导语：如何才能写好一篇稳岗就业工作措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
专项行动工作方案
一、行动主题
迎新春送温暖稳岗留工
2021年1月21日至3月31日
三、服务对象
(一)留在务工地就地过年和已返乡农民工等务工人员;
(二)有转移就业意愿的农村劳动力;
(三)脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象;
（四）其他有用工需求的用人单位。
四、行动目标
(三)使有转移就业意愿的农村劳动力、重点帮扶对象、节后返岗农民工等能得到政策咨询、岗位信息、劳务对接等服务，实现节后务工有支持。
五、行动内容
(一)送温暖留心
(二)强政策留岗
7.维护务工人员劳动权益。维护人力资源市场秩序，确保用人单位不因疫情防控为由，损害务工人员的权益。
8.加强风险防范力度。配合开展就业形势监测分析，准确把握企业减员、农民工回流等情况，同步做好应对预案，全面开展风险隐患排查，有效防范企业规模裁员风险。深入推进根治欠薪冬季专项行动，全力保障职工工资支付，积极回应重点群体诉求，畅通线上线下举报投诉渠道，严肃处理各类欠薪违法行为，有效防范和化解劳动关系矛盾纠纷。
(三)稳生产留工
9.全力稳定企业生产。有针对性地深入辖区内重点企业走访，做好稳生产帮扶工作。
10.发挥“共享用工”作用。支持阶段性用工需求量较大的企业与生产不饱和、富余员工较多的企业加强对接，开展用工余缺调剂。开发一批消杀防疫、保洁环卫、社区服务等临时性岗位，兜底帮扶确实难以通过市场渠道实现就业的务工人员。
11.组织企业间“订单调剂”。引导辖区内企业根据企业的生产经营特点，协调实力强、订单多的企业开展订单调剂、半成品收购、原材料及产品销售渠道调剂等帮扶，保障企业生产经营不间断、务工岗位能留续、劳动者就业有保障。
(四)优服务留人
12.发放一套资料。待《阜南县就业信息汇编》《阜南县就业创业政策问答》编印后，及时发放下去，使就业者、创业者能够及时得到他们需求的信息。
14.优化系列服务。面向就业重点群体开展“131"服务，提供至少1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目，社保所进一步强化力量，在社保接续、劳动维权、调解仲载等方面提供更加便捷的服务，及时公布政策清单、服务清单和经办机构清单。
15.谋划有序复工。镇社保、扶贫等单位根据实际需要和疫情防控要求，对于春节后有跨县、跨市、跨省返岗需求的务工就业人员，提前协助做好企业与劳动者信息对接，“点对点”开展“送您上岗”活动，优先支持脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等重点帮扶对象外出转移就业。春节后外出务工的贫困劳动者，与企业签订6个月以上劳动合同并依法缴纳社会保险的，给予每人100--500元交通补贴。
六、工作要求
(二)严抓疫情防控。始终把疫情防控作为首要工作来抓，扎实做好各项活动的疫情防控专项方案，深入贯彻“外防输入，内防反弹”总体防控策略，绷紧疫情防控这根弦。
附:
地城镇“迎新春送温暖、暖岗留工”专项行动工作领导小组名单
地城镇“迎新春送温暖、稳岗留工”
专项行动领导小组名单
组长：张继才副镇长
副组长：曹海伦（）
杨俊峰镇社会事务站站长
艾先锋镇扶贫办负责人
李家辉镇团委书记
张旭光镇农经与统计站站长
王正镇交管站站长
马燕镇妇联主任
一、分管工作方面:
在全镇干部不断努力下，我镇脱贫攻坚工作在全区9个乡镇（街道）排位中多次位居前列，为我镇在全区扶贫工作中争得了相应的荣誉。
（2）、劳动保障工作。扶贫就业方面。积极为贫困户人员推荐就业，设立家庭农场、纸业两个扶贫车间，共安排7名建档立卡贫困户就业。向贫困户提供公益性岗位，对年老体弱的贫困人员通过公益性岗位安排就业，共安排21名贫困户人员就业，完成了区里的任务指标。社保方面，为我镇296名贫困户全部代缴医保，购买补偿商业保险，对年满16岁的贫困人员代缴了养老保险，做好贫困人员就医报销工作。
社会保险方面。积极做好城乡居民养老保险的宣传工作，做到村不漏户，户不漏人，及时把下年度的社保费缴纳，积极做好失地农民保险工作，办理失地农民手续办理。
（3）、公共资源交易情况。大力推进公共资源交易制度建设，规范三资流程：修改《公共资源交易实施方案》，明确了“三资四步法”报批程序，严格规定3万以上的公共项目要走招投标程序；明确村里3000元以上的支出要走三资程序。督查各村进行整改，规范三资交易程序，完善公共资源的手续，修改公共资源的合同文书。
二、履行“一岗双责”方面
作为乡镇一名副镇长，做好“一岗双责”，首先，必先律己，领导干部只有自身行得正、坐得稳，才能产生感召力、亲和力和凝聚力。其次，承担起监督监管的责任。一要严格要求。二要严格管理。三要严格惩戒。惩处惩戒是最好的预防手段，“板子”只有打到具体人身上，制度才能有威慑力。再次，履行“一岗双责”，工作对象是干部，必须针对自己分管部门的干部的思想实际、工作实际、生活实际，有针对性地抓好党风廉洁建设，管住细节，有的放矢，避免遗漏。抓队伍建设，要抓分管干部思想教育。一个干部如果不能把心思全部用在工作上，就要想入非非，动其他歪念头。只有知道干部在干什么，看其工作是否尽职尽责，作风是否扎实深入，才能透过工作看思想，防止不廉洁行为演变为腐败行为。发现有苗头性、倾向性问题，要敢于拉下面子，及时打招呼提醒、及时批评教育、及时督促整改。
三、落实意识形态方面
增强抓扶贫领域意识形态工作的责任意识和使命担当，促进扶贫领域意识形态工作与思想教育等工作深度融合，助力全镇决战决胜脱贫攻坚。完善扶贫领域意识形态工作制度，明确职能职责，细化工作措施，切实将扶贫领域意识形态纳入全镇重点工作，部署不断创新扶贫领域意识形态建设的载体和方法，充分利用脱贫攻坚工作推进会议对全镇干部群众深入开展脱贫攻坚政策、扶贫领域监督执纪问责办法学习宣传，努力构建风清气正的干事创业环境。
紧抓思想引领、观念培养等关键环节，培育和践行社会主义核心价值观，把握扶贫领域舆论导向，搭建信息互通平台，对群众反映的热点问题及时处理和回复，完善脱贫攻坚政策答疑。同时，进一步发挥驻村第一书记的作用，全面反馈脱贫攻坚工作中存在的问题，落实专项整改，切实营造良好的工作氛围，确保扶贫领域意识形态工作抓紧抓实、抓出成效。
第二部分：遵守德廉法自律情况
述廉情况。严格遵守党的“八项规定”，严格执行廉洁自律有关规定，没有参加过影响公正执行公务的旅游、娱乐、健身、宴请等活动的情况；不以权谋私，不搞权钱交易，努力筑牢廉政防线，没有违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和会员卡等的情况；没有干预和插手工程建设招标；无住房违规情况；不存在违规违纪投资情况；没有利用职权的影响为个人和亲友谋取私利。对我所分管的部门及干部、包村的村干部要求严格，绝不允许有任何违反八项规定和问题的存在。
今天，市农机局召开农机国有企业改制和维稳工作会议，主要是总结上半年企业改制和维稳工作，布置下半年企业改制和维稳工作意见。
上半年企业和维稳工作成效显著
上半年企业和维稳工作主要是加强了企业改制和维稳工作。
年初为企业职工办理了医疗保险。办理了改制企业距退休五年内职工、退休人员、企业离休干部和下岗失业人员总计1004人医疗保险。春节前慰问了原局属企业下岗职工50名，解决了*农机公司离休干部*遗属补助问题。根据*市劳保字[20*]25号文件精神，我局对改制企业符合参加基本养老保险人员进行了调查，核实上报。
根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决问题。加强了维稳工作，根据条例和有关政策，3月13日处理了*市机电建筑安装总公司8名职工集体上访市总工会事件。认真做好上访人的思想政治工作，针对局属32个改制企业的历史遗留问题，做了大量上访人员的思想政治工作。根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决实际问题，切实维护了社会稳定。
另外，市局对企业留守人员适当的增加了工资。对企业到期的店面，办公用房、合同进行了审核同时续签了合同，适当增加了租金。元旦、春节期间走访、慰问了老干部、困难党员和困难职工。上半年局企业留守人员严格按照企业留守人员目标管理要求，明确了任务，落实了责任，制定了工作措施。机关从事企业改制和维稳工作的同志各项工作有条不紊地进行，都起得了较好的工作实绩，我代表市农机局表示感谢。
下半年企业改制和维稳工作意见
下半年企业改制和维稳工作的重点是抓好企业单位的改革改制工作，重点处理改制企业的遗留资产和解决历史遗留问题及做好维稳工作。
一、充分认识做好企业改制工作的必要性和紧迫性
对企业改制工作的重要意义，我们可以从以下几个方面来认识：
（一）不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。推行企业改制，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。
（二）不改制，我们就不能在经济发展格局中谋取一席之地。强力推进企业改革，本着“彻底改、改彻底”的方针，采取拍卖转让、引资嫁接、破产改造等多种形式，全面完成国有企业产权制度改革。我们必须积极借鉴外地先进经验，加快企业改制在下一轮的经济发展中取得主动，占有一席之地。
（三）不改制，我们的企业就没有出路和希望。在计划经济时代，我市农机工业曾经有过一度辉煌，农机工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、繁荣区域经济作出了重大贡献，广大职工为此也付出了艰辛的劳动，同样做出了历史性贡献，但是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，从卖方市场到买方市场的转变，从以产定销到以销定产的变化，我市大多数国有农机企业逐渐走入了低谷。根本原因在哪里？在体制。
早改早成功，晚改就被动，不改就是死胡同，改制势在必行，不改革不行。因此，我们一定要认清形势，统一思想，下定三个决心：一是早改。晚改不如早改，长痛不如短痛，如现在开始，要集中精力，确保到明年底全市国有农机企业改制工作全面完成。二是真改。改制一定要动真格，要规范，要彻底，要以两个置换为标准，真正使国有资产得到置换，职工身份得到置换。三是大改。彻底地完成国有农机企业改制。
二、把握关键环节，扎实推进企业改制工作
开展企业改制工作，对于实施工业兴市战略，开展招商引资工作，推动全市改革和发展的全局具有重要的意义，是当前及今后一个时期我市经济工作中的一项重大任务，我们必须进一步解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新、积极稳妥地推进改革。企业改制的目标明年全面完成，今冬明春完成南康、于都、会昌、龙南农机公司的资产处理。在具体工作中，要努力解决好以下几个问题。
（二）要处理好发展与稳定的关系。改革的目的是为了发展，做好企业改制工作一定要绷紧发展这根弦，一切坚持用发展的眼光看问题，但是在改制的同时，也必须要强调稳定，绝不能把两者割裂开来。要把稳定作为改革的前提，确保改制平衡推进，不出大的毛病和问题。当然，改制工作触及矛盾较多，我们也要做好充分的思想准备，出点事没关系，关键是要稳得住大局，控制得了局面。处理好发展与稳定的关系，就需要全面把握改制过程中的动态，对一些矛盾隐患能够做到及早发现，及早处理，及早平息；要做到以人为本，多与职工沟通感情，了解职工的所思、所想、所忧、所虑，关心职工生活；要学会做过深过细的思想政治工作，对涉及职工利益的事，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣传、教育，思想工作做到位了，道理讲明白讲透彻了，职工肯定会理解，会支持。
三、从政治大局高度，认真做好新形势下维稳工作
（一）、从政治大局高度，充分认识做好新形势下维稳工作的极端重要性。维稳工作历来是党和政府一项十分重要的工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们必须从讲政治、讲大局的战略高度，充分认识做好新形势下工作的重大意义，不断增强做好工作的责任感和紧迫感。一是做好新形势下的维稳工作，是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，维护人民群众切身利益的重要举措。二是做好新形势下的维稳工作，是增强党的执政能力，巩固党的执政地位的客观要求。三是做好新形势下的工作，是构建和谐社会，全面建设小康社会的迫切需要。
四、进一步加强对企业改制和维稳工作的领导
（二）以和谐就业“彩虹行”为载体，推进就业更加充分
（三）以社会保险扩面征缴为重点，推进社保体系更加健全
继续坚持“保发、促缴、扩面、严管”，全力开展社会保险扩面接续清欠工作，扩大5险9类覆盖范围，确保工作力度不减、指标任务稳增，争创全省社会保险工作先进单位。要突出抓好三个方面：一是突出抓好社会保险保障待遇提升工程。全面贯彻居民医保门诊医疗费用统筹政策，按照新调整的职工医疗保险待遇标准，认真抓好住院费用报销、结算等工作，推进医疗、工伤、生育保险医疗费用直接结算和异地就医结算，提高业务经办效率。二是突出抓好社会保险扩面征缴。坚持把就业的增长点作为扩面征缴的着力点，以民营企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和农民工为重点征缴对象，建立健全参保缴费激励约束机制，强化劳动监察和稽核，依法采取严厉手段和措施，确保参保人数、基金收入稳步增长。三是突出抓好社保基金监管。要建立起覆盖所有经办业务，自我约束、自行纠错的内部控制长效机制，从源头上控制和防范风险，提高基金管理水平，实现保值增值。
（四）以两高人才建设为支撑，推进人才结构更加合理
要重点实施好高技能人才振兴计划，建立健全人才培养、引进、交流、使用、评价、激励机制，努力造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。在人才培养方面，认真按照市、区教育培训计划，定期组织开展各类培训，使培训走上制度化、规范化轨道。要通过绝技绝活传承、名师带徒等形式，加快高技能人才培养。积极开展企业与职业培训机构联合办学，培养符合重点企业、项目要求的定向型人才。在人才引进方面，要加快引智成果的跟踪、示范与推广，打破人才引进的身份、地域和所属企业的限制，积极引进高端人才、急需人才、复合型人才。在人才交流方面，要充分发挥区人力资源市场的中枢作用，建立健全人才信息数据库，加强企业跟踪服务，强化动态管理、活性流动，为人才交流创造条件。在人才评价方面，坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，选拔人才、评价人才，推进人才评价机制由“资格型”向“能力型”转变。在人才激励方面，评选表彰2013年首席技师、有突出贡献技师和技术能手，推进金蓝领培训工程，促进高技能人才快速成长。
（五）以构建和谐劳动关系为目标，推进执法水平更加规范
要以争创全省劳动保障监察工作先进单位为目标，坚持标本兼治、综合治理、调防结合，充分发挥好劳动监察、劳动人事争议仲裁、协调劳动管理三方机制以及基层调解平台的作用，加快完善劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和检查执法机制，形成劳动关系构建协调长效机制。在加强利益协调机制建设上，要以“春暖行动”为载体，强化劳动合同动态管理，推进企业工资集体协商和集体合同制度，确保年内小企业劳动合同签订率达到90%以上。在完善纠纷调处机制上，要深化“全程调解”机制，积极开展庭审观摩和疑难案件研讨活动，建立健全“巡回调解”机制，变“坐堂式”调解为“上门式”调解，推进劳动人事争议仲裁规范化、标准化、制度化发展。在检查执法机制建设上，要不断健全日常巡查、书面审查、诚信核查和举报专查“四查”机制，完善监察执法程序，切实维护劳动者合法权益。
（六）、强化工作措施，确保完成任务目标
二是创新力度要再加大。没有创新就没有水平。要把创新作为推动工作的第一动力，在更高标准、更宽视野确立新目标，积极思考，深入调研，广泛学习，以全新的思维谋划工作，用全新的手段推进发展，真正做出不同凡响的工作。在亮点工作创建上，对已经确定的重点工作，我们要理清思路，落实责任，落实措施，落实时限，坚定不移地强力推进实施，打造一批高档次的亮点工作，带动提升整体水平，扩大我局的影响。对没有推出特色亮点工作的科室、单位，要深入挖潜，学习借鉴先进地市的经验，研究确定、培树打造一批亮点工作，作为争先进位的目标。同时，对亮点工作的推进情况、成功做法和典型经验进行动态总结，做到边实践、边总结、边提高、边推广，要切实拓宽经验总结的领域，使我局的亮点工作成为全区、全市乃至全省的品牌工程。
当前，为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神，以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，我们召开全区查处无证无照经营工作联席会议。刚才，工商分局程传林局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》，希望各级各部门认真贯彻执行。下面，我重点讲三个方面的问题。
一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题
（二）查处无证无照经营行为，是全区维稳安保的需要。当前，各级党委、政府对社会安全稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命安全、公共安全的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，彻底消除各类安全隐患。
（四）查处无证无照经营行为，是促发展、保增长的需要。区委张书记多次强调指出：经济工作是一切工作的生命线，财税工作是经济工作的生命线，财税收入是检验经济工作的唯一标准。目前，辖区不办理工商登记和税务登记、逃避税收征管的问题还比较突出，各有关部门和单位要按照张书记的这一要求，把查处无证无照经营与加强税收征管紧密结合起来，加强部门间的信息沟通和联动配合，对符合条件的要督导其限期办理工商和税务登记，变无照经营为有照合法经营，进一步增强全区个体私营经济的财税贡献力。
二、关于查处无证无照经营工作需明确的重点问题
各街道办事处、居委会以及企事业单位、市场主办方在向经营者出租经营场所时，都要将“持营业执照和税务登记证合法经营”约定在房屋租赁协议中。出租方对现有租赁方要进行自查自纠，发现无证无照经营的，劝其申办许可证和营业执照；对不符合办证办照条件的，督促其尽快完善条件合法经营，对拒不办照的要解除租赁合同。不落实上述要求的，有关行政执法部门要依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，对为无证无照经营者提供经营场所或服务的单位做出行政处罚。
三、关于查处无证无照经营行为的组织保障问题
查处无证无照经营行为事关迎全运的大局。因此，各部门、各单位要把此项工作作为一项政治任务来对待，切实履行职责，齐抓共管。工商、卫生、城市执法等牵头部门要根据这次会议的部署，按照各自职责分工，落实工作措施，精心组织实施。对涉及多个部门的问题，要及时研究，明确各部门所应承担的职责，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮，对涉及面广、影响严重的违法行为，要一查到底，坚决防止因监管不力导致食品、药品、化学危险品、易燃易爆品等引发的人身和财产重大安全事故。同时，要通过集中整治，切实解决无证无照经营者偷税漏税行为，为保增长奠定扎实的税源基础。要充分发挥各街镇、居委会等辖区管理职责，教育、监督、约束企业和个体经营者自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。凡因查处不力，监管不到位引发重大责任事故的，要依照有关规定，严肃追究有关单位直接责任人和领导者的责任。
一、主要任务完成情况
1.就业创业工作成效明显。全区城镇新增就业12843人，下岗失业人员再就业5946人，其中就业困难人员2879人，农村劳动力转移就业16190人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全区新增发放小额担保贷款453笔3395万元。组织各类培训8920人，其中农村劳动力转移培训5517人，创业培训768人。
2.城乡社保体系不断完善。城镇社会保险参保总人数达到344919人次，五项保险新增扩面14912人。城乡居民养老保险16-59周岁已参保缴费174674人，适龄人员参保率99.49%，续保率达到100.00%，待遇发放率100%。
3.人才队伍建设卓有成效。新增专业技术人员1253人。新增技术工人6030人，其中初级2716人，中级2790人，高级工451人，技师和高级技师72人。
4.劳动关系总体保持和谐稳定。依法受理查处举报投诉案件265起，其中工资拖欠案件206起，涉及人数2811人，追讨兑现工资3580.91万元，清欠率达99%以上。依法受理劳动人事争议案件268起，审结案件255起，结案率为100%。
二、主要工作措施
（一）突出城乡统筹，着力推进创业带动就业。
1.严格政策落实，积极扩大就业。加大创业政策扶持力度，全力扶持高校毕业生创业，创业成功的高校毕业生可得万元创业补贴，从失业保险基金中调剂900万元补充到小额担保贷款基金，共发放小额担保贷款3395万元。积极开展就业援助，引导符合条件的用工单位申报稳岗补贴，受惠企业229家，补贴金额836万元。
2.打造培训品牌，提升就业能力。大力打造就业创业培训品牌，“白酒酿造工”被评为市级劳务品牌。成立培训监管机构，引导全区定点培训机构健康持续发展。抓好创业孵化基地及创业项目库建设，组织创业培训学员赴外地学习先进经验，主动深入乡镇、企业，贴合市场需求开展“订单式”培训，共组织各类培训8920人。
3.强化公共服务，优化创业环境。强化公共就业服务信息化、标准化、专业化建设，广泛宣传就业信息，在乡镇举办“春季工业园区”、“失地农民”、“坝区移民”等专场招聘会12场，共举办各类招聘洽谈活动32场，累计提供就业岗位28981个。强力推进创业带动就业工作，举办“迎五四”青年就业创业交流会，实施全民创业促进行动，崇尚创业的社会氛围愈加浓郁，共帮助892人成功创业，带动4014人实现再就业。
（二）突出完善政策，着力推进社保城乡一体化。
1.着力扩大社会保险覆盖范围。以灵活就业人员、三产服务业和非公企业人员为重点，进一步加强社会保险扩面征缴，努力做到应保尽保、应收尽收。7月起，我区范围内的企业单位除少数困难企业外，全部严格执行“五险一单”。五项保险新增扩面14912人，社保基金征缴入库66549万元。城乡居民社会养老保险参续保工作进一步强化，参保率、续保率和待遇发放率都位居全市前列，全区已完成参保240565人，综合参保率达到99.63%。
2.主动完善各项社会保险制度。积极探索推进城乡社保一体化工作，打破户籍、身份限制，允许我区在郊区、新工业园区和村镇集中居住区的农村户籍人员自主参加职工养老保险，共有1426名农村户籍人员以灵活就业人员身份参加职工养老保险。积极探索建立农村土地流转人员纳入城镇职工养老保险范畴的制度，对我区农户家庭承包土地全部转让给受让方的，按照被征地农民养老保险标准将农户纳入职工养老保险体，较好解决了此类群体的“后顾之忧”。
3.不断提高社保经办管理服务能力。按政策连续10年对企业养老保险待遇进行调整，全区符合条件的21492名退休人员养老金人平月增164元。全市医疗保险“一卡通”平台正式启用，参保对象医保待遇地域享受范围不断扩大，居民大病保险、医疗监管等工作有序推进。从农行调取6台自主查询缴费终端设备放到无农行服务网点的部分乡镇，全区14个乡镇的灵活就业人员缴纳社保费均可在乡镇办理。强化社保基金监管，对工伤保险死亡待遇进行二次投保，有效降低了基金支付压力，区政府成立由区长卢斌任主任的社会保险基金监督管理委员会，社保基金监督管理进一步强化。
（三）突出科学发展，着力推进人事制度改革。
1.加强公务员队伍管理。贯彻执行《省公务员履职问责办法(试行)》，进一步强化监督管理机制，促使公务员自觉依法依规履行职责。龙泉镇政府被省委、省政府表彰为省第二届“人民满意的公务员集体”。公务员招录、干部职数清理、公务员年度考核等工作扎实开展，对全区79家机关及事业单位“吃空饷”现象进行了清理整治。安置工作有序实施，全区企业干部保持稳定。
2.改革规范事业单位人事管理。加快事业单位改革步伐，认真落实《事业单位人事管理条例》。制定《全区事业单位专业技术岗位基本任职条件指导意见》，事业单位人员管理逐步进入法制化管理。设置新一轮岗位聘用7998个，岗位设置管理不断强化。事业单位公开招聘工作规范稳妥开展，已完成204个职位的招聘组织和监管工作。
3.深化工资制度改革。实施绩效工资分配方案备案制度，事业单位分配激励约束机制不断完善。通过积极争取，今年我区规范调整公务员津贴补贴和统筹调整事业单位绩效工资，按照市直年人均2.7万元标准执行，基本实现与市城区同城同待遇。
（四）突出创新活力，着力推进人才队伍建设。
1.专业技术人才评价增活力。不断创新和完善社会评价制度，全年新增专业技术人员1253人。制订专业技术人员职称评聘管理办法，进一步促进职称评聘工作规范化、长期化、制度化。
2.人才培养选拔增力度。加大人才培养和人才项目建设力度，落实稻花香博士后基地、高新章版画工作室、张定虎根艺工作室两个省级技能大师工作室的配套政策，恒达石墨、邓村绿茶入选全省重点产业创新团队。推荐13人参加省市评审，萧氏萧勇被确认为享受省政府特殊津贴人选，十八湾黄蓉被评为全省农村实用拔尖人才，高层次人才选拔服务力度进一步加大。
3.技能人才鉴定增规模。狠抓“技能鉴定效益年”建设，扎实开展鉴定进乡镇、进社区、进企业活动，新增鉴定人数4325人。出台我区企业技能人才评价工作文件，创新建立企业技能人才自主评价模式，不断拓宽鉴定方式。
（五）突出和谐稳定，着力推进职工权益高效维护。
1.加大劳动保障维权力度。加大劳动用工、社会保险、农民工工资支付情况等日常巡查和专项整治力度，及时受理举报投诉案件，切实维护劳动者合法权益。劳动保障年检各类用人单位1201家，开展专项检查5次，实地检查用工单位572家。
2.加大劳动关系和谐建设力度。不断完善劳动关系三方协调机制，以非公有制企业为重点，进一步提高合同签订率。组建副科级劳动人事争议仲裁院，进一步提升劳动人事争议处理效能。加强基层劳动争议调解组织工作指导与督办，全区14个乡镇均成立劳动争议调解组织，基层调解工作逐步规范化。
（六）突出标准规范，着力推进基层平台建设水平提升。
1.积极推进基层服务平台建设。加大乡镇服务平台建设投入，投资90万元为各个乡镇人社中心配备自助服务一体机、读卡器、数据采集卡片相机、显示屏等设备，不断改善基层人社平台的服务条件。进一步提升村级服务平台标准化建设水平，促进村级人社服务站工作制度化、规范化，夯实“群众办事不出村”工作基础。
2.积极提升信息化应用水平。稳步推进社会保障卡制发和换卡工作，大力推广社保卡金融功能运用，累计制发35.32万张。积极向省、市申请在我区试点城镇居民医保发行社保卡，全区4.67万居民医保服务对象可实现持卡就医。
（七）突出路线教育，着力推进干部队伍作风建设。
1.扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部职工政治素质进一步提高。认真贯彻落实一系列重要讲话精神，按要求成立活动领导小组，着力兴办12件为民惠民实事，独创特色印制《区人社局群众路线工作手册》，狠抓学习教育、听取意见环节，集中学习12次，收集意见建议232条。查摆问题、开展批评环节工作稳步推进，局党组领导班子专题民主生活会高标准召开。坚持边学边查边改，整改“”方面、服务群众“最后一公里”方面等各类问题27项，修订制度20条，部门作风改善成效明显。通过活动的开展，干部职工政治素质进一步提高，为民服务意识进一步增强。
一年来，人社系统各项工作虽然取得了较好成绩，但与党委、政府的要求相比，仍然存在着一定的差距：
一是招工就业两难问题并存，招工难与就业难的矛盾依然突出，大学生、移民和失地农民等特殊就业群体存在就业难。二是社保制度化建设有待进一步完善，城乡居民养老保险人均缴费水平还比较低，居民医保与新农合制度的衔接问题尚未得到解决。三是劳动保障执法监管力度有待进一步加强，受经济发展大环境影响，农民工工资拖欠情况比较突出，劳动纠纷预防和处理工作面临较大压力。四是基层服务水平有待进一步提高，干部职工的素质和服务能力与群众要求还有一定差距，基层信息化服务水平有待提高。
三、2015年工作思路
2015年，我们将认真贯彻党的十八届四中全会和全国经济工作会议精神，以创新发展、稳定发展、服务发展为主线，突出重点，消除盲点，增加亮点，努力推动人力资源和社会保障事业发展取得新突破。
1.立足重点群体，全面保持就业稳定。大力贯彻落实省、市促进大学生就业创业的各项政策，鼓励自主创业，引导高校毕业生到基层和中小企业就业。加强对各类劳动者尤其是被征地农民的就业培训，促进城乡劳动者充分就业和服务本地企业用工。不断推进创业孵化基地建设和创业项目库开发，深入推进创业带动就业工作。
2.立足完善体系，全面提升社会保障水平。加强重点领域、重点人群的扩面征缴，确保各项任务指标扎实有效地完成。抓好城乡居民养老保险和城镇居民医保联合征收，力争我区城乡居保人均缴费额度达到200元以上。进一步加强基本医疗保险异地就医即时结算服务，全面推进医疗保险付费总额控制。进一步加强社保基金的监管，确保社保基金安全运行。
3.立足经济社会发展，全面加强人才队伍建设。以服务我区企业发展和经济建设为工作导向，新增一批技能大师工作室与高技能人才工作站及培养基地。加大高层次人才培养力度，建立高层次专业技术人才和高技能人才信息库。建立企业人才评价标准模式，不断推进企业技能人才评价工作。
4.立足规范管理，全面推进干部人事制度改革。扎实推进公务员管理体制机制创新，提高公务员管理科学化水平。积极参与事业单位分类改革和行业体制改革工作，进一步贯彻实施《事业单位人事管理条例》，完善事业单位岗位设置管理制度和聘用管理工作。
5.立足和谐稳定，全面构建和谐劳动关系。加强劳动监察执法工作，加强常态化执法检查，加大对恶意违规行为处罚力度。进一步推进仲裁院实体化建设，完善仲裁工作程序，接受省市仲裁院达标检查验收。加强基层调解组织建设和队伍建设，切实做好劳动纠纷化解工作。
一、大力拓展人民调解工作，着力化解社会矛盾纠纷
2.加强人民解调宣传工作，协调省电视台，依托《说法》栏目，制作“人民调解专题节目”，扩大人民调解工作的社会影响力。
3.拓展人民调解工作领域，探索人民调解工作向劳动纠纷、物业管理等新的领域拓展延伸，力争做到“哪里有矛盾、哪里就有人民调解”，努力实现各类矛盾纠纷发现得早、化解得好、稳控得住这一目标。
4．推动《人民调解员管理暂行规定》的出台，探索“以案定补”和“以奖代补”的工作机制，依法落实人民调解工作经费和调解员补贴待遇，调动广大人民调解员的工作积极性，提升调解工作质量和水平。
二、深入推进社会管理创新，着力提升特殊人群的管理服务水平
6.认真抓好安置帮教工作。制订《司法行政系统2013年刑释解教人员安置帮教工作目标管理责任书》，切实做好刑释解教人员教育帮扶和管理服务工作；协调人事劳动等有关部门，加大刑释解教人员职业技能培训工作力度，举办1-2期技术培训班，拓宽刑释解教人员安置就业渠道，确保帮教率达100%，安置率达70%以上，重新违法犯罪率控制在2%以下。
7.扎实做好社区矫正工作。全面推动社区矫正信息管理系统应用建设工作。开展《社区矫正实施办法》学习培训，加强社区矫正工作人员业务执法培训，提高社区矫正执法规范化水平。探索建立社区服刑人员“管理教育服务中心”，大力抓好社区服刑人员的监督管理、教育矫正和帮困扶助工作，有效预防和减少社区矫正人员再犯罪，实现社区矫正人员再犯罪率控制在2%以下。
8.稳妥推进劳教（戒毒）工作。按照中央和司法部关于劳教制度改革的决策和部署，积极做好应对工作；严格落实“场所安全四项机制”，确保场所持续安全稳定；落实“首要标准”，加大劳教（戒毒）人员职业技能培训力度，力争劳教（戒毒）人员参训率达20%以上；力争年内启用新的办公楼，改善劳教（戒毒）所的办公条件。
9.加强问题少年教育矫治工作。继续推动未成年人法制教育中心建设，落实机构和编制；建立学员管理软件系统，推进学员管理、考核、监督程序化、科学化、规范化建设；拓宽教育矫治渠道，联合教育部门制定义务教育工作措施，开展问题少年义务教育活动，提升问题少年教育矫治质量。
三、深化法治创建活动，着力提高普法依法治理工作成效
10.深入开展“法律六进，推进依法治国”法制宣传教育主题活动。加强宪法和国家基本法律的宣传学习，引导群众不断认识社会主义法治理念的内在要求和精神实质。切实抓好领导干部、公务员、青少年等重点对象的法制宣传教育，促进全民普法的深入开展。加大劳动就业、社会保障、安全生产、食品安全、交通等法律法规宣传教育，不断满足人民群众对法律知识的需求。
11.加强法治文化建设，加快完善普法讲师团、镇（街道）法制辅导站、“法律明白人”和农村（社区）“五个一”长效机制建设，指导和推动法治文化主题公园建设工作，为人民群众提供零距离接触法治的生动平台，不断扩大普法教育的实效性和覆盖面。
12.围绕“平安、法治”建设，扎实推进法治城市建设，力争建立科学务实的法治创建考核评估体系，开创“法治”建设新局面。
13．认真开展全市“六五”普法规划中期督导检查工作，做好迎接国家和省对我市的考核检查。
四、围绕中心服务大局，着力提升法律服务工作水平
14.大力推进“法律顾问”制度建设和法律服务专业团队建设，引导律师为重大投资建设项目和重点工程建设提供全程法律服务，为政府重大决策、行政行为及重大合同行为提供法律意见，做好政府法律顾问；全面发挥农村（社区）法律顾问作用，为基层组织和人民群众提供便捷高效规范的法律服务，推进城乡一体化发展。
15．围绕园区建设的现实需求提供深度法律服务，探索建立擅长办理经济类事务的法律服务机构和人员名册，向企业推荐合适的法律顾问人才，为企业提供“量体裁衣”服务，帮助企业防范和化解法律风险。
16．进一步健全和完善公证质量管理指标体系，规范办证程序，完善监督机制，不断提升公证质量和公信力；把保障改善民生作为公证工作重点，充分发挥公证事前预防功能，认真做好涉及土地征用、房屋拆迁、劳动争议等事项公证；探索和推广便民利民工作举措，树立窗口形象，深化服务内容，提高人民群众对公证服务的满意度。
17.加强律师公证行业管理指导工作，落实和制定律师公证事业发展的政策措施，改善执业环境，降低执业风险；规范律师事务所和公证处内部管理工作，引导律师公证行业正确的政治方向和发展方向。
19.深入开展法律惠民工程。扎实开展法律援助非诉讼调解工作，最大限度维护受援人合法权益；加大城际间法律援助机构的协助力度，维护农民工的合法权益；加强法律援助案件质量监督检查工作，确保案件质量；降低门槛、简化程序，不断扩大法律援助覆盖面，实现“应援尽援”到“应援优援”的转变，确保更多的困难群众获得法律援助，力争全年办案数量突破8000件。
五、夯实基层基础，着力发挥司法所职能作用
21.大力推进规范化司法所建设，大力加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施建设，实现司法所建设重点向职能建设和业务建设的转变，切实提高司法所服务经济社会发展、服务人民群众的水平。
22.加大基层司法所工作人员培训工作力度，结合以会代训、以岗代训、实战指导等形式，组织司法所工作人员开展专门业务技能培训，着力提升司法所工作人员的综合素质和业务水平，进一步推动基层司法工作。
六、加大宣传报道，着力提升司法行政工作的社会知晓率
23.建立健全新闻宣传工作机制，继续健全信息宣传工作制度，建立信息报送采用通报制度，完善信息通报、奖励机制，加强信息队伍建设，不断提高全市司法行政系统新闻宣传工作能力和水平。
24．梳理和畅通信息报送渠道，加大报送力度，及时有效反映全市司法行政工作的进展情况和经验做法，不断提高司法行政工作的社会知晓率和群众认知度，为司法行政工作又好又快发展，更加充分发挥职能作用营造良好的社会环境。
七、加强队伍建设，着力增强司法行政工作发展动力
25.深入开展十精神学习教育活动，在全系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践活动，强化司法行政干警和法律工作者的宗旨意识、责任意识、服务意识、公正廉洁执法意识。
26.加强队伍能力建设。突出提升队伍五个能力，（做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力），在全系统扎实开展“五好”、“五带头”（“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”和“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”）创建活动，大力促进队伍固强补弱、以先促优。继续深化“庸懒散奢贪”作风整顿专项活动，确保全市司法行政工作旺盛活力。。
二、存在的主要问题
在看到取得的成绩的同时，也应实事求是地看到我们在两项工作中存在的困难和问题。
(一)在低保工作方面：一是台帐资料不齐;二是报表数据不准确。三是农村敬老院建设发展不平衡。敬老院项目建设仍然偏少，有几个县区还未启动农村敬老院建设项目。永善县集中供养农村五保对象为零供养;四是城乡医疗救助资金使用效果不够好。普遍存在上报的数据随意性比较大。
三、再接再厉，扎实推进2009年的低保和优抚工作
关于2009年的低保和优抚工作，张副市长和何局长在全市民政工作会议上的讲话中已经讲得比较具体，各位科股长是参加会议的，各县区也是进行了传达和贯彻的。就是紧紧围绕建立高效的社会救助和牢固的服务国防和军队建设“两个体系”来开展工作。
四、明确责任、突出重点，切实抓好低保和优抚资金专项检查工作
(一)对检查的目的再认识
“认识的程度决定工作的力度，工作的力度决定工作的效益，工作的效益决定人民群众的满意度”。对两项工作进行检查，目的是为了总结我市开展农村低保和优抚工作的成功经验，及时发现和纠正工作中存在的问题，进一步完善工作措施，健全各项规章制度，进一步增强政治意识，大局意识、责任意识，真正提高农村低保和优抚工作保障水平，着力实践“以民为本，为民解困、为民服务”的核心理念，把农村低保和优抚工作推向新台阶。
(二)对检查的内容再明确
(三)对检查的责任再明确
市局层面，何局长是两项工作检查的第一责任人，我是直接责任人、低保科舒远瑜、优抚科李爱菊是具体责任人。县区层面，县区民政局局长是第一责任人，分管副局长是直接责任人，低保和优抚科(股)长是具体责任人，各人要履行各自职责。一个县区出问题，就会影响到全市，进而影响到全省，谁也负不起这个责，因此，必须明确各位的职责。
(四)对检查的方法和步骤再强调
县区的自查和步骤一定不能减少，特别是县区审计环节。要求县区要对每个乡镇的农村低保都要检查和审计。如果减少环节，减少检查面，存在的有些问题你就可能找不出来，也就无法整改，到上级来抽查和审计时出了问题，那就更麻烦了。这里要明确，自查结束以后，市级对县区抽查的面达到60%以上。
(五)存在的问题要再找准
对自查中发现的具体问题和管理、制度建设方面存在的漏洞，要逐一找出，分析问题发生的原因，自己解决自己的问题好办，切忌因小失大，不要有蒙混过关的思想，对发现的违法违纪问题，依法依纪严肃处理。
(六)整改落实要再到位
整改是自查和抽查的目的和归宿，要坚持边查边改，有什么问题就整改什么问题，切实把问题处理在第一线，处理在萌芽状态。如果整改落实不到位，就失去了自查的目的和要求。
(七)制度建设要再规范
从数量上看，全市有农村低保对象41.9万人，2008年资金安排数量是21330万元。优抚对象32333人，2008年资金安排数量是7410.65万元。从这么多的对象和资金数量足以说明，制度建设的重要性和必要性。再加上农村低保2007年才起步，要结合实际操作过程中发现的问题，结合各县区实际，健全和完善各项制度，以制度来管人、管事、管钱，才会避免随意性，真正把钱用在符合条件的对象身上。
(八)诉求渠道要再畅通
近年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“在全省率先进入全国百强，在全省率先实现全面小康”的发展目标，认真贯彻落实“一主三化”方针，坚定不移地实施工业强市和统筹城乡战略，加快调结构，走新型产业之路；大力抓转型，走转变方式之路；努力保发展，走统筹兼顾之路，确保实现“保增长、保民生、保稳定”目标，全市经济社会保持了“增稳相伴、好快并进、城乡协调、民生改善”的良好局面。预计全年可实现生产总值131。7亿元，增长20%以上；规模工业总产值220亿元，增长53%以上，增加值突破60亿元，增长35。8%以上；全社会固定资产投资100亿元，增长57。1%以上；财政总收入11亿元，增长23。5%以上，其中一般预算收入7亿元，增长40。6%以上。我们的主要作法是：
我们始终把招商引资和项目建设作为发展之基、增量之源，不断转变工作方式，创新工作理念，真正把招商引资作为壮大县域经济的内在动力和优化产业结构、应对金融危机的生动实践。
（一）创新方式招商。面对日益竞争激烈的招商引资竞争态势，我们认真研究招商引资规律，进一步完善了招商引资和项目建设考核评价机制，积极探索项目征地拆迁工作机制，提高项目落地率。不断创新社会化、信息化招商办法，采取专业招商、以商招商、网络招商、节会招商等方式，重点抓好内生型、节链式招商，着力推进项目与本地资源对接、与产业基础链接，向专业园区聚集。通过采取行之有效的措施，促成了兴发宜都工业园、林森矿业二期、50万吨纸板等一批重点项目落户宜都，东阳光热电厂、1500吨红霉素、胰岛素项目相继投产。今年，全市共确定招商引资项目160个，计划投资67亿元，实际到位资金48亿元，同比增长60%。其中工业项目96个，农业项目40个，社会发展项目10个，城建交通项目14个，工业项目比重占到60%。同时，我们积极争取新增中央投资项目47个，总投资3。4亿元，其中：中央预算投资1。26亿元，已开工44个，竣工项目28个，累计完成投资2。56亿元，占计划任务的59。3%。
（二）搭建平台招商。按照一区多园的思路，加大园区建设力度，着力提升园区聚集生产要素功能，努力把工业园区打造成为产业集聚发展的优势平台，成为产业集群不断壮大的“孵化器”。先后修编出台《宜都工业园总体规划》、《宜都市沿江经济发展总体规划》，初步形成了以陆城为中心、枝城和红花套为两翼的沿江经济走廊，建成了东阳光生物医药园、枝城化工建材园、陆城纺织工业园、清江绿色产业园、陆城陶瓷工业园和中小企业创业园等多个专业园。今年财政投入3亿元，实施园区道路硬化、污水处理、电网改造、供水供气管网等配套建设项目53个，以更加完备的功能吸引更多的企业入驻。尤其是中小企业创业园，先后入驻企业100余家，预计全年实现产值190亿元，同比增长40%，完成固定资产投资45亿元，同比增长50%，园区被列入全省循环经济试点园区，在全省综合考评中连续3年位居前列，并跻身“全国百佳科学发展示范区”。
（三）营造环境招商。在招商引资和项目建设中，我们大力推行全员服务、全程服务和全方位服务，着力营造“关心投资者、尊重企业家、鼓励大创业”的浓厚氛围。对新接触的外来投资者，坚持少讲过程、多讲办事结果，简化审批程序，减少办事环节，促其迅速开工、投产；对已落户的企业，坚持“四不变”：政策承诺不变、支持力度不变、服务专班不变、发展环境不变，着力打造支持发展的环境，增强投资者的发展信心，支持企业不断扩张壮大；对发展暂时受挫的企业，坚持“三不”：一不赶、二不凉、三不嫌，做到理解第一，宽容为上，真心帮助企业把脉问诊、解决难题，促其摆脱困境，发展壮大。近年来，凡落户宜都的项目、企业，无论是在签约、建设和投产阶段，我们都实行全过程“保姆式”服务，没有出现“两头热中间冷”的现象，仅东阳光每年追加投资额均在20亿元以上。
调结构、促转型是保持经济平稳增长、推进科学发展的必由之路。我们以产业结构调整、产品结构调整、投资结构调整为重点，加快结构调整，促进经济转型。
（一）转变产业结构。产业是县域经济的基础。为适应全国和全球经济深度调整的变化，我们通过政策引导，加大技术创新，大力推进生产要素向支柱产业、优势企业和重点项目集中。全市科技累计投入10亿元，孵化省级高新技术企业10家，实施技术改造项目158项，逐步将原有的传统产业向新型产业转变，生物医药、精细化工、新型建材、机械电子、食品加工等为重点的新型产业集群日益壮大。一是以高新技术为牵引，积极培育生物医药产业。生物制药产业集群已形成年产值30亿元的规模。二是以优质高效为目标，大力发展精细化工产业。精细化工产业集群已形成年产108万吨酸、24万吨合成氨、75万吨复合肥的生产能力，产值已突破100亿元，精细化工产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强。三是以技改扩能为重点，加快发展新型建材产业。新型建材产业集群已形成水泥500万吨、1000万件高档卫生洁具、1600万平方米中高档墙地砖的年生产能力，年销售收入达到20亿元。四是以升级配套为依托，不断提升机械电子产业。机械电子产业集群已形成年产值10亿元的规模。五是以精深加工为突破，着力发展食品加工产业。食品加工产业集群已形成年产值10亿元的规模。
（二）转变产品结构。我们牢固树立“品牌就是生产力”的观念，大力实施名牌带动和质量兴市战略，引导企业由做低端产品向高端产品转变、由做产品向创品牌转变，积极扶持、鼓励企业争创著名商标和精品名牌。制定出台争创名牌的奖励办法，对新获得国家驰名商标、省著名商标、宜昌市知名商标和国家、省名牌产品称号的企业，最高给予20万元的奖励。目前，我们开发节能新产品154项，成功培育了“楚星”牌磷铵、“华宜”牌套筒2个湖北省著名商标，“楚星”牌磷酸一铵1个国家名牌产品和“惠宜”牌系列卫生陶瓷等7个省级名牌。特别是土老憨公司持有的“土老憨”商标荣获“最具市场竞争力农产品商标”奖，获此殊荣的全国仅有60个。在工业产品上我们形成了亚洲最大的季戊四醇生产基地，全国最大的化成箔生产基地，全国最大的大环内脂类抗生素发酵基地，世界最大的紫外线吸收剂生产基地和全省最大的卫生陶瓷生产基地等5个之最。在农业产品上我们形成了世界最大的人工养殖鲟鱼鱼子酱生产基地，全国最大的鲟鱼生产繁育基地，全国最大的“宜红功夫茶”生产基地，中部最大的波尔山羊繁育基地和全国柑桔标准化生产示范基地等五个之最，不断叫响“宜都制造”。
（三）转变投资结构。投资是推动县域经济发展的主要动力。一方面，明确投资方向。我们充分发挥投向对结构调整的风向标作用，重点支持贷款投向生物医药、精细化工、新型建材、新型电子、装备制造等优势产业，每年贷款余额占到贷款总额的70%以上，保证了东阳光、宜化楚星、华新水泥等重点企业的信贷需求。同时，我们采取停止贷款、冻结账户的方式，限制高耗能、淘汰落后产能，实现由资源消耗型向资源节约型转变。先后依法关闭小水泥厂9家、粘土砖厂17家，取缔土纸厂71家，并对5家规模小、能耗高、污染严重的陶瓷企业进行整体搬迁，共淘汰落后陶瓷生产线12条。另一方面，转变投资方式，由政府投资主导向市场融资主导转变。我们改变以往财政周转金、政府借款直接向企业投资的方式，不断提高担保公司的担保融资能力，引导企业通过担保公司担保直接向金融机构贷款、向市场融资。去年以来，市财政向担保公司注资5000万元，增强了担保公司为企业提供贷款担保的倍增效应。今年以来，积极争取深圳等外地金融机构各项贷款40亿元，同时，我市金融机构向企业的各项贷款余额达到了53。73亿元，比年初增加14。87亿元，增长38%。
企业是产业发展的关键，企业实力决定产业实力。针对企业发展中的困难，我们大力实施“市场主体培育工程”，一手抓骨干企业，一手抓中小企业，形成了“航空母舰”率先领跑、“蚂蚁军团”竞相跟进的格局。
（一）扶优扶强，壮大骨干企业。骨干企业是产业集群的核心和龙头，是县域经济的重要支撑，我们坚持把做大做强骨干企业作为推动新型工业化的头等大事来抓。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、就业带动强的发展思路，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、行业领先的大企业、大集团。东阳光、华新水泥、宜化楚星等一批骨干企业不断壮大，预计今年东阳光公司可实现产值55亿元，入库税金2。9亿元，实现外贸出口1亿多美元，其中生物原料药出口3600万美元，增长108%，化成箔出口6500万美元，增长20。3%。同时，我们不断强化目标管理，落实工作措施，加强跟踪督办和检查考核，完善激励机制，进一步加大“小进规力度”，确保全年新增规模企业计划的落实。今年以来，全市新增规模企业39家，规模工业企业发展到177家，其中产值过亿元企业30家、过10亿元6家、过50亿元2家。18家自营出口企业实现出口创汇1。3亿美元，同比增长28%，居宜昌市县市区第一位。
（二）内聚活力，培育中小企业。通过放活政策、激活要素、盘活资源，大力引导和鼓励本地能人创家业、办企业、干事业，催生了一批本地中小企业。市委、市政府先后出台《关于大力推进全民创业的若干意见》、《关于加快第三产业发展的若干意见》等文件，在土地使用、证照办理、税费收缴、资金扶持等方面出台了一系列优惠政策，重点支持鼓励党员干部带头创业、大中专毕业生和退转军人自主创业、党政机关和事业单位工作人员参与创业。同时，我们认真落实上级有关扶持中小企业发展的各项优惠政策，对中小企业的政策性投入达到2。7亿元。统筹安排1。5亿元生产调度资金，扶持中小企业发展。对企业享受的招商引资、出口退税等政策及时兑现。加强担保平台、融资平台、信用协会建设，完善“两台一会”企业融资模式。今年以来，担保公司已累计为中小企业和下岗失业人员提供担保贷款3。52亿元。全市新增民营企业400家，个体工商户4000户，个体工商户增加数较去年增加1倍，全市个体工商户总数达到13000多户，民营企业达到1000家。
（三）串珠成链，发展配套企业。提高产业素质，增强产业抗风险能力，关键是要不断延长产业链条，提高产业配套能力。围绕骨干企业和支柱产业发展，我们着力发展配套型、产业链项目，不断增强产业配套能力。市三星公司、仝鑫公司与一汽、二汽等汽车生产厂家长期开展配套合作，年销售连杆20万件，精密锻件1。5万吨，液压油缸2。5万套。同时，这些汽车零配件生产、加工企业还打开了广西（玉柴）、浙江（泉州）、重庆（长安）、柳州（五铃）等地市场。作为与宜都东阳光制药、电子产品生产相配套的机械设备制造专供厂家，宜都长江机械设备制造有限公司，年可完成产值3亿元、税收500万元。全市机械行业完成工业产值的85%以上是在与国内的大型厂家、大项目配套合作中完成的，产业关联度达到85%以上，属名副其实的配套型经济。目前，全市共拥有各类零配件生产、加工企业20家，实现工业总产值2亿元，利税900万元，全市机械工业大中小企业协调发展、分层次竞争的产业结构正在逐步形成。
县域经济的快速发展必须有和谐稳定的社会环境作支撑，我们建立完善四大体系，着力改善民生，努力营造和谐稳定的发展环境，为“保增长、保民生、保稳定”奠定了基础。
（一）建立完善高效优质的行政服务体系。始终坚持“执行力就是政府工作的生命力”理念，连续5年在全市党政机关和广大党员干部中开展效能建设，“管理就是服务、发展为先、民生为本”的意识逐渐深入人心。建立机关效能信息管理系统，逐步建立健全决策后评价、决策责任追究和行政问责等制度，制定出台群众广泛参与的监督评价、部门工作绩效目标管理、公务员绩效考核、特色工作考评等四个体系。优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。目前，全市行政审批流程再造全面完成，共减少前置审批要件4个，减少审批环节245个，每个项目平均压缩11天。同时，我们还建立市、乡、村、组四级便民服务体系，即市级行政服务中心，10个乡镇便民服务中心，123个村和21个社区便民服务室以及组级代办点。今年以来，四级便民服务中心共接待群众22。4万人次，代办各类事项20。1万件，群众满意率达99%。
（二）建立完善公正严明的法制服务体系。将公、检、法和职能部门的经费全额纳入财政预算，规范各部门津、补贴发放，将行政性收费、罚没收入统一实行收支两条线管理，从源头上预防和杜绝部门乱收费、乱检查、乱摊派行为的发生。同时，加强制度建设，先后制定《损害经济发展环境行为责任追究办法》、《损害机关效能行为责任追究办法》、《国有资产产权交易监督管理和责任追究暂行办法》等文件，从根本上健全完善了以提高执行力、制约和规范权力运行为重点的制度建设。
“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动开展7个多月来，全市各级各部门和广大干部职工满怀热爱之情，抢抓发展机遇，奋力推进各项工作，努力干事干成事，推动各项事业实现了新发展。刚才，有关部门和单位做了很好的发言，大家要互相交流，学习借鉴，不断把活动引向深入，在推动又好又快发展的实践中取得更大成效。市委书记同志对“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动高度重视，对下一步活动的开展提出了重要的指导性意见，全市各级各部门以及全体党员干部要认真学习郭书记的指示精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、全面发动，扎实推进，“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动取得了阶段性成果
去年，省第八次党代会和市第八次党代会描绘出了和今后五年发展的宏伟蓝图。正面临着难得的发展机遇，作为沿海地区上升为国家发展战略，交通优势、港口优势、低成本优势、沿海大量未利用地优势，正在吸引着国内外投资者的目光，正在成为沿渤海地区新的增长极。为抓住机遇、加快发展，省委书记张庆黎同志要求全省各级、各部门和广大干部要“有一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”，省委、省政府提出了进一步改善经济发展环境和生态环境的要求。“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动就是贯彻庆黎书记“三个一”的要求、改善经济发展环境的具体措施。活动开展以来，全市各部门、各单位积极响应，迅速行动，动员广大干部职工立足岗位爱，奋发有为做贡献，奋力拼搏干成事，争先创优出亮点，形成了奋力干事、干成事的良好局面，取得了阶段性成果。
（二）转变了作风，改进了服务，发展环境进一步优化。活动开展过程中，各部门、各单位自觉地把开展活动与加强机关建设、转变工作作风、优化发展环境紧密结合起来，解放思想，更新观念，改进工作，提高办事效率和服务质量，努力为投资者和基层群众提供优质服务。市发改委、规划局、国土局、环保局等单位重新调整了项目审批流程，减少了环节，提高了效率，为项目业主和投资客商提供了优质服务。市公安局、交通局、人社局等执法执纪和公共服务部门大力开展文明行业和服务窗口创建活动，健全完善规章制度，规范工作人员行为，主动开展上门服务、预约服务、延时服务，提高了业务办理效率，在服务基层、服务企业、服务群众上发挥了表率作用。通过各部门和广大干部职工的辛勤努力，的发展环境越来越宽松，人民群众对政府及部门工作的满意度越来越高。
（四）打造了亮点，提振了士气，百花齐放、亮点纷呈的局面正在形成。活动开展以来，全市各条战线精神振奋、干劲十足，广大干部职工发扬争先创优、唯旗是夺的精神，立足本职，争创一流，涌现出一大批在本单位、本系统，甚至是在全省、全国有影响的亮点工作。比如：经过工商部门和企业积极争取，我市“津桥、乐海、大司马、十里香”4个品牌被认定为中国驰名商标，争创数量创历史之最，位列全省第一。金融工作取得新的进展，浦发银行、兴业银行试营业，康壮化工、大皓家具、添旺饲料3家企业在天交所挂牌上市。科技创新成果显著，我市先后争取国家科技部、省科技厅科技支撑项目50项，省科技型中小企业技术创新资金项目24项，在全省各市位列第一。检验检疫局荣获“全国检验检疫示范窗口”，市安监局安全生产监察支队被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。体育馆被评为国家优质工程，永安大道获全国市政金杯示范工程称号。涌现出省能工巧匠周培、韩玉洋、省百名青年风尚人物孙超、全省优秀司法所长马晓龙、全省人民调解能手石洪林等先进人物。据初步统计，上半年各部门和单位赢得省级以上集体荣誉35项，个人36项，遍布于经济社会发展各个领域。
（五）丰富了内涵，创新了载体，长效机制逐步健全。市政府成立了“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动领导小组，定期召开联席会议，加强协调调度，及时解决活动开展过程中的重大事项和问题，建立完善了明岗定责、动态台账、信息通报、网络公开、社会监督和激励考核等一系列管理和考评机制，实行“一月一通报、一季度一点评、半年一交流、一年一总结”制度，确保活动取得实效。各部门、各单位结合工作实际，组织开展有针对性的学习实践活动，动员和引导干部职工比作风、比能力、比业绩、比贡献，把“爱、做贡献、干成事、出亮点”具体化，既有力地推动了部门工作，又为全市活动深入开展积累了宝贵经验。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，活动开展过程中还存在一些不容忽视的问题，比如：个别单位思想认识不到位，对开展活动的重要意义认识不足；有的单位和部门重形式轻内容，工作与活动两张皮，活动促进工作的成效不明显；还有的单位或部门作风不扎实，工作效率低下，吃拿卡要等现象仍然存在。各部门、各单位要对上半年的活动开展情况进行全面梳理，针对存在的问题和差距，进行认真整改，确保这项活动取得扎扎实实的成效。
二、突出重点，深入推进，以干事创业的新成效推动经济社会又好又快发展
正面临着难得的发展机遇，正在崛起。但是，我们必须清醒地认识到，与沿海发达城市相比，还有很大差距，追赶的任务十分繁重；的基础还很薄弱，竞争力还有待大幅度提升。建成沿海强市、圆人之梦，还需要我们奋斗若干年，还需要我们更加努力的工作，付出更多的艰辛。全市各级、各部门和广大干部职工要进一步落实张庆黎书记“三个一”的要求，进一步深入开展“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动，进一步鼓起干劲，以“5+2”、“白+黑”的精力干工作，以开拓创新的精神开创发展的新局面。对下一步活动的开展，我讲五点要求：
（一）热爱，无私奉献，在建设沿海强市、和谐上要有新境界。每个人都热爱自己的家乡，盼望发展得更快更好。热爱，不能说在嘴上，要落实到行动上，要落实到每一刻、每一天、每一月、每一年，要真正时刻想着发展，真正时刻服务发展，时刻造福百姓。全市各级各部门和每名党员干部、每个工作人员，都要怀着对发展负责、为父老乡亲服务的赤诚之心，立足岗位，埋头苦干，多为发展谋思路、找门路，多为老百姓办实事、干好事、解难事，把满腔的热情体现在推动发展上，体现到服务人民群众上，努力做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。各部门的领导要经常想一想：我这个部门为发展做成了哪些大事？干成了哪些实事？每个干部、每名工作人员都要经常问一问：我这一天、一月、一年，为的发展干了什么？增了什么光、添了什么彩？要为干成事而感到自豪，要为碌碌无为而不安，为虚度年华而羞愧。
三、加强领导，强化举措，深入扎实地开展好“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动
各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署，下大力气、用真功夫，深入开展“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动，确保取得实实在在的成效。下半年的活动，要和确保完成全年任务目标紧密结合起来，以活动促全年任务目标完成，以任务目标完成情况检验各部门活动的实效。
（一）认识要再提高。开展“爱、做贡献、干成事、出亮点”活动，根本目的在于促进工作、推动事业发展。人的一生，留下什么、收获什么，这就是人生观、世界观。为民、务实、清廉、干事，就会有一个无悔的人生；不干事，甚至走上邪路，最终会有一个沉痛的人生。只有发自内心地爱、干事业，工作才有激情，生命才有意义。缺乏正确的思想认识，没有树立正确的世界观、价值观、人生观，就没有干事创业的激情和动力，也绝干不出骄人的业绩。每名工作人员一定要深刻认识这项活动的重要意义，深刻领会活动的目的、出发点和落脚点，切实增强开展活动的自觉性、积极性和主动性，围绕立足岗位“爱”、奋发有为“做贡献”、奋力拼搏“干成事”、争先创优“出亮点”，多学习、多思考，多谋划、多实践，以只争朝夕的精神，扎扎实实地干成一批大事、实事，为经济社会发展贡献自己的力量。
（二）领导要再加强。各级领导班子要充分发挥领导作用、核心作用，从领导机关做起，从领导干部抓起，切实起到表率和导向作用，担负起第一责任人的职责，对活动安排、重点工作要亲自抓、负总责，做到责任明确、任务明确、要求明确、时限明确。各级活动办公室要深入开展调查研究，把活动开展与具体工作紧密结合起来，层层分解任务，层层落实责任，以领导带群众，以机关带基层，促进活动深入开展。
（三）机制要再完善。要不断总结在活动开展过程中形成的有效制度和机制，用制度机制管人、管事，用制度机制巩固活动成果。要积极探索长效工作机制，重点从自律机制、约束机制、奖惩机制和考核机制等方面，开展机制创新、制度创新，建立科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，促进活动制度化、规范化和科学化。
（四）督导要再深入。市政府活动领导小组办公室要切实履行职责，强化督导检查。对每个阶段的工作落实情况，要及时督促检查，特别是对各单位、各部门公示的今年要干成的实事要加强督导检查，对不能按期完成阶段任务或搞形式、走过场，效果不明显的，限期补课落实。各位副市长在分管部门的季度点评中，要重点对重大任务目标完成情况和今年要干成的大事、要事情况搞好点评。要加大对重点部门、服务窗口单位的督查力度，对于查找出的问题，每个单位都要向社会作出公开承诺，接受社会监督，确保活动不走过场、收到实效。要加强考核评比，严格兑现奖惩，市政府活动办公室要抓紧制定考核奖惩方案，对活动优胜单位进行大张旗鼓地表彰和奖励。