福田区第六次党代会提出要打造智慧城区的发展目标，坚持“接轨国际，适度超前”的发展策略，以先进技术为依托，深度发掘区域内社会管理和公共服务等领域存在的信息化需求，建成高速便捷、智能融合的信息网络基础设施和应用设施，力争五年之内初步构筑现代化的城市智能互联生活之网。
在福田区十二五规划中，福田区政府同样提出要加快推进“智慧福田”建设，发挥电信等基础运营商的优势，实现宽带移动通信、互联网基础设施有效覆盖，重点区域的无线网接入普及。
中国电信作为全业务通信运营商、深圳本地主导的宽带网络运营商，一直积极参与“智慧深圳”、“智慧福田”的建设。2011年6月24日，深圳市政府和中国电信广东公司签订了“创建深圳质量、建设智慧深圳”十二五信息化战略合作框架协议。根据协议，中国电信在“十二五”期间，将在深圳市投资100亿元打造“光网城市、无线城市、智慧城市”。
根据福田区委、区政府关于智慧福田的建设要求，中国电信提出了“智能WIFI，科技惠民”——打造福田智慧城市的发展方案，具体如下：
一、第二代智能WIFI技术结合民生场景带来无线城市的智慧应用
（一）无线城市第一代WIFI技术：建网成本高，主推免费模式
2004年7月美国费城首次提出建设基于WLAN标准的无线宽带城域网络，也叫“无线费城计划”，随后“无线城市”建设浪潮开始席卷全球。目前，全球在建和规划中的无线城市超过1000个，全球城市无线区域网络的覆盖面积超过30万平方公里。
早期“无线费城”、“无线台北”被称为1.0版本的无线城市，强调WIFI接入功能，而不重视应用，主推免费的宽带，因而缺乏盈利模式和持续发展的动力。
（二）无线城市第二代智能WIFI技术：复用网建设，强调应用加载
新的无线城市的建设，首先要克服早期无线城市盈利模式的匮乏，无线城市作为城市的一项基础设施，有市政公益的特点，应该由政府来主导。同时由城市主流的网络运营商建设，必须引入可持续的商业模式，保证网络的持续发展。因此现阶段无线城市的发展是WIFI与2G/3G、光纤网络相融合的，无线接入与无线应用相结合的无线城市，这个阶段被无线城市2.0阶段。
（三）香港特区政府“WIFI通”发展历程
第一阶段WIFI网络建设。2008年香港特区政府投资2亿港元，委托运营商电讯盈科PCCW建设350-400个公共热点。同时政府配套开放公共设施资源协助WIFI网络建设，例如场馆、办事大厅、公园、路灯杆、高架桥等。
第三阶段2012年底推出新一代WIFI通。2012年底推出新一代WIFI通，增加40个热点，采用最新的IPV6和802.11n技术，提升WIFI通门户网站，为市民提供更多更适合的电子政务服务和内容。
二、智慧福田WIFI通的场景分析和惠民应用
从无线终端的发展来看，WIFI手机、平板电脑、手提电脑、WIFI电视机等带有WIFI功能的终端已经开始普及，WIFI用户适用的场景越来越多，终端和应用的发展使越来越多的场景衍生出了WIFI应用的需求。
根据不同的需求，我们对福田各类无线应用场景进行分析，将18类场景，最后总结为三大类场景、六大类智慧WIFI通惠民应用。
第一类政务公共服务场景聚焦“效率”，推动政府服务升级。通过智慧WIFI通，政府可以从服务的透明度、便捷度、工作效率、政务公开、善政于民的角度搭建新渠道。
第二类工作商务餐饮场景聚焦“便捷”，引导经营主体参与。通过智慧WIFI通，企业可以从覆盖度、应用度、易用度、智能度的角度搭建智慧商务新方式。
第三类居住休闲娱乐场景聚焦“乐居”，依托社区结合生活。通过智慧WIFI通，社区可以从快捷度、精细化、动态化、数字化的角度打通惠民互动新通道。
针对上述场景，我们认为智能WIFI的优势在于应用能够实现随地而变通，能够与市民区域生活场景在地结合。智能WIFI不仅满足免费上网的公益需求，更是搭建了政府与民生互动的平台。智能WIFI能够提升政府服务窗口的效率，带来服务便利。
综上，智能WIFI带来了无线城市发展的新生，进入了智慧城市发展的新阶段。我们建设智慧福田WIFI通的方案如下图：
在某个应用场景中，市民可选择的应用是与其所在的场景相结合的。最左边市民通过白名单免认证方式访问政府公益类网站，中间可访问场景所在地的政府或企业网站（例如福田区图书馆），最右边通过电信认证可访问互联网。
三、智慧福田WIFI通的实现方案
（一）WIFI是固网的延伸，固网融合建设成本最低、效益最佳
由中国电信的城市光网已经搭建了城市高速骨干网络，实现大厦小区等固定位置的光纤接入。在光纤固网的基础上，只要连接无线路由器即可实现无线WIFI的区域覆盖，因此WIFI本质是固网的延伸技术。基于固网建设WIFI，才能以最低的投入、最少的施工、最快的速度完成。
（二）中国电信在福田已经基本建成智能WIFI网络
中国电信在福田范围内具有31万个家庭室内WIFI热点AP，为WIFI普及打下坚实基础，客户规模远超其他运营商。同时福田公共区域电信已建设近2506个WIFI热点，月均流量达到97.6TB，已基本覆盖政府办事大厅、医院、宾馆、各类商务场所等，覆盖面积达560万平方米，今年拟再投资建设1000个WIFI热点，实现无处不在的“智网福田”。另外固网光纤覆盖方面，针对206栋需光纤到楼层的商厦已经实现100%光纤到楼盘。
（三）中国电信智慧福田WIFI通的平台架构和客户端方案
近期用户通过城市公益性的SSID接入，在不进行身份认证的前提下，通过BRAS以白名单的方式限定用户访问的网页，达到用户控制的目的。远期应建立公共的认证平台。认证方式包括与身份证绑定、与手机号码绑定（有合法的身份的后付费和预付费用户）。
（四）WIFI协助办事流程效率提升场景举例
“中国电信办事直通车—e证通”具备证件管理、自助查询、自拍
证照、跟进流程等功能，可实现足不出户，轻松办证。
四、中国电信建设智慧福田WIFI通的优势
（一）通过大运会积累了丰富的政府项目经验和技术储备。
中国电信在2011年第26届大运会承担总设计、总集成、总承建、总运行任务，完美演绎科技大运、信息大运和数字大运。尤其是对IPV6、IEEE802.11n、云计算等新技术的应用，为建设智慧WIFI积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础。
（二）有最丰富的本地宽带网资源，固网融合建设成本最低效益最佳
中国电信CHINANET国家骨干网作为九大骨干网之首，拥有其他网无法比拟的优势，其中全国八大骨干网节点，内部网络全部采用千兆连接，三大骨干国际出口节点带宽达1000G，带宽资源最丰富。WIFI本质作为固网的延伸技术，基于固网建设WIFI，才能以最低的投入、最少的施工、最快的速度完成。
（三）IPV6、IEEE802.11n等新技术商用经验。
IPV6带给互联网新契机，电信作为国家商用网试点运营商，也是全球各运营商中率先通过IPv6ISP服务认证测试，并启动了全球首张IPv6商用网，布局物联网应用。IEEE802.11n标准，最快可以达到600Mbps，中国电信在大运会上已经率先实现该WIFI技术标准的试商用。
五、智慧福田WIFI通运营模式建议
（一）、热点上网需求：
电信负责出资建设，分类型、分场景、分需求来采用不同模式：在关乎城市形象、民生、政府办事效率的场所，由政府出资，提供市民免费使用政府的无线信息资源。在商场、餐饮、酒店等商业场所，由企业出资，提供市民免费使用。市民在家中也可通过电信我的e家套餐赠送的WIFI免费访问互联网其他网站。
（二）、智慧应用需求：
在无线城市公共区域节点范围内需要提供有针对性的信息，才能真正体现免费接入的价值，满足政府、企业和用户的需求。将对服务于“智慧政务”和“智慧民生”的信息化应用进行扶持。使得“无线城市”成为“智慧政务及民生”的承载平台，能够紧紧地融入市民日常生活场景，真正地给区域内居民带来切实的便利与服务。
六、目前国内WIFI主要建设模式
（一）运营商建设WIFI。
运营商的WIFI网络覆盖全国，热点数量多，可漫游。WIFI采用运营商自己的固网宽带接入，一般网速较高。收费模式采取向客户按照时长包月套餐收费，一般为运营商网内客户，例如电信天翼乐享套餐每月赠送30-120小时WIFI时长。遇到重大节日或重要活动期间运营商会向客户提供一定时长的免费WIFI上网服务。
（二）企业自建WIFI。
WIFI网络只覆盖企业内部，热点少。企业一般向电信购买一条固网宽带（光纤/ADSL）接入WIFI共享上网，然后提供给内部员工或客户一般免费使用或限制一定时长。缺点在于网速慢、信号差、网络安全性低、维护运营缺少专业保障。因此，目前星巴克华东区200多家门店已经和中国电信合作，由电信提供WIFI网络给客户服务。
七、政府补贴建议和服务内容
（一）政府补贴市民使用智慧福田WIFI通建议
建议初期政府补贴属于公益性质的智慧政务区域热点合计115个（具体清单见附件），中国电信在该区域智慧福田WIFI通系统总体投资为550万元，建议政府补贴供市民免费使用智慧福田WIFI通，政府投入170万元，协议期二年。智慧政务区域包括区政府和街道办的办事服务大厅、社区工作站办事大厅和其他专业办事大厅，后期可结合具体需求对各种政府惠民应用进行二次开发。
（二）智慧福田WIFI通投入和维护成本分析
说明：
1，全部一次性投入210万和维护成本340万的50%由电信承担。
2，期望政府补贴余下维护成本的50%，即170万，以缓解压力。
3，实际测算来看，平均每个热点的月维护成本为616元，实际月宽带接入成本6元/M，远低于家庭的40元/M、企业的100元/M。
（三）政府补贴智慧福田WIFI通服务内容
在后端由中国电信为智慧福田WIFI通搭建基础云端平台架构，在客户端由中国电信建设WIFI热点，并为热点提供100M-1000M光纤接入。同时中国电信负责搭建智能WIFI管理平台，平台具备六大应用功能模块，包括应用生产发布模块、场景自管理模块、SMS自提醒模块、安全认证管理模块、黑白名单管理模块、LBS自切换模块。
（四）WIFI工程、安全审计等技术指标说明
办事大厅的WIFI覆盖采用100mWAP直接覆盖方式，覆盖半径15-30米，覆盖面积700-1500平方米。WIFI设备配置包括吸顶天线、AP设备（放置墙边或弱电井）、交换机（放置弱电井）、光缆上网电路。在工程允许准入的情况下，一般两个月内可以完工开通。
本项目中涉及的115个热点WIFI设备，经过实地查勘，与涉密部门距离都在20米以上，符合《关于加强3G移动终端使用保密管理的通知》（国保发[2009]9号）中第五条规定：“涉密信息设备与3G移动通信基站及信号转发装置的距离不得小于20米”。
八、协议到期后的处理建议
本项目协议期两年，协议期内在智慧福田WIFI通覆盖的115个热点区域，市民可通过认证后免费使用WIFI网络。协议到期后处理建议如下：
另如果区政府计划进一步扩大福田智慧WIFI通市民免费上网热点范围，或区政府计划采用更新的技术（例如IPV6和802.11n等），则双方参考前两年政府的补贴额度及原则，根据新的方案成本协商制定续约内容。