2023年2月，公众质疑招标存在“成本虚高”“萝卜招标”等问题，从而引发舆论风波。质疑焦点集中在四个方面：一是单价3600元的插线板和单价4000元的单灯控制器两种常见商品合计19万元；二是中标单价与采购方案预算清单高度一致；三是中标人中标资格中社保缴纳证明存疑；四是招标主要标的微型图书馆技术参数要求倾向性明显。
二、案例分析与启示
案例中，公众质疑最直接的原因是对招标采购的价格不满意，认为采购标的技术参数、招标方案中预算清单带有明显的倾向性，质疑招标采购的竞争充分性，但是根本原因应归于采购人的采购需求管理不善。下面，笔者结合案例对此进行分析和探讨。
（一）采购需求管理的本质
1.精准定义采购规格，合理设定采购技术要求
案例中智能微型图书馆招标技术要求指标虽然在招标文件中提示推荐品牌或参考品牌仅供参考，并非指定，但是通过技术指标、参数的具体描述，倾向性过于明显，尤其要求外观、尺寸等并不影响实质性功能需求，与中标人的高度一致。如果采购人通过现场调研、互联网搜索等手段大致了解所购标的主要技术情况，再结合专业技术人员进行甄别，则可以轻松识别标的核心技术参数、模糊品牌等要素，在此基础上设定的标的采购规格和技术要求将更科学合理，从而为充分竞争创造更多条件。由此可见，采购需求管理可以有效预防采购人内部用户无法清晰界定采购标的情形。
2.确保采购标的供应市场精准分析，合理管控商务要求
采购需求管理需要对供应市场进行充分的调研分析，涵盖采购标的具体规格、技术参数、生产工艺、供应商的上游情况、细分市场规模、竞争情况、阶段价格走势、主流供应商的业务结构、战略、单价策略、关键优势、合作意愿等方面。
充分有效的市场调研能摸排、寻找更多的潜在供应商，进而合理设置供应商资质条件。案例中公众对中标人社保问题提出质疑，如果采购人事先深度调查过中标人背景，那么在招标文件编制时就可以设置更合理的资质审查条件。
如果事先进行过供应市场分析，案例中的“天价”常见商品、疑似“萝卜招标”等问题均可避免。当前，智能微型图书馆在国内校园或公共文化设施场所已获大面积应用，插线板、单灯控制器等属于常见生活物资，通过电商平台就可以对其市场价格一目了然。如果开展深入调查研究的话，甚至对项目中定制属性较强的雕像、文化饰品等也能做到心中有数。
3.重点确保采购活动关联预算，实现源头降本
采购需求管理通过需求的必要性评估、规格技术的合理性、需求的整合、物料组合的优化、附加服务管控、需求审核的流程优化等措施，有效管控采购预算，在源头起到降低成本的作用。从需求管理角度进行成本节约通常效果会比较明显，尤其在招标投标、政府采购等采购标的从属的间接采购领域。
从案例采购方案公示信息中出现的“单价3600元的插线板和单价4000元的单灯控制器”可以推测，采购人因为没有或有效进行采购需求管理，所以才造成采购预算不合理进而导致公众质疑浪费资源的情形。
（二）采购为何要开展需求管理
1.内部用户可能无法清晰识别界定实际需求
采购人内部具体需求部门，由于受自身知识结构、从事领域等因素所限，无法提供清晰明确的实际需求，采购需要对采购需求进行管理后才能具体开展供需匹配的采购活动。如案例中标采购报价单显示的两个定制雕像，涉及规格尤其是艺术形象，采购人最初肯定不会有清晰明确的需求，只有在市场上调研见到类似的雕像，或在潜在投标人提供的众多方案中进行选择、优化，才能逐步将真正的采购需求清晰地梳理和描绘出来。
2.采购需求不进行管理将可能造成严重后果
3.需求不管理将无法进一步提升采购管理水平
采购需求如不加以管理，采购物料品种、供应商数量将“野蛮生长”，为后续采购的品类管理、供应商战略等带来管理困难。如果供应商数量众多，将难以形成有效的供应商战略。如果物料数量疯涨，则会延长采购人员品类知识学习曲线。如果采购人员对相应的供应市场缺乏了解和分析，采购品类管理将无法实现。案例中定制坐凳、遮阳伞、插线板等众多规格，肯定会分散采购人员的精力，使其无法聚焦主要标的微型图书馆、雕像、定制文旅服务采购并进行品类管理，也就难以获取更多的供应渠道。
（三）如何做好采购需求管理
1.抓住采购需求的“牛鼻子”
3.采购人要加强组织采购能力建设
采购需求管理要想真正规避采购风险、保障采购效果，最重要的前提就是要求采购人拥有强大的采购组织能力。
（1）采购人员要拥有过硬的专业知识和能力。采购人员除需掌握政府采购、招标投标领域的法律法规外，更为重要的是要具备所负责采购品类的专业知识，完全掌握所购产品或服务的生产工艺、市场竞争、上游供应、具体规格技术参数等情况。作为新时代的采购人员，必须主动学习，持续更新知识体系，在商品服务领域首先成为“杂家”，再进阶为“专家”。案例中采购活动为校园采购，负责后勤采购的工作人员由于其负责采购物资服务杂、批量小、人员少等原因，可能存在面对校园文化设施采购时专业性不足的问题。
三、结语
正是业界逐步意识到了采购需求管理的重要性，2021年7月，政府采购领域颁布实施了《政府采购需求管理办法》。虽然案例在采购需求管理阶段此法尚未颁布实施，但是该案例的舆论风波还是给采购人员需要加强采购需求管理吹响了警钟。
采购需求管理对所有的采购活动都至关重要，招标采购从业人员要以采购人内部客户为核心，深入了解客户需要，主动参与到市场、研发、生产制造等内部职能的前期规划及业务流程中，通过与采购人内部职能部门、供应商开展紧密合作，共同为内部客户提供最优解决方案作出贡献、创造价值。