【摘要】：随着现代化煤矿的建设，煤矿安全管理已成为煤矿企业管理改革的必要途径。通过加强安全管理，可以有效提高煤炭生产企业的安全生产水平，达到高产、优质和安全的效果。然而，在我国煤矿安全管理中，存在一些问题，特别是地方国有煤矿和乡镇煤矿的安全管理问题需要引起重视并采取措施解决。
【关键词】：煤矿安全；管理；问题；措施
【正文】：
一、目前我国煤矿安全工作中存在的问题
（一）煤矿安全管理理论基础薄弱，无法满足煤矿安全管理需要
我国煤矿危险源辨识评价技术的研究仍处于探索阶段，目前缺乏有效的分类管理方法和管理资源，无法满足安全管理需求。针对煤矿事故调查取证和鉴定分析方面，多以专家现场考察为主，缺少统一的鉴定分析和模拟验证装备，使得许多调查工作零散、混乱，缺乏权威性和可靠性。因此，我们亟需开展煤矿危险源辨识评价技术和事故分析与鉴定技术等研究，以提高煤矿安全科学管理水平。此外，地质条件复杂，管理难度加大，需要更加严格的监管和规范。
由于地质勘探程度低，相当部分资源是没勘探的，故中小煤矿在生产过程中采掘工作面千变万化，突出情况时有发生。煤矿日常监督管理和技术指导的工作量十分繁重。
(二)安全意识不强
目前，很多企业对于安全生产管理并没有给予足够的重视。从企业管理的角度来看，还没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系。很多企业没有认识到安全生产管理同样能够创造效益、创造利润，也没有意识到安全生产管理与企业可持续发展的密切关系。因此，我们需要加强对安全生产管理的重视和理解，不断提高企业的安全生产管理水平，进而实现企业可持续发展。
从业人员的素质难以适应煤矿安全生产的需要。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，业务素质上提高困难，自我规范能力不强，加上人员的流动性大等因素的影响。
(三)监管力度不够
目前,我国很多煤矿企业仍沿用传统的安全检查方式，即由专职的安全生产管理人员或专职安监人员轮流到现场进行检查，凭借自身经验、责任心和技术水平。然而，这种检查存在明显缺陷：缺乏可操作的量化监测方法，安全监察缺乏权威性，安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。为此，我们需要改进现有的安全检查方式，采用更加科学、规范的方法，提升安全监管的效果和水平。
现今煤炭行业的管理体制存在一些问题，职责和权利划分不够明确。煤炭管理部门的职权逐渐减小，但责任却越来越大，机构被削弱，权威性不足，难以发挥应有的作用。目前安全生产管理的力度不够强，规范化程度较低，奖惩力度也有待加强，职工的安全得不到充分保障。政府监管力度方面也存在缺陷，部分政府安全监管部门的监管人员安全生产管理水平较低，很难及时发现煤矿企业存在的实质性安全隐患，或者存在收受“小费”、走马观花、敷衍塞责、做老好人等思想，这导致安全隐患可能被忽视而层层深入。
（四）安全生产管理水平难以提高
煤矿工作劳动强度大,风险大、报酬低,难以吸引人才。煤矿企业里大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工,他们不但文化水平普遍较低、缺乏专业技术知识,而且心理上缺乏主人翁意识和集体观念,
矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作几乎无人能做。近十年来，基本上没有采矿大中专毕业生分配到地方，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。有的国有煤矿矿级领导靠拉关系、走后门等手段走上领导岗位，甚至连煤矿最基本的哪五大灾害都不知道，更谈不上管理企业安全生产了；其次，不重视专业工程技术人员，致使工程技术人员流失，煤矿管理力量逐步弱化,除了煤矿安全监察机构对煤矿的安全监察外,有的政府管理部门甚至连正常的安全检查都组织不起来,难以有效行使政府对煤矿安全生产的监督管理。
（五）煤矿安全生产技术标准落后
我国煤矿安全生产标准化工作开始于20世纪80年代,标注体系不健全,亟待完善。煤矿安全生产标准体系不健全,导致我国煤矿安全生产标准化工作滞后于煤矿安全生产发展要求,
我们需要深刻认识到，目前的技术水平还无法完全支持煤矿安全生产所需。存在许多技术难题和不足之处，需要我们高度重视，并积极采取措施加以改善。只有这样，才能真正确保煤矿生产的安全可靠。
二、新形势下加强煤矿安全生产管理的几点探索
（一）加强对从业人员培训，提高队伍素质
特种作业人员须按规定培训，取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗外，所有井下作业人员都必须经不少于30天的培训，（如煤矿没有能力培训则由市煤炭部门派工程技术人员帮助培训），并经市煤炭管理部门严格考核。合格后发给《煤矿职工人井资格证》，凭证下井。
（二）配备技术矿长，加强技术管理
矿上特别聘请了有专业技术知识和管理工作经验的人员担任技术负责人，规定具有煤炭院校采矿系列专业毕业文凭或在国有大矿担任生产、安全、技术等方面职务的中层以上负责人。
（三）制订采掘工作面作业规程的编制、审批、贯彻程序，提高采掘工作面作业规程的编制质量和指导作用
规定采掘工作面作业成绩规程的针对性、适用性、可靠性，并严格按编制人→审核人→矿长→队（区）长→班（组）长→工人的实施程序，严把质量关和贯彻执行关。
（四）严格规定“不安全、不生产”的具体范畴及对应措施，确保“不安全、不生产”落到实处。
规定在法律、制度、“三违”行为、事故隐患及预防措施等四个方面的具体行为和现象不能生产及应采取对应措施，使“不安全、不生产”具体化。
（五）实施包保责任制，加强指导和督查。
实行一个副科级干部带一名工作人员，每周下4次井，解决和处理问题的包保责任制，安全监察部门实行分片包保责任制，一个科室负责人带几名工作人员负责一个区域内煤矿的日常监管和指导服务工作。对区域内的煤矿下井检查的间隔周期不能超过4天。
（六）严格矿长的任命程序及《矿长资格证》的管理。
严格执行先进行资格审查后任命的程序，凡未进行资格审查者立即令其改正，否则责令矿井停产整顿。对矿长实行月检查、年考核，对考核达不到标准分数的矿长实行扣证半年处理。对情节严重者吊销其《矿长资格证》。
（七）加强《煤炭生产许可证》的日常管理
《煤矿生产许可证》是煤炭管理工作最重要的手段，严格按照《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则进行动态管理，及时纠正各种违规行为。对照《煤矿生产许可证》条件进行不定期的检查和年检审查注册工作。
通过采取上述措施，矿井的安全状况得到了显著改善，事故数量大幅下降。今年以来，各个矿井已经连续7个月实现了安全生产。
三、加强煤矿安全科学管理的措施和建议
（一）加强调领导干部跟值班制度
煤矿企业每天要安排一名副矿长以上管理人员值班，值班人员要做到24小时坚守岗位，随时掌握生产动态，发现问题及时处理，并及时向调度室汇报。严格实行干部下井带班制度，要求采掘单位的干部每班要有干部在现场，切实掌握当班施工中的安全问题，加强对重点部位和关键环节的检查和巡视，及时发现和组织消除事故隐患，及时制止“三违”行为。同时，必须认真开好班前会，做好交接班工作，使职工对井下作业场所有个细致的了解，并采取相应的措施。另外，严肃组织纪律，严格请假制度，矿级领导必须坚守岗位，尽量不要外出，把主要精力放在抓安全生产上。
（二）加强现场管理，积极消除安全隐患
我们必须认真排查现场的安全隐患，并对未发现安全隐患的人员进行经济处罚，同时与安全奖励挂钩。为了保障工程安全，我们将加大力度进行安全检查，每周组织一次安全检查，并成立查岗小分队，重点对中晚班进行检查，及时发现和处理各种施工事故隐患。一旦发现安全隐患，我们将要求施工单位立即整改。对于现场违章人员，我们将按照煤矿企业奖惩细则的标准进行加倍处罚。
（三）加快煤矿安全立法,强化安全生产监管职能
目前,我国煤矿安全监察与管理不分,行业职能部门既当运动员又当裁判员,因此难以正确处理好安全与效益的关系,难以严格依法开展安全执法与监督,“安全第一”方针的不能真正落到实处。且行业主管部门在对煤矿进行安全监察时,主要依赖于规范性文件和行政命令,很难做到依法行政、依法监察。国家应进一步健全安全生产监督法律法规,理顺关系，提高煤炭管理的行政效率。建议省以下煤矿监察机构与煤炭管理部门合并，或采取在县级煤炭管理部门中选聘煤矿安全监察员等委托监察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理资源，延伸了煤矿安全监察的触角，提高安全监察的效能，另一方面利用安全监察的权威和手段提高了煤炭行政管理的效率。建立一个令行禁止、监察有力的职业安全监察
体系,以实现煤矿安全生产状况稳定好转。
（四）保证安全生产投入,提高抗灾能力和安全技术资金投入比例
为保障煤矿安全，我们建议国家应在法律法规中明确规定煤炭企业必须将安全技术措施资金专款专用，并对其使用情况进行定期审查和评估，以逐步提高安全技术资金比率。同时，督促煤矿企业加强安全与技术投入，建立可靠、有效的安全生产科研保障体系，加快安全生产管理信息网络化建设，以实现我国煤矿安全监督管理科学化和现代化，为煤炭行业的可持续发展奠定坚实的基础。
设立煤矿发展基金，为煤炭行业的后劲建设提供资金保障，该基金主要用于接替资源的勘探，重大火灾预防，基本建设项目的前期补贴。
（五）根据煤矿生产的特殊性,建立有效、合法的中介服务机构
根据《安全生产法》，必须认真对煤矿的安全现状进行综合评估，定期严格考核煤矿法人和矿长是否履行安全生产管理职责，并检测、检验矿用安全设备、器材和防护用品，完善煤矿安全应急救援体系。作为新兴的第三产业，中介服务在企业与政府之间扮演了沟通的桥梁角色，可以为社会提供高效完善的安全生产技术服务，具有广阔的发展前景。
（六）加强煤矿安全生产标准化工作
煤矿安全监察是一项技术性很强的工作,技术法规和标准的制定、煤矿安全装备的监督检验、事故的责任认定等都必须强化技术的作用。煤矿安全技术标准不但是指导、保障煤矿安全生产的重要手段,也是煤矿安全监察的重要依据,现行的数百个煤矿安全技术标准急需修订以满足当前安全生产的要求。
我矿坚持“质量标准化是安全生产的前提和保障，是企业的品牌和形象”的质量标准化创建理念，把营造精美环境作为安全文化建设的切入点，持续打造精品工程，使作业环境优起来，让人文环境好起来。以工程质量、工作质量为载体，坚持可看、可用、可量为标准，推行工程施工线性管理，强化采掘头面生产过程中的动态达标。每天对采掘头面质量标准化进行验收，每周召开一次三井生产会，总结创建工作，每旬开展一次三井工程质量互查，对各单位质量标准化工作实行百分制考核，检查覆盖率100%，每月坚持分井创建2条精品工程线。将办公环境整治由简单的打扫卫生向更高层次的文明有序迈进。改造了张小楼井职工餐厅、宿舍和浴室，在张小楼井新建了文化体育广场，增加各类体育设施和宣传牌板。实施工广绿化工程，矿区内消灭了脏乱死角，绿化覆盖率50%，在全矿形成了事事有标准、人人讲文明的良好风气。
（七）加强煤矿采矿专业人才的培养
为促进煤矿科学化、规范化、安全化发展，我们制定了一系列扶持政策，旨在培养更多高素质的煤矿采矿类专业人才。首先，我们明确规定了煤矿必备专业技术人员的数量，以确保煤矿能够拥有足够的技术支持。同时，我们建立了灵活的人才培养机制，利用各煤炭院校的特点，包括函授、夜大、业大、联合办学等方式，积极开展煤矿专业人才培养，防止人才断档。除此之外，我们还将在政策和资金上给予扶持，以确保人才培养计划的顺利实施。这样，我们就可以为煤矿的科学办矿提供坚实的人才支撑。
四、结束语
安全管理是煤矿企业工作的重要组成部分。在新的安全形势下,国家对煤矿企业提出的“安全第一，预防为主,综合治理”安全为天”的警钟越敲越响。而对待安全问题,单独靠专业部门一两名安全人员,要想迅速而准确地采取措施是不可能的。只有深入生产第一线,齐心协力才能解决问题。解决问题的关键是把问题整理归纳,有组织、有领导地按轻重缓急抓落实。要进行调查研究,
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