——在2020年全市教育体育工作会议上的讲话
许新海
2020年1月18日
同志们：
今天，我们召开全市教育体育工作会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会以及全国、全省、全市教育大会精神，系统回顾总结2019年工作，研究部署今年及今后一个时期工作，动员全市教育体育系统抢抓长三角一体化发展新机遇，谋划教育体育事业高质量发展新布局，奋力争当高质量建设“强富美高”新海门的“开路先锋”。下面，我代表市委教育工委、局党组、局长室讲四个方面的意见。
一、牢记初心使命、奋发担当作为，教育高质量发展取得扎实成效
2019年，对于全市教育体育系统而言，是充满挑战、攻坚克难、富有成效的一年。回顾一年来的工作，十分振奋的是不懈努力取得了突出成效，更加可喜的是干在实处换来了走在前列，尤为不易的是直面问题破解了不少难题。这里，我想用“不平凡”“不平常”“不平静”三个词来进行概括。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。过去一年的成绩是在复杂形势、艰巨挑战下取得的，凝聚着市委市政府的坚强领导，汇集着区镇部门及各界人士的大力支持，更饱含着广大校长教师的千万种努力和付出。在此，我谨代表海门市教育体育局向你们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
二、抢抓发展机遇、凝聚思想共识，坚决扛起办好人民满意现代化教育历史重任
去年，省市县各级教育大会相继召开，聚焦办好人民满意的现代化教育，出台了系列文件，对教育新一轮发展做出了系统谋划。全市教育体育系统要抓住契机，提高站位，以昂扬的精神、卓越的追求、担当的勇气、改革的智慧，准确把握新形势新任务，全面提升海门教育现代化水平。
办好人民满意的现代化教育，最迫切的是要解决好教育的治理方式问题。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，创造性回答了高水平推进国家治理现代化的一系列方向性、根本性、全局性重大问题。必须更加深刻认识到教育是国之大计、党之大计，在我国国家制度和国家治理体系中具有基础性、战略性、全局性、先导性的重要作用。必须更加深刻认识到，党的领导是最大制度优势，只有坚定不移全面加强和改善党的领导，才能切实增强改革的系统性、整体性和协同性，提高教育治理能力和治理水平。必须更加深刻认识到，当前教育改革已经进入深水区，剩下的都是硬骨头，更多面对的是深层次体制机制问题，必须把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，扬优补短，推动各方面制度更加成熟更加定型。必须更加深刻认识到，制度的生命力在于执行。切实强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表，不断增强制度的权威性和执行力，切实以制度优势凝聚起改革发展的强大合力，将推进教育治理体系和治理能力现代化建设的重大使命转化为教育高质量发展的强大动力。
三、聚焦目标任务、矢志决战决胜，奋力开创立德铸魂全面育人崭新局面
今年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的决战决胜之年，也是落实全市教育大会精神，推动市委巡察、人大评议的全面整改，实现教育体育高质量发展纵深推进的关键之年，必须牢牢树立起“收官”的强烈意识。
2020年全市教育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届四中全会及全国、全省、全市教育大会精神，落实海门市委十四届九次全会精神，抢抓长三角一体化发展新机遇，坚持高质量发展新理念，围绕“打造高质量的现代化教育体系”目标任务，聚焦“立德铸魂、全面育人”工作主题，落实立德树人根本任务，持续深化教育治理体系和治理能力现代化建设，努力办好人民满意的教育，奋力争当高质量建设“强富美高”新海门的开路先锋。
（一）构建五育并举全面育人培养体系，立学生成长之魂
培养什么人是教育的根本命题，全国教育大会上，习近平总书记强调“六个方面下功夫”，对德智体美劳全面培养提出了系统要求。要坚持“立德树人”“五育并举”，发展素质教育，构建德智体美劳全面培养的体系，促进学生全面发展。
四是浸润以美，将“审美素养”融入成长基因。进一步加强和改进学校美育工作，深入实施“美育浸润行动计划”，建立课堂教学、课后活动、校园文化、艺术展演“四位一体”的美育推进机制，严格实施音乐、美术等国家课程，完善学校艺术教育和学生艺术素养评价制度，丰富音乐、舞蹈、戏曲、书法等社团活动，着力让每位学生学会1至2项艺术技能。大力拓展美育文化载体，鼓励学校因地制宜研发以海门山歌、通东民歌、麒麟红木雕刻、沈绣、古琴、通海布艺等各类非物质文化遗产为特色的美育校本课程；注重发挥校园环境的渗透熏陶作用，通过场景场所的绿化、文化、美化，达到以美怡情、以美辅德、以美益智、以美健体的效果。组织开展“第二届新教育国际艺术教育节”“海门市第十五届新教育艺术节”等艺术展演活动，做好高雅艺术进校园以及弦乐团、民乐团、合唱团等艺术社团的培育工作，在丰富的美育活动中，充分激发学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，让学生积淀受益一生的艺术素养。
五是实践以劳，将“奋斗精神”深耕厚植于心。习近平总书记在全国教育大会上把“劳动教育”列入学生全面发展的教育理念，去年又把劳动教育列入深化改革的具体进程，具有重大的战略和实践意义。各校要认真贯彻落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，高度重视劳动教育的综合育人功能，将劳动教育纳入人才培养的全过程，加快建立“资源丰富、模式多样、家校联动、机制健全”的劳动教育体系，着力打造一批优质劳动教育实践基地。积极探索技术教育、工程启蒙教育课程建设，创新“劳动教育+学科”融合课程教学模式，制定家庭教育劳动清单，举办新教育科技嘉年华活动，让学生在劳动实践中养成习惯、尊重劳动。落实《中小学研学旅行行动指南》要求，统筹博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、青少年活动中心等校内外、课内外资源，开展多种形式的社会实践活动和志愿者服务，不断拓宽劳动教育途径。
（二）站稳为党为国全面育人根本立场，立教师发展之魂
为党育人、为国育才是教师的根本使命，要以《市委市政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》精神为指导，按照“四有好教师”“四个引路人”“四个相统一”的要求筑牢师德之魂、夯实专业之本，深入推进教师管理体制机制改革，努力形成优秀人才争相从教、人人尽展其才的良好局面。
二是激发教师发展内驱攀高点。创新教师研训模式，提供菜单式选学服务，满足教师多样化培训需求，强化实践性培训，提高教师解决教育教学实际问题的能力和水平，创建省级教师发展示范基地校2所，市级3所。实施《中小学教师高质量发展行动计划》，研制出台海门市中小学教师高质量发展评价指标，探索构建区域教师高质量发展评价模型。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，提升校长教师将信息技术应用到教育教学和学校治理中的能力。实施“十百千人才培养计划”，加快推进青年教师成长、中年教师素养再提升、优秀教育后备人才培养计划等一系列师资队伍建设专项行动计划，加强特级教师后备班、乡村骨干教师培育站等特色专项培训，新增特级教师、正高级教师等卓越教师不少于5名，培养南通市教坛新秀以上优秀教育人才不少于100名，培养集团（高中、共同体）骨干教师不少于300名。继续实施校长领导力提升计划、后备干部培养计划，完善选拔任用、管理监督和考核激励机制，提高校长管理水平。加强优秀年轻干部选拔培养工作，组建“名校长工作室”，发挥名校长的榜样示范和引领作用，构建校长成长共同体，推行新任校长“师徒结对帮带”，促进专业化、职业化发展。
四是围绕乡村教育振兴祛痛点。乡村教育的振兴关键在教师。大力实施《乡村教育振兴三年行动计划》，配套完善“三个一”帮扶机制考核方案，实现全员参与、全员助力乡村教育振兴的发展局面。优化名师工作室考核办法，把乡村教师培养作为工作室考核的重要内容，健全名师工作室成员定期调整机制，逐步提高工作室乡村教师占比，确保海门市级名师工作室中乡村教师成员不低于50%。充分发挥高中联盟、义务教育管理集团、幼教共同体机制优势，推动校长教师城乡交流制度，实施“1+N”组团交流精准帮扶机制。继续实施《新教育种子教师行动计划》，发挥新教育榜样教师培塑营和种子教师培育站的孵化作用，为乡村学校培养新教育种子教师100名。对师资紧缺的乡村学校在教师招聘中要优先保障，建立新教师乡村学校服务期制度，新教师到城区学校顶岗学习期满的须回原乡村学校任教不少于3年。继续实施“银龄计划”，面向社会公开招聘近五年退休的优秀教师到师资紧缺的乡村学校助教。
（三）创新课程课堂全面育人落实路径，立核心素养之魂
落实立德树人的根在课堂、支撑在课程，要继续深化理想课堂、卓越课程建设，把学生核心素养培育作为主线，把学科核心素养落实作为主抓手，形成具有区域特质和校本特色的卓越课程体系，发挥课程课堂在育人方式变革中的核心作用。
（四）完善优质协调全面育人发展机制，立文化品质之魂
基础教育涉及的群体量大面广，关涉全市人民切身利益，关乎群众切肤之痛。要着力推动办学品质提升，实现优质协调发展，满足不同群体的教育需求。
一是学前教育要聚焦优质普惠。全面落实省委省政府《关于学前教育深化改革规范发展的意见》，加快形成以公办为主、非营利民办为辅，覆盖城乡、布局合理、优质普惠规范的学前教育公共服务体系。全力做好东洲幼儿园、月亮湾幼儿园的改扩建工作，启用江城幼儿园，完成5所新建小区配套幼儿园的装修工程。积极推动海门港新区、临江新区民办薄弱园的回购工作以及海港幼儿园等3所幼儿园的省优创建，力争全市省优质幼儿园占比保持在80%以上。深化学前教育集团和幼教共同体建设，完善民办幼儿园办园条件和办园行为监测指导机制，整体推进集团共同体的文化建设、品牌创建和管理创新。继续做好幼儿园课程游戏化和保教质量评估体系建设，用好《幼儿园新教育行动操作手册》，赋予课程游戏化更多活动内涵。加强对婴幼儿早期教育的研究，多渠道创办普惠优质的保教机构、社区托幼中心，有序推进社区托幼与民办托幼服务协调发展。
二是义务教育要聚焦优质均衡。全力做好江苏省、全国义务教育优质均衡发展县（市、区）的创建工作，坚持“以创促建”工作原则，按照省优创建的37项指标要求，实施“一项一策”限期达标计划，加大短板弱项整改攻坚力度，着力破解制约达标创优的堵点难点。深入实施学校特色文化品质提升工程，加大对农村学校的扶持力度，在资金保障、师资配置等方面予以倾斜，启动农村学校新教育实验“1+N”深耕行动，通过一项新教育行动项目的深入实施，带动农村学校办学品质的整体提升。持续深入开展义务教育违规办学行为专项治理，力争再创5所南通“新优质学校”。大力推进义务教育标准化学校建设和大班额大校额销号计划，完成海兴小学前期筹建工作，开工建设北部新城小学、海南小学食堂，继续推进东洲仁恒学校、海南中学食堂、能仁中学食堂三个续建项目，确保如期交付。大力推进各学段融合教育资源中心建设，提高随班就读水平，抬高公平底板。
三是普高教育要聚焦优质特色。2020年是省高考模式新旧过渡之年，要认真研究“立德树人、服务选才、引导教学”的功能定位，着力推动新高考模式下的课程建设、取消考试大纲背景下的选考科目教学能力建设，确保在教育教学质量上平稳发展，继续领跑。深入贯彻落实省教育厅《关于高品质示范高中建设的意见》及《关于进一步推进高品质示范高中建设的意见》，积极探索推进高品质高中建设的实施路径，全面对标找差，着力提升整体品质。海门中学要按规划建设方案全力推进“省高品质示范高中”建设，其它五所高中要加强内涵建设，为争创省高品质特色高中做好准备工作。实验学校要总结四星创建的经验，争创南通高品质示范高中；第一中学要加快省四星级高中创建步伐；证大中学要大力推动省级课程基地建设；包场中学要积极探索特色化高中办学路径；四甲中学要围绕分层多样，创新综合高中办学模式。大力推进海门中学综合楼、实验学校体育馆、第一中学校园校舍、包场中学功能场所的新建加固项目，积极谋划证大中学扩建工程，确保在各项创建工作中实现软件、硬件齐头并进。
四、坚持党的领导、强化制度推进，全力推动全面育人保障体系更加定型
（一）坚定党的领导根本制度优势，形成干事创业强合力
党的领导是办好人民满意教育的根本保证，也是最大优势，必须坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到教育治理的各方面各环节。
二是以组织建设为基石，锻造实干担当凝聚力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格执行支部工作条例、党员教育管理工作条例等党内法规。按照《海门市基层党建质量提升三年行动计划》和《教育系统“党建领航、书记领责、党员领路、教育领先”工程实施意见》要求，持续开展学校支部规范化建设，确保今年全面完成合格党支部的创建工作。创新“党建+N”融合发展新机制，实施“党支部书记能力提升工程”，着重抓好“双带头人”培育工作，将符合条件的学科带头人培养选拔为学校党支部书记，将有条件的教师党支部书记培养成为学科带头人，推动党建工作与学校中心工作的双融合、双促进、双提高。积极探索“一校一品”党建工作特色化建设的路径和机制，以“书记领办党建项目”为抓手，开展教育体育系统“党建好案例、书记好党课、党员好故事”三好评选活动，树立先进典型，凝聚亮点特色，加快形成一批具有海门教育特色的党建工作品牌。
三是以作风建设为抓手，从严管党治党执行力。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，大力推动全面从严治党向基层延伸。深化“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，重点整治不作为、慢作为、虚作为、乱作为等问题。完善贯彻执行中央八项规定精神以及纠治“四风”问题的长效机制，坚决破除形式主义、官僚主义，全面整治教师参与赌博、非法金融活动和违规经商办企业等不正之风。从“践初心、担使命、找差距、抓落实”的高度，深化机关作风建设，主动担当作为，用过硬的行动回答好新时代的“发展之问”。加大党风廉政建设督查力度，深入开展学校廉政风险点排查，强化运用监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。全面支持纪检组监督执纪工作，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为发现一起、查处一起、曝光一起，坚决从重从快处理。坚持严管与厚爱相结合，进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，全面提升系统干部队伍综合素质和战斗力，充分展示“大系统、大服务、大作为、大争先”的良好精神风貌。
（二）确立现代教育治理制度导向，实现品质提升加速度
治理体系现代化是治理能力现代化的前提和基础。当前，海门教育面临着许多新情况新任务，必然要求治理体系、各项制度更加完善、不断发展。
一是发挥教育督导职责，以制度促落实。要充分发挥教育督导的制度优势，建立完善以促进教育公平和提高教育质量为重点的“督政、督学、监测”三位一体督导体系。坚持以目标达成为导向，结合省义务教育优质均衡县创建、高质量发展考核、教育现代化监测等重点工作，加大督政力度，积极推动区镇党委政府履行法定职责，确保各项教育重大政策落到实处。完善中小学校责任督学挂牌督导制度，突出教育改革的重点领域和关键环节，对违规办学、违规从教以及校外培训机构等人民群众反映强烈的突出问题以及“十三五”期间出台的各项计划开展专项督导。加强教育结构性与过程性质量监测，开展好发展性督导示范校的评比展示活动，力争达到以导促督、以评促建的效果。
三是落实各类整改任务，以制度补短板。2019年全市教育体育系统最突出的一个感受就是接受的各类检查多、创建多、考评多，大家都能严格按照要求完成，取得不凡的成果。但是也暴露出一些问题，今年的当务之急就是要抓好各项问题的整改工作。必须高度重视，从思想上找根源，从行动上找差距，从制度上找短板，切实承担起整改落实责任。既要打好“攻坚战”，对于整改不够彻底的，要继续严格落实责任制，确保整改到位；也要打好“持久战”，对已经完成的整改任务，要加强跟踪管理，适时组织“回头看”，确保力度不松、温度不降，切实巩固整改成效。既要在治标上下功夫，对于个性问题立行立改；更要在治本上不放松，针对共性问题，深刻剖析根源，找出体制机制方面的病灶，从根源上堵住滋生问题的漏洞，形成推动发展的长效机制。
（三）彰显高质量发展制度保障，营造教育发展好环境
二是要与效能较真，提升后勤服务水平。全面推进教育经费的科学化精细化管理，进一步健全教育经费管理制度，严格执行绩效运行和预算“双监控”，实现预算绩效全流程、常态化管控。实施“明厨亮灶”工程，提升省级阳光食堂平台实施水平，坚决禁止劣质商品低价中标进入校园，不断提高学校食堂的社会满意度。根据《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，对学校小卖部、超市进行全面整顿，非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。开展学校食堂运行管理、工程项目招投标、设施设备采购维护等方面的制度执行情况专项检查，确保各项规章制度真正落到实处。坚持应用导向，加强对融合教育资源中心、学生发展中心等教育装备的使用绩效评估，建立全市中小学幼儿园固定资产管理平台，完善调配机制，力争教育投入发挥最大效能。全力做好家庭经济困难学生的资助工作，进一步规范资助标准和认定程序，坚决纠正教育扶贫救助基金审核把关不严问题，守住教育公平底线。
四是要与社会融合，发挥教体合力效能。全面推进《全民健身计划纲要》《健康海门建设三年行动计划》，加大体育惠民工程建设力度，力争年底前体育中心完成主体结构施工，行政村健身广场提档升级工程全面完成，逐步推进市区健身步道智能化建设，改善群众健身体验。积极推动体育产业发展，做好体育彩票的发行和管理工作。完善学校运动场地设施对外开放制度，加强日常管理，发挥学校体育资源服务社会公益的功能。建立社会体育回归支持教育发展机制，推动适宜的社会体育运动竞赛项目进入校园，丰富学校体育运动的形式和内容。鼓励学校选聘社会体育教练员、运动员到学校兼职指导，与社会体育团体开展深度合作，联合办好各类体育运动俱乐部。健全城乡居民健身体系，开展广场舞、太极拳、自行车等全民健身交流展示活动，承办中国足协U系列比赛，举办全国青少年门球邀请赛以及各种球类、棋类比赛活动，努力营造全民健身浓郁氛围。密切与各区镇部门、群团组织的联系，充分发挥各级关工委、老教协、老科协、老体协等社会组织的功能，形成推动教育体育事业高质量发展的强大合力。
同志们，山再高、往上攀，总能登顶；路再长、走下去，定能到达！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的坚强领导下，以“初心如磐、使命在肩”的坚定意志破浪前行，以“只争朝夕、不负韶华”的实干态度砥砺奋进，扎实推动海门教育体育事业高质量发展，为争当“强富美高”新海门开路先锋作出新的更大贡献！