浠水县公共图书馆总分馆建设实施方案
公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，发展好公共图书馆事业，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的公共图书馆服务网络，是保障和维护好群众基本文化权益的重要途径。为深入贯彻黄冈市委办公室、市政府办公室《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（黄办发〔2016〕44号）精神，更好地建成与浠水县城乡发展相适应的现代图书馆总分馆服务体系，结合我县公共图书馆现状，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以县委、县政府出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》文件精神为契机，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，建设全县公共图书馆服务体系，创新服务方式，构建县乡布局合理、功能完善的总分馆服务体系，全面提升图书馆的服务能力。
二、建设目标
（一）总体目标
以保障市民基本文化权益、满足市民基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，加快构建资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡的县级公共图书馆总分馆体系。以图书馆为总馆，街道（乡镇）、社区（村）农家书屋为分馆，基层综合文化服务中心为服务点，吸收企业、机关、学校等其他系统图书馆加入的地区图书馆网群。到2022年底，建成分馆15个，数字图书馆（县图书馆）1个，资源服务实现“一卡通”。
（二）发展目标
逐步将行政管理变为行业管理，分馆的人员、财务及设备由总馆管理，建立起国际上通行的总分馆体系。实现文献资源协调采购和配置，加强总分馆特色资源建设，优化浠水城区文献资源布局；建立联合编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，降低编目成本，促进文献资源整体化建设；提升县域图书馆服务水平；定期进行业务培训与考核，推行持证上岗，全面提高本体系图书馆工作人员业务水平。
三、总体要求
在总分馆服务体系中任一分馆办理读者证后都能在体系中其它分馆进行图书借阅，在任一分馆或流通点所借阅的图书都能够在其他服务点进行还回，形成“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还、资源共享”的服务模式。
（一）合理布局
网点设置以行政区域和管理体制为依据，逐步过渡到以人口规模和服务半径为主导，科学合理规划建设布局。
（二）集中管理
总馆为全县图书馆网群业务管理中心，分馆业务管理必须集中于总馆，以保证业务工作流程的统一和顺畅，保证服务的水平和质量。
（三）同一平台
各总馆和分馆采用总馆认可的同一业务管理系统，实现技术统管，确保区域图书馆网络间数据流、读者流和各项业务工作的无缝对接。
（四）共享资源
县政府投入总分馆建设和专项购书经费，所购图书由总馆统一购买、统一调配、定期轮换、资源共享。浠水县数字图书馆资源，各分馆免费共享。
（五）凸现特色
各总分馆可根据当地产业优势、地域特点和人文环境确定本馆特色资源，在满足常规服务外，重点突出特色服务，满足不同读者的需求。
（六）规范标识
总馆馆内各项标识规范统一，各分馆统一使用“××图书馆××分馆”名称，新建分馆要求装修格调基本一致。
（七）统一认证
所有加入总分馆制的图书馆采用统一读者卡，实行一卡通。
四、实施模式
（一）运行模式
1、县公共图书馆总分馆体系的运行管理方式：以浠水县图书馆为总馆，乡镇农家书屋为分馆。挂“乡镇街道图书馆××镇分馆”牌子，纳入统一管理。
2、在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下，总分馆体系实行文献资源共建共享，由总馆统一采购、分编、加工和调配，统一使用总馆的计算机管理系统，统一审校总分馆书目数据，指导和协调服务工作；分馆主要负责读者服务工作。总、分馆之间实行“一卡通”，图书实现通借通还。
3、积极探索各种办馆模式，采取冠名、合建、协作等方式，统筹推进分馆建设。加大与乡镇文化站、社区文化活动中心、农家书屋以及机关、学校、企业、军营等的图书资源整合力度，加强与文化信息资源共享工程、公共电子阅览室等项目的合作。
（二）运作流程
1、提出申请。街道（乡镇）、社区（村）向总馆提出申请；
2、总馆现场考察分馆办馆条件；
3、总馆与分馆签约；
4、分馆人员参加总馆培训与考核；
5、分馆挂牌；
6、年度考核评比。
1、县政府每年单列分馆运行专项经费进入预算，由总馆负责使用，用于县内分馆建设，并实行购书经费单列。
2、为保障县以下分馆正常运行，从2016年开始，在县图书馆事业经费中，各级财政每年按每个分馆2万元的标准设立总分馆运行专项经费。街道（乡镇）、社区（村）分馆年新增报刊经费、前期建设所需的人员、设施设备、图书、网络通讯等所需费用由所在街道（乡镇）财政共同解决。
3、鼓励社会力量兴办公共图书馆。加入总分馆系统，按照公共图书馆要求向社会免费开放的民办图书馆，县财政应按不低于社区分馆50％的标准给予相应补助。
（四）人员管理
1、在现有人事权不变的情况下，各分馆人员的工资和一切福利待遇由当地政府负责，总馆对分馆工作人员的聘用特别是对分馆馆长的聘用有建议权；
2、为了提高分馆工作人员的业务水平和自身素质，分馆工作人员需分期分批接受总馆专业培训；
3、为缓解工作人员不足的问题，图书馆应面向社会吸收热爱图书馆事业的人士为本馆志愿工作者。志愿者经费纳入街道（乡镇）、社区（村）财政补贴的文化管理员经费中。
五、总、分馆职责
（一）总馆职责
1、县总馆（浠水县图书馆）建设与服务达到文化部《公共图书馆评估定级标准》县级图书馆一级馆要求；
2、根据总分馆制的基本任务要求，研究制定和组织实施总分馆长远发展规划和年度工作计划，并对完成情况进行考评；
3、根据总分馆制的具体任务要求，组织落实协调采购、集中编目、通借通还，共建数字资源库，实现县域图书馆资源共享；
4、研究制定各项业务标准、工作要求和管理制度；
5、建立统一的网络信息平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护；
6、组织建立以中央书目数据库为依托的总馆书目查询系统（OPAC），强化和保障总馆和分馆之间的信息存取和利用功能；
7、组织建立高效的总分馆文献物流传递系统，加速文献周转，确保总馆图书通借通还，快速有效地满足读者需求。具体负责总馆、分馆及自助图书馆之间的馆际流通；
8、向所有分馆提供岳阳市数字图书馆网上资源，开展网上参考咨询服务，及时解答分馆读者及工作人员的疑难问题；
9、组织分馆开展全县阅读推广活动；
10、对所有分馆人员免费进行业务培训；
11、负责所有分馆的考核，每年10月份向县文化主管部门和财政部门反馈分馆建设和服务实际情况，为财政预算提供依据。
（二）分馆职责
1、遵守总馆建设、管理与服务制度，按要求完成分馆工作任务；
2、及时掌握并向总馆反馈工作中存在的问题，传递读者需求信息，满足读者阅读需要；
3、组织开展辖区阅读推广活动；
4、积极参加总馆的各项业务培训和馆际交流。按岗位设置要求配备有一定图书馆专业水平和工作经验的工作人员并保持相对稳定。
六、保障措施
（一）加强组织领导
为了加强对总分馆制实施的领导和协调，成立由县人民政府副县长任组长，县文化局局长任副组长，县委宣传部、县财政局、县教育局、县体育局、县文化局、县规划局、县城管局、县住建局为成员单位的浠水县公共图书馆总分馆建设领导小组，领导小组办公室设在浠水县图书馆。
（二）健全工作机制
各乡镇要高度重视，根据本地实际，建立相应的领导协调机制，围绕全县的总体部署，制定本地区实施方案，科学规划辖区内分馆建设，保障分馆建设、图书更新、日常运行、人员培训、免费开放服务、流动图书车配置、街区自助图书馆建设等所需的场地、人员、经费和设施设备。县文化部门主管要严格管理与考核，建立完善的激励机制，确保浠水县公共图书馆总分馆建设可持续发展。
（三）落实经费保障
浠水公共图书馆总分馆体系建设所需场馆、设施设备、文献采编、日常运行、业务活动、人员及免费开放等经费，购书经费按各地常住人口由县、乡财政统筹，按乡（街道）两级现行财政体制，以一定比例分担，视财力情况逐年增加。
（四）加强队伍建设
县政府部门要根据辖区内常住人口数量，综合公共图书馆总分馆体系的规模、场馆、馆藏文献数量等因素，为总分馆体系配备相应的专业人员编制。图书馆分馆工作人员应由总馆统一管理。全面实行从业人员资格认证制度，实行持证上岗，有效提升职业技能和职业素养，建立一支数量合理、结构优化、素质优良、业务娴熟、服务高效的公共图书馆服务人才队伍。
（五）健全考评机制
浠水县图书馆分馆管理制度
根据《中华人民共和国公共图书馆法》规定，我县已建立县、乡、流通服务点三级总分馆制。为加强图书馆分馆制度服务体系建设和服务水平，提高图书利用率，特制定县图书馆分馆管理制度。
一、管理人员要求具备良好的职业道德和服务态度。各分馆的图书管理员定期参加总馆的业务及职业素养培训。
三、书刊按《中图法》分类，并实行分类排架。
四、书刊每年清点一次，并做好注销登记工作。
五、书刊丢失率全年不得超过1%。
六、各分馆负责图书办证借阅、读者咨询、业务统计，活动开展等服务工作，确保分馆正常开放，定期开展多种形式的书刊宣传、推荐工作。
八、对持证读者进行年度复核验证，并根据读者的需要经常发展新读者，不断提高藏书利用率。
九、保持室内整齐、清洁。
十、书刊等公物要妥善保管，丢失或因过失损坏原价赔偿。
浠水县图书馆分馆图书借阅制度
为切实加强浠水县图书馆分馆资产的管理，培养读者的爱书观念和借阅道德，保障馆藏文献及设施设备的完整性和系统性，特制定本规定:
一、借阅书刊须凭有借书证，如有遗失，请及时挂失。
二、本分馆全面实行免费开放，借书证办理只收取押金。
三、借出书刊，借期20天，可续借一次。
四、遗失图书，如果读者遗失图书，须在应还日期前，以相同版本的原版图书或经本馆同意的新版本赔偿。否则，按以下规定赔偿。
1、原则上应以完好无损的相同版本就修订本抵赔，每册另收原图书价格20%的分编加工费。
3、对成套多卷集图书，无论遗失几册，均按整套图书的定价赔。
4、读者若遗失期刊，按该刊订购费的三倍赔偿。如属合订本，另加装订费。
五、污损图书。如果读者污损图书，按下列情况处理：
1、损坏严重、影响图书内容及使用保存的图书应购原版赔偿，无法偿还原书按本制度的遗失制度处理。
2、污损或损坏封面，一般图书赔偿10元;精装本图书籍赔偿订20元。
3、污损书刊内容，但不影响阅读和保存，按书刊原价的10%-30%赔偿。
4、若故意污损图书，除按上述制度赔偿外，视其情节对其进行批评教育。
七、保持阅览室内清洁卫生，严禁吸烟，吃零食，不得随地吐痰、乱丢纸屑、瓜皮、果壳等杂物。
浠水县图书馆分馆管理员职责
浠水县图书馆分馆管理员全面负责图书分馆的书刊物资管理和服务工作，履行以下职责：
一、热爱本职工作，坚守岗位，认真履职，根据浠水县图书馆总馆的要求做好图书管理工作，确保图书报刊等公共财产安全。
三、积极组织图书外借，扩大书刊阅览时，严格执行《借阅制度》，手续完备，帐目清楚，减少图书报刊的损坏和丢失。
四、努力学习和熟练掌握图书管理业务，按照《中国图书馆分类法》做好图书馆的分类、编目、排架、整架。新书要及时上架，提高图书的利用率和周转率，使分馆业务工作规范化。
五、全面了解并熟悉馆藏资源，积极开展阅读引导，主动发现用户需求并积极为读者服务。定期开展图书宣传介绍会，推荐新书刊量。举办科普讲座，生产技能竞赛，交流读书心得等多种形式的读书活动，指导读者阅读。
六、建立书目档案，填写工作日志，搞好业务统计，每月收集工作日志和读者意见反馈，整理借阅登记装订成册，一并作为档案资料妥善保管，妥善保管图书，及时修补破旧图书，及时整理、装订报刊、杂志，确保资料完整。
七、要做好防火、防盗、防尘、防晒、防虫、防潮等安全工作。定期检查防火防盗设施，图书管理员结束当天工作离开书屋时，应切断电源、书刊归位，关好门窗，确保书屋安全。
八、负责分馆的清洁卫生、环境布置，为读者提供整洁、舒适、优美的阅读环境。
图书馆分馆读者须知
一、书刊在馆内可以免费阅读，每人每次限取一册。若需借出，需办理借书证。期刊不可外借。
二、请保持室内安静，阅读时请将手机调至振动或静音模式；不可饮食、吸烟。
三、书刊阅读完毕后请放回原处，不可在书刊上乱涂乱画、折角、撕毁。
四、计算机设备仅供电子阅览和查询使用，不得进行网络游戏、网上聊天等与阅读无关的活动。
五、请自觉爱护公物，不要在书架、桌椅、墙壁上涂鸦，损坏公物需照价赔偿。
六、请妥善保管好个人财物，离开图书馆时记得将个人物品带走，丢失责任自负。
浠水县图书馆总分馆统计表
序号
分馆名称
（包括社会力量参与并标注）
面积
（㎡）
馆藏量（册）
工作人员
数量
分馆详细地址
是否
统一业务管理
是否建立统一的
计算机图书管理系统
经费
（元/年）
一周开放时长
（小时）
统一
采购
统一编目
通借
通还
1
清泉镇分馆
2019.6
60
1500
3
新华正街统计局院内
是
3000
40
2
巴河镇分馆
2019.9
浠水县巴河镇解放街
竹瓦镇分馆
浠水县竹瓦镇竹瓦街道
4
汪岗镇分馆
1700
浠水县汪岗镇汪杨公路100米
5
团陂镇分馆
2500
浠水县团陂镇关山街5号
6
关口镇分馆
浠水县关口镇关口街56号
7
白莲镇分馆
浠水县白莲镇大桥东路2号
8
蔡河镇分馆
260
浠水县蔡河镇学堂路63号
9
洗马镇分馆
2019.7
100
浠水县洗马镇河西街93号
10
丁司当镇分馆
80
浠水县丁司当镇丁司当街250号
11
兰溪镇分馆
2019.12
浠水兰溪镇西谭坳街镇政府旁
12
散花镇分馆
150
3200
浠水散花镇浠散大道老政府旁
13
绿杨乡分馆
绿杨乡政府旁
14
市民之家分馆
2020
2168
3500
浠水县北城新区月湖公园旁
10000
15
文化和旅游局分馆
2019.5
50
1000
浠水县南城体育活动中心
主办单位：浠水县人民政府办公室政府网站标识码：4211250001