横州市人民政府关于印发横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
各乡（镇）人民政府，市直各单位，区（市）驻横州市各单位，南宁六景工业园区管委会：
《横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经（原）横县第十七届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2021年8月29日
横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要
横州市人民政府
2021年8月
目录
“十四五”时期（2021—2025年），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是横州市准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局、强市事业提速发展、奋进赶超的重要时期。根据《中共横县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，主要阐明横州市“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和二〇三五年远景目标，是横州市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务职责和进行国土空间布局、产业结构调整和重大项目建设的重要依据和遵循，是全市各族人民共同奋进的行动纲领。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”期间，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实强首府战略,全面推进强县目标，突出“九强”工作导向，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打好三大攻坚战，实现经济社会平稳健康发展和人民生活水平新提升，“十三五”规划主要目标和任务较好完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期全面落实强市目标奠定坚实基础。
城乡建设谱写崭新篇章。大县城战略稳步推进，江南、侯塘、大竹等片区规划一体推进，高铁新城、六景产业新城等城市空间规划加快推进，横州镇、校椅镇、那阳镇、莲塘镇同城化步伐加快，城市框架基本拉开。城市品质持续提升，高铁新城、横州大道改扩建等城市空间规划加快推进，茉莉花大道西段片区、大竹片区、侯塘片区开发提速，“光韵横州·香飘世界”亮化工程、江滨公园提升工程等一批民心趋向的项目建成使用，具有浓郁茉莉风情的西江新城效果初显。城乡基础设施建设加快推进，横州大桥、南宁至玉林城际铁路、南宁至玉林高速、上林至横县高速、六景至宾阳高速开工建设，柳南高速“四改八”工程横县段建成使用，横县作为广西“东融、南向”通道重要交通枢纽的地位更加凸显。
“生态横县”建设卓有成效。蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成效，空气质量优良率97.8%。深化落实县乡村三级河（湖）长制、林长制，县城饮用水源达标率100%,森林覆盖率达49.61%。农用地和污染地块安全利用率实现“双100%”，化肥农药使用量实现零增长，废弃农资包装物回收处置工作全面开展。西津国家湿地公园列入第一批广西生态环境宣传实践基地。“美丽横县”乡村建设实现圆满收官，建成一批农村道路、饮水、住房、供电、照明、移民新村、特色村屯等工程，六景镇利垌村、云表镇大良村、云表镇周璞村、马岭镇振兴村获评国家森林乡村，校椅镇获评全国特色小镇，横县入选首批国家县城新型城镇化建设示范名单，农村人居环境明显改善。
总体上看，“十三五”时期我县各项事业取得全方位、历史性成就，经济实力稳步提升，改革力度持续增强，社会事业扎实推进，城乡面貌焕然一新，生态环境不断优化，为加快在建设壮美广西、全面落实强首府战略中实现强县目标奠定了坚实基础。
表1“十三五”横县经济社会发展主要指标完成情况表
板块
序号
指标名称
指标属性
单位
“十三五”规划目标
2020年实际值
2020年规划目标
年均增长（%）
经济发展
1
地区生产总值
预期
亿元
403
6.6
320.44
2
第一产业增加值
79
3.5
86.26
3
工业增加值占地区生产总值的比重
%
34.5
—
25.1
4
第三产业增加值占地区生产总值的比重
34.7
41.9
5
人均地区生产总值（按常住人口）
元
40330
5.8
6
财政收入
25
16.78
7
固定资产投资
350
10
2.8%
8
社会消费品零售总额
135
82.81
9
招商引资到位资金
直接利用外资（广西全口径）
万美元
5800
314
区外境内到位资
65
83.30
城镇化率
常住人口城镇化率
40
户籍人口城镇化率
35
31.2
创新驱动
11
每万人口发明专利拥有量
件
≥2
3.29
社会民生
12
常住人口
约束
万人
100
2.13
13
居民人均可支配收入
26804
24658
14
学前三年毛入园率
94
95
15
九年义务教育巩固率
93
104.74
16
高中阶段毛入学率
90
95.98
17
城镇新增就业人数
1.7
（五年累计）
1.6
18
贫困人口脱贫
4.49
4.96
19
基本养老保险参保人数
47.4
71.6
20
保障性住房建设和城镇棚户区住房改造
套
299
289
21
每千常住人口执业（助理）医师数
人
1.8
1.86
22
每千名老人养老床位数
张
32.37
23
行政村客运班线通达率
生态环境
24
耕地保有量
万亩
165
持平
165.14
新增建设用地规模
公顷
287.41
26
单位生产总值能源消耗降低
控制在南宁市下达的范围内
-5.5
27
单位生产总值二氧化碳排放降低
28
主要污染物排放控制总量
化学需氧量
吨
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
29
森林资源状况
森林覆盖率
47.91
49.61
30
县城空气质量达标率
97.8
31
主要江河流域水质优良比例
第二节发展面临重要战略机遇期
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要把握新机遇新挑战，善于在危机中育新机，于变局中开新局。
从挑战看，经济总量小，结构调整进展缓慢，一产比重过大，二、三产比重和支撑较弱，转变经济发展方式的压力增大。开放合作水平亟待提升，横州市全面融入北部湾经济区、珠江-西江经济带有待深入，产业转移进展明显，但总体规模仍较小、产业层次不够高。产业园区建设仍属于初级开发阶段，以土地与初级设施供给为主，吸引力与承载力有待提高。立体交通设施不完善，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善。就业、教育、社会保障、医疗、住房等关系群众切身利益的问题较多，是我市必须应对的挑战。
总体上看，“十四五”时期国内外环境的深刻变化，将对横州市经济社会发展的条件和动力产生深刻影响。就全国而言，“十四五”的发展导向是“稳速提质”，加快由经济高速增长、低端扩张向中高速增长、中高端水平转变。就横州市而言，“十四五”的发展导向是“增速提质”，既要保持高于全国、全区平均水平的较快速度，缩小与全国、全区的差距，又要提质增效升级、向中高端水平推进。在这个十分关键的历史时期，横州市必须适应新常态，坚持工业优先发展为主导、现代服务业较快发展为支撑，要素投入与创新驱动同时发力，把握新规律，谋求新发展，顺应国内外发展大势，紧紧抓住发展机遇，积极应对风险挑战，审时度势、科学决策，牢牢把握发展的主动权，努力保持经济社会持续健康发展。
第三节二〇三五年远景展望
第四节“十四五”时期经济社会发展新目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标总要求、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢扭住全面落实强首府战略这一总抓手，积极融入新发展格局，以“市”的定位、“市”的格局、“市”的思维、“市”的举措，突出“九强”重点，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面落实强首府战略中全面推进强市目标，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
二、战略定位
具有浓郁茉莉风情的壮乡首府副中心城市。服务强首府战略实施，深入推进以人为核心、以茉莉花为特色的新型城镇化，全面提升城市综合承载能力，补齐城区发展短板，加快建设南宁都市圈上的特色副中心城市。
全区“东融”“南向”战略有机衔接的重要支点。全面对接粤港澳大湾区建设，服务西部陆海新通道和珠江—西江经济带战略联动，主动拓展面向桂中地区、桂东南、沿海地区的通道战略合作，加快发展枢纽经济、向海经济，推动全区“东融”“南向”通道、产业交相呼应。
全国产城乡融合发展示范区。推进产城乡融合发展体制机制改革，加快构建完善以茉莉花为引领的产城乡产业链条，优化产城乡空间发展布局，在构建县级市经济高质量发展体制机制方面走在全区全国前列、发挥示范引领作用。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增加民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持贯彻新发展理念。将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，以新供给引领、创造和拓展新需求，坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场，为经济持续健康发展培育新动力、打造新引擎。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，利用国际国内两个市场，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持创优争先。起步就要提速、开局就要争先，对标广西高质量发展先进县、全国综合竞争力百强县（市），直面新发展阶段的机遇与挑战，脚踏实地，攻坚克难，狠抓落实，争创一流，推动强市目标加快落地。
锚定二〇三五年远景目标而砥砺奋进，为建设社会主义现代化开好局、起好步。未来五年，全市经济加快发展，综合实力跨上新台阶，力争跻身全国综合竞争力百强县（市）；高质量发展迈出新步伐，转型升级加快推进，现代产业体系初步形成；社会事业全面进步，社会治理效能明显提升。城市生态环境质量持续改善，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升，具有浓郁茉莉风情的壮乡首府副中心城市初步建成，世界茉莉花都国际知名度美誉度显著提升，全市人民生活更加幸福美好。
——经济发展跃上新台阶。以创新驱动经济社会高质量发展，经济增长速度高于全区和南宁市平均水平，经济总量和综合实力明显提升，进入广西高质量发展先进县行列，力争跻身全国综合竞争力百强县（市），在加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面落实强首府战略中的强市支撑作用显著增强。
——现代产业体系建设实现新突破。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代工业加快发展、服务业发展水平明显提高、世界茉莉花产业中心竞争力和影响力明显增强，产业“强龙头、补链条、聚集群”取得明显突破。到2025年，规模以上工业增加值占地区生产总值的比重达30%以上，服务业对经济贡献率达40%以上。
——创新能力得到新提高。县域创新能力明显提高，区域创新创业生态体系更趋完善，大众创业、万众创新局面生动。创新要素加快集聚，新动能的培育能力进一步增强。企业创新主体地位确立，创新型领军企业加快成长，创新型中小企业大批涌现，高新技术企业大幅增加。
——城乡融合发展取得新成效。城乡融合发展更加科学高效，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升，新型城镇化取得明显成效。到2025年，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到35%。
——民生福祉达到新水平。城乡居民收入差距不断缩小，中等收入人群比重上升，基本公共服务均等化水平显著提高。到2025年，居民人均可支配收入年均增长8%，每年新增就业人数不低于2000人，城镇失业率控制在4.4%以内。
——生态文明建设达到新高度。生态文明体系更加完善，生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统稳定性显著增强，生态安全屏障更加牢固。到2025年，绿地率达到35%、绿化覆盖率达到40%、人均公园绿地面积实现25㎡/人。
——改革开放迈出新步伐。现代市场体系日趋完善，要素市场化配置机制进一步健全。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。营商环境达到全区乃至全国县域一流水平，我市作为广西“东融、南向”通道重要节点基本形成。到2025年，外贸进出口总额达到2.1亿元。
——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面。
表2“十四五”时期横州市经济社会发展主要指标
领域
“十三五”年均增长
“十四五”规划目标
2025年规划目标
年均增长（%）
一、经济高质量发展
预期性
3.7
7.5以上
财政收入增长
-1.43
投资
固定资产投资增长
工业投资
33.33亿元
（2020年）
24.4
社会消费品零售总额增长
6.5
商务口径实际利用外资
546
42.84
（2019年）
50
二、开放创新
2.58
3.99
高新技术企业保有量
家
进出口总额
1.4
2.1
三、绿色发展
单位GDP能源消耗降低
约束性
2.5
控制在自治区、南宁市下达的范围以内
单位生产总值二氧化碳排放量降幅
城市空气质量优良天数占比
地表水达到或优于Ⅲ类水体比例
主要污染物排放量降低
2020年较2015年下降50.59%
2020年较2015年下降27.99%
四、共享发展
居民人均可支配收入增速
8.3
城镇调查失业率
2.37
＜4.4
每千人拥有执业（助理）医师数
2.69
护理型床位数占养老机构床位总数比例
55
基本养老保险参保率
87.19
注：①地区生产总值增速按不变价计算。②“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例”指标从2021年起，监测断面变化，2020年数据不具备可比性。
构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。统筹城乡协调发展，推进以人为核心、以茉莉花为特色的新型城镇化；大力提升城市承载力，深入开展国家县城新型城镇化建设示范，推进特色城镇建设，加快产城乡融合发展步伐，拓展经济发展新空间。
第一节构建“三城三轴三片”发展新格局
推进实现横州市空间治理体系和治理能力现代化，完成横州市国土空间规划修编，对城市与周边乡镇实行多规合一连片规划，形成“一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”空间规划成果体系，推动构建“三城三轴三片”发展新格局，提升国土空间品质和利用效率，为谱写横州市高质量发展新篇章营造高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。
——三城。即横州老城、高铁新城、六景产业新城。发挥比较优势做大做强，提升集聚力、承载力和辐射力，打造引领全市发展的三大核心增长极。横州老城加快实施补短板强弱项工程，以“拓东、强西、连南、提北、优中”为发展方向，加快与那阳镇、莲塘镇、校椅镇一体化发展步伐，着力打造中等城市。高起点规划建设高铁新城，强化高铁新城的用地开发保障，提升与横州老城互联互通水平，加强现代化基础设施建设和产业发展。六景镇（六景工业园区）加速与峦城镇组团化发展步伐，引领邕宁蒲庙—青秀伶俐—横州六景—宾阳黎塘先进制造业产业带发展。
——三轴。即郁江发展轴、六云发展轴、云横发展轴。郁江发展轴重点发挥郁江联通首府、贯通西江的优势，加强港产城通道建设，有机连接沿线周边高速和二级公路，推动全市资源要素快速融通，提升东融服务发展能力，辐射带动全市资源要素快速融通。六云发展轴依托广昆高速，强化六景镇、石塘镇、云表镇联系，畅通向东联系贵港、玉林物流通道。云横发展轴依托鹿寨经横州至钦州港高速，强化横州镇和云表镇联系，加快构建柳州、来宾、贵港经横州至北部湾港的新出海大通道，提升横州市江海联运服务能力。
——三片。即中部重点发展片区、北部生态经济发展片区、南部绿色经济发展片区。中部重点发展片区以横州老城、高铁新城、六景产业新城建设为引领，提升发展整体性，加快推动全市一二三产业融合发展。北部生态经济发展片区挖掘发挥山林生态价值，维护生物多样性，着力发展特色森林大健康全产业链。南部绿色经济发展片区发挥郁江及山林生态资源优势，大力发展生态休闲度假旅游，积极发展特色农林业。
图2-1横州市“三城三轴三片”总体发展格局
第二节全面提升城市内涵品质
拓展城区发展空间。按照“内部整合+向外有序扩展”的城市空间发展要求，以“拓东、强西、连南、提北、优中”为发展方向，以重大交通建设为引领，持续提高老城核心区域的路网密度，向东推进大竹片区、高铁新城、曹村片区等建设，向西推进茉莉花大道西段片区等建设，向南推进海棠片区、江南片区等建设，向北推进侯塘片区、横州大道片区等建设，推进城司北路街道等建设工程，加快实现横州老城和高铁新城空间联动发展，全面拉开世界茉莉花都城市框架。
图2-2城市空间拓展示意图
转变城市开发建设方式。加强城市设计和容积率管控，合理布局各类结构性绿地，提高住宅品质和小区品味。提升建筑设计水平，鼓励企业强化设计施工融合能力，积极参与新基建、新型城镇化、产城融合、高铁新城基础设施及工程建设，打造一批横州精品建筑设计项目，建设与茉莉花文化相匹配的城市建筑。推进建筑行业转型升级，大力发展建筑业总部经济，吸引国内优秀企业到横州落地，培育发展建筑工程施工总承包或市政公用工程施工总承包资质的建筑业企业，积极发展建筑项目管理、规划设计、建筑业法律咨询、税务咨询、造价咨询、中介服务、金融平台等建筑技术服务，加快布局绿色建筑上下游产业链环节。积极实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，大力开展植树栽花造林、城市美化亮化行动，多点打造城市绿地、公园广场，增强城市防洪排涝能力，加强城镇老旧小区、城中村改造和社区建设。制定实施农房建设管理办法，编制茉莉民居等通用图集，加强郊区风貌建设引导和管控。
提质世界茉莉花都形象。加大城市文化开发力度，科学布局建设世界茉莉花都标志性形象设施，在城市建设全过程、各领域广泛植入茉莉花元素，塑造具有浓郁茉莉风情的现代化城市风貌。打造“茉莉宜赏”的城区旅游线路，重点推进横州镇至校椅镇茉莉生态旅游带建设，提升沿线建筑品味和形象，建设茉莉花文化广场，分期分段改造提升城市郁江段“一江两岸”独具茉莉风情江滨公园，推进横州公园二期、太平山体育公园、娘娘山公园、龙池湖公园提升改造等项目建设。改造横州商业街，建设茉莉花文化特色街区，引进国际品牌酒店、茉莉花主题文化酒店、特色精品民宿，打造一批“夜游横州”的热点项目。打造“茉莉繁华”的旅游节庆活动，做优做强茉莉花展会和节庆活动，推广茉莉城市IP，打造成具有国际影响力、广泛参与度、行业标杆性的旅游节事盛会。
第三节高标准规划建设横州高铁新城
科学定位高铁新城。打造站城产高度融合的横州高铁新城，突出城市规划建设“形、实、魂”，建成具有鲜明茉莉印记的高铁横州站，布局完善智能制造、电子信息、文化旅游、会展会议、商贸物流、教育体育及精品居住等设施，打造高铁经济集聚区、现代商贸功能区和世界茉莉花都形象展示区，让现代生态宜居城市与茉莉花文化交相生辉。
加强高铁新城基础设施建设。主干道、次干道采用宽路面设计，特别是横州站周边道路，其他支路采用“窄路面、密路网”规划，避免交通拥堵，强化高铁新城和横州老城互联互通，高质高效疏解高铁新城东西南北方向的对外交通。重点推进高铁横州站站前综合交通枢纽工程、往东疏解的平福大桥、往西疏解并连接老城区的高铁大道、往南疏解的那阳大桥，谋划往北疏解的G209国道（那阳桥头至云表段）改扩建。以数字化思维统筹推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网等设施建设。
加强高铁新城公共服务设施建设。合理布局精品居住、各类学校、医疗机构、商业网点、休闲绿地，构建5分钟生活圈、10分钟生活圈、15分钟生活圈。配套推进公办幼儿园、小学、初中建设，谋划筹建新体育中心、横州市人民医院高铁新城分院，力争引进社会资本投资兴办高等院校或者吸引公办高等院校到高铁新城设立分院校。
图2-3高铁新城重大项目布局示意图
第四节加快建设六景产业新城
加强产业新城规划建设和管理，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，科学规划推进六景镇、峦城镇组团发展，积极融入南宁都市圈，积极承接国家级高新区产业溢出，打造成为面向粤港澳大湾区的重要产业新城和内河航运枢纽。深入推进六景镇城镇化建设，围绕六景港和高铁站整合空间资源，高起点推进六景产业新城建设，加快完善水、电、气、路、网、港口码头等基础设施建设，推进生活垃圾焚烧发电工程，提速推进教育、医疗卫生、文化体育等公共服务配套，引进职业院校，大力发展城市经济，不断提升城市综合承载力和宜居宜业水平。加快六景、峦城产城一体化发展，推进镇区市政基础设施有机衔接、公共服务资源共享共建，创新生活配套建设模式。
第五节推进以人为核心的新型城镇化
全面提升市民化水平。大力推进就近就地城镇化，健全农业转移人口市民化推进机制，加快简化户籍迁移手续，强化落户宣传。以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口、大中专学校毕业生为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步提高人口市民化质量。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，加大城区和常住人口较多的乡镇教育、医疗、住房等基本公共服务资源建设投入力度。综合运用政府、社会、企业等各方力量，加强农业转移人口的职业技能培训，提升农业转移人口素质和就业能力。持续提高城镇化率，推进建筑业现代化，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，为“新市民”营造良好人居环境。
补齐新型城镇化发展短板。深入开展国家县城新型城镇化建设示范，全面推进公共服务设施提标扩量。健全完善医疗卫生、教育、养老托育、文体旅游、社会福利和社区综合服务设施，着力提升城区公共服务品质。优化城市交通路网建设，科学规划建设城区外环路，打通老城区与高铁站、高速出入口的主干道路，织紧织密城区及周边路网，持续提升城区公共交通水平，有序推进原有城市主干道提升改造。推进环境卫生设施提级扩能，重点建设完善生活垃圾焚烧、危险废物处理等各类垃圾无害化资源化设施，提升污水处理能力，优化公共厕所配置。推进市政公用设施提档升级，重点优化市政交通设施“三行系统”，推进水厂和老旧破损供水管网更新改造、燃气储气设施和燃气管网建设、燃煤锅炉集中改造、路面电网和通信网架空线入地，建设横州市太平加油站，优化智能配送投递设施。科学安排防洪工程布局，加快推进城区防洪工程、六景新城防洪工程。
专栏1老城和新城交通网络重大项目
交通：G324线横州南绕城线（含横州大桥及引道工程）、S310贵港大岭至横州良圻（马岭至良圻段）、簕竹至灵山公路、平福大桥、那阳大桥、白沙至宝华公路、南玉铁路横州站综合交通枢纽工程、南玉铁路六景站综合交通枢纽工程、横州高铁新城路网工程、迎宾大道（原横州大道）改扩建工程、高铁新城国道G209那阳桥头至云表段升级改造工程、校椅至通用机场大道工程项目、城区通景区道路项目、现代林业产业园至上横高速陶圩服务型互通二级公路、西津国家湿地公园管理处景区道路、云表镇209国道绕境项目、横州镇长安大道改造工程（二期）Ⅱ标（原大竹大道）、城司北路扩建工程、城区西北绕城环线、横州镇西津路改造工程、横州镇茉莉花大道西延长线、新柳路及延长线项目、横州镇长安大道扩建及绿化提升工程、横州镇茉莉花大道延长线改造工程（二期）、大竹片区路网建设工程、横州镇宝华西路北延线市政道路工程、N05地块周边市政道路、城区断头路建设工程等。
加油站：横州市太平加油站项目、那阳勒竹加油站项目、石塘镇灵达加油站项目等。
提高智慧化管理水平。加快建设智慧城市，努力实现5G网络城区商用全覆盖，推动新基建与社会治理更新融合，赋能横州市治理智能化升级，打造全区县级智慧城市标杆。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，迭代升级“数字茉莉”大数据平台，将其作为全市综合性应用和服务移动门户，大力拓宽“互联网＋政务服务”应用场景，推广智慧交通、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧气象、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用，加快市政设施智能改造，提升疫情防控、网络安全、资源调配和社会管理能力。
第六节着力统筹城乡融合发展
加快中心镇建设。推动校椅镇、云表镇、石塘镇、新福镇做大做强，积极发挥交通区位优势，按照产业集聚、功能集成、要素集约、城乡融合发展原则，精准定位、做大做强特色主导产业，提升产业平台集聚能力，着力完善城镇功能，提高公共服务水平，加强城镇风貌管理和特色营造，打造经济发达、配套齐全、环境优美、辐射力强的产城乡融合发展支点，辐射带动周边乡镇和乡村发展，充分激发城乡经济活力，加快形成特色鲜明、产业支撑、协调发展的区域经济新格局。
专栏2中心镇建设重点
校椅镇：围绕建设南宁市经济强镇，加快与横州老城一体化发展建设步伐，突出茉莉花文化和产业品牌建设，以中华茉莉园标准化加工示范区、国家4A级旅游景区创建为引领，引导茉莉花加工企业整合集聚发展，建设二级路沿线乡村振兴暨集成改革示范带，打造以茉莉花产业为载体的高品质特色经济强镇。
云表镇：发挥“北大门”区位优势，加强蚕桑丝绸综合开发利用，推进木材加工、真丝绸缎精深加工集聚发展，挖掘创新旅游项目，努力培育一批电商示范村和本土电商品牌，打造服务市边界地区的工商贸特色重点镇。
石塘镇：走好“聚、融、拓”发展道路，小组团滚动式推进现代林业产业园建设，拓展产业园发展空间，提升镇区、产业园区和高速公路口联通水平，完善公共服务、公建配套，拓展完善甜玉米加工产业链条，打造产镇高度融合发展的特色重点镇。
新福镇：发挥“南大门”区位优势，聚焦镇乡产业融合发展，加快转变农业、生态资源开发方式，大力发展绿色经济，加快引进农产品加工企业、旅游服务企业，积极发展服务周边市县的休闲旅游产业，打造宜业宜游的滨江魅力小镇。
推动产城乡高质量融合发展。加快推进现代农业平台和乡镇联动发展，重点推动校椅镇、石塘镇、陶圩镇、马岭镇与国际农林康养产业园融合发展，提升产镇联通水平，协同延伸加工生产、农业技术服务，系统构建面向全市的农林全产业链配套服务，推进中国茉莉小镇高质量发展，打造产城乡融合发展先行区。加快推进六景—峦城港城、站城融合发展、横州—那阳站产城融合发展，建设完善集文化、商业、金融、娱乐、生活功能为一体的生活配套区，打造乡村振兴战略和新型城镇化战略协调协同的支点。提升镇村联通水平，开展通乡公路提级改造、城区通景区道路等工程，抓好城乡道路与国省干线公路的衔接，加强干线路网与农村路网的衔接，加快实现行政村通双车道、自然屯通硬化路，推进张村至六景一级公路、白沙至宝华公路等项目建设，推进形成网格状城乡公路网。
转变镇区发展建设方式。提升镇区规划水平，科学编制乡镇国土空间总体规划，完善镇区功能空间布局，提升乡镇公共服务能力，推动交通干线沿线乡镇马路经济加快向街区经济转变，推进有条件的乡镇打造产城协调一体、生态环境优美、功能配套完善的高品质特色小城镇。科学做好乡镇行政区划调整改革工作，稳妥推进镇龙乡撤乡设镇，探索推动设立风景名胜区管委会及构建合署办公体制机制。着力彰显新时代文化特色，将茉莉花、铜鼓等文化元素广泛运用到街道、市场、学校等公共空间。着力改善乡镇人居环境，有序开展乡镇生活污水处理设施、生活垃圾无害化处理设施建设、公共厕所全覆盖、镇区街巷道路翻修等行动。
坚持全产业链发展思路，聚焦优势产业开展补链强链延链专项行动，锻长板、补短板，推进以茉莉花为引领的特色农产品加工业、电子信息、新型建材、新能源、绿色化工等五大产业向百亿元产业成长，提高制造业比重，壮大实体经济根基，加快构建世界茉莉花产业中心现代产业体系，为县域经济转型升级积蓄动能，力争跻身全国综合竞争力百强县（市）。
第一节做大做强传统产业集群
加速发展以茉莉花为引领的特色农产品加工产业集群。聚焦现代农业生产要素变革，布局茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养“1+9”产业，补齐补全“茉莉花+全产业链”。持续推动茉莉花规模化种植与产业化经营，重点推动茉莉花产业向信息化农业发展，支持茉莉花茶产业加工提升。积极引进国内外茉莉花品种，不断提高茉莉花综合生产能力，打造世界茉莉花品种资源保护及开发研究基地。依托“数字茉莉”大数据平台，全面构建中国—东盟茉莉花“云经济”生态圈，大力发展“茉莉花”数字贸易，推动建立中国—东盟茉莉花和茉莉花茶价格指数，推动茉莉花经济向东盟和RCEP国家（地区）延伸。引进国内外一流、行业顶尖、产业关联度高的农产品精深加工企业，创新推出茉莉花、甜玉米、桑蚕等高附加值产品，促进就地转化增值。到2025年实现产值超100亿元。
加快壮大新型建材产业集群。依托横州矿山、钢铁资源，以金鲤、云燕水泥、优质骨料生产线为基础，着力延伸产业链，大力发展绿色建材和精深加工制品。引进具有区域影响力的新型建材企业，聚焦绿色化、高端化、高附加值的新型建材产品，重点发展高标号水泥、优质骨料、新型墙体、新型防水材料、隔热隔音等新型建筑材料，延伸发展建筑再生材料，提升产业发展层次。依托景典钢结构、德源冶金、凯鑫新材料、中恒管桩等龙头企业带动产业集群，加快推进钢材生产基地、南乡优质骨料、高性能复合桩及装配式建筑生产等重点项目建设，引进发展建筑幕墙、钢结构、装饰装修等企业群，构建完善的装配式建筑工程装备产业体系。加强建筑业与建材制造业深度合作，鼓励建筑企业积极采购应用和推广横州建材产品，做大本地建材市场，形成“原材料—生产制造—终端销售”产业链，打造新型建材产业集群。到2025年实现产值超200亿元。
提质发展造纸及纸制品产业集群。充分发挥横州糖料蔗、林业比较优势，推进南宁永凯糖纸、宏瑞泰纸浆等企业制浆环节发展，拓宽东南亚原材料进口渠道，为造纸及纸制品产业提供原料保障。鼓励天力丰公司、圣大纸业、香兰纸业等原纸生产企业完善上下游配套产业，引进国内知名品牌生活用纸及纸后加工产业项目，重点发展厨房用纸、高档生活用纸、文化用纸、工业用纸、特种用纸等，提高中高档产品比重。建立造纸科研技术平台，协助企业开展技术创新、工艺实验、分析检测，推动造纸及纸制品产业提档升级，打造“制浆—造纸—纸后配套深加工”的产业链。到2025年实现产值超50亿元。
大力发展木材精深加工产业集群。依托国际农林康养产业园建设，推动本土加工企业改造升级，重点发展定向刨花板、高端胶合板、高性能阻燃胶合板、无醛绿色板材、家居家具等精深加工产品，推动由低端的板材生产向定制家具、木地板加工等家居制造转变。加快绿色家居产业招商引资力度，引进定制家居品牌企业，全面提升横州城镇房地产建设和绿色家居产业深度融合,加快形成“绿色板材-板材深加工-定制生产-物流配送”的全产业链布局，打造全国林业产业示范园、绿色家居集群及高端家具产业园。到2025年实现产值超60亿元。
专栏3传统产业集群重点项目
茉莉花加工产业：福建春伦集团横州茉莉花（花草）茶项目、广西天竺集团有限公司年产1.1万吨茶叶生产基地建设项目、长海茶叶产业基地项目、中高档茉莉花茶、饮料茶生产项目、现代茉莉花茶厂生产项目、玉米农产品精深加工项目等。
新型建材产业：南乡年产370万m3优质花岗岩建筑骨料项目、广西金鲤水泥有限公司年产160万吨水泥粉磨技改项目、废钢铁加工仓储配送中心项目、高性能复合桩及装配式建筑生产项目等。
造纸及纸制品产业：广西宏瑞泰纸浆有限公司年产30万吨半化机浆项目、年产20万吨高档生活用纸项目、东糖糖业有限公司年产30万吨半化学机械浆技改工程项目等。
木材精深加工产业：广西林业集团年产20万m3高端胶合板自动化生产项目、美格木业5万立方米多层实木地板基材和200万平方米多层实木地板项目、一格木业有限公司年产10万立方米无醛面漆生态板项目、东杭新建年产10万立方米胶合板项目、恒晟新建年产10万立方米胶合板项目、森恒新建年产10万立方米胶合板项目等。
第二节加快发展战略性新兴产业
加快发展电子信息产业。依托区位条件优势，积极承接粤港澳大湾区产业转移，积极引进一批手机触屏、电子元件、光电子、5G精密组件等产业链项目，着力推进光电子与其他产业之间的联合创新和交叉创新，培育一批电子信息制造企业。充分利用瑞声科技精密制造项目和诚格五金电子制品项目提供的电镀优势，引进与电镀有关的电子信息产业上下游项目。以新基建、数字经济、制造业转型升级为需求牵引，主动切入组装、封装、注塑领域，做大做强电子信息零组件，打造成为服务于广西电子信息制造业的重要配套基地。到2025年实现产值超100亿元。
加快壮大先进装备制造产业。以平陆运河开建以及南宁市建设面向西南和东盟市场的先进装备制造基地为契机，围绕陆海产业链整合，利用西部陆海新通道沿线优势，积极发挥向海通道核心纽带作用，融入自治区、南宁市向海经济发展战略，力争将六景工业园区打造成为南宁市向海经济发展示范园区。发展与东盟国家进口需求相契合的人防通风防护设备、节能环保设备、智能建筑装备、工程机械装备、新能源汽车整车及零配件制造等产业链。依托都宁公司、凯威公司、达瑞斯公司等企业，发展先进适用技术，加快优势制造业数字化、智能化转型，以“制造+服务”融合为重点，强化邕宁蒲庙—青秀伶俐—横州六景—宾阳黎塘先进制造业产业带协同配套。到2025年实现产值超40亿元。
大力发展新能源产业。以优化能源结构、促进节能减排和低碳发展为目标，充分利用横州风能、太阳能、天然气、生物质能源等资源，全面推动新福48MW风电场工程等项目建设。依托龙源风电龙头企业带动产业集群发展，大力发展新能源产业，积极推动光伏与其他产业融合发展，探索“光伏+储能+工业园区”模式，实现多能互补，集成优化。到2025年实现产值超100亿元。
延伸发展新材料产业。有效对接南宁市高端铝产业基地配套产品需求，支持企业在建筑用铝加工制造领域发展，支持造船企业开展铝制船体制造。重点发展铝模板、铝幕墙、高档铝门窗等铝新材料，补齐关键领域短板，提升现有产品性能，持续推进铝产业实施二次创业。大力拓展延伸新材料产业，吸引建筑、家居家具等上下游配套新材料企业集聚，就地消化铝合金新材料，重视新材料产业研发、制造和使用全过程的绿色化发展，形成发展富有效率的新材料产业基地。到2025年实现产值超20亿元。
专栏4战略性新兴产业重点项目
电子信息制造产业：瑞声科技横县精密制造项目、广西LED显示屏产业园项目等。
先进装备制造产业：广西南宁都宁通风防护设备有限公司年产4万樘人防工程新型材料轻质防护密闭门生产项目、人防专用设备生产基地项目、金属材料仓储加工项目、智能电梯生产基地项目等。
大数据产业：云存储-分布式存储数据中心项目等。
新能源产业：横州市送变电项目、100万光伏发电项目和40万千瓦风力发电项目等。
生物医药产业：广西诗琳茉莉生物科技集团有限公司CASSIEY茉莉花高新科技园项目、中药健康产业工程(一期)项目等。
第三节提升产业链供应链水平
加强产业链合作。加强对外开放合作，不断丰富和完善横州工业体系，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，围绕产业树全景图，深入推进“三企入桂”，策划包装一批有特色、有吸引力的重点产业项目，着力引进行业龙头企业、领军企业。积极承接产业转移，加快融入连接粤港澳大湾区、长江中游城市群、川渝滇黔及东盟国家、“一带一路”沿线地区的跨区域跨境产业链供应链。
推进产业链供应链补短板锻长板。补齐产业链供应链短板，推进新一代信息技术与制造业深度融合，加大企业设备更新和技术改造力度，推进智能制造、绿色制造，发展服务型制造，提高发展效率和效益。完善供应链体系，提高核心基础零部件、关键基础材料、关键技术等供给能力，提高产业本土化配套水平，推动产业链供应链多元化，增强产业链供应链抗风险能力。锻造产业链供应链长板，对茉莉花特色农产品加工、新型建材、电子信息、新能源等支柱产业做好供应链战略设计和精准施策，探索实施“链长制”，加速全产业链升级。
第四节推动工业园区扩容提质升级
深化园区管理体制和运行机制改革。以园区转型升级、创新发展为目标，加强园区开发建设统一管理，进一步理顺“一区三园”行政管理体制，根据园区的功能定位精简精准设置机构，着力提升编制资源使用效率。加强与园区开发运营商的分工协作，拓展园区与国有投融资平台合作共建的深度和广度，着力解决好园区的规划管理、项目管理、企业管理和投入成本管理，推动园区各项工作高效运行，加快实现“建设园区”向“经营园区”转变。强化园区发展实绩考核，提高投资效率和产出水平。探索现代工业产业园实行法人机构治理，构建市场化的园区管理模式。加强与南宁市三大国家级开发区合作，探索合作共建“飞地园区”。
图3-1“一区三园”工业发展新格局图
坚持把创新作为引领发展的第一动力。按照“前端聚集、中间协同、后端转化”的思路，突出创新驱动发展，营造创新创业生态，建设创新创业平台，转化创新成果，集聚人才、技术等高端要素，依靠创新支撑产业高质量发展，为经济社会发展提供强大动力。
第一节强化创新平台建设
打造一批企业技术中心、工程技术研究中心。依托横州正林木业、南方茶厂、都宁公司、中节能公司等技术创新企业，主动引导和帮助企业与区内外关联度高的高等院校科研院所开展合作，共建产学研用基地或合作研发中心（所），提升企业科研创新水平。以自治区级企业技术中心、工程技术研究中心为引领支撑，推行创新项目企业牵头制，建设一批产业分工和技术创新的产业链上中下游项目，引导企业利用科技资源及创新成果，打造一批各具特色、充满活力的创新载体。力争到2025年，新增2-3家自治区级企业技术中心、工程技术研究中心。
第二节提升企业技术创新能力
加强企业关键技术创新。围绕横州重点产业领域，加强产学研用协同创新体系建设，深化与区内外一流高校、科研院所合作，支持企业联合高校、科研院所共同组建产业技术创新联盟。积极开展新能源、电子信息、茉莉花（茶）等重要产业共性技术、关键技术、前沿技术攻关，研发新工艺、新技术、新产品，推广应用高新技术和先进装备，促进各类创新要素向企业集聚。
促进企业转型升级。健全完善创新型企业培育体系，实施高新技术企业提质行动，引导科技型中小企业和传统企业升级为高新技术企业，推动规模以上企业转型为高新技术企业，同步提升高新技术企业数量与质量。力争到2025年，全市高新技术企业保有量达到28家。
推动企业数字化创新。发挥数字经济对传统产业的赋能和效益倍增作用,积极运用互联网、大数据、人工智能等先进技术改造传统产业，以造纸、建材等传统产业转向高附加值环节为发展方向，推动传统产业数字化转型升级。大力推动数字化智能化产品研发及产业化，支持企业布局智能化、数字化自动化生产线，提升生产效率。
第三节激发人才创新活力
引进一批高层次人才。围绕横州产业发展需要和定位，编制《横州市产业发展急需紧缺人才企业名录》，建立各领域紧缺人才数据库，面向社会选聘政府工作特殊需要的产业经济、城市规划、金融科技等部门紧缺人才，以及产业专业人才。引进高科技领军人物、战略性产业高端人才参与横州产业发展，弥补横州企业人才不足、科技研发资源不足等短板。
培育一批实用型人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，强化专业技术人才知识培训，加大对电子商务人才的培养，加强人才与横州电子商务的衔接力度。探索“平台+人才”的培养模式，深入开展产教融合，实施订单式培养应用型技能型人才队伍。争创自治区重大人才项目，培养一批本土创新型团队和领军人才，完善科技人才评价体系，加强学风建设，打造茉莉花、电子信息等重点产业人才集聚区，为产业振兴提供人才支撑。
强化人才政策保障。贯彻落实南宁市《关于加快集聚人才资源全面落实强首府战略的若干措施》，健全更加开放的人才政策体系，加大人才生活安居保障和激励力度，提高引进人才的各项服务。健全完善人才投入稳定增长机制，发挥好财政资金的引导、激励和杠杆作用，逐年增加人才工作经费。探索将优秀人才嵌入横州市经济表彰行列，充分发挥物质激励和精神激励的双重效应，激发人才更大动力和活力。探索建立人才科创飞地，打破身份界限，推动人才跨界流动，在科技研发、异地缴保纳税、子女入学、医疗卫生等方面享受同城同待遇，推进横州市人才公寓建设，实现“筑巢留才”。优化人才服务环境，推动人才服务“打包办”“线上办”“一门办”，建立与人才能力水平和贡献度相适应的认定、评价和政策享受机制，为人才的安家、创新创业等提供“全链条”服务工作。
第四节完善科技创新体制机制
推进科技成果转化。加强高校、科研院所与企业开展产学研深度合作，探索“科创+产业”发展模式，重点推动茉莉花加工、造纸及纸制品、新型建材、电子信息等重点产业龙头企业建立一批研发机构。用好《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》科技激励政策，建立以增加知识价值为导向的激励机制，积极引导企业将获得国家发明专利和实用新兴技术专利的科研成果转化为产业化，形成新的市场竞争力。
加强知识产权保护。加强对知识产权工作的政策引导和资助激励，鼓励企业积极申请发明专利和实用新型专利，提高发明专利申请量，提升专利申请质量。加强横州市地理标志领域的保护，及时查处各种侵犯地理标志产品保护行为。推动创新主体知识产权运用保护能力的提升，引导企业建立知识产权管理制度和激励机制。
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，创新推进家园、田园、产业园、生态园“四园共治”，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，到2025年，建成全国知名的乡村振兴样板、现代农业强市。
第一节大力发展现代特色农业
保障粮食安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，深入实施国家优质粮食工程，重点抓好横州镇、六景镇、陶圩镇、校椅镇等9个粮食主产乡（镇）。优化布局水稻、马铃薯、特色红薯、豆类等粮油作物，科学发展“富硒稻米”，扶持“稻+鱼、稻+虾”等绿色高质高效种养模式。到2025年，每年粮食种植面积稳定在112.5万亩以上，总产量在39万吨以上，确保粮食绝对安全。
茉莉花提质工程。开展茉莉花老龄化低产园改造，实施茉莉花标准化种植、水肥一体、统防统治建设，引导茉莉花产业向国家现代农业产业园和适宜区域集聚。延伸产业链条，打造茉莉盆栽、药用、康养、旅游、美食等茉莉花“1+9”产业群。到2025年，全市茉莉花种植面积达到13万亩，标准化种植比例达到80%以上，鲜花总产量达到10万吨以上。
甜玉米倍增工程。巩固“中国甜玉米之乡”优势，以校椅镇、石塘镇、陶圩镇为中心，加快建设甜玉米广西特色农产品优势区和绿色食品原料标准化生产基地。全面实施标准化生产，建立健全横州甜玉米从田间到餐桌的全流程全产业链质量安全管控系列标准和操作规范。到2025年，全市甜玉米种植面积达25万亩。
糖料蔗双高工程。加快糖料蔗保护区和“双高”基地建设，重点支持石塘镇、陶圩镇等糖料蔗主产镇发展。加强糖料蔗收获、运输、压榨一体化建设，提高蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶、蔗梢的综合利用水平，延长产业链。
禽畜提升工程。立足生猪产业优势，建设一批规模养殖示范基地和特色养殖基地，以广西桂垦牧业有限公司为龙头，推动生猪屠宰及肉食品精深加工等项目落地建设，发展现代生猪养殖模式及其加工业。以陶圩镇、平马镇、镇龙乡为重点，加快推动肉鸡、青头鸭等优质特色家禽标准化养殖。到2025年，全市生猪出栏达100万头以上，将我市建成全区重要的肉类深加工销售集散地。
水产培优工程。实施水产良种工程建设和渔业生态养殖提升行动，以六景镇、莲塘镇、石塘镇、南乡镇等镇为中心，积极引进龙头企业和新技术新装备，加快推广高密度循环水槽（池）式养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养、藕田养鱼等健康生态养殖模式发展，加强生态养殖技术宣传培训，支持、鼓励养殖企业采用健康生态养殖模式，进一步提高渔业的质量和效益，保持广西淡水养殖大县（市）的地位。到2025年，全市生态水产品产量达到7万吨以上。
林果拓展工程。以南乡镇、马山镇、新福镇等镇为中心，建设水果高标准生产基地。重点提升番木瓜产量，稳步增加火龙果、番石榴、百香果、澳洲坚果等特色水果种植面积，淘汰和更新荔枝龙眼等一批老化低效果园，调整和优化水果品种，逐步提升水果总产量。积极发展林下经济，重点推进林下养鸡及林下种植草珊瑚、天冬、灵芝等中草药。到2025年，水果种植面积达到22.5万亩，总产量21万吨。
加快建设数字乡村。开展国家数字乡村试点工作，建立“数字茉莉”中国横州茉莉花全产业链大数据平台，完善产品溯源、种植引导、市场供需撮合、政策发布监测支持、价格指数发布及预测、供应链金融等子系统建设，示范带动其他农业产业信息化发展。加快物联网、大数据、智能装备等新一代信息技术与国家现代农业产业园、现代特色农业核心示范区建设的全面深度融合，重点围绕茉莉花、甜玉米、桑蚕、优质稻、生猪等优势农业产业，打造一批数字化现代特色产业示范区。
加大农田水利建设。严守耕地保护红线，确保永久基本农田数量不减少、质量有提升。打造一批平整肥沃、集中连片、农电配套、生态良好的高标准示范农田，稳步推进粮食主产区、“双高”糖料蔗基地建设。新建一批节水型生态型灌区，完善田间配套、“五小水利”等小型农田水利设施。到2025年，完成10万亩高标准农田建设，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.8以上。
提高农业机械化水平。加快推进水稻生产全程机械化，提高农业基础装备水平，新建一批水稻全程机械化示范园基地、工厂化育秧中心和烘干中心。合理调整和优化农机装备结构，推进茉莉花生产关键环节机械化，重点配备小型耕整机械、水肥一体化机械和植保机械，重点提高耕作、除草割草、开沟施肥等地面作业环节机械化率，修剪等环节实现半机械化，提高茉莉花种植机械化水平。
提升农业品牌优势。深入实施农业品牌提升计划，巩固提升全国品牌农业示范县（市）建设，精心培育壮大横州茉莉花（茶）、甜玉米农产品区域公用品牌，打好茉莉牌、生态牌、绿色牌、富硒牌，持续提高中国茉莉之乡、中国甜玉米之乡、中国大粽美食之乡的影响力。强化质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，推进绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，重点推动横州大粽、横州木瓜等申报为地理标志产品，增加优质绿色农产品供给。引进知名企业“品牌入股”，打造高品质“菜篮子”和“果篮子”基地，提升农业质量效益和竞争力。加强农产品品牌推介，组织横州名特优产品参加中国国际农产品交易会等农产品交易会、展销。
第三节推动乡村振兴“四园共治”建设
提升乡镇综合服务能力。扎实推进乡村建设行动，深入开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，重点加强乡镇中小学、乡镇卫生院、乡镇社会工作服务站、农业水利站等基础设施建设，建设完善乡镇综合便民服务平台和网上办事平台，不断提升乡镇义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业等基本公共服务供给能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。
加快“四园共治”家园建设。成立县（市）乡村振兴规划馆，统筹横州市城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”实用性村庄规划。强化农房管控，加强“茉莉民房”建设和风貌引导，农村新建房严格实施“带园报建”制度，保护文物古迹、历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑。深入实施国家数字乡村试点，全面完成电信普遍服务试点项目建设，优化农村地区5G网络布局，加速乡村智慧水利、智慧气象、智慧交通、智慧广电、智能电网、智慧农业、智慧物流基础设施建设。实施乡镇与高速公路通达工程，推进“四好农村路”高质量发展，强化农村供水工程改造升级，提高乡村路灯亮化率。推动教育、医疗卫生、文化体育等优质资源更多向农村倾斜。
推进“四园共治”田园建设。以社会主义核心价值观为引领，把茉莉花文化作为横州最鲜明的田园印记，依托新时代文明实践站(所），把茉莉花融合景观、融入日常，带动更多文化资源下沉到农村，努力打造一批自治区级、国家级文明乡村。实施农村文明素质提升工程，深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭建设。开展乡风文明培育行动，丰富农村文化生活，促进乡村移风易俗，深化文明村镇创建活动。推进农村诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
加快“四园共治”产业园建设。加强特色农产品优势区、现代特色农业产业园建设，配套完善基础设施和公共服务设施，加紧形成现代农业产业集群，成为产业融合、现代农业创新集聚区。引导试点村主动融入农业发展新布局，主打1个产业，推动“产业在村”向“产业富村”转变，打造发展壮美的产业园。
加快“四园共治”生态园建设。推进乡村风貌整治提升全域覆盖，完成全市1417个乡村风貌提升基本整治型村庄建设，实现全市所有村庄“三清三拆”环境整治扫一遍，以“完善基础设施+房屋外立面改造、坡顶改造”为重点，建设广昆高速（横州段）、南玉高铁（横州段）等6条乡村风貌提升示范带。接续推进农村人居环境整治提升行动，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，提高农村污水集中处理率，开展农村黑臭水体治理试点，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，因地制宜推进农村厕所革命，提升村容村貌，把横州特色村屯打造成为乡村振兴的靓丽名片。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，按照缺什么补什么的原则精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。完善最低生活保障制度、大病兜底保障机制，对老弱病残等缺乏劳动力的人口综合运用各类社会保障救助措施，实现应保尽保，兜住基本生活底线。
加大对欠发达乡村帮扶力度。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型。规范提升脱贫乡村基础设施、公共服务、扶贫资产管理、建档立卡等工作，重点推进基础设施建设，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，加快提升乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件等公共服务水平。
做好特色产业和就业帮扶。实施脱贫地区特色种养业提升行动，提升壮大市“5+2”、脱贫村“3+1”特色产业，深入推进56个脱贫村特色产业扶贫示范园扩面增效，继续选派乡村科技特派员，加大农业基础设施建设力度，做好产销对接，促进特色产业提档升级。推动龙头企业与村集体经济深度融合，做大做强村集体经济。强化就业帮扶，加大劳动技能培训，深入推进粤桂劳务协作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。支持脱贫地区在涉农项目建设和管护方面广泛采取以工代赈方式，带动更多脱贫人口等农村低收入群体参与乡村建设。
围绕自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的要求，主动参与国内国际双循环发展新格局建设，服务南宁都市圈建设，主动拓展面向桂中地区、桂东南、沿海地区的通道战略合作，打造广西“东融、南向”通道重要节点。
第一节畅通对外开放大通道
加速融入区域发展新格局。依托广昆高速公路、南宁经玉林至深圳高铁，深化六景—峦城、横州—校椅组团协作，提高东西向通达能力，辐射带动全市加快融入南宁都市圈，提升通达桂东南地区、粤港澳大湾区的水平，打造南—横—玉联动发展轴。依托郁江及沿江交通干道，抓好南宁市支持市县区承接粤港澳大湾区外向型产业转移的机遇，积极探索飞地经济发展模式，建设联系北部湾经济区和粤港澳大湾区的重要交通运输节点，打造郁江东融联动发展轴。依托泉州至南宁高速、六景至钦州港高速通道，主动对接北部湾国际门户港，完善以六景物流枢纽为核心的集疏运体系建设，畅通桂中桂北出海新通道，构建江海交通物流经济深度融合的重要节点，打造柳—横—钦联动发展轴。依托鹿寨经横州至钦州港高速通道，以云表镇、横州镇为核心，以道路联通、物流一体、产业协作为重点，联通北海，积极拓展发展装备制造、电子信息等供应链条，打造来—横—北联动发展轴。
图6-1区域联动发展格局图
图6-2开放交通发展布局图
专栏5开放大通道交通重大项目
轨道交通：南宁至玉林（深圳）高速铁路(横州段)、南宁—六景—横州郊铁路、六景港区铁路联络线等。
高速公路：鹿寨经横州至钦州港高速（横州至钦州港段）、六景至宾阳高速、上林经宾阳至横州高速、岑溪（粤桂界）至大新公路、南宁至玉林（珠海）高速公路等。
水运项目：西部陆海新通道（平陆）运河、南宁港六景港区鹤笋作业区、南宁港六景港区高山作业区、万物楼那阳工业集中区物流中心、西津水利枢纽二线船闸工程、南宁至贵港3000吨级航道等。
通用航空：横州市通用机场。
客运枢纽：横州市客运枢纽、六景客运枢纽。
第二节加速融入首府经济圈
大力推进规划政策接轨。推进重大战略和政策接轨，主动对接长塘、三塘和邕宁片区规划建设，强化与南宁都市圈空间、交通、产业、公共服务等政策的有效对接。对接南宁都市圈规划，抓住南宁经玉林至深圳高铁建设契机，推动长塘—伶俐—六景—峦城一体化规划建设，谋划园区政策共享、园镇设施互通、产业协同发展新机制，共同打造“东融战略新支点，强首府高地”，共同将伶俐—峦城—六景产业新城建设成为南宁大都市区副城新城。对接南宁都市圈南玉城镇发展轴规划建设，协同构建“三条高速铁路+一条货运铁路+四条高速公路+一条黄金水道”复合走廊，促进与粤港澳大湾区多点、全面、深度的空间联系。
积极推进公共服务共联。推进基本公共服务协作联动，与首府都市圈内县区（市）共建更高水平的城市基本公共服务体系，以联合升级发展医共体、普及十五年教育、共建医养结合项目为核心，推进民生互惠互利。加快优质资源共建共享，争取引进首府优质医院、院校在横州设立分支机构。融入首府城市通勤圈和国家公交都市建设，建立完善对接南宁都市圈的便捷交通体系，推进公共（公共汽车）和租赁（出租车）交通互联互通，推广公共交通“一卡通”。
第三节培育壮大开放型经济
加快发展“南向”向海经济。深度参与西部陆海新通道建设，推进物流枢纽体系建设，依托西部陆海新通道（平陆）运河科学布局向海经济发展基地和外向型综合物流基地，依托高铁站场、高速出入口科学规划布局建设物流项目，大力推进六景物流园区、南宁港六景港区、横州港区重点物流项目建设，建设南宁港六景作业区水铁联运基地，探索与西部陆海新通道沿线地区共建“飞地经济”园区，推动形成服务首府、面向东盟的客货运物流枢纽。做大对外加工贸易，积极争取布局面向西南中南市场和东盟市场的电子产品对外加工贸易基地。
第四节做深做实对外开放合作
加快建设对外开放平台。搭建高水平会展平台，借力中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，规范和促进横州会展业的繁荣发展，继续承办好世界茉莉花大会、全国茉莉花（茶）交易博览会、中国（横州）茉莉花文化节，深化拓展与东盟及“一带一路”沿线国家、地区和国际知名花卉城市的经贸人文交流合作，推动茉莉花产业经贸、文化和旅游领域的国际合作，持续提升开放合作水平。搭建高能级产业合作平台，以南宁六景工业园区为核心，探索全产业链承接招商引资新模式，采用“园中园”形式打造大湾区产业链转移大平台。搭建高效能外贸合作平台，持续推进茉莉花产品国家外贸转型升级基地建设，借力中国（南宁）跨境电子商务综合试验区，积极创建跨境电商产业园，引导茉莉花茶产业通过第三方公司开展进出口的企业发展自主进出口，推动茉莉花茶、皮革等优质产品“扬帆出海”。
大力实施外贸振兴计划。助推企业开拓国际市场，利用好第三方外贸服务平台和新外贸孵化基地等载体，帮助有条件的企业扩大进出口贸易、由第三方进出口转为自营进出口，加快优化出口商品结构，推动化工、皮革、纺织、丝绸、竹编、花茶等领域外贸企业扩大进出口份额，提升具有自主知识产权、自主品牌和核心技术的产品在出口中的比重。
充分发挥横州处于首府东大门独特优势，顺应消费升级和产业结构升级大趋势，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，集聚资金流、人流、物流等生产要素，形成合作竞争新优势。
第一节积极融入国内国际双循环
积极参与国内大循环。畅通横州茉莉花国内市场渠道，增强横州茉莉花产业对国内需求的供给适配性，建立健全茉莉花产品营销体系，加快推进茉莉花全球集散中心项目建设，贯通茉莉花产品生产、分配、流通、消费各环节，引领带动横州农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，推动上下游、产供销有效衔接，提升产业链供应链稳定性和竞争力。健全扩大内需的政策支撑体系，强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，培育完整内需体系。
深度融入国内国际双循环。积极参与东盟国家、粤港澳大湾区、西部陆海新通道沿线区域的产业分工，重点发展以电子信息为主攻方向的战略性新兴产业，承接产业转移、参与产业链上下游配套等方式，构建电子信息产业链供应链价值链。开展以茉莉花产业为重点的对外招商引资，借助自治区、南宁市全球招商网络，打造“一站式”外商投资促进服务平台。大力发展外向型经济，深化国际花草茶联盟交流合作，推进茉莉花集团化发展，发挥横州茉莉花茶中欧“100+100”地理标志互认互保、马德里国际商标、香港STC优质“正”印认证产品优势，多途径支持本土茉莉花企业提升外贸能力，依托南宁外贸平台载体，有序发展跨境电商，把茉莉花产品打造成南宁市“一市一品”出口特色产品，加快茉莉花产品国家外贸转型升级基地建设，提升对外贸易水平。
第二节积极扩大有效投资
积极扩大产业链投资。着重把产业投资作为优化投资结构着力点，精准开展招商引资，加大茉莉花产业投资力度，形成发展强势和集聚效应，拉动新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业投资，促进新动能培育壮大；引导企业加大技改投资力度，加快企业设备更新和技术改造，促进新技术、新工艺、新设备改造提升。加大财政支持工业力度，加快标准厂房等基础设施建设，加速解决产业短板问题，不断提升制造业投资占固定资产投资占比。
加大新型基础设施建设投资力度。加快构建泛在高效的信息基础设施网络，瞄准未来产业和新经济发展需求，实施“新基建牵引升级”行动，补齐农村偏远地区、自然村屯、老旧小区等区域网络短板，推进5G配套传输汇聚中心、市政设施智能改造、分布式储存数据中心等工程建设，推动传统基础设施优化服务、提升效能。
加大重大能源建设投资力度。落实强首府战略“十四五”电力合作协议和“县县通”天然气工程，推进绿色智能电网、国家增量配电业务试点、配电网自动化、风电场工程、光伏发电等设施建设，加快横州老城、高铁新城和六景产业新城油气主干管网和配套支线管道建设，打造国家级新能源示范城市。完善电网网架和变电站分布，加快电网构架和防范化解电网风险关键项目的实施，协同完善东部（伶俐—六景）产业新城配电网布局，新增各电压等级变电站8座，新建10千伏线路300千米，改造及新增配电台区574个，容量20万千伏安，力争户均配变容量达到2.30千伏安以上，配电网环网率达到90%。
加大水利基础设施建设投资力度。推进一批重大水资源配置工程和重点水源工程建设，提升农田、茉莉花和甘蔗种植区灌溉水平，加快河湖水系连通工程建设，实施城市供水改造提升、乡镇连片供水和农村自来水通达覆盖工程，强化城区、重要乡镇及主要堤围建设力度。
专栏6基础设施精准投资重大项目
新型基础设施：城市5G基础建设项目、云表镇加气充电能源站等。
能源基础设施：横州市送变电项目、100万光伏发电项目和40万千瓦风力发电项目、平马变电站、110千伏广郁（青桐）送变电工程项目、35千伏木道变电站项目、110千伏广平送变电工程项目、广西液化天然气（LNG）项目输气管道工程配套设施六景阀室等。
水利基础设施：莲塘镇、陶圩镇、石塘镇片区集中供水工程，校椅镇、云表镇、马岭镇、横州镇集中连片供水工程，那阳镇、百合镇、马山镇集中连片供水工程，六景镇、平马镇、峦城镇、平朗镇、新福镇、南乡镇集中连片供水工程，中华茉莉园水系连通工程、横州镇大竹片区供水管网工程，蒙江河陈汶水库至令里二桥河段防洪整治工程等。
第三节全面激活消费潜力
促进传统消费升级。完善以茉莉花为重点的促进消费政策，深度融入南宁市区域性国际消费中心城市建设。促进传统商业转型升级，加快太阳广场、新横州购物中心、贵源商业广场等老旧商业街区改造提升和商业楼宇改造，新建商业综合体，开展5G街区建设与应用，广泛融入茉莉花文化，打造具有浓郁茉莉风情特色商业街区。积极发展大宗消费，重点打造汽车商贸城，提升以城市为重要载体的城乡融合消费网络节点，充分释放汽车、家电、家装、批发等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。
积极培育新型消费。加快发展健康文旅消费，积极谋划推进以茉莉花为主题的郁江夜游带，大力发展“夜间经济”“民宿经济”“周末经济”“假日经济”，积极培育消费新增长点。加强消费市场监管和信用体系建设，开展“诚信经营、放心消费”创建活动，畅通消费者维权机制，保护消费者合法权益。促进线上线下消费有机融合，运营好横州市农村电子商务公共服务中心、电子商务创新创业孵化中心，支持商贸企业、个体商家“触网上云”，发展“直播经济”、互动娱乐、体验消费，及时足额入统电商交易数据。
第四节大力发展现代服务业
加快发展现代物流业。大力发展大型仓储物流，提升六景物流园区、南宁港六景港区物流集散配套服务功能，打造南宁市规模最大的铁水联运服务中心、先进装备制造业及精细化工供应链服务中心。加快推动城乡物流融合发展，完善县（市）、乡、村三级农村物流基础设施建设，重点加快茉莉花交易市场建设，推进冷链物流项目建设，加快打造成为区域性农产品商贸集散基地和物流节点。推动快递物流升级，在高铁新城建设横州快递物流中心，鼓励快递物流承办企业加大基础设施、设备投入，不断扩大快递物流覆盖范围。积极发展智慧物流，融入全国性数字物流平台，着力构建线上线下物流融合服务网络，建立智慧化共同配送分拨调配平台。
培育壮大大健康产业。加快发展健康养老、健康旅游、健身休闲运动、智慧健康、医疗（康复）器械、健康食品医药等产业，打造“医、养、管、食、游、动”大健康产业链，形成布局合理、特色鲜明、具有较强竞争力的健康产业体系。大力推进康养产业发展，打造知名茉莉康养服务产业基地，促进康养产业与医疗、养老、旅游、健身、文化、休闲、互联网、房地产等跨界融合和集聚发展，催生更多新业态、新模式。积极发展健康体检、健康咨询、健康管理、健康保险等健康服务业，鼓励保险机构参与健康服务业产业链整合。
提升服务业发展水平。大力发展人力资源服务、检验检测认证、港航服务等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合，向专业化和价值链高端延伸，提升生产性服务业水平和比重。以适应城乡居民消费升级为导向，推动养老、育幼、文化、家政、物业等产业升级发展，推出互联网增值服务、数字内容服务等新产品。加强公益性、基础性服务业供给。推进生活性服务业向高品质发展，促进规模化、品牌化、网络化经营，满足居民日益增长的多样化、个性化消费需求。推动现代服务业和现代农业融合发展，加快农业市场信息、农资供应、农机维修、农产品初加工和营销等融合，发展农业科普、农村文化创意、农村电商等业态。
全力建设现代服务业集聚区。引导服务业特色集聚发展，重点推动现代服务业向横州老城、六景产业新城、高铁新城集聚，加快培育大圣山森林体验和森林康养基地。横州老城集聚区重点发展生活性服务业，壮大电子商务、现代商贸、金融等产业，联动茉莉小镇、西津国家湿地公园等发展特色旅游业。六景产业新城集聚区突出服务园区工业发展，大力发展物流枢纽经济，合理布局科技、环保等服务业，配套完善商贸、居住等生活性服务业。高铁新城集聚区协同发展生产性和生活性服务业，重点培育文化旅游、会展会议、商贸物流、教育体育等服务业。大圣山森林体验和森林康养基地加快推进旅游配套服务设施建设，加快发展生态旅游、文化旅游和大健康旅游等产业。
图7-1“十四五”时期横州市现代服务业空间布局图
深入挖掘茉莉花文化内涵，传承茉莉文化基因，培育茉莉文化风情，打响茉莉花文化品牌；繁荣发展文化事业和文化产业，增强文化凝聚力。
持续提升市民文明素质。加强公民道德建设，开展群众性教育活动，大力选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。加强横州市新时代文明实践中心（所、站）、融媒体中心、党员干部现代远程教育中心、农业科技培训中心、村级公共文化服务中心建设,打造县（市）、乡(镇)、村(社区)三级文明实践阵地，塑造具有横州特色的志愿服务品牌。积极开展茉莉讲坛、道德讲堂等主题活动，发扬茉莉花高洁、勤劳、包容的精神，加强家庭、家教、家风建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，营造文明健康、积极向上的网络文化氛围。深化未成年人思想道德建设。
健全文化公共服务体系。建强用好横州市融媒体中心，鼓励融媒体中心跨界融合，大力宣传横州茉莉花文化、优秀传统文化和壮乡特色文化，实施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，搭建文化平台，探索文化下乡的新方法，广泛开展群众性文化活动。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，及时准确了解和掌握群众文化需求，提高公共文化服务供需的匹配程度。
优化公共文化设施布局。加强公共文化基础设施建设，推进横州市新文化中心项目建设，打造一批文化公园，不断提升公共文化服务水平和服务质量。完善县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，优化老城区公共文化设施布局，在主城区、中心镇和特色镇、一般乡镇分别建成10分钟、15分钟、30分钟公共文化服务圈。实施乡村（社区）文化活动室、农家书屋等公共文化惠民工程。
弘扬传承传统文化。坚持保护传承和改革创新相结合，围绕优秀传统文化的挖掘、研究、阐释、保护、利用，构建横州传统文化体系。赋予建文帝、秦观、伏波将军、百鸟衣、甘乔嵩（水上婚嫁）等历史文化新特色，打造伏波文化、海棠文化等品牌，推进历史文化与现代文明交相辉映。充分挖掘横县会议、革命根据地等红色文化资源，加快推进魁星楼、中山纪念堂等历史文化古建筑重建，强化革命历史情景设计，开展红色旅游和研学活动，着力营造红色文化氛围，讲好红色故事。传承创新非物质文化遗产，传承茉莉花制茶传统手工技艺，推进“横县临江壮歌剧”等非物质文化遗产代表性名录申报，推动国家级非物质文化遗产代表性项目《壮族百鸟衣故事》创新传承发展，让传统优秀文化“活起来”。
丰富体育事业。加快推进横州全民健身和全民健康深度融合，加快运动体育产业实体培育，加快推进建设县级和乡镇的综合性体育场馆、体育公园、球场、健身步道、健身器械场地等健身休闲设施，推进社区、村委基层体育设施建设。激发体育产业市场主体的创造活力，发展体育新业态，促进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业加快发展。持续办好“茉莉花杯”乡镇篮球、龙舟等传统体育品牌赛事，举办具有茉莉花特色的马拉松或长跑赛事活动，营造全民健身、全民参与体育事业的良好氛围，达到增强全民素质的目的。推进“体育+旅游”和“体育+教育”融合发展，依托霞义山运动科普基地、圣山九龙户外探险基地、西津湿地公园等载体，开发山地运动、低空飞行、汽车营地、水上运动等户外休闲项目，争取承办区、市各类重大体育赛事，促进体育运动赛事在横州常态化发展。
第三节健全现代文化产业体系
加快发展文化旅游。整合全域文化旅游资源，融入环首府生态旅游圈、区域性国际旅游中心城市建设，组建横州市健康文旅产业投融资平台，完善文化旅游基础设施，打好“茉莉”“江”“山”三张牌，加快构建“一带一核，三区多点”的文化旅游融合发展格局。加快郁江风情文化体验带建设，整合西津国家湿地公园、笔山文化体验村落和伏波庙文化旅游区等旅游资源，推动郁江水上、水岸旅游融合发展。加快打造茉莉小镇文旅产业发展核心，提升横州镇、校椅镇文旅综合服务功能。统筹推进生态芳香休闲娱乐区、山林秘境修心健体区、郁江生态休闲度假区建设，加强东方茉莉城、南山茶香古韵品牌建设，加快九龙瀑布群旅游景点建设，推进郁江精品旅游线路开发建设。加强特色旅游景点开发，配置综合旅游服务设施，结合提炼的核心价值形成不同的产品体系。扩大生态旅游与高铁旅游的匹配程度，打造高铁旅游目的地。
图8-1“一带一核，三区多点”的文化旅游融合新格局
做大做强茉莉花文化品牌。加强当代文学艺术创作，以茉莉花文化为重点，提升文艺作品质量，打响“好一朵横州茉莉花”文化品牌。深度挖掘茉莉花的文化价值，依托国际花园中心协会、全国茉莉花茶交易博览会和世界茉莉花大会等开放合作平台，引入或组建会展服务及文化场景运营团队，举办富有国际影响力的茉莉花主题文化展览。依托横州茉莉花区域公用品牌优势，加大茉莉花本土品牌培育力度，探索“文化+品牌”新路径，谋划建设茉莉文化专题博物馆、茉莉花文化创意产业园，开发茉莉花文创产品，塑造“茉莉仙子”品牌形象，推动茉莉食品成为享誉世界的食品品牌。加快推进“横州茉莉花复合栽培系统”申报全球重要农业文化遗产，深化与世界其他茉莉花主产地、国际知名花卉城市经贸人文交流合作。
专栏7文化公共服务及文旅融合重点项目
文化公共服务：横州市新文化中心项目（包含工人文化宫、文化馆、博物馆、图书馆、剧院）等。
传统文化：横州魁星楼历史文化古建筑重建工程项目、云表镇伏波庙文旅保护升级建设项目、南宁横县良圻人文纪念馆公园项目等。
体育事业：横州市新体育中心、横州市太平山体育公园建设工程、横州市最香自行车迷你马拉松赛道等。
文旅融合：中国茉莉小镇、西津国家湿地公园、茉莉花国际文化旅游康养特色小镇项目（一期）、镇龙大圣山森林体验和森林康养基地、六景镇霞义山观光旅游等。
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走绿色发展道路，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战，提升生态系统质量和稳定性，建设人与自然和谐共生的生态文明强市。
第一节建设环首府安全生态屏障
全面落实主体功能区定位。完善适应主体功能区要求的配套政策，保障国土空间规划有效实施，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，确定全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，推动生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障，支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。严禁生产、生活空间挤占生态空间。
第二节推动绿色低碳发展
用好绿色金融和碳金融服务，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保、新能源、装配式建筑等绿色产业，大力发展绿色建筑，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推进农业投入品结构优化，加快实现化肥、农药使用量零增长，大力推广化肥深施、种肥同播、水肥一体等农业新技术，开展统配统施、统防统治服务等农企合作。加快优化能源结构，加强清洁能源替代工作，推动能源清洁低碳安全高效利用，大力推动企业“煤改气”“煤改电”，全面推广使用天然气，推进六景工业园区集中供热。推进运输结构优化，加快“公转铁”“公转水”等多式联运发展步伐，全面淘汰黄标车、老旧车，逐步淘汰柴油货车，推广新能源城市配送车辆。开展绿色生活创建活动，推行资源节约、环境友好的消费文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。落实国家碳排放达峰行动方案，严格执行绿色发展的法律和政策，降低碳排放强度，争创国家级新能源示范城市。
第三节持续改善环境质量
持续推进大气污染防治。改善大气环境质量，严管严控建筑业、养殖业、工业大气污染，加强六景工业园区企业大气污染综合治理，提升糖厂、水泥厂、城市周边茶厂等企业废气排放监管水平，强化造纸及纸制品、食品加工、建材及装配式建筑业等产业企业组织排放管理，提高化工、新材料等产业企业挥发性有机物排放监测和整治力度。提升国土绿化和扬尘管控水平，开展街区和道路绿化美化行动，强化城区扬尘污染管控，规范施工工地管理，加强城区路面养护、保洁。深入开展露天矿山综合整治，加强山地修复绿化、采矿减尘抑尘管理。扎实做好农村生活垃圾和秸秆露天禁烧工作，加快建设“人防+机控秸秆禁烧”一体化监控体系，禁止非生产线露天焚烧行为，逐步提高秸秆能源化、饲料化、基料化、原料化水平。
持续推进水污染防治。强化郁江流域横州段环境治理，加快构建完善“线上+线下”的巡河、监测、诊断、监管、治理新机制，加强流域山水林田湖草生态保护修复，全力打造水清、河畅、岸绿、景美、人和的美丽郁江。探索健全江河湖库长效管护机制，科学谋划河湖管理范围划定工作，加强郁江支流非法养殖网箱清理工作。优先保护饮用水水源安全，推进城镇污水管网全覆盖，完善工业园区污水处理设施，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。
持续推进土壤污染防治。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，有效管控农用地和建设用地等土壤环境风险，强化危险废物医疗废物收集处理、工业废物综合利用和新污染物治理，抓好源头防控，健全长效管理机制，推进全市土壤环境质量持续改善。强化农用地土壤污染防治，开展受污染耕地安全利用和治理修复工作，严格管控重度污染耕地。强化重金属污染源头防控，加大重点行业企业用地土壤污染整治力度，强化土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。
持续推进固废污染防治。完善危险废物经营许可、转移等管理制度，加强危险废物收集处理，加强工业废物的综合利用，强化新污染物治理。常态化推进工业固体废物堆存场所环境调查与整治，提升危险废物和一般工业固体废物处置能力。合理规划布局，加快建设危险废物、污泥和医疗废物处置设施。严格限制高风险化学品生产和使用,并逐步淘汰、替代。提升医疗废物处置水平，完善医疗废物收集和处置体系，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。全面禁止洋垃圾入境，严厉打击固体废物进口走私。
第四节加强生态系统保护与修复
构建完善生态环境监管体制。统筹推进山水林田湖草湿地系统治理，全面落实河长制、湖长制、林长制，加强西津国家湿地公园湿地生态保护和修复，加强水土流失整治、石漠化综合治理，加强矿区废弃地生态恢复治理和植被恢复，强化生态公益林、天然林保护管理。深入实施生物多样性保护政策措施，实施生物多样性保护工程，开展生物多样性监测和预警预报。推进生态环境保护精细化管理，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估，提升生态系统质量和稳定性，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
健全生态资金投入补偿机制。通过健全公共财政体制、调整优化财政支出结构、统筹盘活财政资金，加大财政转移支付中生态保护补偿的预算安排。积极向上争取生态功能区转移支付资金，加大对全市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设倾斜力度。归并和规范现有生态保护补偿渠道，推动以“竞争性分配”为核心的分配管理改革，完善生态建设资金预算绩效考评机制和生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。探索市场化、社会化生态保护补偿新模式，落实自然资源资产产权制度和法律法规，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。争取上级支持，探索建立郁江流域横向生态保护补偿机制。
健全生态环境保护法治体系。全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态环境保护法律法规体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。完善生态环境资源保护的司法保障机制，深入开展生态环境保护督察和公益诉讼，加强涉生态环境保护的司法力量建设，建立完善符合环境污染、生态破坏、环境公益诉讼等案件特点的诉讼程序规则，健全法院、检察院环境资源司法职能配置，有序推进生态环境公益诉讼和专门化审判，规范环境损害司法鉴定管理工作，提升乡镇“四所合一”环境执法能力水平。
第五节促进资源节约高效利用
落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制，创建国土资源节约集约示范县（市）。开展节水行动，建设节水型社会。加强矿产资源开发保护，提高资源利用效率。推行垃圾分类和减量化、资源化，建设垃圾焚烧发电项目，完善城乡垃圾收运体系，推进垃圾处理市场化运作。加快构建废旧物资循环利用体系，发挥市场机制作用，加快推进秸秆资源化、商品化利用，促进资源节约、环境保护。
以深化金融改革为引领，加强改革系统集成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进经济高质量发展体制机制。
第一节深化金融改革
提升金融服务水平。利用南宁市打造面向东盟的金融开放门户核心区、建设中国—东盟金融城的机遇，进一步完善金融网点布局，推动新兴金融机构入驻，加快形成金融集聚发展格局。推进横州市农村信用合作联社组建农商行，为脱贫攻坚、乡村振兴和横州市经济社会发展提供高质量金融供给。持续深化金融供给侧结构性改革，推动银行业金融机构向基层下沉和延伸服务，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。重视发展中介、登记等金融综合性服务，探索设立民间融资登记服务、信托服务等机构，提升金融中介服务专业化水平。加强融资担保体系建设，推动金融机构扩展信贷金融服务，探索设立茉莉花产业等创新发展基金，促进重点产业发展和项目建设，延伸产业链金融、供应链金融等新金融产品。
第二节扎实推进改革集成试点工作
构建产城乡要素合理配置体制机制。突出茉莉花产业升级引领产城乡融合发展，健全产城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。推进土地要素市场化配置，健全城乡统一的建设用地市场，深入开展农村全域土地综合整治，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立闲置宅基地和闲置农房依法有偿退出、使用、流转机制；创新征地拆迁补偿安置机制，完善土地储备管理机制，探索利用国有林场、农场、改制企业、闲置低效工业用地等存量建设用地进行开发建设。深化农村集体产权制度改革，创新盘活农村资金资产，加快推进村集体经济股份合作制改革，健全规范农村集体经济收益分配制度，发展新型农村集体经济，深化集体林权制度改革。创新土地收储工作机制，争取自治区土地收储专项债券支持，与自治区土地储备中心共同建立土地收储合作机制。
构建茉莉花产业融合发展体制机制。以农业供给侧结构性改革为主线，延伸茉莉花产业链价值链，探索建立更加符合市场化要求的茉莉花价格调整机制。鼓励引导本土茉莉花企业集团化改革，组建企业联合体，实现抱团发展。以“茉莉+”理念，构建茉莉花与商、文、农、林、水、旅等融合发展，搭建茉莉花产业协同发展平台，推动茉莉花产业纵深、横向拓展发展。
构建城乡治理现代化体制机制。推进横州镇、校椅镇、六景镇等重点乡镇管理体制机制改革，创新城市和重点镇管理制度，加快市政公用设施智慧化改造升级，建立公安、交通、能源、建设、旅游、环卫等多部门公共数据资源互联互通、开放共享和协同应用机制。实施“领头雁”工程，全面落实村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。探索完善干部“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的结构性报酬制度，支持村干部中的能人进入村集体经济组织经营管理层任职，参与村集体经济发展的收益分红。推动建立现代企业化模式的村级集体经济组织、合作经济组织运行机制，由村党组织书记担任社长（董事长），聘请能人担任职业经理人。
第三节激发市场主体活力
做强做优做大国有资本和国有企业。实施国企改革三年行动，推动国有资本向改革集成试点项目、茉莉花及周边产业和战略性新兴产业聚集，探索国有平台公司——横州市国泰投资发展有限公司的市场化改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，积极稳妥、分层分类深化国有企业混合所有制改革，深度转换经营机制，探索建立混合所有制企业管控模式。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。
促进民营经济健康发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策，系统清理审批许可、经营运行、招投标等方面的显性和隐性壁垒。严格落实减税降费政策，加强政银企对接，完善民营企业直接融资支持制度，加大民营企业融资增信支持力度。建立完善亲商安商长效机制，建立规范化政企沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批专精特新中小企业。弘扬优秀企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。
第四节持续优化营商环境
推进高标准市场体系建设。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加快价格市场化改革，打破行政性垄断，促进价格合理形成，提高资源配置效率，降低企业运行成本。开展法治化营商环境建设专项行动，依法平等保护各类企业产权、知识产权和自主经营权，严肃查处侵害企业合法权益的行为。
深化“放管服”改革。对标国际国内一流标准，动态优化营商环境政策举措，打造国内一流营商环境。深入推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。全面推行“证照分离”“照后减证”改革。实施政务服务流程再造，深化政务公开、“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务改革。健全12345政务服务便民热线制度。落实国家财税管理和减税降费各项部署。畅通市场主体等参与政策制定渠道。健全重大政策事前评估和事后评价制度。优化执行合同、办理破产机制。推进公共资源交易平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。创建优化营商环境创新试点，支持一区三园营商环境改革先行先试，持续推出一批“微改革”“微创新”。全面升级“拿地即开工”，深化“一企一策”、代办帮办服务机制，延伸服务网络，拓展服务内容，创新方式方法，确保项目审批“不出园”，重点项目早日落地增效。
推进政务数字化发展。构建“互联网+政务服务”体系，努力形成“线上进一网”“线下进一窗”“移动政务服务进一端”的整体格局。运用“互联网+”加快“数据赋能”，加强政务服务线上线下融合互通，拓展网上办事广度与深度，实现政务服务“一网通办、异地可办、掌上即办”。助推政务服务“跨省通办”，实现高频事项全覆盖。持续完善市级政务服务中心的数字政务能力，推行智能审批，拓展自助办理。推动乡镇政务服务中心数字化建设，优化乡镇政务服务中心工作体系，推广运用广西数字政务一体化平台开展便民服务事项网上申办、协同联办，推动数字政务服务向村（社区）延伸，打通数字政务服务“最后一公里”。优化惠企政策动态更新及精准推送机制，厚植“店小二”、保姆式服务文化，提高政务服务精准度和满意度。
深入推进信用法治建设。全面建立市场主体信用记录，严格规范信用信息采集、共享、公开范围，推进横州市与南宁市公共信用信息共享平台、行业信用信息系统的互联互通。强化信用支持实体经济，完善事中事后监管制度，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，提升市场综合监管能力。完善市场主体退出制度，畅通市场主体退路。加强信用信息安全管理，保障信用主体合法权益。建立健全政府失信责任追究制度。深入开展守信激励创新行动，加大守信激励机制建设力度，树立诚信典范。
第五节健全完善经济治理机制
加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央宏观调控政策和自治区、南宁市经济工作决策部署，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度，提升制度刚性约束和执行实效。加强经济运行分析、预判和指导，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。深化财税体制改革，积极稳妥推进健全地方税体系建设，理顺税费关系，培育地方税源，适时调整收费、基金政策，构建稳定、可持续、符合经济社会发展需求的地方税体系，为经济社会发展营造良好的财税环境。推进统计现代化改革，着力提高统计标准化、专业化、信息化建设。
牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生改善，力推民生服务升级，抓好做实利民惠民便民的各项工作，加快社会事业发展，着力解决群众关切和期盼的问题，补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节提高居民收入水平
完善城镇居民收入分配制度。落实工资合理增长机制，实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，落实最低工资标准调整和工资支付保障长效机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业，促进社会和谐。建立完善个人收入财产信息系统，健全现代支付和收入监测体系。
提高农民收入。积极推进农业“接二连三”，发展特色农业、休闲农业、乡村旅游业，拓宽农民增收渠道。落实农业补贴等支持保护机制，提高农产品附加值，促进农民增产增收。盘活利用好土地资源，保证农村土地经营权规范、有序流转，增强农民土地收益。深入发展村级集体经济产业项目，鼓励引导“两新”组织、龙头企业、经济能人支持和参与村级集体经济，推进村级新型经营主体或产业基地（园）扩面增效，着力巩固产业扶贫脱贫成果，确保脱贫群众收入稳中有升状态。
第二节持续提升就业质量
促进就业高质量发展。坚持经济发展就业导向，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。健全就业公共服务平台信息公开及服务制度，完善劳动力就业信息采集，动态更新就业统计数据，健全完善就业监测及失业预警体系，依托“智慧人社”系统，打造线上线下一体化多功能公共就业创业服务平台。
激发创业带动就业活力。创建国家第三批大众创业、万众创新的示范基地，着力打造创业就业的重要载体，推动“互联网平台+创业单元”新模式促进创新。强化技能人才培训，落实终身职业技能培训制度，实施农民工职业技能提升培训计划，提高就业创业能力。抓实抓好就业创业服务，健全创业带动就业机制，落实就业创业补贴政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业。加大财政、金融、税收等政策对新吸纳劳动力企业的支持力度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难群体实现就业。
第三节深入推进教育强市
加强现代教育基础设施建设。全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕立德树人这一根本任务，深化教育改革，促进教育公平，打造教育强市。深化学前教育保教改革，推进学前教育普及普惠发展。全面推进义务教育优质均衡发展，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，制定高铁新城学校布局规划和项目建设规划，力争建成高铁新城小学1所、初中学校1所，提高义务教育供给学位数量，推动中小衔接。推动建设高品质高中教育，大力培养高素质学生，着力完善横州市高级中学、横州市第二高级中学基础设施，力争达到自治区标准化高中建设水平，将横州市高级中学打造成为现代化教育远近闻名的名校。做好城市学校建设总体规划布局，引导农村学生就近入学，解决城市学校大班额问题。推进特殊教育优质发展，着力创建自治区示范性特殊教育学校。
推动教育高质量发展。大力引进民办教育集团，规范校外培训机构，支持和规范民办教育发展。加强教育信息化建设，推进信息技术与教育教学深度融合创新，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。建立科学合理的教师补充制度，积极引进优秀人才进入横州教师队伍，推进教师“市管校聘”管理体制改革和交流轮岗，推动教育教学改革。加强教师培训，定期选送教师到教育先进地区培养，深耕细作横州农村中小学课堂教学能力提升工程——校本研训“送教下乡”培训项目的方式，提高教师专业素质能力。推进教师周转房建设，鼓励有条件的乡镇建设人才公寓小区，为教师提供住宿保障，加快解决边远地区教师短缺问题。
大力发展职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索举办混合所有制的职业院校，推进现代特色学徒制教学模式改革；推进职业教育多样化发展，争取优秀高职院校在横州设立高等职业教育分校或校区，以优质教育资源集聚人气，带动高铁新城发展。依托横州市职业教育中心，建设一批高水平专业化的产教融合实训基地，向品牌企业、高校引进专、兼职教师，深化职业教育“双师型”教师队伍建设；依托茉莉花优势产业的影响力，筹设“茉莉花学院”。
专栏8建设高质量教育体系重点项目
学前教育：建设横州镇大竹幼儿园、横州镇第二至第六幼儿园，平马镇、平朗镇、莲塘镇、镇龙乡中心幼儿园。
义务教育：建设横州镇第四初级中学、横州镇茉莉小学、横州镇城南小学、侯塘小学及高铁新城小学和初中等6所学校，建设百合镇鳌山小学、云表镇第二小学、校椅镇第二小学、六景镇实验小学，石塘镇灵竹小学分校等5所乡镇小学。
高中教育：横州市第三高级中学。
职业教育：筹设茉莉花学院、横州市职业教育中心（高铁新城校区）。
第四节全面建设健康横州
提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识，持续创建国家卫生城市、卫生村镇。推进全民健康素养促进行动计划，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔等专项行动。加强健康教育服务能力建设，构建以健康教育专业机构为龙头，基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门和媒体为延伸的健康促进与教育体系。依托横州市疾病预防控制中心，建立县（市）级健康素养监测点，健全覆盖城乡居民的健康素养和生活方式监测体系、健康知识和技能核心信息发布制度。完善全民健身公共服务体系。
积极应对人口老龄化。实施国家人口长期发展战略及优生优育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系和养老服务综合监管制度。用好“花、山、水、瀑”优质生态优势，深入推进医养结合，发展公立医疗机构医养结合产业，加强乡镇卫生院与敬老、养老院的融合，推行“两院一体”的医养结合模式。大力发展社区居家养老和互助性养老，支持社会力量发展惠普养老服务业和互助性养老，推进养老机构“公建民营”改革，积极引进区内外知名医疗机构和中老年人管理中心，提升养老服务品质。加速健康大数据、健康云服务的汇集与应用，发展“智慧养老”。
专栏9全面推进健康横州建设重点项目
横州市中医医院整体搬迁建设项目、横州市人民医院提标改造项目、横州市中医医院救治能力提升项目、横州市妇幼保健院整体搬迁建设项目、横州市疾病预防控制中心整体搬迁建设及设备购置项目、横州市卫生计生监督所业务用房建设及设备购置项目、横州市人民医院高铁新城分院项目、横州市精神病医院项目、横州市乡镇卫生院业务用房建设项目、横州市第二人民医院提标改造项目、横州市健康养老服务中心、横州市乡镇敬老院改造提升项目、横州市光荣院提升改造工程等。
第五节完善社会保障体系
健全社会保险制度。围绕改善民生，健全覆盖城乡的社会保障体系。持续实施全民参保计划，以非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员为重点，基本实现法定人员全覆盖。完善医保参保缴费政策，加强医保信息系统建设，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。推行及实施渐进式延迟退休年龄政策，规范企业职工基本养老保险自治区级统筹，推进实现全国统筹，健全多缴多得激励机制。扩大失业保障范围，保障参保失业人员基本生活。落实好被征地农民社会养老保险制度，保障被征地农民权益。
健全社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，持续推进低保对象和脱贫不稳定户双向衔接，稳步提升补助水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。支持和促进青年发展，全面落实《广西壮族自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）》。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。广泛开展“中华慈善日”活动，加大对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱力度。以乡镇敬老院为基础，建立星级水平的养老服务机构，积极动员鼓励社会力量兴办养老服务机构，加强横州市养老服务综合设施和站点建设。强化退役军人服务保障，加强对困难军烈属家庭关爱帮扶，做好双拥共建工作。推动殡葬事业改革，推进城乡公益性及经营性公墓建设，发展惠民殡葬，提高殡葬服务能力。
健全住房保障体系。坚定“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房保障体系，进一步推进保障性住房、租赁房的建设和供给，全面梳理低收入家庭、低保家庭、分散供养特困人员的住房状况，解决住房困难群众的住房困难问题。加快城镇老旧小区改造和社区建设，统筹布局公共设施。巩固危房改造效果和脱贫攻坚成果，继续开展农村危房改造，保障农村相对贫困人口的住房安全。
专栏10覆盖全民的社会保障重点项目
横州市殡仪馆搬迁建设项目、横州市城市公益性公墓建设项目、横州市农村公益性墓地、横州市未成年人保护中心、横州市残疾人托养中心、六景镇和云表镇干部职工周转房、横州市军休干部安置办服务站项目等。
全面落实依法治国基本方略，转变社会治理理念，创新社会治理模式；全面落实总体国家安全观，建立完善应急管理体系，增强公共安全保障，筑牢安全底线，为争当广西县（市）域发展排头兵提供坚实的安全保障。
第一节加强国家安全体系和能力建设
健全国家安全制度保障。运用底线思维、系统思维、法治思维，把安全贯穿经济社会发展的各领域、全过程。严格落实国家安全责任制，完善国家安全领导体制，健全国家安全工作运行、协作机制，压实风险防控责任，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推进“平安横州”数字化建设，落实自治区数据一体化安全保障体系建设工作，加强网络安全保障体系和能力建设，做好数据资源安全保护。
牢固树立总体国家安全观。提升全民国家安全意识和责任，深入开展国家安全知识宣传教育和爱国主义教育活动，构筑牢不可破的人民防线。严格开展国家安全执法，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
第二节建设法治横州
加强法治政府建设。坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治市的制度机制。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进横州治理现代化。健全政府守信践诺机制，提升依法行政能力和水平，严格遵循行政决策程序，切实维护和保障公民、法人和其他组织合法权益。深入实施“八五”普法规划，加强法治宣传教育，全面提升全民法治意识和法治素养。扎实推进法治乡村建设，夯实法治社会基础。
完善司法及监督机制。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。抓好司法系统行政队伍建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强司法公开信息化建设，着力构建司法公开信息平台。贯彻落实公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，加快构建县（市）、乡两级行政执法协调监督工作体系，推进监督全面覆盖。
第三节全面提升社会治理水平
提升基层自治水平。高度重视发挥党建引领基层自治作用，坚持以人民为中心的基层社会治理理念，深化“五治融合”的基层社会治理模式，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用，开展县（市）域社会治理现代化试点工作，扎实推进新时代“枫桥经验”创新发展，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，完善“一组一会一社”基层民主协商制度，建设一批乡（镇）社会工作站、村（居）委会社会工作室，强化基层社会工作、志愿服务队伍建设，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
推进社会治理智能化。加快推进社会治理智能化设施建设，有序推动教育、医疗、政务、交通、社保、民政、城市管理、治安维稳等重点领域和行业智慧化应用。创建“智能化+网格化”社会治理新模式，依托“一网统管”治理体系，推动跨部门、跨区域、跨层级的联勤联动，推动社会治理流程再造和管理创新。持续推进“天网工程”“雪亮工程”“横州市吸毒人员社会化信息管控系统”建设，健全城市精细化管理、智能化新型社会治安防控、教育系统中小学治安防控等系统，提升社会治理效能。重视政民互动共治，发挥公众参与在提高基层社会治理智能化水平中的基础作用。
第四节有效防范化解经济运行重大风险
确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，全面保障经济安全。织密织牢经济安全风险监控网络，实现重点产业、基础设施等关键领域安全可控。坚决维护金融安全，加强政府债务管理，守住不发生系统性金融风险底线。加强水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全隐患排查、排除治理工作，全力维护重要基础设施安全。
确保粮食安全。把保障粮食安全放在突出位置，落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，加强粮食仓储管理及各级储备粮轮换，完善粮食应急预案。持续推动重要储粮厂库现代化建设，确保粮食供应安全充足，守住粮食安全底线。落实耕地保护制度，制止各类耕地“非农化”行为。严格执行国家粮食收购政策，发挥好政府对粮食市场的调控作用，提升宏观调控和监管力度，严格粮食执法检查，依法查处违法行为。
第五节保障人民生命安全和维护社会稳定
完善社会治安防控体系。持续深化平安横州建设，加强新形势下社会治安防控体系建设，发展智慧警务、智慧公安，着力提升重点人员、重点物品、重点部位、重点场所监管防控能力。加强公安队伍专业化建设，推动“互联网+”智慧警务建设，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪和新型网络犯罪等各类犯罪活动，常态化开展扫黑除恶工作，维护社会大局稳定，保障群众生命财产安全。加强对社会治安防控体系建设的宣传，不断增强广大群众自我防范意识和参与自觉性，引导全社会共同参与社会治安工作。加强专门教育，预防青少年犯罪，强化涉罪未成年人教育矫治。
强化应急管理体系建设。加强安全生产现代化建设，围绕基础性安全防范，进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。推进应急管理体系和能力现代化，健全应急物资和装备保障体系建设，构建县（市）—乡（镇）—村（社区）应急救灾物资保障体系，强化应急管理装备技术支撑。完善应急管理指挥机制，大力培养应急管理人才，加快建成监测指挥平台，建立市县乡三级应急综合指挥体系，强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提高公共安全动态监测预警和应急处置能力。推动消防事业发展，完善横州市消防站体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和森林防火能力。
加强食品药品安全管理。全面实施食品药品安全战略，健全完善食品药品安全责任追溯体系，进一步规范横州市食品、药品、化妆品等加工企业生产经营秩序，推进食品药品安全领域监管信息化建设，与卫健、医保、公安等多部门合作，加强食品药品安全信息共享。组建职业化检查队伍，加强食品药品安全综合业务能力培训，充实强化检查力量。深化“食安惠民”项目成效，持续建设“明厨亮灶”等监管工程，强化全产业链风险管理和安全监督，按国家食品安全示范县（市）标准加强横州食品安全监管。
第六节深入持久开展民族团结进步创建工作
加强各民族交往交流交融。深化党的民族理论和民族政策学习以及民族团结进步宣传教育，传承发扬少数民族优秀文化。持续开展民族知识、政策宣传等主题活动，引导、教育各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第七节巩固双拥共建成果
推进军民融合深度发展。坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻党管武装根本原则。全面落实军事政策制度改革有关法律法规，聚力完善国防动员体系，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设。做好新时代双拥工作，展示双拥工作改革建设的新成效，巩固军政军民团结。
强化全民国防教育。加强家庭、学校国防教育，积极培育和树立双拥先进典型，进一步厚植全民国防观念和爱军情怀。健全退役军人保障制度和工作体系，落实优抚安置等政策制度，保障军人军属和民兵待遇，营造尊崇军人的社会氛围。
专栏11社会治理现代化重点项目
推进社会治理智能化：横州市“天网工程”三、四期建设项目、横州市“雪亮工程”、“横州市吸毒人员社会化信息管控系统”项目等。
强化应急管理体系建设：横州市消防大队城西消防站及综合应急救援基地项目、横州市应急救灾物资储备库等。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一节加强党的集中统一领导
第二节深入推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，深入贯彻党的侨务政策，强化思想引领，凝聚政治共识，营造同心同德、团结奋进的良好局面。
第三节提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，完善党委研究经济社会发展、分析经济形势、研究重大政策的工作机制，提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，健全市四家班子领导联系专家人才制度，培养造就大批德才兼备的高素质人才。各级领导干部要全面提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，充分发挥示范引领作用。深入实施“一把手”能力提升计划，贯彻落实“以上率下、实干担当”15条措施，从处级领导干部严起，从科级主要负责同志抓起，严格落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，始终坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，带头担负责任，带头推进工作，带头解决问题，带动引领全市广大党员干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。
第四节完善规划实施制度保障
加强规划实施统筹协调。加强对南宁市“十四五”规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。加强“十四五”规划实施与国土空间规划、交通规划、生态环保规划等的衔接协调。积极争取上级财政专项资金加大对“十四五”规划重点项目建设的支持。增强规划实施统筹协调，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化，加强规划实施过程中财税、金融、投资、产业、土地、环保、城镇、改革开放、价格等政策措施衔接配合。
有效实施重大项目建设。加强重点项目前期可行性研究和全过程服务，为企业发展营造良好的政务服务环境。创新工作机制，优化审批流程，简化办事程序，不断提高行政效能，提高重大项目审批效率。建立健全重大项目推进机制，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。通过年度计划分解落实重大项目建设，建立科学的中期评估制度，形成有效的分类分时实施机制。
强化要素资源保障。建立稳定投入机制，各乡（镇）各部门要深化预算管理制度改革，及时调整优化支出结构，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，在安排预算时按照区域规划、专项规划要求，强化资金安排与政策的衔接匹配。用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。
加强规划实施监测评估。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。加强对规划实施情况的跟踪分析，对重要发展目标、重点任务实施情况、重大项目进展情况进行监测分析。规划实施过程中，定期向批准机关报告实施进展情况，自觉接受人民代表大会及其常务委员会监督检查。定期向社会公布规划实施情况，接受社会公众监督。加强规划实施情况督查工作，选择重点行业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等方面，开展重点督察。规划实施中期阶段，组织对规划重要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估，总结经验，查找问题，提出促进规划实施的措施建议，确保规划顺利实施。