社区图书馆是公共图书馆的一部分，是发展和繁荣我国公共图书馆事业的基层力量。然而在2000年4月颁布的《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》中，只提到了省(自治区)级图书馆、市(地)级图书馆、县(市)级图书馆及相应级别的少儿图书馆，而忽略了社区图书馆的存在。社区图书馆发展之路因此无法规可依而阻力重重。
2评估的作用
社区图书馆是贴近居民的文化设施，是丰富广大居民文化生活的重要机构，是构建和谐社会的主要力量之一。为了确保社区图书馆科学健康地发展，有必要将社区图书馆纳入公共图书馆评估体系当中，定期对社区图书馆进行全面的评估。另外，有些社区图书馆接受了社会或个人资助，为了向资助人反映图书馆服务的成果和水平，有必要对图书馆业务进行评估。
图书馆评估就是科学地制定图书馆评估标准，以其指标体系为依据，对图书馆工作全面、系统地进行定量或定性的考核和评价的过程。它是评价图书馆运转情况、服务效率和服务质量的一个非常重要的手段。评估工作的开展，对于客观地反映图书馆工作状况(成绩与差距)、加强对图书馆整体工作的宏观调控、促进图书馆事业的健康发展能够起到积极而有效的作用。但评估只是手段，不是目的。评估的根本目的在于促进图书馆提高服务水平和质量，更好地满足读者的需求。评估的过程实质是一个实行服务质量控制和管理、提高服务质量的过程。从文化部对全国县以上公共图书馆每4年进行一次评估定级活动来看，评估定级工作的开展，对于强化各级政府对公共图书馆事业的投入有着积极的推动作用，极大地促进和提高了我国公共图书馆总体业务水平、科学管理水平和队伍的综合素质，极大地调动了图书馆工作者争先创优的积极性。
同样，如果对社区图书馆进行评估，检测目前已达到的水平及找出尚未达标的差距，也能够有效地加强社区图书馆管理，促进社区图书馆规范建设，充分调动广大社区图书馆工作者的积极性和创造性。而且，评估是争取地方政府支持的一个最好机遇，能够促使各级党政领导更加重视社区图书馆事业，加大投入，改善办馆条件，促进社区图书馆业务建设规范化、标准化、管理科学化，促使社区图书馆更好地发挥作为社区文化、信息、知识中心的作用。
3成立社区图书馆管理与监督机构
要进行评估，首先要有一个主管社区图书馆评估的机构。目前没有全国统一的社区图书馆管理机构和管理办法，省、市级公共图书馆系统对社区图书馆的管理也存在缺失，而社区图书馆是丰富居民文化生活的重要城市文化基础设施之一，它的健康发展，需要政府力量的干预和支持。因此，地方有识之士及图书馆界就应该致力于促使当地政府和行政部门成立该地区的社区图书馆管理和监督机构并出台管理办法。如柳州市可由市政府、文化局、民政局和市图书馆共同组建“柳州市社区图书馆管理委员会”，并赋予委员会一定的权力，包括：
3.1对全市社区图书馆进行统一规划
社区图书馆建设是一项系统工程，涉及的范围很广，需要政府宏观地规划并逐步落实。2002年3月，文化部、国家计委、财政部联合发文《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，指出：把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》规定和有关要求，对城市新建居民小区和经济开发区必须进行相应文化设施规划和配套建设。这一文件的下发对于社区图书馆的建设提供了政策保证。因此，社区图书馆应作为城市社区必备的文化设施列入城市规划和小区建设，使社区图书馆的建设达到科学、标准、有序的状态。
3.2制定社区图书馆建设标准
社区图书馆的文献资源与技术设施的布局要坚持集中与分散的原则。社区图书馆作为个体，具有相对的独立性、自主性和灵活性，但任何一个社区图书馆的资源都不可能满足社会的需求，因此社区图书馆之间必须进行馆际合作，走资源共享之路。各社区图书馆之间应坚持协作协调，在可能的情况下按照权利、义务均衡的原则形成契约关系，以实现更大范围的文献信息资源共享。为弥补社区图书馆文献资源的不足，可以利用“全国文化信息资源共享工程”，让更多的社区居民共享中华优秀文化信息资源，满足广大人民群众日益增长的文化需求，实现图书馆不仅搬到家门口，还要搬到居民家，通过家庭上网，享受社区信息服务。
3.4制定全市社区图书馆中长期发展计划
1997年1月中央宣传部、文化部、国家教委、国家科委、
广播影视部、新闻出版署、全国总工会、、全国妇联九部委联合的《全国“知识工程”实施方案》中提出，要大力发展布局合理、方便群众的各种小型或流动图书馆(室)，把每年在全国发展1000个标准乡镇、街道图书馆作为从1997年到2010年要逐步实现的总体目标的一项内容，使图书馆网点遍及城乡各地。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》第三部分“公共文化服务”中指出，“以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、……等公共文化基础设施建设”；“实行定点服务与流动服务相结合，鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸”。
根据《全国“知识工程”实施方案》，以《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》为指导，制定适合我市的社区图书馆中长期发展计划。比如，目前我市只有38.6％的社区设有社区图书馆，因此要加强社区图书馆建设，可提出“十年内基本实现每个社区有图书馆或阅览室”的计划；充分发挥市图书馆对社区图书馆的辐射作用，采用通还通借的方式，实现全市各社区文献信息资源共享；建设电子图书等数字资源库，使社区居民能够使用网上图书馆，等等。
3.5拟定社区图书馆各项规章制度
规章制度是指图书馆的馆纪、馆规，包括人事制度、财务制度、业务管理制度等各项管理制度，具体有日常行为规范、岗位职责业务工作细则、奖惩制度及采访编目、典藏剔旧、文献借阅、文献保护、安全卫生、设备维护与使用制度等。管理制度的完善与否，是衡量图书馆业务和管理水平的重要标尺。建立完善可行的业务制度，使业务工作走上规范化、标准化的轨道，是现代图书馆管理的客观要求。
3.6讨论与核算社区图书馆经费预算
3.7建立社区图书馆评价指标体系
为促进社区图书馆建设，制定社区图书馆的评估标准已势在必行，要通过对社区图书馆的评估来推动社区图书馆的正规化建设，调动工作积极性，把社区图书馆的建设推上新阶段。而要做好社区图书馆的评估，必须要有一套科学的评估标准。“社区图书馆管理委员会”有责任促成评估体系的建立和完善。
3.8对以上工作的执行情况进行指导、监督和管理
这样，“社区图书馆管理委员会”可以从宏观上实现对全市所有社区图书馆的统一管理，避免资源重复建设，为社区图书馆的可持续发展提供保障。
4构建评估指标体系的依据和原则
社区图书馆评估指标要以图书馆标准为依据。如果没有统一的文献信息分类法、主题标引规则、文献著录条例以及统一的机读目录格式和信息存储与处理标准，就难以实现图书馆自动化和图书馆网络。因此，社区图书馆评估指标必须体现图书馆标准的基本要求。只有指标与标准高度一致，才能找出现实与标准的差距，这也是评估的目的和发展方向。
构建社区图书馆评估指标体系必须遵循以下的原则：
4.1科学性原则
指标体系应反映社区图书馆事业发展的客观规律，反映决定社区图书馆本质的主要因素及其内在联系。一套科学的社区图书馆评估指标体系，应该既能反映社区图书馆工作现状，又是社区图书馆未来发展的根据。要针对现代图书馆的特征，真实客观地反映社区图书馆自动化、网络化和社会化方面的现状和未来的发展趋势，重视文献建设载体多元化和资源利用共享化，重视馆藏资源的利用率、读者文献信息需求的满足率及对图书馆服务的满意率。
4.2导向性原则
评估指标体系必须具备时代感。要体现21世纪的社区图书馆的时代性要求，要有一定的前瞻性，应充分考虑网络环境因素，用发展的眼光和超前的意识去要求图书馆，倡导图书馆的现代化、数字化和社会化，强调图书馆建设的自动化、网络化和电子化，注重图书馆文献载体多元化和图书馆之间资源的共知、共建与共享。
4.3主客体相结合原则
在图书馆服务体系中，社区图书馆是服务主体，用户是服务客体，用户可以根据标准对图书馆的服务进行评价。同时，社区图书馆作为服务的主体由三个要素组成(资源、人、信息产品)，而要素的优劣直接影响评价的结果，因此要对主体进行一定程度的自我评价。即社区图书馆评估要做到主客体相结合。
5社区图书馆评估体系的主要内容
长期以来，图书馆界习惯于把馆藏规模作为评价图书馆的主要标准。随着社会、技术用户需求的改变，图书馆的角色定位、服务理念、业务重点发生了很大的变化，图书馆的办馆思想逐步从“书本位”向“人本位”转移，因此，在确定社区图书馆的评估指标时，需要结合社区图书馆的具体情况，并体现出以用户为中心的管理与服务理念。
参照县图书馆评估标准，从社区图书馆的具体情况出发，社区图书馆评估体系应该包括几部分内容：
5.1办馆条件
包括的指标有：①硬件设施，包括馆舍面积、阅览座位、可供读者和工作人员使用的计算机数量；②经费指标，包括补助经费、购书经费单列、新增藏量购置费等；③人员指标，包括人数、学历、业务人员岗位培训、继续教育等；④文献资源建设指标，包括文献资源的采访、收藏、加工、整理和维护水平、资源共建程度以及现代技术的应用水平，可以设置一些具体的指标：文献年入藏量、加工整理质量、目录或机读目录组织管理、图书排架误差率、文献保护、计算机业务管理、数据库及网络化建设，等等。
办馆条件是社区图书馆的基础部分，是工作和服务的重要物质保障。这部分内容的评估以定量指标为主。
5.2居民服务工作
5.3科学管理
现代社区图书馆需要有高度严密的科学管理工作与之相适应，组织管理系统化、法制化和科学化，设立合理的组织机构，有效安排工作程序，建立严格的规章制度和工作岗位责任制，是社区图书馆一切工作的组织保证。具体指标有：①业务规章制度的完备程度及执行情况；②服务规章制度的完备程度及执行情况；③管理规章制度的完备程度及执行情况；④业务统计及档案资料的完整情况等。
6构建评估体系过程中应注意的问题
6.1定性评价和定量评价有机结合
评估指标有两种形式：定性指标(如科学管理中规章制度)和定量指标(对其数量方面的确定)，定量评估和定性评估共同构成完整的图书馆评估指标体系。在进行社区图书馆评估时，必须确定评估项目、评估标准和评分标准，将定性评价和定量评价有机地结合起来，但要以定量指标为主。定量指标越多，定量指标在全部指标中所占的比例越大，指标体系的实用价值也就越高。如果定量指标太少，在实际的评估过程中感性化的成分就会较多，评估人员在评估过程中会不可避免地带上个人的主观喜好，使评估结果失真。
6.2评估指标要形成体系
要有简洁、实用、高效的工作统计与定量评估模式，且使评估指标数据采集量小，运算统计简单、方便，可操作性强。评估指标要由浅及深、由表及里逐步深入，全面评价社区图书馆的工作水平和服务质量，最终得出一个实质性的有用的结果，使之对于社区图书馆的建设真正起到参考和指导的作用。
关键词：社区社区图书馆发展思路
中图分类号：C289文献标识码：A
党的十从时代要求与战略全局出发，提出了要让人民享有健康丰富的精神文化活动，繁荣发展少数民族文化事业。各级政府都在认真学习贯彻党的第十会议精神，积极制定计划，加大文化设施投入，丰富社区居民的精神文化生活。以社区图书馆建设为龙头的社区文化建设已成为城市精神文明建设的重要载体，社区图书馆作为最贴近居民生活的文化场所，是社区文化活动的纽带，成为社会主义核心价值体系的必要组成部分。
1、社区及社区图书馆概述
社区的界定并不像地理边界那样分明，只要具备一定的人口、地域、管理机构，具有共同的文化传统和情感认同等基本要素的社会实体，都可以称之为社区。
2、建设社区图书馆的必要性
(1)社区图书馆建设是社会发展的必然趋势
(2)社区图书馆建设符合人民群众的需要
(3)社区图书馆建设是图书馆本身发展需要和职能所在
图书馆作为社区的一种文化功能有无社会价值，有什么样的价值以及有多大的价值。归根结蒂是图书馆本身的工作。及它对社会的服务决定的。
3、宁夏社区图书馆建设现状和存在问题
3.1宁夏社区图书馆的发展现状
宁夏社区图书馆发展比较晚，除银川市社区图书馆建设有所发展外，其它各县市的社区图书馆建设一直处于停滞状态。
3.2宁夏地区社区图书馆发展存在的问题
3.2.1社区图书馆发展不平衡
银川市社区图书馆建设布点比较合理，但与银川市一百多万人口相比，社区图书馆数量偏少，辐射力不足。
3.2.2经费和制度的制约导致缺乏强有力的后续保证
银川市社区图书馆由于购书经费和人员经费没有专项拨款，而是从其他的办公经费中挤占，因此书刊更新缓慢，无法满足读者需要.
4、宁夏社区图书馆发展意见与建议
4.1政策保障
政府支持是实现社区图书馆发展目标的根本保证。应加大力度制定社区图书馆建设的规划，给予社区图书馆政策上的支持与物质上的保证，不仅要把社区图书馆建设纳入当地精神文明建设的议事日程，在人力、物力、财力上给予保障，而且要把社区图书馆建设纳入城市建设的基本配套设施，使之分布于各个居民生活社区，使每一个公民都可以公平地、无障碍地获得信息资源。各地政府还要制定合理的制度，采取切实可行的措施，促进社区图书馆与其他信息机构的互动与资源共享，使其与社区图书馆共同担负起推进社区文化发展的职责与任务，共同促进学习型社区的创建。因此,政府部门通过合理规划、资金支持等为社区图书馆可持续发展提供重要保证。
4.2要把社区图书馆的发展纳入政府惠民建设的总目标和总规划
社区图书馆是城市公共文化设施建设的主要内容,是城市现代化建设,特别是文化建设进入新的发展阶段的重要标志。我们各级政府应把繁荣文化事业壮大文化产业纳入党委政府的工作目标,把社区图书馆建设纳入政府惠民工程中,明确制定社区图书馆具体建设实施方案,并纳入地方经济社会发展规划,使社区图书馆成为城市文化设施建设不可缺少的重要项目、精神文明建设的重点工程。主管部门要对社区图书馆的发展作出硬性规定,落实责任,结合文化先进社区的评比,检查、督促,促进社区图书馆可持续性发展。
4.3要建立健全社区图书馆运行管理经费保障机制
社区图书馆是政府的一项惠民工程,是城市公共文化服务体系落实到基层的重要组成内容。社区图书馆的生存与发展,离不开经费支持。投入问题始终是制约社区图书馆可持续性发展至关重要的因素。推进社区图书馆健康发展,需要建立健全社区图书馆运行管理经费保障机制,这种制度需要有地方各级政府制定,将社区图书馆定位在社会主义公共文化事业的范畴,以制度、法律法规的形式来确保社区图书馆运行经费的落实。在社区图书馆建成后,政府应将后期运行经费、管理人员工资及购书等业务活动经费按照一定比例列入财政预算,这对社区图书馆那么这样的社区图书馆就会拥有一个稳固的财源,就能保证其开展工作的日常需要。这样才能保证社区图书馆的公益性和公共性。
4.4要构建社会公共文化网络服务体系
在“社区图书馆”建设工程中,我们要以市级公共图书馆为龙头,实行总分馆制,以此建立城市公共图书馆文化服务网络体系。充分利用市级公共图书馆的丰富资源,实现文化资源共享。由地(市)级公共图书馆统一规划,实现资源实现合理化配置,注重社区图书馆的“管”和“用”。选配专业管理员到社区图书馆,各(地)市级公共图书馆定时对其管辖社区进行考核,对社区图书馆实行定级评估制度,不定期协助、或与社区图书馆联袂开展延伸性社区文化活动。各地(市)级公共图书馆还要充分发挥龙头作用,科学调研,采用“点餐”及“配餐”式的购书模式,合理调配各社区图书馆的馆藏资源。坚持“以人为本”,逐步完善社区图书馆管理机制,积极主动地了解居民现在和潜在的阅读需求,延伸社区图书馆的服务。在社区居民中开展知识讲座,普法教育讲座、再就业培训等活动,加大宣传力度,提高图书馆的知名度,增强居民利用图书馆的意识,使社区图书馆成为社区居民的“第二居室”。做到贴近老百姓,使社区图书馆走上科学发展、协调发展、可持续发展的道路。
4.5建立合理的运行机制
社区图书馆联盟是社区图书馆的未来发展方向。社区图书馆联盟的运行机制是指联盟工作系统运行中各成员馆之间相互作用、合理制约，从而使系统整体良性循环健康发展的规则、程序的总和，它需要各子机制通过相互作用的方式来完成信息资源的共享和利用.1竞争和协调机制2激励和绩效机制.3管理机制4要建立社区图书馆的人才保障机制，通过给予正式编制、提高待遇、加强建立社区图书馆的人才保障机制.
6文化发展和宣传定位.7加强图书馆从业人员的培训.
结束语
社区图书馆的发展需要整合政府、居民、社区三个方面的力量。而三者的认同感则是建设社区图书馆的心理基础，三者缺一不可。只有三者在认识上和物质上形成互动，社区图书馆才能建好，才有持续发展的希望。
参考文献：
1陆风红.依托清真寺构建回族穆斯林社区图书馆.图书馆理论与实践，2011(4)
2王红梅.谈社区图书馆建设[j].图书馆理论与实践,2001(3)
3何薇薇.社区图书馆建设初探.图书馆理论与实2003(2)
一、田家庵区公共图书馆情况
田家庵区公共图书馆位于田家庵区的淮舜中路，是一个改扩建项目。按照国家公共图书馆建设的基本标准和要求实施改造，于2012年12月筹备建设，2013年8月建成，并于同年底开始免费对公众开放，一期项目投资170万元。
建成后的《田家庵区公共图书馆》总面积近1060㎡，设置藏书区、借阅区、公共活动与辅助服务区、业务区、咨询服务区、行政办公区、技术设备区、后勤保障区等。图书馆现有计算机30台，电子图书25万册，普通图书5.5万册，（其中2013年采购图书1.8万册，2014年采购图书1.5万册,2015年采购图书1.2万册,2016年采购图书1万册。）各种报刊、杂志近200种。
二、田家庵区公共文化馆情况
田家庵区文化馆是国家三级文化馆。位于淮南市田家庵区泉山中路，建筑面积1500余平方米。内设培训室、舞蹈室、展览室、健身活动室、信息资源共享室、多功能活动厅、办公室等，下辖元彩、风采、夕阳红、老年大学等80多支群众艺术团体。
近年来，在区委、区政府的正确领导及上级部门大力指导支持下，区文化馆奋力拼搏，锐意创新，使文化馆成为党和政府文化惠民的重要窗口、传播先进文化的重要阵地，为文化强区建设作出了积极的贡献。
一是以服务群众为抓手，切实推进公共文化服务体系建设。坚持免费开放，不断增强公共文化服务的生命力、创造力、吸引力、凝聚力，努力满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求。
二是始终坚持普及和提高并举，切实推进精品创作和品牌建设。坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众，不断组织和带动文艺工作者投身群众文化建设活动。
三是围绕中心，服务大局，努力提升群众文化活动质量和品味。积极参与全区重大文化活动，连续多年成功组织策划完成“幸福田家庵·美丽红五月”、“百姓梦想大舞台走进乡镇、走进社区”等群众文化展示系列活动。
田家庵区文化馆将充分发挥公共文化设施功能和地域优势，内强素质、外树形象，积极主动地拓展服务领域，强力推进免费开放，满足人民群众日益增长的精神文化需求。使文化馆真正成为广大民众的学校，社会主义精神文明建设的主阵地。
三、田家庵区文化馆、图书馆人员队伍建设情况
田家庵区公共文化馆、图书馆（一个机构两块牌子）现有在职在岗工作人员2名；公益性岗位3人；聘用人员3人；值班门卫2人。（其中在职在岗工作人员2名学历为本科、大专）；2017年参加市级以上各类培训13人次。
四、乡镇文化站建设情况
田家庵区4个乡镇文化站，（其中1个一级站、2个二级站）站舍包括图书室、阅览室、培训室、共享服务室、多功能厅、管理室、活动室、办公室等。按照上级主管部门要求统一名称、统一标识、统一功能。截止2017年底，4个乡镇文化站组织开展群众文艺团队舞蹈培训21次，少儿体育兴趣辅导培训18次，艺术讲座15期，艺术作品展览4期。
4个乡镇文化站人员情况，7名在职在岗人员；（其中站长4名、专职人员3名、兼职人员2名乡镇聘用）
五、综合文化服务中心、村（社区）文化活动室建设情况
2015年至2017年，共投资81万元建设了2个街道文化服务中心、9个社区文化活动室。
根据《安徽省乡镇综合文化服务中心试点工作方案》的工作部署，投资40万元，分别在安成镇、龙泉街道建设了乡镇综合文化服务中心。2015年8月，制订了《田家庵区集中开展送服务到乡镇综合文化服务中心活动实施方案》，为乡镇综合文化服务中心送文艺汇演，建设田家庵区图书馆分馆，举办形式多样的展览活动；
分别在田电社区、罗马社区、淮河新城社区等九个社区建设文化活动室，每个社区文化活动室投入5万元设备专项资金，按照合理布局、形式多样、资源共享的要求，注意动态文化活动与静态文化活动区域合理分割，避免干扰，办公用房和辅助用房应尽量节省，让更多的设施面积用于公益性文体活动。
六、资金投入情况
馆内不允许拍照、摄像或者自己携带笔记本誊抄,由馆方为读者提供专备的纸笔。每人每次只能查阅一个年度中某一个月的日记。我和妻子每次借阅2份,然后相互交换,阅完可再找管理员多次交换,管理员不会因感觉麻烦而稍露不悦之色。好在档案馆阅览室里读者并不算多,而且同时查阅同一月份的概率比较低。这样不用大费周折,读者就能够按年度和月份卷宗查阅被视为珍贵资料的日记。
联想起自己过去在国内主要图书馆以及诸多大学图书馆的查阅经历,使我不禁感慨万千。不说许多资料都具有严格的准入限定条件,有些甚至要求以特定行政级别和高级职称作为查阅资格条件。国内不少图书馆中复印资料按每页1元甚至2元的高额收费(虽然大学复印店对成本书籍的复印收费已经下降到每页4分钱),而且要借阅某些书籍还得另外办理手续并交费。
目前国内每个城市都有市级图书馆,但相对于社会公众的阅读需求而言,可供普通读者共享的公共图书信息资源仍然相当有限和稀缺,连办理一张普通借阅卡都相当繁琐,更不用说为读者提供人性化、专业化和深入细致的延伸服务了。其实就中国目前的经济发展实力和公共支出经费而言,完全有能力在中国的绝大多数城市中广泛建设规范的社区图书馆体系,为社会提供多样化服务,共享文献信息资源。
在美国和加拿大,社区图书馆体系具有良好的资源共享机制,如果某一社区图书馆没有读者所需要的书籍文献,就会在整个体系中进行搜索和免费传递。许多大学图书馆都可在全国范围内实现资源共享,甚至可以把位于东部华盛顿国会图书馆的藏书免费调借给位于西海岸的加州读者。
大多数图书馆允许每人每次借出20本图书或音像资料。返还图书也具有非常人性化的设计,24小时都可还书,闭馆后或节假日都可通过专设的投入口自己返还。远程借阅的读者就近返还到本市任何一家社区图书馆都是有效的,因为该体系是联网运行的。
我注意到有些社区图书馆还有一项惠民功能,即有专门的学童活动区域,工作繁忙、不能按时接送孩子的家长可委托社区图书馆工作人员安排孩子们参与各种活动和游戏,家长结束工作后可到社区图书馆接孩子。
绝大多数公共图书馆的经费主要来自政府公共支出,联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》确立了公共图书馆的大门必须向所有人开放的原则,因此公共图书馆不应以任何借口收费(有些额外服务成本以及延期或损坏罚款除外)。纳税人不但以税收形式,还可以通过各种捐赠形式支持图书馆的建设与发展。
公共文化服务是政府公共服务的重要内容之一，图书馆的公共文化服务如何得到合理利用，并且能够满足公众需求，是政府及图书馆都应考虑的问题。政府购买图书馆公共服务，是指政府与图书馆或组织签订契约，并向其支付一定的费用，图书馆或组织按照契约约定向公众提供特定的图书馆公共服务，这是一种典型的“政府出资、契约管理、评估兑现”的新型图书馆公共服务模式[1]。2011年，江苏无锡新区政府率先尝试购买图书馆公共服务，开创了政府购买服务的新型模式和理念。近年来，这种全新的公共服务模式逐步得到政府的认可与采纳，成为政府用于改善公共文化服务的重要手段。
1图书馆公共服务购买的必然性和必要性
1.1政府购买图书馆公共服务的必然性
《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》提出：以公共文化服务的标准化建设为基础，加快构建现代公共文化服务体系，争取2020年年底建立城乡覆盖、高效便捷、公平公正的现代公共文化服务体系。《党的十报告》指出：“坚持面向基层、服务群众，加强对农村和欠发达地区的文化建设，继续推动公共文化服务设施向全社会免费开放。”以公共服务购买代替公共服务垄断，发挥市场导向与合作机制，通过合作寻租、合作经营、使用者付费和补贴制度等形式提供公共服务，既可以保证群众获得最好的公共服务，又可以使政府资源得到合理配置。正确处理政府、市场及社会组织之间的关系，深化公共服务改革，是当今国家与各级政府改革的重要手段和措施[2]。政府购买图书馆公共服务，要遵循市场规律，也就是寻求以最小的投入，谋取最大的效益，或是在公共服务数量与质量确定的前提下使成本最小化，这也是政府推进公共服务购买的重要原因。
图书馆公共服务由政府财政投入改为政府购买，是政府推进公共服务的重要举措。政府通过购买图书馆公共服务的方式提供公共服务，不仅可以有效保障服务质量，而且可以降低服务成本[3]。政府购买图书馆公共服务，有利于创新图书馆的公共服务体制。通过引入市场机制，图书馆公共服务由政府提供转为由社会力量提供，促进了图书馆社会化管理机制的创新，也促进了图书馆人事管理制度的变革，如向聘用制和岗位责任制转变[4]。
1.2政府购买图书馆公共服务的必要性
莱斯特M萨拉蒙的“第三政府”理论说，社会组织和政府在功能上互补，鉴于政府在提供公共产品和服务上的不足，在公共服务的传输上必须依赖社会组织。社会组织也应该更多地扮演公共服务提供者的角色[5]，而图书馆就是这样的角色之一。
要实现政府对图书馆公共服务的购买，寻求以最小的财政投入换取最大的公共服务效益，政府主管部门就要向图书馆服务提出高标准、严要求。为此，图书馆在人才引进时需全面考虑其综合能力与素质。其他方面，还要根据政府主管部门的管理目标开发最适合大众需求的服务产品，必须建立一套严格、完整的管理制度，提高图书馆的工作效率。
2图书馆提供的公共服务产品
1975年，国际图联（IFLA）在法国里昂举办了图书馆职能学术讨论会，达成以下共识：现代图书馆具备保护人类文化遗产、开发智力资源、开展社会教育、传递文献信息四项基本职能。《公共图书馆宣言》点明了现代公共图书馆服务的核心，内容包括信息、扫盲、教育和文化等领域。图书馆的书刊采访、编目与流通实现了现代图书馆保护人类文化遗产、传递文献信息的职能。改革开放后，我国图书馆更加注重开展开发智力资源及开展社会教育的职能，如举办各种专题讲座、培训、书画展等。
如今，计算机技术和信息技术的快速发展使图书馆提供文献信息服务的优势一落千丈，进馆读者数量逐年下降。鉴于此，美国博物馆与图书馆服务协会（IMLS）于2012年颁布了《2012―2016年战略计划》，该计划的核心是图书馆要在新常态下改变其产业结构，努力挖掘、开发读者所需的公共服务资源。IMLS战略计划主要阐述了5个方面的内容：提供平等的学习机会、强化社区服务功能、保护和开发馆藏内容、提升信息的访问质量及将美国图书馆和博物馆树立成典范型公共机构[6]。
2.1IMLS战略计划把学习者放在中心位置
图书馆、博物馆等公共机构要为不同层次、不同阶层的人提供均等的学习机会，并满足其各种不同的信息需求，使他们能够快速适应社会环境的发展变化。该目标实质上是图书馆对“开发智力资源”“开展社会教育”“传递文献信息”这三大职能的发展和拓展，而这正是图书馆可供购买的重要公共服务资源。
2.2IMLS战略计划将图书馆和博物馆的各种服务推进社区
IMLS战略计划让更多的民众利用图书馆和博物馆的服务资源，提高社区民众的参与程度，增加社区民众了解公共文化及社区经济的机会。该目标实际上是对信息传递领域的发展和延伸，目标要求图书馆在“互联网+”环境下拓展人性化、社会化的信息服务产品开发，以更高效、快捷的方式服务社区民众。
2.3IMLS战略计划对图书馆和博物馆的馆藏管理提供支持
IMLS战略计划对图书馆和博物馆的馆藏管理提供支持，并推动先进技术的使用，以帮助他们发现新知识和文化遗产。该目标内容包括：物质和非物质的馆藏管理；通过制订和实施战略计划，帮助公众从图书馆和博物馆获取更多资源。该目标就是图书馆四大职能中“保o人类文化遗产”“传递文献信息”和《公共图书馆宣言》中“文化保护”的传承与发展。
2.4IMLS战略计划为政府提供建议和方案
IMLS战略计划对国家机关提供一系列的建议和方案，用于改善民众对信息的获取途径，内容包括：利用国家政策提升信息服务的获取能力，加强馆际间的合作与交流，保证信息资源的开放利用。该目标是为了保障更多的群众能够更方便、快捷地获得图书馆和博物馆的公共服务，实质上是对公共服务资源营销渠道的拓展和延伸。
2.5IMLS战略计划为各种方案和资源的整合提供思路
IMLS战略计划为各种方案和资源的整合提供思路，力争在公共管理上做到最好。该目标包括：制定一个先进的资金管理模式；建立一套用于规划和评估的灵活机制，使资金运作成效最大化。该目标旨在为政府与图书馆、博物馆间建立良好的公共服务体系，提高图书馆的管理效益，并保证图书馆和博物馆提供的公共服务能满足大众需求。
3图书馆公共服务购买指标体系的构建
3.1传统指标体系的构建
传统指标体系指图书馆在传统管理工作中所要求的各种指标，包括：①读者到馆率。即一定时期内到馆借阅书刊的读者人数占读者总人数的百分比，甚至还可以延伸出读者到馆人数占居民总人数的比例。②读者借阅率。即指一定时期内每个读者平均所借阅的书刊册数。③藏书利用率。即一定时期内被读者利用的书刊册数占馆藏总册数的百分比。④书刊流通率。即一定时期内公开流通的书刊被读者借阅的数量占馆藏总册数的百分比。后两个指标衡量的是图书馆的基本工作，是高投入、低产出还是低投入、高产出的指标。
上述指标是图书馆传统管理工作的基本要求，在“互联网+”背景下，图书馆经费由下拨改为购买公共服务后，这些指标就不再适合作为图书馆出售公共服务的指标了。但是有些指标，仍然可以成为图书馆公共服务购买的数量指标，如读者占居民总人数的比例指标。
3.2创新指标体系的构建
传统指标更加关心文化遗产的保护和文献信息的传递，如馆藏统计关心的是文化遗产的保护，读者统计和借阅统计关心的是文献信息的传递。创新指标关心的则是开展社会教育、开发智力资源以及物质和非物质文化的收集、保存和利用。开展社会教育、开发智力资源需要图书馆多举办各种培训、讲座、展览等活动吸引读者到图书馆来。