摘要：习近平同志在党的十九大报告中指出：“没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。”落实“文化的繁荣兴盛”的重要任务之一是全面推进县域文化发展。在对河南滑县文化资源的现状与存在的问题进行系统分析的基础上，提出了找到突破口，大力发展全域旅游，创建旅游标准化示范县、规划建设水系工程，打造精品旅游线路，打破留客难的困局和全面繁荣文化事业，以文促旅、以旅促文的对策建议。
关键词：县域文化；文化资源；文化基础
习近平总书记曾经指出：文运与国运相牵，文脉与国脉相连。充分说明了国家对文化建设的重视，文化是根、文化是魂，在当今经济迅速发展的同时，文化能够跟上经济发展的步伐，并促进经济发展，使中华民族精神成为国家的脊梁，是我们党和政府的当政必为。2002年中共十六大报告中，我国开始国家战略层面开始使用“县域经济”这一概念，之后，“县域文化”这一概念也随之被学术界逐渐提及。概况来讲，县域文化是以县城文化为中心，以城镇文化为依托，以乡村文化为背景而独立存在的文化个体，是在特定的自然人文环境下形成的，具有明显的不可替代性。发展县域文化在加强基层文化建设、夯实文化基础、协调县域经济文化发展、促进地区综合实力提升、落实科学发展观、统筹城乡发展以及提升广大国民的文化自觉与自信等方面具有重大意义。县域文化能够内化为县域竞争力中最核心、最稳定的动力，可以将独特的文化资源转化成发展优势。滑县位于中原腹地，黄河故道，是河南省第一产粮大县，第二人口大县，历史悠久，具有独特的文化资源优势，认真梳理滑县的文化资源，塑造滑县文化品牌，树立滑县的文化优势，切实做大做强滑县文化产业，是当前滑县发展的当务之急。
一、发展县域文化的意义
（一）有利于坚定国民的文化自信
习近平总书记提出的四个自信，即“道路自信、理论自信、制度自信，和文化自信”，文化自信是最基础、最根本的自信。习近平同志自十八大以来，多次在不同场合提到文化自信，我们有博大精深的优秀传统文化。它能“增强做中国人的骨气和底气”，是我们最深厚的文化软实力，是我们文化发展的母体，积淀着中华民族最深沉的精神追求。我国县域人口占全国人口的70%以上，而县域文化是一种地域性的亚文化，根植于当地广大的人民群众中，同时也包含了具有世界价值的民族文化因子。县域文化的发展可以充分挖掘当地的历史和民俗文化资源，使之转化为市场竞争中的资本；大力发展文化产业，激发群众文化创造力，提升文化自信；构建文化公共服务体系，充分保障人民群众的文化权益。在新时期大力发展县域文化可以提升最广大国民的文化自觉和自信。
（二）有利于推动乡村振兴战略的实施
习近平总书记在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习总书记将乡村振兴战略提升到前所未有的高度，为我们指明了乡村工作的新思路、明确了乡村发展的新方向、树立了城乡协调发展的新理念，乡村振兴战略的提出，改变了以往乡村附庸于城市的发展理念，是对不尽科学合理的短期内大规模农民进城所带来的严重“城市病”的适当修正，是实现由农村到城市，再由城市到农村的人口和经济双向流动的一个战略举措，也是人民回归田园，亲近自然的一种期盼。我国的县域地区仍然以农村为主，发展县域文化对统筹城乡发展，促进我国乡村振兴具有及其重要的推动作用，乡村振兴战略绝不仅仅是经济的振兴，更是文化的繁荣与复兴。乡村振兴离不开文化产业发展，特色文化产业发展既是乡村振兴的内容，又是乡村振兴的途径和抓手。
（三）有利于我国经济结构的转型
近年来，我国文化产业持续、快速的发展，已经成为了后工业化时代的产物，在国民经济中的份额逐步提升，发展势头强劲，正在逐步成长为我国的支柱型产业，发展县域文化可以把当地的优势文化资源优势内化为经济优势，推动县域经济由传统的农业、工业向以文化产业、旅游产业为代表的新兴发展方向转移，盘活县域文化历史资源优势，增加当地群众收入，改善传统的经济发展格局，增强城市与乡村在资源、文化、生态上等方面的互补与共生，促进新型城镇化建设的推进和乡村振兴战略的实施，加强县域文化与外部的经济文化交流，优化我国经济结构，实现经济发展方式的顺利转型。
二、滑县文化资源现状解读
近年来，按照创建旅游标化准示范县要求，目前有申报景区潜质的点主要有以下几个：1.大运河及道口古镇。大运河于2014年荣登世界文化遗产名录，沿河建成了休闲观光长廊，景观风貌优美，道口古镇修缮古屋100多间，昔日荣光再现，成了滑县的城市名片。县编办于2013年7月下文成立了滑县运河管理处，正科级单位，目前正在申报县级管理单位，负责大运河及道口古镇的保护和开发，业务和人财物独立。2.大云寺文化园。大云寺文化园是由河南省郑州大学城市规划设计研究院规划设计，倾心打造的以明福寺塔为核心，佛、儒、道文化相融合的符合4A级标准的园林式文化旅游休闲风景区。3.森林公园。森林公园占地25000亩，内设樱花园、槐园、百木百果园等特色园林，还有特色怡养园、训练基地等，是集休闲旅游、功能培训、休养生息等为一体的多功能园区。4.西湖休闲区。西湖休闲区又称翠湖，占地面积1770亩，是我县除运河外唯一一处水系观光旅游带，绿萃环绕、碧水蓝天、景色宜人，是市民群众欣欣向往的一处地方，也是组织健身、文体活动的绝佳之地。
三、滑县文化设施现状
（一）县级公共文化设施
“三馆”（即图书馆、文化馆、博物馆）是一个城市的重要文化元素，但与周围县市如浚县、濮阳、安阳等地相比较，滑县县级文化基础设施建设却相对滞后，没有“三馆”，只有“两馆一所”（即文化馆、图书馆和文物保护管理所），尤其是三馆建设十个直管县唯独滑县没有达标，其现状已远远满足不了群众日益增长的精神文化需求。
滑县图书馆建于1978年，已历经30多年，属于县城内的老建筑，受当时建筑条件和水平所限，馆舍面积、馆舍质量、配套设施等均落后于城市建设水平，馆舍环境欠佳、内部设备陈旧等突出问题严重制约着图书馆功能的发挥。图书馆位于较繁华的行政中心地带，馆舍临街而建，环境较为嘈杂，不利于读者阅读、理论研究等业务的开展，按照《公共图书馆建设标准》要求，图书馆应设在环境相对安静的区域。滑县图书馆占地面积约1500平方米，建筑面积1500平方米，面积小、房间少，已严重阻碍了正常业务的开展，根据全县拥有143万常驻人口的实际，按照《公共图书馆建设标准》规定，结合《河南省公共图书馆工作规范》，我县图书馆面积应不低于10000平方米。我县图书馆现有馆藏文献8万册，按照《公共图书馆建设标准》规定，人均藏书量应不低于0.9册/人，总藏书量应不低于113.4万册，结合《河南省公共图书馆工作规范》，我县馆藏文献也不应少于50万册。
滑县文化馆建于1947年，已历经60多年，房屋结构不合理、房屋越来越老化。文化馆占地面积5000平方米，建筑面积3172平方米，其中50年代老平房占地面积345平方米，民俗博物院占用文化馆建筑面积1800平方米，木版年画博物馆占用文化馆建筑面积200多平方米，文化馆专用场地所剩无几，根据滑县实际，按照《文化馆建设标准》，结合《河南省文化馆工作规范》，文化馆建筑面积应不低于4000平方米，室外活动面积不低于2000平方米。文化馆是公益性社会文化事业机构，是公民享受公共文化权益、进行文化艺术活动的重要场所，承担着组织当地群众开展文化活动、对当地群众进行文艺培训、保护当地非物质文化遗产、创作文艺作品、研究文化活动规律、向当地群众进行宣传教育的重要职能。滑县是一个拥有143万人口的大县，县辖22个乡镇1019个行政村，1814平方公里土地，人民群众文化生活需求量大、需求层次高，文化馆的工作任务越来越繁重。目前文化馆已满足不了现实需要。
博物馆在滑县目前还是空白，只有民俗类博物院一处和木版年画临时博物馆、非遗临时展厅一处，全县拥有可移动文物3357件套，其中被评定为国家二、三级文物362件，文物是历史遗留下来的宝贵的历史文化遗产，对人们研究历史、进行科学研究、教育欣赏具有很大价值。按照《文物保护法》的有关规定，保护文物是每个公民应尽的职责，县级文物部门承担本级文物保护工作，滑县的文管所建于1985年，担负着全县的文物保护和管理工作，目前只有120平方米文物库房一个对全县的3357件馆藏文物进行统一保管，保管条件有限，不能对外展示，与社会发展、群众需求极大地不适应，建设博物馆是有效保护文物的需要，也是进行展示教育的需要。
2016年12月出台的《公共文化服务保障法》要求：县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。
（二）乡级文化基础设施
目前，滑县已建成22个乡镇综合文化站。按照国家标准和要求，22个乡镇综合文化站均是二层独立小院，建筑面积300平方米，分别设置文体活动室，相应配备了电子琴、二胡、架子鼓、笛子、象棋、围棋等文体活动器材；电子阅览室，相应配备了10台不等的电脑、桌椅板凳、并通了网线；信息资源共享室，相应配备了投影仪、桌椅板凳、空调等；图书室，相应配备了图书、报纸、光盘、桌椅板凳等。
但是近年来，由于多种原因，个别乡镇文化站未启用，设备挪用流失，主要存在以下几种情况：1.个别乡镇党委政府不重视，没有配备专职人员管理，对文化工作流于口头、流于形式，认为上级不会检查、检查出来问题也不大，将上级配备的设备挪用，甚至致使其流失，没有管理制度，没有资产登记。2.由于历史原因，部分乡镇文化站选址不当，选址偏僻，人烟稀少，很难发挥文化站作用，致使文化站长期闲置。3.文化站站长更换频繁，且交接手续不完善，有些乡镇文化站部分场所被占用，基层文化站对文化部门下发的文化站考核细则缺乏认真研究和学习，上不通领导，下不达群众，工作棚架。
（三）村级文化基础设施
目前，全县1019个村已全部建成信息资源共享基层站点、建有1019个农家书屋；2016年178个贫困村通过文化扶贫建设了村级“八个一”工程，一是有1个活动广场，原有的文化活动广场面积不少于300平方米，新建广场面积不少于1000平方米；二是有1个文化活动室，建筑面积不少于90平方米，室内设置图书阅览室（图书不少于2000册）、文化活动室、数字资源室、多功能教室等；三是有1个简易戏台：规格为长10米、宽5米、高0.8米；四是有1个宣传栏：要求防风防雨、便于更换内容；五是有1套文化器材：含一套音响（音箱1个、话筒2个、功放1个）和部分乐器（6件以上）；六是有1套广播器材：村内有高音喇叭；七是有1套体育设施器材：含1个篮球场，2个乒乓球台，1套体育健身器材（不少于10件）；八是有1套照明设施：活动广场上至少有两个高杆照明灯。经过多次督导，目前仍有70个贫困村综合文化服务中心个别项目不符合要求。
四、文化发展中存在的突出问题
滑县文化资源丰富、旅游资源充盈，然而也存在很多问题，诸如公共文化基础薄弱，规划不到位，管理分散，标准不统一，资源难以整合等等。
（一）县域旅游发展存在问题较多
首先，政府主导力度较弱，现行旅游管理体制尚未理顺。目前滑县的旅游管理体制不很健全，有潜力成为旅游景点的旅游资源管理权限不明确，管理部门多头问题突出，单靠旅游局协调和组织面上的发展，很难有明显成效，且无规划，与发展方向不符。其次，投融资渠道较窄，市场化运作程度较低。滑县是国家开发扶贫重点县，经济基础薄弱，目前基本靠政府融资，外商介入程度低，整体开发效果差，旅游资源权属问题存在争议。再次，配套设施建设滞后，旅游服务功能不完善。存在着道路指示系统不完善，娱乐项目较少，宾馆住宿接待能力差，车辆停车位奇缺等制约。
（二）乡、村基层政府文化发展意识不强
由于基层工作千头万绪，且文化工作风险责任较弱，基层政府往往在文化工作执行过程中大事化小、小事化了，动力不足，严重缺乏主动性，认为文化工作可为可不为。
五、发展对策
习近平总书记说一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。中华民族创造了源远流长的中华文化，也一定能够创造出中华文化新的辉煌。要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力建设社会主义文化强国。我县2012年专门以政府文件下发了“加强文化名县建设的实施意见”，通过几年的努力文化事业蓬勃发展，大运河列入世界文化遗产名录，道口古镇成为全国文化名镇，编纂了文化丛书、拍摄了文化系列报道、创作了《好女婿孝媳妇》等文艺精品，滑县的文化发展大有可为。
（一）找到突破口，大力发展全域旅游，创建旅游标准化示范县
一是坚持全域旅游的旅游发展战略导向，举县一致，在创新发展理念上实现突破，形成各个行业、各个部门、各个领域一致抓旅游的生动局面，使全县上下都将自身作为旅游景点进行开发和打造，都有靓丽的旅游形象。二是找准发展重点，明确发展思路和目标。在开发道口古镇、森林公园、大云寺、木版年画等特色地方文化、特色旅游产品方面下功夫，使旅游业成为富民兴县的支柱产业。三是激发活力，在规范管理体制机制运行上实现突破，健全机构，加强组织领导，加快建立“政府主导、高端发力、书记县长一齐抓”的工作机制。建议成立滑县旅游局或旅游中心，对全县的旅游进行统一开发和管理。四是加强规划引领，在推进旅游景区建设上实现突破。滑县虽然旅游资源丰厚，但目前没有一家A级景区，各个旅游资源点管理部分按照自我规划进行开发建设，缺乏旅游发展思路，下步，建议县委县政府协调加强规划引导，使旅游资源点按照A级景区进行建设，一步到位。五是加大招商引资力度，可与外商协议进行资源权属让渡，进行开发经营一体化，政府进行规划引导，外商自助开发经营，既解决了资金筹措的困难，又盘活了经营模式，一举两得。
（二）规划建设水系工程，打造精品旅游线路，打破留客难的困局
1.抓住南水北调和引黄补源的历史机遇，规划全县水系工程，建设一潭四湖五河水系景观，再现河湖纵横好风景。一潭即黄龙潭；四湖即西湖、白马湖、玉碧湖、东湖；五河即大运河、大宫河、金堤河、黄庄河、柳清河。一个地方有水便有灵气，打造水系工程既是粮食主产区长远发展的保证，也是生态保护和旅游发展的核心要求。
2.构建三级文化旅游网络，打造特色历史文化景观。一是加快县城建设，按照现代化标准，树立滑县城市文化形象，完善公共文化设施，打造全县文化中心；按照滑县的历史文化特点，把道口镇逐步建成具有滑县历史文化特色、个性鲜明的城市文化形象。二是深入发掘民俗文化、民族民间文艺资源，积极创建全国和全省戏剧之乡、特色文化之乡，创建全省和全国文化名镇。三是继续保护传统村落发展和引导乡村假日文化，举办形式多样、各具特色的农村文化活动，推动农村旅游文化发展，促进城乡协调发展。
（三）全面繁荣文化事业，以文促旅、以旅促文
有史便能厚重，一个城市的韵味要有历史文化的呈现，滑县有千年历史文化遗存—隋唐大运河，可以体会千百年前劳动人民的聪明智慧和人工壮举。有因运河而生的道口古街，与运河交相辉映，有百余间建筑百余年仍保存完好，其建筑风格独特，更有道口烧鸡等地方特色产品。有重要人文景观—大云寺、欧阳书院，可体会宗教文化的魅力，感受别样文化的感染，皈依宁静的内心世界。有县城文化窗口三馆，其中有全省首家民俗类博物馆，有木版年画集操作体验、展示于一体的展厅，有全国先进技术体验的全天候开放无人监管图书馆，可以参观建筑、观赏节目、学习、交流等。
创建先进文化县为契机，进一步活跃社区文化、校园文化、广场文化、节庆文化。鼓励文化单位与群团合作共同承办社会文化活动，不断满足人民群众多层次、多样化的文化要求，从而让广大干部群众在活动中受教育、受感染、受鼓舞。鼓励青年作者深入生活，积极创作出具有时代精神和地方特色的各类文艺精品。推出一批展示时代风貌、体现滑县特色、在全国具有一定影响的优秀剧目。
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作者简介：张祝平，副教授，主要从事文化产业和传统文化研究。