今年4月至7月，文化部开展了全国第五次县以上公共图书馆评估定级工作，各地各级公共图书馆积极“备考”，使评估工作顺利完成。近年来，各地公共图书馆事业取得了哪些新进展？总结出了哪些新的经验？存在哪些问题？以上疑问在此次评估工作中都可以找到答案。
投入翻番，设施建设展新貌
从1994年到2009年，文化部先后组织开展了4次全国公共图书馆评估定级工作，每次“大考”都是对图书馆事业发展的有力推进。4年后的这次评估，各地提交的“答卷”更是令人欣喜，其中一个主要原因是各地政府对于公共文化事业的重视程度与日俱增，尤其是财政投入大幅增长。
2012年，全国县以上公共图书馆的财政拨款达93.49亿元，其中购书费14.13亿元，比2008年分别增长了95.7%和68.6%。4年里，黑龙江省公共图书馆财政拨款增加了51%，江苏、上海等地的增长幅度更高，分别达到78.7%和87%。各地对于县级图书馆的投入也明显提高，比如，黑龙江省萝北县图书馆的购书经费从2008年的3.1万元增加到2012年的16.7万元，增长率达439%；江苏全省县级图书馆的财政拨款在4年内提高了101.1%。
有力的经费投入保障也大大改善了各级公共图书馆的面貌。截至2012年底，全国县以上公共图书馆的公共房屋建筑面积已经从2008年的780万平方米增长到1058.4万平方米，硬件设施、设备和场馆的升级和扩充是前所未有的。在广东，一批省、市级标志性文化设施纷纷落成或开工建设，如去年10月落成的肇庆市图书馆新馆、今年6月正式开放的广州图书馆新馆等，他们独特的设计和富有现代感的造型，成了城市里一道道亮丽的风景。而针对县级文化设施面积狭小的问题，从2008年至2012年，山西省累计投入6455万元，对67个县级公共图书馆及其他公共文化设施进行补助。该省还利用省级彩票公益金、省级煤炭可持续发展基金共6000余万元，补助60个县级公共图书馆的新建、改扩建及修缮工作，使县级图书馆的馆舍条件发生了翻天覆地的变化。截至2012年底，山西省县级公共图书馆公用房屋建筑面积达21.1万平方米，比2008年增长90.24%。
资源保障，服务提升入人心
时尚现代的建筑可以吸引读者走进图书馆，而丰富的馆藏、新颖的阅读体验和专业的服务，则是保障公共图书馆具有持续吸引力的法宝。
截至2012年底，全国县以上公共图书馆总藏量达7.89亿册次，总流通人次4.34亿人次，书刊外借3.32亿册次，相比2008年分别提高了91.5%、54.4%和43.7%。各地公共图书馆的资源建设提升快速，2012年，吉林省公共图书馆馆藏总量、新增藏量比2009年增长了28.2%和119.3%；浙江全省各馆入藏文献5344.3万册次，比2009年增长了50.5%。
“在公共图书馆资源数量快速增长的同时，公共图书馆的服务理念也发生了深刻的变革，‘读者第一、服务至上’的理念贯彻于服务之中，2011年免费开放政策的提出更让读者享受到了真正的实惠。”上海图书馆副馆长周德明说。
自免费开放工作开展以来，各地公共图书馆的读者到馆量、借阅量均大幅提升。面对相伴而来的读者需求的剧增，先进的信息技术、现代化的设施设备成了图书馆的有力帮手。比如，在天津图书馆文化中心馆，用手指轻触电子阅报机，便可饱览200余份全国各地的报纸。此外，移动图书馆、数字电视图书馆等新型服务方式，也为图书馆与读者的零距离接触提供了多样化的平台，而这些仅仅是当前公共图书馆发展的一个缩影。
“彰显公共图书馆作为活动场所和公共空间的功能与价值，是近几年公共图书馆服务理念和实践的重要变化，也是公共图书馆转型升级的重要标志。”北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任李国新说。如今，图书馆不仅具备借还图书的功能，还是一个可供人们进行信息交流、行业研讨的公共空间。
体系建设，纵横双向广覆盖
“近年来，全国公共图书馆事业蓬勃发展，2012年，全国县以上独立建制的公共图书馆已达3076个，县县有图书馆的目标基本实现，公共图书馆服务体系建设取得了较好成效。”国家图书馆研究院副院长申晓娟说。
随着公共文化服务体系建设的不断推进，各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系、服务阵地延伸、区域性图书馆联盟等建设实践。在2011年成功申报创建国家公共文化服务体系示范区之后，江苏省苏州市的图书馆总分馆服务体系建设规模逐步扩大，截至目前已建有市级总馆1个、区（市）级总馆7个、分馆173个，总分馆体系正在苏州“书香城市”建设和保障市民基本文化权益中发挥着越来越重要的作用。
近年来，上海各区县图书馆在抓好馆内阵地服务的同时，十分注重服务的拓展延伸。目前已在广场、商厦、军营、工地等处设立服务点1193个，比2008年增长了12%。同时，各服务点组织的读书活动、讲座培训等也受到了人们的广泛欢迎。
去年3月，由114家图书馆联合发起的首都图书馆联盟正式成立，并联合开展阅读推广活动，推动了北京大学等10余所高校图书馆及行业图书馆不同程度地对外开放。除地区性的跨行业联盟外，江西、安徽、湖南、湖北四省今年还探索建立了跨省域的“中三角”公共图书馆联盟，在资源共享、信息服务等方面搭建联盟平台。
未来发展，提升效能是重点
“公共图书馆评估定级工作不仅是对各地公共图书馆工作的一次大阅兵，也是各地摸清情况、找准问题、促进发展的良好契机。”天津市文化广播影视局副局长金永伟说。在此次评估定级工作中，专家们也对当前图书馆事业发展存在的问题进行了研讨。
“虽然目前我国公共图书馆事业整体发展情况有了很大提高，但区域发展不平衡现象仍比较严重，尤其是各地基层图书馆在经费投入、设施设备、服务水平等方面还存在很大差距。”申晓娟表示，“在未来的评估工作中，应该加强对各地公共图书馆服务体系整体服务效能的绩效考核，考核对象也应从图书馆转变为主导图书馆事业的各级政府。”对此，安徽省图书馆馆长易向军表示赞同：“各级党委、政府对于公共图书馆事业的支持和重视是推动其发展的关键，在未来的公共图书馆评估机制中希望可以有所体现。”
“在公共图书馆设施网络体系建设中，整体服务效能还有待提升，应建设固定服务、流动服务、数字服务相辅相成的设施网络体系，在建设单体图书馆时应充分考虑其服务半径以及服务的覆盖能力。”李国新说，“当前在基层地区存在乡村图书室、共享工程基层服务点、农家书屋等多种农村公共文化工程资源的重复建设问题。在未来，各地应积极探索建立一个统一的服务平台，从而实现资源的有效整合、共建共享。”