水电,加快风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源商业化利用,加快分布式能源发展,提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接纳能力。

大力发展资源循环利用产业。实行生产者责任延伸制度,推动太阳能光伏组件、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。完善再生资源回收体系,重点建设逆向物流回收体系、线上线下回收网络建设等。开展新品种废弃物回收利用示范,重点建设太阳能光伏组件、动力蓄电池、复合材料、节能灯、物流业包装标准化和分类回收利用等。规范再制造服务体系,建立健全再生产品、再制造产品的推广应用机制。开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。

牢固树立社会主义生态文明观,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,建设国家和省级生态文明建设示范区。

(1)构建城市生态绿网

以水系生态文明为主线,以人水和谐为目标,重点打造城区水系景观,通过打通断头河沟、拓宽束水河道、优化水系布局,形成河湖相连、城水相依、灵韵秀美的城市环境,构建“一城活水”水系网络。以京杭运河为主轴,连通南跃进沟、老运河、龙拱河等水系,串联城郊塌陷区湖泊,建成环城生态游憩带。逐步实施龙拱河、老赵王河、洸府河等河道综合治理,维护河湖健康生态。科学规划水系生态功能区,积极推进龙拱湖、马场湖、凤鸣湖、天宝寺湖、少康湖5处生态湿地建设,形成“明珠映古城”的生态布局,构建城市蓝色生态空间。到2025年,森林覆盖率达到31%,创建省级森林村居15个,市级森林乡镇5个,市级森林村居20个。

(2)健全污水处理体系

开展地下水污染防治,深化湿地保护与修复,完善水环境安全预警体系,增强应急处置能力,保障南水北调水质稳定达标。严格落实河长制湖长制,重点开展洙赵新河综合治理、老运河综合治理及塌陷地生态修复、老赵王河综合整治、运河沿线镇(街)及农村生活污水治理工程。加快建设农村污水处理设施,完成南水北调沿线重点保护区城镇污水综合治理项目。实施济北新区污水处理厂二期工程,推进济宁运河地表水厂建设,做好地下水超采区综合治理国家试点项目。加强河道面源污染控制,恢复河道水生态功能,显著改善水质。到2025年,推进城镇污水管网全覆盖,重点河流水质基本达到地表水环境功能区划要求,入湖河流断面水质全部稳定达到Ⅲ类标准。

(3)推动实施垃圾分类

加快制定出台《任城区生活垃圾分类办法》,细化分类类别、品种、投放、收运、处置等要求。引导居民自觉分类,加快制定居民生活垃圾分类指南,引导居民单独投放有害垃圾,分类投放其它垃圾。尽快开展居民生活垃圾强制分类示范试点,并逐步在全区推行。加快生活垃圾分类配套体系建设,通过配备专用收运车辆、完善收集设施等措施,建立与分类品种相配套的收运体系;通过合理布局再生资源回收利用网络、建设兼具垃圾分类和再生资源回收功能的中转站、建设再生资源回收利用信息化平台等措施,建立分类回收体系;通过加快危废处理设施、厨余垃圾处理设施建设,建立再生资源循环利用体系。创新体制机制,通过建立社会资本参与模式、推广“互联网+”模式、实施积分奖励等创新举措,保障垃圾分类制度顺利实施。到2025年,全区城镇生活垃圾无害化处理率达到100%、分类覆盖率达到90%以上、回收利用率达到30%以上;到2030年,基本建成城镇生活垃圾分类收集和分类运输体系,城镇生活垃圾分类覆盖率达到95%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

(1)加强饮用水源保护与管理

强化饮用水源地整治和保护。全面开展“千吨万人”饮用水水源地安全保障达标建设,推进水源地规范化建设、环境综合整治、饮用水水源地巡查、水源涵养建设等措施。开展污染源清理整顿,依法清理整治饮用水水源地保护区范围内的违法建筑物、排污口和养殖户。加强饮用水水源地环境风险防范和应急预警,重点防范突发性水污染事件。

(2)稳步推进美丽乡村建设

持续推进农村水环境综合整治。继续加强以京杭运河、南四湖等周边的农村环境综合整治,保护好农村自然山水生态,加大农业面源污染和生活污水、生活垃圾的处置力度。重点开展农村水环境综合整治示范,以行政村为项目单元,开展农村水环境综合整治工作。将连片整治和整区推进作为农村环境综合整治的主要方式,因地制宜采用集中处理或分散处理或集中与分散处理相结合的方式,建设污水处理系统并定期维护。到2025年,农村生活污水治理率达90%,2030年,农村生活污水治理率达95%。

加快农村生活垃圾处理设施建设。合理安排生活垃圾处理设施建设,采用综合处理和餐厨垃圾资源化技术,推进生活垃圾源头减量,因地制宜推广农村生活垃圾收集处理处置模式。切实建立健全城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的城乡环卫一体化垃圾处理体系和政府主导、社会参与的生活垃圾管理体系。确保全区农村生活垃圾无害化处理村占比保持在100%。

深入实施新农村建设工程。围绕社会主义新农村建设,大力开展村镇绿化、美化,改善农村居民的居住环境,提高生活质量,建设“整洁美丽、和谐宜居”的新农村。自然村绿化建设要以建设美丽乡村为目标,实行山、水、田、林、路综合治理。开展城乡环境卫生整治行动,有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造。依托山水风光、历史文化、特色产业,大力发展乡村旅游,打造一批具有任城特色的景观旅游村落。

(1)推广绿色建筑

加强绿色建筑过程监管。认真执行绿色建筑规划、设计要求,对其施工、验收过程严格把关,不按要求实施的,不予进行建筑节能评审。持续优化建筑用能结构。加快可再生能源建筑互补复合应用,稳步推进既有建筑可再生能源应用升级改造。鼓励企业积极应用可再生能源技术,加大太阳能光热、光电建筑一体化应用推广力度。严格执行全市100米以下新建、改建、扩建住宅工程、集中和分散供应热水的公共建筑,全面实行太阳能与建筑一体化设计、施工、验收。不按要求实施的,不予进行建筑节能评审。

(2)引导绿色出行

构建绿色城市交通体系。积极推广应用新能源车辆,加快构建以低碳为特征的交通体系。积极发展公共交通,扩大新能源和国六车辆以及非道路移动机械推广应用规模,推动城市公共交通等公共领域推广新能源车辆,全市政府机关、公共机构等扩大新能源汽车配备比例,完善充换电基础设施建设,提高配建充电桩比例,加快构建绿色交通体系。2025年底前,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到90%,全市新增和更新的公交车中新能源车辆比例达到80%,济宁城区新增巡游出租车中新能源车辆比例达到90%;2030年底前,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到100%,全市新增和更新的公交车中新能源车辆比例达到90%,济宁城区新增巡游出租车中新能源车辆比例达到100%。

倡导低碳生活方式。开展绿色生活行动,促进群众在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,推动全社会形成绿色消费自觉。积极开展“珍惜粮食、反对浪费”主题教育活动,抵制餐饮浪费行为。积极推进生活垃圾分类,实现垃圾分类处置全覆盖。推动绿色消费,探索制定绿色消费鼓励性政策及信息反馈制度,引导群众积极购买节能与新能源汽车,高能效家电、节水型器具等环保低碳产品,减少一次性用品使用。

(3)倡导绿色消费

广泛开展节俭养德全民行动,引导市民形成勤俭节约、反对奢侈浪费的消费习惯。鼓励自备购物袋、自备洗漱用品和餐具,减少一次性用品使用。积极响应习近平总书记做出的重要指示,坚决制止餐饮浪费行为,切实培养节约习惯,在餐饮企业、单位食堂、家庭开展反对食品浪费行动,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。着力普及节能、节水器具,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。提倡使用太阳能、地源热泵等新型家庭能源形式,广泛使用可再生的能源产品。

建立绿色办公制度。按照《环境标志产品政府采购实施意见》,积极落实国家节能环保产品政府采购政策,根据《节能产品政府采购清单》《环境标志产品政府采购清单》,制定绿色产品采购目录,建立绿色消费模式,梳理政府机构环保形象,推动企业技术进步,引导公众绿色消费。加强采购工作人员培训和教育,提高政府采购人员绿色采购意识。实行绿色采购信息公开制度,加强监督,推动政府绿色采购工作顺利开展。完善政府绿色采购的执行制度,建立绩效考评机制,对依照政府绿色采购标准、采购清单进行采购的单位进行奖励;对违反政府绿色采购清单的单位进行相应处理。

通过完善生态文明宣传、教育和培训体系,逐步提升全社会生态文明意识。以大运河文化带上升为国家战略为契机,通过深入挖掘、整理、保护、传承运河文化资源中的生态内涵,培育和发展特色文化品牌,打造“运河之都”生态文化高地,形成辐射带动区域生态文明建设的文化力量。

(1)深入挖掘和宣扬传统文化

以大运河文化为根,深入挖掘始祖文化、伏羲文化、汉文化、孔孟文化、太白文化、红色文化等传统文化中的生态元素,讲述运河故事、弘扬运河精神、构建运河品牌、激活运河记忆,持续挖掘整理漕运文化、儒商文化、民俗文化、餐饮文化新内涵,推出一批运河文化创意产品加强优秀传统文化的传承和发展。城市建设中充分融入传统文化内涵,提升城市内在品质,以建筑、照明灯具、景观廊道、公园绿地等基础设施为载体,充分体现传统文化元素特征,让传统文化宣扬与景观建设相融合。旅游发展中融入传统文化元素,提升旅游品质,通过打造特色文化旅游线路、开发特色文化创意旅游产品等举措,延伸旅游产业链,提升旅游附加值。

(2)强化文化遗址的开发与保护

加快建立大运河文化遗产分级分类名录和项目库,建成任城文化遗产数据库,完善智能化、网络化、精准化保护体系,编绘完成不可移动文物保护边界和控制地带详图。科学实施抢救修复工程,持续开展文物抢救、修复需求普查,加快实施古建类文物安全防护工,推动老运河遗产及周边环境从单体维护向系统性维护转变。实施运河重点遗址遗迹组团式保护工程,建成一批具备开放条件的遗址遗迹展示区,设立统一的文化遗产保护和展示标识系统,促进非物质文化遗产活态传承。推进历史街区、文化建筑等历史文化遗存的更新保护。做好大运河两岸景观深化设计,结合两岸历史文化遗迹,彰显人文境界和城市魅力,呈现城市文脉,活化历史文化资源,丰富城市文化内涵,打造“运河之都”城市文化名片。

(2)打造“运河之都文化任城”特色文化品牌

弘扬运河文化与始祖文化、伏羲文化、汉文化、孔孟文化、太白文化、红色文化,整合时尚要素资源,打造集历史传承、旅游休闲、消费体验、创意时尚于一体的文化新地标。梳理城区各类老建筑等历史文化资源,打造沿运河和太白楼路文化集聚区域,加快东大寺、竹竿巷、宣阜巷、吕家宅院、潘家大楼、崇觉寺铁塔、声远楼等保护性修复,运用“互联网+”、虚拟现实等新技术手段,活化“运河记忆”。充分利用互联网和数字影音技术,创作大运河文化系列广播、电视、微电影、动漫节目。重现大运河(任城段)沿岸地区重要历史文化面貌,打造运河记忆博物馆群落,鼓励引导民间文化场馆建设,展现运河沿岸的风土人情、历史文化。加强运河文化教育传承,推动老字号非遗传承振兴与创新全面加强与大运河沿线城市合作交流,共同打造一批有影响力的文化活动、体育赛事和精品旅游路线。

(1)多渠道拓宽生态文明宣传途径

(2)多活动丰富生态文明宣传方式

推进生态文明教育和环保宣传走进家庭、机关、学校、小区、工地、商场、企业、饭店、医院和景区的“十进”活动,增强全社会参与生态文明建设主动意识、责任意识、法律意识,营造全社会参与生态文明建设的氛围。树立生态文明典范,开展“绿色生活模范”“绿色家庭”“绿色社区”“绿色乡村”“绿色工厂”“绿色学校”“绿色机关”评选工作,引导公众积极参与生态文明建设,形成“人人参与,互比互进”生态文明新风尚。强化“绿色节日”宣传,以世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日和全国节能宣传周等主题宣传活动为载体,在各社区积极开展群众性的生态文化宣传、教育和普及活动。完善基层宣传平台,加快建立健全覆盖县(区)、镇(街道)、村的三级生态文明宣传网络,通过组织公共生态文化演出、生态惠民电影工程、流动生态文明进村等文化惠民系列活动,促进基层生态文化建设。

(3)开展全民生态文明教育培训

定期开设专题培训班,组织所有各级党政领导干部参加生态文明培训,不断提升领导干部生态文明治理能力、增加生态文明制度执行力,引导树立正确的生态发展观和生态政绩观。开展校园生态文明教育,创新校园生态文明教育,探索建立健全生态文明教育体系和生态文明教育进课堂机制,将生态教育融入到各级学校日常的教学当中,培养学生生态文明意识。强化企业生态文明教育培训,定期组织企业领导和员工参加生态文明知识培训,鼓励企业建立生态文化、健全企业环境保护奖惩机制,推动企业积极开展清洁生产、资源节约和环境标准认证,培养并强化企业的社会责任意识。推进社区生态文明教育,探索开展形式多样、寓教于乐的社区生态文明教育,充分调动社区居民学习热情。

建立生态文化服务评估体系。加快建立生态文化服务评估体系,促进生态文化发展,形成生态文化建设与生态文明社会良性互动的发展格局。从生态文化示范区、生态文化教育基地、生态文化精神产品等方面评估生态文化服务开展规模和水平;从是否符合社会主义核心价值观、弘扬主旋律等方面评估生态文化服务内容;从生态文明教育普及率、从全社会的生态价值观、生态消费观、生态道德观、生态发展观、生态政绩观等方面评估生态文化服务价值。

围绕规划目标、任务和重点领域,建立任城生态文明建设重点项目库,明确各项重点工程的建设内容、责任单位和投资建设计划,并加强重点项目跟踪管理,精心组织项目实施,以项目为载体推进任城区生态文明建设规划实施。

规划重点推进生态制度创新工程、生态安全工程、生态空间体系建设工程、生态经济工程、生态生活改善工程、生态文化宣传教育工程等6大类共57项重点工程项目建设,总投资79.09亿元。

表4-1任城区生态文明建设示范区重点工程投资估算表

(单位:亿元)

工程类别

项目数量

投资金额

生态制度创新工程

0.18

生态安全工程

11.58

生态空间体系建设工程

0.007

生态经济工程

42.45

生态生活改善工程

24.37

生态文化宣传教育工程

0.49

合计

79.09

生态制度创新工程。主要包括生态文明考核制度、编制自然资源资产负债表、固定源排污许可证制度建设、推广绿色行政和绿色办公项目、实施生态文明建设信息公开与公众参与项目、探索农村环境保护、健全生态环境保护市场化机制等8个重点项目。总投资概算0.18亿元。

生态安全工程。主要包括污水处理设施建设项目、垃圾处理设施建设项目、农业生产污染防治项目、农村及镇(街道)医疗废物无害化、农村环境连片综合整治工程、区域环境质量监测、大气污染防治项目、城市噪声污染防治项目、厕所改造和饮水安全建设项目、饮用水水源地保护工程、农田水利节水改造项目、尾矿库及遗留场地问题整治、污染场地环境监管等11个重点项目,总投资概算11.58亿元。

生态空间体系建设工程。主要包括划定并严守生态保护红线、任城流域河道综合整治、加强重要生态功能区的保护与建设、生物多样性保护、生态涵养修复、任城国家公园建设、加强湿地保护、开展水土流失治理工作、加强矿山的生态修复等2个重点项目,总投资概算0.007亿元。

生态经济工程。主要包括实施工业强基工程、实施园区经济倍增跨越计划、传统产业节能技术改造、积极培育发展新兴产业、任城生态循环农业项目、提升工业核心竞争力、国家现代农业示范区建设、大力发展生态农业、工业农业基地建设工程、土壤质量提升项目、生态休闲观光旅游建设项目、现代服务业建设项目等11个重点项目,总投资概算42.45亿元。

生态生活改善工程。主要包括绿色交通建设项目、景观及绿地系统建设项目、绿色生活建设项目、生态能源项目、特色小镇与美丽文明宜居乡村建设、绿色细胞工程建设项目16个重点项目,总投资概算24.37亿元。

生态文化宣传教育工程。主要包括生态文明宣教项目、生态文化传承、民俗民居示范村屯、乡土特色建设、传统村落保护、生态文明教育展示厅、生态文明知识教育建设工程9个重点项目,总投资概算0.49亿元。

1.经济效益

规划的实施,将在优化产业结构、促进产业转型、改善经济增长方式、提高经济活力等方面发挥积极作用,提升经济效益。

规划实施后,生态经济模式初步形成,经济发展的适应性和稳定性增强。三次产业构成关系趋于协调,经济组分之间的有序化程度提高。农业朝着生态农业、有机循环农业等绿色方向发展,既解决了已有的农业环境问题,又大大提高了农业生产效率,增加了农民收入,生态生产与经济生产形成了较为合理的接应支持关系,有利于减轻发展“应力”和克服发展波动。

通过实施生态技术,一方面可以有效地提高产品质量,增加无公害产品、绿色产品和有机产品的份额,提高产品竞争力和市场价格。另一方面,可以大大减轻因环境污染末端治理、经济补偿和环境修复造成的损失,据此可以大幅度提高经济活动的环境附加效益。

经济发展、资金引入将带动生态工业、生态农业和生态旅游业的全面快速发展,将为剩余劳动力提供更多的就业机会和创业空间,扩大群众收入途径,从而增加群众收入,使社会整体经济水平提高。

2.生态环境效益

建设生态文明,通过产业结构优化调整、生态环境建设和环境综合整治措施的实施,资源能源利用效率明显提高,生态功能显著加强,生态安全得到可靠保障,人居环境得到明显改善,资源约束趋紧、环境污染、生态系统退化的问题得到解决,全区环境质量得到进一步改善,带动全区环境质量的进一步提升。届时任城区的天更蓝、水更清、地更绿,城乡环境更美丽、宜居,由此带动任城区品位和形象的不断提升。

3.社会效益

通过普遍的生态文明教育和参与生态文明建设示范区创建的实践,人们的生态文明意识普遍增强,生活和发展观念将发生较深刻的变化,会逐渐从传统观念中解脱出来去追求可持续发展。生态文明将成为社会精神文明最鲜明的特征。

在生态文明建设示范区创建中,通过培育先进的生态文化理念,大力创建绿色校园、绿色社区、企业生态文化,使人们认知能力和环保理念不断加强,这将促进生态文明建设,提高人口综合素质。同时通过实施生态文化工程,倡导绿色生产和绿色消费,推行绿色教育,使公众生态文明理念不断增强。

在统一规划指导下的协调发展,能够较合理地处理各方面的利益关系,经济收益增加和生态环境改善,可使群众普遍受惠。在城镇化发展的同时,更多的建设项目落实在贫困县和广大农村,农业自然资源、劳动者的技能、劳动条件、经济收入和生活条件会有较大的改善,有利于贫困县和农村发展,缩小城乡差别,增加社会公平性和稳定因素。

通过全面进行城镇和农村基础设施建设及环境景观综合整治,城乡环境面貌将进一步改善。广大山区和农村基本生存条件和景观将发生较大的变化。畅通的道路把具有现代文明特征的城镇与殷实幽静的山村连接成一个可以交流共享的有机整体,人民群众的生活质量会全面提高,从而激发出更加强烈的建设积极性。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高,贫困人口比例将不断下降,社会收入分配趋于合理,人们消费结构与消费理念改变,从而使得人与自然矛盾不再凸显而关系逐渐趋于和谐。

一要建立生态文明建设领导小组。进一步强化生态文明建设工作领导小组在全区生态文明建设的规划落实、统筹协调、资金筹集等方面核心作用,形成整体推进生态文明建设工作的强大合力。由区政府主要领导任组长,各级部门主要负责人为成员,下设办公室,负责生态文明建设工作的全面开展。各镇(街道)成立相应组织机构,形成上下良性互动的推进机制,共同推进生态文明建设。完善任城区生态文明建设联席会议制度,对任城区生态文明示范区创建工作进行再动员、再部署。加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督,纠正其执行不到位的行为,特别是地方政府对环保不当干预行为。

改进和创新督查方式。强化督查督办机构职责职能,建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度,凡向社会公开承诺的重大工作进展及目标任务完成情况,通过新闻媒体和政府公众信息网等途径向社会公布。

建立和完善多元化融资渠道。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则,建立和完善多领域的生态文明建设资金筹措机制。筹集社会资金,积极探索市场化多元投入机制。

加强生态文明建设投资管理。提高资金使用效率,按照生态文明建设的总体部署,明确生态文明建设的建设项目和总体投入。加大生态文明建设项目资金的审计和监管工作,统筹建设资金,确保建设目标和重点项目按计划推进,优先安排重大项目。

健全“统一监管、分工负责”的监管体系。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,有效进行环境监管和行政执法。加强对有关部门和县、镇政府对环境保护的不当干预行为。加强环境监察队伍建设,强化环境监督执法,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,严厉打击企业违法排污行为。在污染防治、生态保护、核与辐射安全以及环境影响评价、环境执法、环境监测预警等领域和方面,制定科学规范的制度,为实行统一监管和提升执法效能提供保障。

加强环境监测、预警、监察能力。加强环境监测软硬件建设,不断提高环境监测的质量。增加农村生态环境监测网点,建成全方位、多层次、城乡全覆盖的环境监测体系。设立任城区环境应急中心,负责对全区环境应急工作进行统筹管理,建设应急指挥系统、应急防护设备、应急取证设备等。

强化人才保障措施。优化提升高层次人才引进政策,加强生态环保领域高层次人才和复合型人才的引进、培育,对于符合条件的人才,积极推荐申报市级以上各类人才工程评选,积极推动环境科技人才队伍建设。以生态文明建设工作为契机,积极培养、引进科技人才,选择各行业业务骨干定期学习培训,提高业务素质,使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。积极与中国科学院大学等国内知名高校建立产学研合作,选派环保领域优秀人才挂职任城区科技副区长。开展重大环境科技攻关,筹建环保创新基金用于资助环保创新成果项目的开发和专利项目的实施,提高本土环保产业自主创新能力。

加大科技创新力度。培养中青年科技骨干,大力推进招才引智,促使各类高水平人才汇聚形成服务新经济发展的核心动力。建立研发平台,加强合作。深入推进重点研发平台建设,推动企业与科研院所、高等院校加强合作,深入推进重点研发平台建设,促进技术成果和知识产权转化应用,打造新能源、电力电子等高科技产业链。支持科技创新项目,加强流域水污染防治、生态恢复、农业污染防治、采煤塌陷地综合治理、生物多样性保护等重点领域的技术开发和推广工作,健全产学研一体化创新激励机制,积极创建工程实验室、企业研发中心、科技孵化器。

提高全民生态文明意识。积极做好生态文明教育行动的宣传工作,以建设绿色家园、倡导环保行动为内容,多层次、多形式、全方位的开展生态文明教育。

鼓励全民积极参与。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势,建立有效渠道和平台,形成参与和监督合力。开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动,从青少年抓起,从家庭学校教育抓起,从市民公约和村规民约抓起,提高公众参与环境保护的决心和积极性。

附表:任城区生态文明建设规划工程项目表(单位:万元)

项目

类型

项目名称

建设内容

建设

年限

资金

责任

生态文明创建推进工程

组织编制生态文明建设规划,完善生态文明建设工作机构,按照规划推进生态文明建设,全面开展国家生态文明建设示范乡镇创建工作。

2020年

-2025年

200

区生态环境分局

建立健全环境公益诉讼项目

建立健全任城区县域内环境公益诉讼制度,完善环境公益诉讼体系。

2021年

-2022年

区政府办、区生态环境分局

健全生态环境信息公开项目

建立健全任城区县域内环境信息公开和公众参与制度。

建立资源有偿使用制度

建立健全任城区县域内环境资源有偿使用制度。

建立生态补偿制度项目

建立分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制;建立生态保护权益交易和生态保护融资机制;健全自然资源开发和保护补偿制度、环境交易制度、生态产业激励制度、绿色金融制度等

-2023年

500

建立领导干部离任审计和损害赔偿制度项目

组织编制自然资源资产负债表,建立党政领导干部自然资源资产离任审计制度;建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度。

300

区政府办、区自然资源局、区生态环境分局

构建流域横向生态补偿机制

按照《关于建立流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案》通知的要求,结合任城区区域现实情况,制定任城区《关于推动建立淮河流域横向生态补偿机制的实施方案》,不断提升区域水环境质量,推动绿色发展,推动建立横向生态补偿机制,形成完善的流域保护和治理的长效机制。

2021年-2023年

区政府办、区生态环境分局、区财政局

建立多元化治理体系

加强和创新生态文明建设治理,推进生态文明建设精细化,构建全民共建共享的生态文明建设格局,建立主体、手段、机制、功能多元的多元化治理体系。

2021年-2022年

济矿集团安居煤矿高盐矿井水综合治理和循环利用项目

建设处理矿井水水量5000m/天(即209m/小时)规模,通过软化、膜法渗透、冷冻脱盐等工艺,产纯水用于矿区生活用水。

2020年-2025年

10000

济矿集团安居煤矿

任城区南水北调输水干线重点保护区稻田回水综合治理工程

在任城区喻屯镇、唐口街道稻田种植区实施水环境治理,通过建设生态沟渠、引水入站等方式处理稻区污水,服务农田面积4.4万亩,着力解决稻区回水直排入河污染河道问题。

2021年-2025年

12000

任城区臭氧污染精准溯源监测监控体系建设项目

以产业集群为核心,实现对任城区重点区域、重点行业、重点时段VOCs精准监测监控,协同控制颗粒物污染,有力提升污染协同治理系统化、科学化和精细化水平,有效遏制因臭氧浓度超标导致的污染天数增加趋势,促进空气质量持续改善,为十四五期间任城区空气质量持续改善、优良率持续提升提供坚强保障。

995

任城区易涝区及田间排水治理工程

治理泵站96座,其中改建13座、加固83座;疏挖排水沟63条,总长141.50km。

17260

区水务局

任城区淮河流域重点平原洼地治理工程

对老赵王河河头桥闸进行改建;对老运河上汪西站进行改建;对梁济运河上南陈站及龙拱河上泇河站进行维修加固。

2100

任城区梁济运河堤外两侧及湖西堤外侧截渗排涝会水干沟开挖工程

按5~10年一遇排涝标准,新开挖沿梁济运河堤外两侧及湖西堤外侧截渗排涝会水干沟,形成任城境内所有洼地会水主干沟贯通。在河口新建节制闸进行调节蓄水灌溉。

2023年-2025年

20000

任城区地下水超采区综合治理工程

地下水超采区域内建设水源地换工程,充分利用地表水资源替换地下水进行农田灌溉,有效压采地下水,在二十里铺街道和李营街道建设排灌站(提水站),效益面积分别为5.5万亩和5.6万亩。

6000

任城区农村黑臭水体治理项目

全区涉农镇街212处黑臭水体治理,通过坑塘清淤、岸坡护砌、绿化环境提升等工程措施进行治理。

10712

任城区水系连通工程

任城区内部分河道、渠道疏挖、连通,水工建筑物、调蓄水库、信息化。

2023年-2024年

30000

老赵王河综合整治工程

本工程人工湿地总占地面积约100亩,生态沟渠24处。生态边坡约9km,新建管理房1处。建设内容主要包括表流人工湿地、强化耦合膜生物反应器系统(EHBR)和管理区。

5685.16

任城区城区河道综合整治工程

实施任城区城区河道综合整治工程、提升城区河道水质。在实施截污、引源等其它各项措施的基础上,采取生态措施进一步提升水质,保障其断面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准。

2022年-2023年

1092.52

生态空间体系工程

生态保护红线评估调整

明确修正措施,核查保护红线划定的相符性和合理性,确定了统一空间基准界线坐标,对各级各类自然保护地的范围和功能分区进行评估,提出优化建议并划定生态保护红线。

2018年-2023年

区自然资源局

自然保护地整合优化

结合第三次国土资源调查数据、生态红线评估和国土空间规划,构建分类科学、布局合理、管理有效的自然保护地体系。

2019年-2023年

山矿退城进园暨智能矿山机械产业园项目

达产后形成年产破碎机550台、球磨机80台、带式输送机22万米、管带机1.8万米、钢结构3500t和其他产品50台的生产能力。项目主要内容:利用当代先进适用技术,重点对矿山机械产品中的破碎机、球磨机、皮带输送机以及钢结构的零件铸造、备料、焊接、加工、涂装、装配以及试验等内容进行提升,将现有铸造设备整体搬迁,铸造产能不增加,提高矿山机械产品制造水平,新建联合厂房、重工车间、球磨机及破碎机车间、办公楼、综合楼、展示厅以及必要的配套公用设施。项目占地面积225832㎡(约338.7亩),建设用地面积188507.21㎡(约282.8亩),总建筑面积125079㎡。

100000

山东山矿机械有限公司

退城进园整体搬迁扩建项目

项目规划占地150亩,总建筑面积49420平方米,其中一期建成厂房40320平方米,研发办公楼4800平方米,综合楼3200平方米。

2018年-2022年

45270

济宁市恒松工程机械有限责任公司

年产8000台专用汽车上装配套生产项目

该项目新购置配套的加工生产设备:龙门加工中心3台、焊接机器人10套、等离子切割机2台、板料校平机一台、数控折弯机2台、数控车床机4台、台式锯床3台,摇臂钻2台,焊接机器手5台。该项目主要原材料为钢板、C型钢、槽钢、焊接材料等,项目建成后,每年生产8000套专用起重机上装配件,配件可用在流动式起重机、高空作业车、随车吊、矿运车、挖掘机等专用机械上面。

济宁四通工程机械有限公司

畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理技术改造项目

对现有生物有机肥生产设备、液体灌装肥设备进行技术改造,扩大生产产能;购置智能机器人6台,AGV机器人叉车6个。在原有的基础上扩建2#生产车间30000平方米,产品研发中心800平方米。

11900

山东爱福地生物股份有限公司

济宁市中建国际绿色建筑产业化基地项目

项目总用地面积437亩,总建筑面积119612.55平方米,位于济宁市任城区安居街道安福路和柳行路交汇处,建设联合厂房生产车间、模具车间、工程物料仓库、生产研发楼及其他配套设施。

2016年-2023年

山东海龙建筑科技有限公司

土壤质量提升项目-化肥减量增效

水稻控施肥1万亩、400吨

2021年-2021年

172

区农业农村局

年产30万套新能源汽车动力热管理总成项目

2019年-2021年

50000

博智动力新能源科技(济宁)有限公司

增程式电动汽车动力总成及关键零部件产业化项目

赫日动力新能源科技(济宁)有限公司

年产26万吨曹操饿了拉面博物馆及连锁店项目

项目总规划占地面积80000平方米(东西470米,南北170米,120亩),其中建筑物面积95600平方米,包括生产车间64000平方米(含仓库,两层结构),观光工厂9600平方米,研发办公楼16000平方米,职工公寓和食堂6000平方米。容积率1.20,绿地率8%。

35000

山东添禧食品有限公司

任城区“稻+”产业基地

立足稻区生态优势、资源优势,着力推进水稻产业升级,大力示范推广稻虾、稻蟹等“稻+”生态种养模式,打造特色“稻+”产业基地。

2022年

有关经营主体

高标准农田建设工程

结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,重点开展农田排灌设施、机耕道路、输配电设施和土壤改良等田间工程建设。

区农业农村局、区水务局

任城区雨污分流改造项目

对任城区153条道路开展雨污分流改造项目。

66551

任城新区污水处理厂二期工程

处理规模2万吨/天,建设内容是AAO反应池、沉淀池、二级提升泵房,污泥回流泵房、V型滤池等构筑物。

5000

任城新区污水处理厂三期工程

处理规模4万吨/天,建设内容污水处理设施、办公用房、厂区建设等。

36

安居污水处理厂二期工程

处理规模2万吨/天,建设内容污水处理设施、办公用房、厂区建设等。

2022年-2025年

37

南张污水处理厂工程

新建南张污水处理厂,位于安居大道与济董路交叉口东北侧,总占地面积45亩,处理规模1.50万t/d。

2023年

38

农村生活污水治理工程

完成全区55%行政村的农村生活污水治理任务189个,分别分布在安居街道、长沟镇、李营街道、南张街道、唐口街道、喻屯镇及二十里铺。

26000

39

济宁引汶水入城任城段工程

设计引大汶河水进城,工程年调水量3800万m,新建任兴河7km,睿康河3.6km,济州河凤凰沟4.6km以及幸福沟清淤3km。工程开挖河道全长18.2km,其中河道均宽35m,深3m并设置拦蓄坝体工程2处,节制闸3处,排灌站1个,配套建设堤顶道路及河道保护性景观。

43000

任城区供水一体化水厂连接工程

地表水厂与二十里铺水厂、李营水厂、唐口东水厂、长沟水厂、长沟南水厂、喻屯水厂、喻屯南水厂、唐口杜屯水厂连接。

9000

41

任城区供水一体化提升改造工程

更换村头总水表及部分村的机械表,其中共需更换二百多个村的总水表,一百多个村更换为村内智能水表。完成70多个学校和130多个社区的供水改造,改造包括主管道连接,安装总水表。

6021

42

南跃进沟美丽河湖项目

开展安全警示牌、标识牌制作安装及河长制公示牌更新改造工程;完善河道管护机制,对现存的侵占、垃圾堆积问题统一处理;开展节水教育宣传项目,设计节水宣传教育海报及宣传材料,制作节水宣传教育视频;实施景观提升建设项目,开展绿化工程、园建工程、水电工程及土方工程。

1800

洸府河美丽河湖项目

新万福河美丽河湖项目

4000

45

任城区农村生活污水治理工程

任城区7个农业镇街310个村庄生活污水治理,建设小型污水处理站、管网、污水收集池等设施。

48000

46

任城区生态环境分局农村生活污水处理设施运营维护

针对任城区生态环境分局2017-2018年建设的农村生活污水处理设施运营维护,包括9座污水处理站、8处小型人工湿地和18个村的配套污水收集管网

2020年-2022年

560

47

2016年中央农村环保专项资金项目运营维护

对2016年中央农村环保专项资金项目中的22座地埋式污水处理站和9处小型人工湿地进行运行维护,确保正常使用,发挥环境效益

780

48

口袋公园建设

新建9处街头绿地公园,新增绿地面积约10万平方米,包括汇翠园B区北临街头绿地、任兴路与共青团路交叉口街头绿地、任通路南建设路东街心绿地等。

2021年—2022年

3000

区住建局

49

生态文化宣传工程

深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动,建立健全生态文明建设信息发布制度和教育培训体系,提高生态文明教育普及率和知识普及率。大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动。培养青少年学生热爱自然、保护自然的行为习惯。建设集生态文明成果展示、学术研究、论坛研讨、生态旅游、国际合作等于一体的生态文明交流展示平台。

区文化和旅游局

生态文化传承工程

加快建立多层次非物质文化遗产名录体系和传承人认定体系,大力促进非物质文化遗产的保护、传承和推广;开展重要遗址、旧址保护工程,保护文保单位和传统院落。

51

绿色生活引导工程

在任城区建立完善公共自行车服务体系、公交车体系。开展生活垃圾分类试点示范和配套激励补贴政策,建设和完善垃圾分类收集、运输、分拣、处理终端等配套设施,普及垃圾分类处理知识,推进家庭垃圾分类处理。

区文化和旅游局、区交通运输局、区住建局

52

生态文化人才队伍培养工程

制定《任城区生态文明建设人才引进培养激励办法》,完善任城区生态文明建设人才培养和管理机制,建立仁爱带地引入机制,加速加强生态文明建设人才的培养、开发,强化人才队伍。

53

生态文化载体建设工程

在任城区各博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆等文化场馆内,结合各类场馆的内容,建立多种形式的生态文化普及专区,并向群众免费开放;在任城区建设生态文明建设主题宣传场馆。

54

绿色细胞深化工程

推进生态文明建设示范乡镇、生态文明建设示范村、生态工业示范园区、绿色学校、绿色社区、绿色公园、绿色园区等绿色细胞创建活动。

区文化和旅游局、区生态环境分局

55

中小学环境教育工程

在任城区内中小学中,至2022年每年开展的生态环境教育开课率达全覆盖。

800

区教体局、区生态环境分局

56

生态文明教育基地建设工程

在任城区县域内以自然保护区、湿地公园、自然博物馆、污水处理厂、文化场馆(设施)等为依托建设生态文明教育基地。

1000

生态文明知识培训工程

将生态文化知识和生态意识教育纳入学校德育、国民教育、继续教育、干部培训和企业培训计划。对政府工作人员和企业管理人员定期进行生态文明知识培训,增强生态文明意识。

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