笔者对周边地区基层公共图书馆进行了调查，目前从基层公共图书馆的发展现状来看存在着许多问题，归结出制约基层公共图书馆发展的主要因素有以下几个方面。
1.1经费严重紧缺
长期以来，由于基层公共图书馆经费的严重紧缺，制约了基层公共图书馆的发展速度。基层公共图书馆馆舍破旧、设备简陋，破损书占馆藏的百分之六十以上，馆藏新书寥寥无几，严重制约了广大人民群众日益增长的文化需求。如淇县图书馆仅有1万元的经费，仅够订一些报刊，购书、增添设备无从谈起，致使图书馆的发展停滞不前，远远不能适应新形势下图书馆发展的要求，更不能顺应时展的需求。
基层公共图书馆建设中农村图书馆建设占主体地位。2007年新闻出版总署同中央文明办等八家发出了《关于印发农家书屋工程实施意见的通知》，广泛动员社会力量，鼓励国内外各界采用多种形式，多渠道进行捐助，在全国各地农村建立了农家书屋。2009年淇县有160多个行政村，农村书屋覆盖率为50%，图书馆如雨后春笋，争相设立。但是由于经费、人员等原因，这样的好景没持续多久，就有半数关门，只剩一个空壳，老书锁着，新书无力购买，有的地方连管理人员都找不到。政府部门则认为财力有限，比农村书屋这类小事重要的经济建设就建不完，财力无从倾斜。笔者认为领导的认识是关键，经济支持是保障，没有政府的支持，基层公共图书馆就不能持续发展。
1.2管理人员素质差
1.3共享工程服务不到位
根据《“十一五”文化发展纲要》的要求，2008年底，各县级图书馆建立了资源共享支中心，然而因经费及专业技术人员短缺等问题，网线无法联接，机器无法正常运转，与基层文化站服务链接只是一纸空谈。如淇县图书馆各项业务仍旧是传统的手工操作，微机等现代化设备处于闲置状态，更谈不上开发信息资源、实现资源共享、实现图书馆管理现代化，这种状况与迅猛发展的信息时代极不相称。
2基层公共图书馆发展思路与对策
2.1把握好基层公共图书馆发展的契机
我国政府曾先后颁布了《“十一五”文化发展纲要》等五个有关图书馆事业发展基本方向的重要文件，也陆续实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、乡镇综合文化站建设等项目。2011年，在中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出：“大力发展文化事业，增强公共文化产品和服务供给，公共博物馆、图书馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。”这些政策和工程的实施，带动了各地不断加大对图书馆的经费投入，促进了覆盖城乡的公共图书馆服务网络体系的建立，提升各级图书馆的公共服务能力，基层公共图书馆应以此为契机，积极争取各级政府和财政部门的支持，努力使基层公共图书馆的设备现代化，建立通畅、快速的服务网络，拓展服务途径，寻求更广阔的发展空间。
赵冰：论基层公共图书馆的发展现状与对策
2.2打造一支复合型图书馆人员队伍
随着经济的迅猛发展，科技的进步和社会知识信息空前增长，促使图书馆事业发生了革命性的变化，电子计算机的应用成为现代化图书馆的主要标志之一。图书馆员也从过去的保存整理文献发展到现在的信息资源管理者。图书馆作为传播知识信息的场所，培养一支既懂业务又懂现代化信息技术的复合型人才队伍，对图书馆事业的发展将有重要的意义。首先，对45岁以上的老同志，要培养自我进取意识，根据他们思想觉悟高，有较强的事业心和责任感的特点，营造热爱学习、重视学习的浓厚氛围，增强其使命感、紧迫感，实现自我加压，努力探索图书馆发展的新路子，同时吸纳年轻的图书管理者，协调有关部门在待遇等问题上正确对待青年职工，给予一定的物质或精神奖励，调动他们的积极性，让新老结合成为图书馆现代化管理中的一支生力军。
农村、社区的图书馆工作人员，需加强专业培训。根据实际情况，采取在岗培训、专职脱产培训、短期培训、专题讲座等多种形式进行，采取“请进来、走出去”的方法，定期请专家和技术人员到馆或下基层开讲座、办短训班，选青年骨干脱产学习，制定激励机制和考核等措施，有计划、有措施、有步骤地推进人才培养，努力培养适应新形势、新任务要求的复合型人才，提高图书馆从业人员及基层图书管理者的整体素质。
2.3实现图书馆联盟
2.4构建图书连锁服务体系
（1）对农村图书馆服务。根据其特色，举办农业生产、养殖业加工等专题讲座，请农业专家讲授科技兴农的报告会，通过点击各馆保存的数据、文字、声音、图像与影视信息资源，让农民了解时事动态和致富信息，顺利销售农产品，走致富之路。
（2）对社区图书馆服务。可提供就业、健康、法律、医疗、保险、交通、旅游、宗教、财产等综合性信息为居民服务。
（3）对弱势群体服务。关怀弱势群体是图书馆的责任，对弱势群体开辟“绿色通道”，提供各种快捷、便利的服务，如上门服务，送免费上网会员卡等，尽可能满足他们的各种特殊要求，让每个公民都拥有平等获取知识信息的机会。
综上所述，基层公共图书馆的发展，需要国家的扶持。一是资金和设备的支援，二是政策和法律的支持，有党的好政策和逐步完善的立法，基层公共图书馆建设才不是无源之水，无本之木，不再走“人存政举、人亡政息”的老路。三是建设自己的发展模式，建立一支强大的复合型图书馆人才队伍，应对瞬息万变的现代化社会发展。图书馆发展方向正由传统的模式向科学化、信息化、产业化、商业化的方向发展，而信息化是核心，实现信息化的关键在于图书馆工作方法和手段的自动化和计算机网络化，因而培养一批复合型人才是图书馆事业的当务之急。四是整合资源，实现资源共享是文献信息服务的必由之路，是图书馆发展的必然趋势。“共享工程”以特有的文化方式，把教育及时地潜移默化地渗透到社会生活的方方面面，培养了全民的道德人格，普及了全民的科学文化知识，提高了全民的整体素质，促进了经济的发展，让每个公民都能成为“没有围墙大学”的学生，跟上时展的步伐。五是构建图书连锁服务体系，延伸服务链条，改变服务方式，发挥现代数字图书馆的服务优势，更方便、更有效地传播科技知识，传播经济信息、服务大众、服务社会。只有这样，基层公共图书馆才能持续发展。
总之，在社会主义全面实现小康社会的伟大进程中，基层公共图书馆事业迎来了发展的春天，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，找准思路和发展方向，多种渠道建设和发展基层公共图书馆，实现基层文化事业的量的扩张和质的飞跃。
参考文献：
[1]李成哲.县级图书馆在文化共享工程建设中的作用与服务方式[J].科技资讯,2010(33).
[2]王燕.农村图书馆发展中的问题与对策分析[J].宜春学院学报,2010(10).
[3]王海燕,高春雨.发挥基层图书馆的作用服务新农村建设[J].农业图书情报学刊,2010(11).