发改委的通知表示,废止《国家物价局、财政部关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知》等9个文件。
各地价格主管部门应会同有关部门对依据本通知废止文件制定的价格和收费政策进行清理,及时废止本地区不符合国家规定的有关文件。
张景岫:正如在新闻里所说,这是我国政府在简政放权方面,在教材管理领域当中的一个具体的体现。这次通知当中,进一步把教材区分成了必须由政府来制定价格和市场化的部分,通过这种分类更有助于区分两类教材的不同性质,该属于市场调节的归于市场调节,这可以说是教材向市场化方面发展迈出了重要的一步。
经济之声:教材和服务价格放开之后,如何避免加重学生和家长的负担?
张景岫:这次通知里也特别提到,无论是由政府制定价格的,还是市场调节的,都要制定配套的监管措施,当然还要看各地政府具体的监管措施制定和具体落实的情况。实际上在教材这个领域,并不单纯是教材书本价格的问题,最近几年也有比如强迫中小学生购买一些教辅材料等等不规范的行为。这些问题该如何监管、如何执行,这是影响到是否加重家长负担,是否能够保证教材质量,是否能够以合理的价格来提供中小学生所需教材的根本。
刘艳:在过去传统的法规里面,之所以要由政府制订价格,更多的出于教材本身带有一定的公共产品性质。随着供给侧改革的深入,我们应该更加广义的去理解公共产品如何来供给。供给侧改革包括我们的公共产品如何利用市场手段,来实现供给效率和整体质量的提升,这是一个大的背景。供给侧改革不仅仅为普通商品提供了一种新的思路,更要求我们的公共产品也要进行一些创新。
刘艳:首先,政府对于价格的管理职能并不等同于代替市场来进行定价。它的职能核心还是要维护市场的竞争秩序,比如说公共交通或者带有公共交通性质的民生经济领域,它的成本也会受到一些市场价格的浮动影响而产生变化。政府下放定价权之后,它更需要做好的是一个兜底的工作,同时给市场提供更加多元化的竞争。从整体来讲,一个方面要监管价格的水平,同时也要对违法违规的行为采取引导等措施。
经济之声:在监管过程当中,怎么来保证一方面不加重学生和家长的负担,另外一方面保证在现有市场竞争的价格体系下,它是有质量保障的?
刘艳:大家更关心的是价格会是否上涨,同时质量是否会下降。我觉得事实情况并非如此,因为除了下放定价权之外,以后还会逐步开放发行等渠道,也就彻底的打破了行政性的垄断。这样可以使性价比更高的教材能够通过市场竞争的手段提供给中小学生。