发布者：焦作市委组织部|日期：2019-11-21
被称为“上面千条线，下面一根针”
的村级党组织如何
聚民心、解民需、惠民生，
在乡村振兴中更好地发挥核心领导作用？
去年年初以来，沁阳市探索村级（社区）党组织阵地建设，打造“空间美学化、功能多元化、运营社会化”党建综合体，创造性地突出项目式管理、公益性服务、市场化运作，成为村级（社区）党组织加强自身建设、全方位服务群众、合力发展集体经济、加强乡村治理的有效载体，成为乡村振兴的“桥头堡”“群众的第二个家”。
空间美学化，突出项目式管理
“这是俺们的党群楼、民生楼、集体经济展览规划馆、乡村书院、党建游园、幸福养护院。党群楼为便民服务中心，民生楼有天猫小店、议事自治室、志愿者服务、党员活动室、金融服务室，乡村书院是北大雷原教授的文化讲堂、书画学习、传统乐器学习、舞蹈武术教学等，党建游园有徒步区、广场舞区、健身区、老幼活动区、文娱舞台区，还有西万村经济发展规划馆、红色教育基地示范区……”曾因敲响全国整村土地流转第一槌而出名，并让集体经济强大起来的该市西万镇西万村在党建综合体建设上舍得投入，该村党委书记董小柱介绍起该村的党建综合体如数家珍。
如果说西万村的党建综合体呈现的是“高大上”，该市怀庆办事处合作街社区党建综合体呈现的就是文化美——深入挖掘收集古怀庆府中心城区天宁寺、景贸书院遗址、明朝王府遗址等历史文化及朱载堉、史应选等名士底蕴，建设历史文化长廊，传承千年怀府文脉。而在更多的村党建综合体，呈现的是浓浓的乡愁记忆。
该市太行办事处北关庄村党建综合体按照徽派风格打造，古朴的青砖和肃穆的白墙给人以典雅庄重的美感，石桌椅、纺花车……展现朴实的民风家风。“幸福是奋斗出来的”“不忘初心、牢记使命”等大字竖立在喜事连连大舞台文化广场中央，广场上方悬挂的党徽熠熠生辉。棋牌室里，几位老人正悠闲地下棋；儿童乐园里，孩子们在沙堆上开心地玩耍。胸前戴着党徽的工作人员来回穿梭，热情地为村民服务。
“前些年，村两委大院建起来了，可离群众越来越远。去年以来，撤销所有村两委成员单独办公室，改为党群服务中心，直面群众、服务群众，接受群众监督……”该村党支部书记张体动说起村委会大院的变化滔滔不绝。
如今的村两委大院，拆除围墙，“脱胎换骨”。“以前村两委大院冷冷清清的，现在党建阵地建得美，成为村民娱乐休闲的好去处，人气越来越高。”62岁的村民关兴明笑着说。
功能多元化，突出公益性服务
走进该市太行办事处西沁阳村党建综合体，这里以社会服务为主，在党群服务大厅设立了党群服务、退役军人服务、公安警务服务、基层武装民办服务等，推行“一站式服务”，为周边群众办理身份证、户口簿、处理车辆违章等。
离它不到1公里的就是该办事处北关庄村党建综合体。这里以行政服务为主，通过“放管服”，把机关行政服务性窗口全部下放到村，提供10个大类68项便民服务。两个村一站式集中服务该街道办事处沁河北的7个村，形成以两个村为中心的5分钟“党建便民服务圈”。
“以前，每年一次为到十几公里外的办事处办低保审验，借车、雇人，来回颠簸，受苦受累，如今自己摇着轮椅，就在家门口把事情办了。”说起这两个党建综合体的好处，北关庄村68岁的残疾人秦安颇有感触。
该市党建综合体以党员群众需求为导向，按照农村（社区）十项标准化建设体系，围绕提升政治引领、经济发展、民主管理、为民服务、社会治理和文化教育六项功能，深化“放管服”改革，理清乡级73项、村级29项便民服务事项，让群众“足不出村、即时即办”。
按照党支部标准化规范化建设要求，党建综合体规范党务事项，丰富活动内容，常态开展“三会一课”和主题党日、民主评议党员等基础性工作；按照“民之所需、我之所为”的服务理念，依托党建综合体因地制宜创办生活服务、心理咨询、矛盾调解、邮寄代买、农村老年幸福院、儿童之家、爱心超市、残疾人医养中心等养老托幼项目，积极推进身份证办理、民事立案等向村居延伸，形成规范高效的党建统领下的“五十米”“百步”“百米”行政、公共、生活服务圈。
目前，该市依照规划，集中一个村或几个村共享共用，已打造出交通便利的52个功能多元、服务高效的党建综合体，覆盖全市。该市沁园办事处联盟社区还成立了“满堂和”调解室，社区调解员丁满堂荣获“全国模范调解员”称号；该市太行办事处东沁阳村还通过实施“党建综合体+环保酵素产业”，成为“全国零污染村庄建设试点村”。
“建好、用好党建综合体根本在公益性服务，将百姓所需所求作为党群服务宗旨，力所能及解决群众的困难，真正把党建阵地建设成服务群众的‘贴心阵地’。美在表里如一。”沁阳市委常委、组织部长杨建路介绍。
运营社会化，突出市场化运作
建好、用好党建综合体，如何让党建综合体长盛不衰、持续发展？西沁阳村的做法同样很有说服力。
该村原来的老村室位置比较偏僻，为了解决这个问题，该村党支部抓住“四好农村路”建设的有利时机，重新选址新建组织阵地。为了避免再次出现党组织原活动阵地作用发挥不充分，利用率不高，长期关门闲置，造成资源浪费的情况发生，该村通过采取社会化运营的模式，“以村室养村室”。
针对学生群体，开办古筝、舞蹈等兴趣特长班、作业辅导班；针对老人群体，建设幸福苑，让老人有地方吃饭，有地方休息娱乐。支持有资质的社会资本投入慈善幸福院、托幼中心、便民服务等。同时，主动与沁阳市工会、残联、交通、电信等有关部门和社会组织进行沟通合作，联合建设了工会爱心驿站、电信幸福驿站、“四好公路”驿站、残疾康复驿站等服务驿站，共享共建，为党员群众提供便民饮水、应急药箱、微波炉、应急充电、应急工具箱、健康体检、智能通信、康复训练等便民服务事项。“以村室养村室”和共享共建，真正让组织阵地“活”了起来。
运营社会化，提高了村级组织的“造血”能力。在党建综合体建设中，该市积极动员和引导社会组织（民间组织）、驻地单位、村（居）民骨干、乡贤能人等多方力量参与建设管理的各环节，盘活村集体资产，发展村集体经济。
袁屯、西沁阳、北关庄等40余个村级组织通过市场化运作、引入社会资本，开设舞蹈培训班、作业辅导班、老人幸福苑、文体超市等，既满足了群众不同层次的生活需求，又收取租金增加集体收入。袁屯村在党建综合体中还引进了总部经济，入驻企业20多家，让集体经济强起来。
解住、景明、陈庄等11个贫困村则通过党建综合体，集聚附近企业开展致富带富培训、就业服务咨询等，依托企业发展壮大集体经济，目前已脱贫摘帽；联盟社区以及万北、赵寨、水南关、唐庄等26个村，通过利用党建综合体引入社会资本，参与党建综合体的广场、学校、日间照料中心、篮球馆、图书馆等场所的建设运营，建立创新创业孵化平台，盘活资源资产，发展集体经济，目前资产超千万元。
“党建综合体形成‘党建为核、多翼联动’的建设格局，成为集村级行政、经济、文化、服务、休闲、康养、照料等于一体的平台，成为破解基层治理难题的重要一环，体现了党建高质量助推发展高质量的发展理念。目前，党建综合体正在与‘不忘初心、牢记使命’主题教育相融合，更好地团结群众、引领群众、造福群众。”沁阳市委书记卢希望说。