【关键词】土地整理；规划设计；问题分析
土地整理泛指人们为了一定目的，对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动，是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容，狭义的土地整理则仅指农地整理，我国目前开展的土地整理活动大都属于农地整理，以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理。我国目前的土地整理尚处于初级阶段，大多数地区土地整理目标仍主要是扩大耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地，尚未进入以提高生态环境品质和农地质量为主要目标的阶段，这就需要以可持续发展理论为指导，对土地整理项目规划的理论和方法进行研究。
1土地整理的内涵
土地整理的实质是通过对土地利用环境的建设，消除土地利用中的制约或限制因素，促进土地利用的有序化和集约化，保证土地资源可持续利用，从而满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。其内涵包括以下方面：
1.1土地整理强调开发利用与保护的相互结合
土地整理必须以土地资源的永续利用为基础；而土地资源的永续利用，要有良好的土地生态环境作前提。土地资源开发利用，必须以保护和改善土地生态环境为前提；而土地资源保护的根本目的是为了土地资源的永续利用，也是为了更好更有效地开发利用土地资源。二者相互影响、相互促进。因此，土地整理必须把开发利用与保护有机地结合在一起。
1.2土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能力
土地整理是通过影响土地的经济供给因素，如提高土地经济能力和数量，从而服务于经济社会的发展。通过土地整理来提高土地资源的经济供给能力，是解决土地利用现状与经济社会发展中形成的土地需求之间矛盾的有效途径。
1.3土地整理追求生态、经济、社会三效益的协调统一
土地整理应追求生态、社会、经济效益的统一，做到生态上平衡，经济上有效，社会上可行。
2规划设计出现问题的原因
2.1规划设计思想与现行农村管理体制的矛盾
水利设施重建与现有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依据自然形成的村组界线自发形成，或者说村组界线大部分依水系划分，两者相辅相成。改造重建时由于要为实施大农业生产服务，要建设满足大灌大排要求的大型水利设施，以提高整体灌排保证率，必然要打破原有保证小范围灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此认为设计方案不科学，还不如整理前经济实用。
（2）土地整理项目建设与当前农村水利设施管理体制存在矛盾。由于农村经济管理体制的改革，当前农村水利设施的管理体制已经多元化，如从大型水库取水要支付水资源使用费，小型水库、泵站等水利设施已经承包给农户经营，因此为节约灌溉成本，有些农民就以农田周边的小坑塘收集雨水和田间排水为灌溉水源。土地整理后可能要填埋这些坑塘以增加耕地面积，建设节水型的硬化灌溉沟渠，引用大型水库的水进行灌溉，在现有小农业生产模式不变的情况下，可能会增加少部分人的灌溉成本。所以有些农民不同意填埋这些坑塘，有的农民弃新修的硬化渠道不用，用潜水泵从排水沟或坑塘取水灌溉。
2.2规划设计队伍有待整顿
土地整理项目规划设计是一个微观上的设计，设计的对象就是农民田间使用的土地和沟、渠、路、涵、桥等建筑物，同时，它又是一个大范围的规划设计，平均一个国家投资项目涉及农田近3万亩，而且情况千差万别，因此不但设计任务相当繁重，而且需要对项目区的情况达到相当细致的了解。而有些设计单位就是一个老师带几个学生的草台班子，实际经验和技术水平都不够，到项目区调查也是蜻蜓点水，三两天就结束了，根本来不及了解当地的水系和地理情况，当然设计出来的项目就不可能符合当地的实际情况。设计中没有认真征求群众意见，公众参与过程中的规划公示也只满足于走过场，流于形式，蒙混过关。当然设计出来的东西就不可能满足实际使用的需要。
2.3规划设计审查程序有待改进
目前的规划设计审查程序有点不合情理，熟悉情况的基层国土资源部门没有能力或不注重对项目设计的审查。而省级以上国土部门由于需要审查的项目太多，精力有限，又不熟悉实际情况，无从进行细致地审查。有些过分追求线形地物横平竖直的规划设计与不切实际的片面追求好看的审查也有关系。
在规划设计过程中，基层国土资源部门只注重争取项目，争取通过上级部门的审查批准，不注重对项目设计的把关，有些项目设计甚至是从设计单位拿过来后直接盖上章就上报了，部门论证也只是走走过场，设计的到底是什么样子都不清楚，到实施时才发现有那么多问题。
2.4规划设计规程有待完善
土地整理规划设计规程中的有关规定也与农民的现实需求不相符合，比如在我们南方，生产路的宽度规定为2m，但在项目实施中基层干部群众大多认为偏窄，不利于农业机械下田作业，强烈要求加宽到2.5m。
3结束语
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、产权调整、路渠沟建设等一系列内容，要达到可持续土地整理目的，必须把土地整理作为一个系统，将这些因素统筹考虑、使之协调一致，整体最佳。具体应包括：面向问题设计。以因地制宜、最大限度满足土地利用要求和发展需要为原则，并通过可持续土地整理项目工程设计和施工，最大限度地消除那些影响土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整体性设计。整理区内的地形地貌影响甚至决定田块、沟渠、道路的设计；气候、水文条件和水资源状况、社会条件和经济发展水平影响或决定土地利用方式设计、沟渠路的设计；整理区外道路、水系、地形等因素会影响整理区内主干沟渠路的线路设计，城镇布局会影响整理区内的土地利用设计，而且很多因素之间还有相互影响。
参考文献：
关键词：企业文化建设；思想政治工作；机制；融合
国有企业的思想政治工作是以我党的思想政治工作为指导，结合企业现有实际而形成，在国有企业管理同样起着不容忽视的作用。21世纪，我国国有企业进一步深化改革，期间人们的思想意识与思想形态也在发生着潜移默化的变化。同时，随着经济的接踵而来的这些新问题和新情况，也给国有企业的思想政治工作也带来机遇和挑战的双重考验。该背景下，国有企业的思想政治工作和企业文化建设该如何保持与时俱进，进而确保国有企业的可持续发展呢？鉴于此，笔者结合自身从业经验，对该问题展开探讨。
一、国有企业思想政治工作与企业文化的关系
（一）国有企业思想政治工作与企业文化的同一性
同一性表现在四个方面：一是研究的对象和目的一致。二者尽管是两门不同的学科，但他们研究的最想都是人，都是在研究如何做好人的思想层面的激励工作，调动其工作的积极性、主动性和创造性，进而为提高经济效益、为却企业的可持续发展服务。二是研究方向一样。作为意识形态，二者都是在我党领导下，坚持社会主义方向。三是内容互相渗透。无论是统一思想、激励员工，还是品德培养、贯彻方针等，二者不能截然分开。四是发展环境相似。二者都是处于同一个环境（内部环境、外部环境）中发展，即都在某一特定的企业。
（二）国有企业思想政治工作与企业文化的差异性
其不同点主要体现在四个方面：一是性质不同。思想政治工作隶属于政治工作方面的内容；而企业文化则隶属于经济管理方面的内容。二是内涵不一样。企业文化主要是企业在发展中逐渐形成的价值观念、行为规范等，它是一种理性文化；而思想政治工作既是一种理性概念（如思想、行为规律等），又是一种实践性概念（如思想教育活动）。三是内容不一致。企业文化彰显个性特征，思想政治工作与全党保持一致，凸显共性特征。四是运作方式有差异。企业文化是文化大环境的潜移默化，个人努力逐步形成；思想政治工作是统一领导，系统集成。
二、国有企业文化建设和思想政治工作现存问题
（一）国有企业文化建设现存问题
国有企业文化建设现存问题突出表现为：一是现有价值观念滞后于企业发展。企业价值观念应有利于企业确保企业健康和可持续发展，而现有价值观念还存在平均主义以及大锅饭思想，不利于企业的机制建设和文化、技创新。二是内容八股，流于形式。当前部分企业仍然认为文化建设是可有可无的，因而导致文化建设不被重视，阻碍了企业的运作速率和健康发展。三是文化趋同化，没有自我特色。企业文化建设包含方方面面的内容和形式；但就现实来看，无论是内容，还是形式，企业不能根据自我发展状况和企业环境探索特有的文化。因而，脱离实践的文化建设也就没有什么现实的意义。四是弱化“人”的作用。我国企业文化建设中，“以人为本”的管理理念还不够重视。以人为本的明显特征是通过教育、沟通以及激励方法，使员工发挥积极性和创新意识。
（二）国有企业思想政治工作现存问题
国有企业思想政治工作现存问题表现在以下四个方面：一是工作难度大。由于国内社会大环境的影响，加之国外文化的渗透，使得思想政治工作不好做。二是工作方法落后。表现如：以自我为中心以及工作机制滞后等。三是定位不准确。当前，国有企业干部职工对思想政治工作的定位不准（如无用论、附庸论等形式的影响），导致该工作难以向前推进。四是队伍整体素养不是很高。这一点最终还是要归因于思想政治工作从思想层面不够重视，导致该工作没有人乐意去做。
三、机制研究
就笔者研究分析，将企业文化建设与思想政治工作有机融合，才能有效改变上述现状，进而有助于企业发展。根据本人从业经验，认为要做好有机融合，应该注意以下几个方面的问题：
（一）作用的协调性
（二）功能的切入性
功能的融合要做到：第一，要切入二者都为同一主体服务，具有相同导向；第二，二者都具有协调的功能，以具有相同的价值观念为切入点；第三，以激励机制为切入点，无论是对员工的思想教育，还是职业生涯机会、人才培训等，都是为了同一个目标所实施的激励手段。
此外，凝聚力以及教育功能等方面都可以作为任何的切入点。
（三）应注意的几个误区
首先，二者融合中，要处理好互补与互渗、指导与促进、融合与替代的关系[2]；其次，避免无用论、形式主义、教条主义以及全盘西化等形式或言论的滋养。
作者单位：北京住总集团有限责任公司海外建设工程部
[关键词]齐齐哈尔市;农业技术;推广体系
一、引言
二、齐齐哈尔市多元化农业技术推广体系建设中存在的问题
（一）政府对完善农业技术推广体系支持不够
（二）农业技术推广人员素质较低
（三）农业技术科研单位作用没有得到有效发挥
首先，农业技术科研单位是农业生产新技术的创新源头，但齐齐哈尔市的农业技术推广体系带有浓厚的政府背景，农业技术科研单位的作用没有得到充分发挥，农业技术科研单位在农业技术推广中的地位也没有得到政府重视，造成农业技术科研单位在农业技术推广中缺乏充足的资金和政策支持，这就造成了齐齐哈尔农业技术科研单位重视农业技术理论研究，对农业新技术推广的积极性不高，大量农业技术科研人员脱离农业生产实际，导致农业新技术转化率不高。很多农业技术科研单位的科研人员拥有丰富的农业知识，进行了大量的农业新技术研发，但由于缺乏政府的有效支持，这些很有市场前景的农业新技术没有在农业生产中推广开来，不能及时转化为农业生产力。其次，齐齐哈尔市的农业技术科研单位与农业技术推广单位属于不同的部门，两者缺乏有效地沟通，协作能力较差，农业技术科研单位的农业新技术无法及时推广。最后，作为提高农业生产组织化程度有效手段的农业专业合作社在齐齐哈尔市发展较慢，规模较小，发展不平衡，不能帮助农业技术科研单位完成农业新技术的推广工作。
（四）农业推广信息化水平较低
随着信息技术的快速发展以及互联网的快速普及，信息技术已经成为经济发展和技术进步的主要推动力量，在农业生产发达国家，信息技术已经在农业生产中得到了广泛应用，成为促进农业健康、快速发展的主要动力，对农业产业结构升级，增加农民收入，实现农业新技术推广具有重要的促进作用。齐齐哈尔市由于经济发展较为落后，加上农村地区面积广大，各地区经济发展不均衡，受资金、技术等问题限制，农业信息化水平较低。首先，齐齐哈尔市农业技术推广基础设施较差，农户互联网接入率较低，加上农民文化水平较低，对农业技术推广信息化认识不够，不愿意接受新鲜事物，对于通过信息化手段接受农业新技术、新方法了解不多，导致齐齐哈尔农业技术推广信息化水平较低。其次，齐齐哈尔市农业技术推广信息化网络不够健全，乡镇与农村农业技术信息化服务结构较少，很少有农村设立农业技术信息推广服务机构。
（一）完善农业技术推广体系
（二）建立农业技术推广保障机制
（三）提高农业技术推广的信息化水平
（四）推进农业推广体系向多元化方向发展
〔参考文献〕
〔1〕李祖培.推广信息技术加快农业现代化的进程〔J〕.广西农学报，2003，（06）：55-59.
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关键词:沈阳市;农村;公共文化服务体系
构建农村公共文化服务体系，加强农村公共文化设施的建设，在整个社会的公共文化体系构建中，具有举足轻重的作用。目前，沈阳市文化体系建设呈现出迅猛的发展趋势，基层公共文化基础设施建设有了比较大的进展，尤其是社区文化的活跃，使得城市基层文化建设登上了一个新台阶。但乡镇和村级的文化建设仍然比较滞后，农村的基础文化设施、活动项目、文化队伍等，已经无法满足现阶段的文化发展以及农民的需求，加强农村基层文化设施的建设是我们迫在眉睫的课题。
1沈阳市公共文化服务体系存在的问题
1．1文化服务和文化产品供给不足。随着人们收入水平的提高，对公共文化产品和文化服务的需求也越来越旺盛。但是，由于公共文化服务体系不完善，导致沈阳市的公共文化产品和服务供给不足，公共文化产品和服务的价格都比较高，给人们提供的文化资源比较少。贴近农民和农村生活的产品和服务比较少，农村公共文化活动的形式很单一，参与对象主要是中老年人。有组织的知识型、科普型、高雅的文化活动很少。其实很多农民非常喜欢阅读一些农业科技书籍和科技类报刊，但这些书农村的图书室很短缺。绝大部分农村图书室图书的数量不多，有的几百本，有的几千本，有些乡村的图书馆的书籍很陈旧，破损也比较严重，翻阅的几率很小。一些乡村图书馆里的书籍大部分都是社会捐赠的，或者是扶贫捐赠，农民很难看得懂。很多乡村的农家书屋只重建设不重管理，服务手段单一，农民很少光顾，农家书屋成了摆设。
1．2缺少人才。人才问题是制约沈阳农村文化服务体系发展的重要原因之一，沈阳农村既缺少管理人才，也缺少经营人才。县级图书馆人员的知识结构和年龄结构也不合理，有一部分工作人员知识水平不高，对先进的图书馆管理系统不会操作，对电子文献和网络设备的管理和使用也不了解，和现代化的管理手段不适应。沈阳有些乡村的文化馆专业人员少，无法对文艺骨干进行培训，也很难开展业务。
1．3财政投入不足。中央和省委、省政府有关农村文化工作的文件都要求增加农村文化经费投入，明确提出要确保文化事业经费的增长不低于同级财政收入的增长幅度。但现在还有很多乡村达不到要求，财政对乡村文化产品和服务投入很少，图书馆的办公经费和活动经费都得自筹。有些农村的公共文化设施存在“阵地变形”情况。一些公益性文化单位由于没有经费，常常借助经营和出租房屋来交水电费、维修费等，这减少了主营业务的场地，严重影响文化业务的开展。
1．4农村公共义化服务基础设施对群众缺之吸引力。由于文化工作者缺乏，人才不中，加之一些文化工作者自身的水平和资金限制等原因，一些基础设施承载的文化活动要么开展的少，要么缺乏对群众的吸引力，特别是活动过于单一，缺乏创新这一点对吸引群众进行有很大的影响。比如卡拉OK能够吸引年轻人，但绝大多数村文化大院里没有相应的设备，或者是没有专门管理人员，使年轻人推动兴趣。两样表现的信息资源共享，很多村的国家信息资源共享用的电脑只有一台，根本无法正常满足需要。另一方面，一些文化活动缺少传统文化因素，对农村中的老年人缺少根本的吸引力。而过于传统青少年又不喜欢。群众参与文化活动少，文化基础设施很难得到充分利用。
2完善沈阳市公共文化服务体系的措施
2．3扩大文化产品和文化服务的供给。实现图书馆联盟是现代图书馆的发展方向，图书馆联盟主要是实现数字资源的共建共享。所以，政府应该在数字资源上增加投入，引进人才，促进数字资源平台的开发和建设，借助网络实现数字资源平台的对接，让广大农民读者受益。当然，这需要乡村有网络，有电脑，才能实现数字的共享，才能为农民提供更好地文化服务。这需要一批专业素质比较高的管理人员，建设具有综合服务的文化站，完善现有的文化管理体制，使沈阳市农村公共文化服务水平明显提高。让文化站成为各个乡村娱乐的场所，成为乡村思想道德教育的前沿阵地，进而成为乡镇文化事业发展的平台。
作者:岳红梅单位:沈阳科技学院
参考文献:
关键词：广西；农村公共文化产品；供给
一、广西创建公共文化服务惠民工程的成效和经验
加强文化建设，提高全民族的文明素质作为实现全面建设小康社会的奋斗目标之一，国家对公共文化建设的投入不断增加，特别是健全农村公共文化服务体系越来越成为国家公共文化服务体系建设的重点，国家已将文化资源共享工程建设重点放在农村，使农民群众都能享受到文化发展的成果。一般认为，“公共文化服务是指为社会公众提供公共文化产品与服务，包括公共文化设施建设、发展文化生产力、公共文化信息；为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展与进步提供坚实基础。”[1]农村公共文化服务体系是公共文化服务体系建设的重要组成部分之一。在贯彻落实党的十七届六中全会精神中，广西为了落实科学发展观，把社会主义新农村文化建设纳入文化强区的重要组成部分，力争到2020年，把广西建设成具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区。
二、广西农村公共文化产品的供给过程中存在的问题
广西农村公共文化服务建设步伐仍然明显滞后于经济发展，文化基础设施薄弱，公共文化资源总量偏少、质量不高，公共文化产品供给不足。造成了供给与需求之间的矛盾越来越严重，主要表现在：
（一）公共文化设施建设滞后
广西许多县、乡、镇公共文化基础设施建设滞后，公共文化事业经费投入严重不足。有些村镇虽有多功能的文化室、阅览室，但图书以陈旧书刊居多。许多农村书屋符合农民需求的科技类、致富信息类读物非常少见。由于受场地、设施、经费、人才等诸多因素限制，乡镇文化活动很难开展，即使活动开展较好的乡镇，也一般只是在过年期间举行的篮球赛、猜谜语、歌舞表演之类的文体活动。文化活动内容不丰富或缺少吸引力，人民群众家庭式消遣文化占据了主导地位。农村文化设施普遍规模小、数量少、档次低、功能少，这是农村公共文化服务供给不足的主要原因。
（二）公共文化服务产品供给不足
（三）文化设施利用率不高
很多乡镇文化服务中心、文化站、农家书屋等文化基础设施也存在利用率不高、长期闲置等问题。一方面农民希望地方政府提供技术培训、文体活动等；另一方面，由于种种原因，从目前农村公共文化建设的实践来看，农民参与的积极性、主动性不高。某些农家书屋形同虚设，“电影下乡”的影片内容缺乏吸引力，看电影的人数较少且呈无组织状态，农村文化阵地严重萎缩，农民文化消费意识不强。
（四）农村公共文化建设人才匮乏
农村文化建设人才主要有两类。一类是公共文化机构的文化工作者，主要指县、乡文化职能部门工作人员；一类是农村负责管理文化建设的人员、农村各种文化团体的成员及农村文化能人，这些人对当地民俗、民族歌舞、民间传统艺术等一些非物质文化遗产有着深刻的认识。目前两类人才都很缺乏，公共文化基层机构从业人员偏少。由于缺少了解农村本土文化的文化能人，许多农民喜闻乐见、丰富多彩的文化形式没有得到充分挖掘和利用，还由于各种大型的文化活动大部分都分布在城镇，农村文化建设人才队伍的培养与使用更加不被注重。基层文化部门工作环境普遍较差，同时待遇也不高，造成了农村公共文化人才队伍建设薄弱。
三、制约农村公共文化产品供给的因素分析
表面上看，似乎农民文化需求淡薄，而实际情况并非如此。在基本生存条件得到满足的情况下，农民参与文化活动热情高涨，对文化产品的需求越来越多样化。针对广西农村公共文化服务体系建设比较落后的现状，分析制约广西农村公共文化服务建设发展的原因，是为了找到完善广西农村公共文化产品有效供给的途径。
（一）农村文化服务建设领域政府作用不到位
一些地方领导特别是乡镇领导思想观念滞后，加强公共文化服务体系建设的自觉性、主动性不强，普遍存在重经济轻文化的现象，支撑文化事业发展的资源、手段、政策太少。公共文化建设一般被认为是投资大、见效慢、效益差的项目，政府对农村公共文化建设的投入明显不足，现有农村文化服务设施老化，农村文化管理制度存在缺陷，缺乏有效的资金投入和基本经费保障等诸多问题，很难调动农民参与文化建设的积极性，造成严重的文化设施闲置浪费现象，使得农村文化工作严重滞后于经济发展。
（二）公共文化产品的供给与农民需求不匹配
（三）农民组织缺失造成文化建设缺乏依托载体
实行以为主的农村生产经营模式以后，农民淡化了集体观念和公共意识。计划经济体制沿袭下来的农村组织模式和运行机制也难以满足农村发展的需要。当前村民自治组织的行政化倾向非常严重，村寨公共事务几乎无人过问。“农村公共文化服务体系中处于基础地位的民间文化组织既可以成为政府公共文化服务职能的有效载体，又可以发挥植根乡村社会的优势，引导广大群众树立文明健康的生活方式。”[5]在农村文化建设中，把农民组织起来意味着一种新的生活方式或生活状态。由于农民“原子化”的一盘散沙状态，农民无法以组织的力量来表达自己的文化诉求，也使农村文化建设缺乏有效的载体而无法发挥农民的主体作用。政府单向灌输的文化管理模式也助长了农民的“等、靠、要”思想，很难自发形成“民办、民管、民受益”的村民自治组织。目前农村民间组织的形成主要依赖于血缘、地缘基础上的简单的亲缘组织以及历史遗留下来的临时性的非政府组织，如节期、庙会等。一些地方出现了专业经济合作组织，但文化生活的农民组织并不多见，有的也多数是自娱自乐的老年人协会。个别地方农民自办的文化团队大多数缺乏有效组织，只是节庆期间开展形式单一且缺乏吸引力和影响力的娱乐活动。
（四）公共文化建设考核标准缺失
由于对乡村政府工作没有把文化建设作为考核绩效的标准，缺乏文化建设的长效机制，造成了农村文化建设落后于农村经济发展，农村文体建设资金投入不足。在财政包干体制下，农村文化管理部门由于经费紧张，出现把国家投入的文化设施租借出去作为娱乐场所来维持职工生存的现象。大部分乡镇文化设施没有专项经费，缺乏后续维持管理资金，难以承担起农村文化的组织指导功能。县乡文化部门在那种“养人”式农村文化体制中，投入与产出不成正比，农村文化机构面临着诸如人才流失、资金短缺以及管理失控等问题。
四、拓展农村公共文化产品供给路径的对策
要保证农村公共文化产品的有效供给，必须以科学发展观为指导，努力创新公共文化产品的生产和供给方式。根据当前农村文化建设现状、存在的问题及原因提出下列的对策与建议。
（一）坚持政府主导
（二）实施城乡互动
（三）培养文化自觉意识
（四）因地制宜发展多样性文化
[1]许建业.公共文化服务体系建构中的图书馆发展路向——兼论新公共服务理论对图书馆事业改革的启示[J].国家图书馆学刊，2006（3）：44.
[2]黄燕熙，银河欢.广西农村公共文化服务体系建设基本概况[J].沿海企业与科技，2011（2）：82-85.
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ThinkingontheOptimizationofGuangxiRuralPublicCulturalProductSupply
RenXubin
（GuangxiAcademyofSocialSciences，Nanning，Guangxi，530022）
河南省科学技术厅
中华人民共和国国家卫生健康委员会
湖南师范大学中国乡村振兴研究院;湖南省中国乡村振兴研究基地