——由一起图书采购投诉案引发的思考
■李莹张峰
某区教育局“2021年新办校图书采购项目”的采购文件要求，供货商提供30本图书样书，其中，图书名称、国际标准书号（ISBN）、出版单位等须与招标文件中的《样书目录》完全相符，样书需附《样书目录》中出版单位出具的正版证明。对此，供应商A提起投诉，事项为“采购需求指定了品牌、型号、产地，通过技术参数、性能指标设置排斥供应商公平参与竞争”。财政部门通过调查核实，认为供应商A投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。
图书采购需求应被区别对待
第一，图书名称、国际标准书号、出版单位属于图书采购需求部分。图书是传播文化知识的特殊成品。某种意义上，图书采购的标的物是无形知识，采购人不可能像采购其他货物或服务一样提出自己的需求，由供应商根据自身情况进行响应。因此，采购人根据需求计划采购的图书，事实上是已经确定内容的出版物。
出版管理条例第二十八条规定：“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址、书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项。”
第二，图书需求指定特定产品并不违反政府采购原则。从表面看，采购需求中明确图书的名称、出版社、书号等内容，好像是已指向特定产品，有人认为这属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）中“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”情形。但由于图书的特殊性，采购人从根本需求上需要指定出版社、刊号等内容，而采购对象是依法可提供产品的全国范围内图书经营者，供应商之间的竞争主要体现在投标报价、售后服务、履约能力等方面。因此，特定产品的特殊需要并不影响政府采购法规定的“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”的原则，不应视为违反法规有关情形。
第三，图书采购不应视为“相同品牌产品”参加同一合同项下投标情形。图书采购中，供应商使用的是相同产品参与投标。笔者认为，与“指定特定产品”性质一样，基于图书的特殊性，供应商使用同一产品做出的投标响应，并不会发生不公平竞争及价格控制等现象。
样书要求要发挥应有之义
要求提供样书无可厚非。图书是否存在“印刷字迹模糊不清、缺页、倒页、错页、装订脱页、外观破损、有污渍”等情况，只有通过样品才能加以判断。样书提供要求符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第二十二条有关样品提供的前提条件。
要求提供的样书清单应当具有随机性和灵活性。“为什么要求提供这特定的30本而不是其他30本样书”，这往往是质疑供应商向采购人发出的“灵魂拷问”，也是备受争议的问题。而随机是采购人可以做出的最科学合理的解释，如何保证随机性，采购人应当在其内控机制监督下，采用摇号等方式，选择出经得起随机性验证的样书清单。
某些特定项目可能存在主管部门针对性推荐图书目录（如少儿科普、农家书屋等），并将目录中部分（也需随机）或全部作为样书清单的情形，也合情合理。
网络销售渠道无法查询图书信息是否存在排他性
针对这一案例，一方面，笔者认为，图书的合法销售渠道不仅有网络渠道，还有线下书店、具备经营许可的图书销售公司等，仅因在电商平台无法查询到样书信息而判断采购项目存在结果内定或“以不合理条件限制或排斥潜在供应商”的情形，则显得较为片面。
另一方面，出版社正版证明作为评分项的要求应被认可。
对此，笔者认为，正版证明要求与项目特点、具体要求相适应。“图书须是国家正规出版社出版的全新、未使用过的合格正版图书”，这应当是采购人对图书采购的基本要求。而无论是直接向出版社还是通过其他市场渠道进行采购，采购人都希望得到供应商正版的证明或承诺，从而保证图书符合国家标准和规范要求，保证出版物的合法性，保证出版物的质量。据此，正版证明的要求与项目特点、具体要求是相适应的。
综上，采购文件将正版证明作为资格要求存在法律风险，但将其作为评分项且合理设定一定权重，应当予以认可。或者让中标供应商在合同签订时补齐正版证明材料。
图书政府采购项目相比其他货物采购项目，存在一定的特殊性，笔者建议，后续的法规制定和释义编制中，可将其作为特例进行规定，使得当事人有据可依，从而减少不必要的质疑投诉事项。
（作者单位：贵州卫虹招标有限公司）
责任编辑：LIZHENG
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