近年来,青岛市针对传统服务管理方式中社会热点反应慢、民意诉求回应迟、政策措施点不准的问题,借力社会互联网,走好新时期的群众路线,以转变政府职能、建设服务型政府为目标,探索构建“听民意、聚民智、解民忧、惠民生”为宗旨的网络在线问政新模式,做到群众需求及时捕捉、社会公众积极参与、部门工作形成合力、政府决策迅速跟进,实现了网络问政由集中几天访谈到全年在线问政、由少数单位到所有政府部门参与、由分散临时组织到常态制度规范的全面提升,开启了网络问政、议政、理政的公共治理新模式。主要做法是:
一、以扩大公众有序参与为出发点,巩固政民互动群众基础
坚持群众主体地位,激发群众参与积极性主动性,加强政府与公众的互动交流,真实了解群众所思所需所盼,及时回应解决社会关切,做到“真听、真问、真办”,为政民互动筑牢群众基础。
二是着眼群众需求建立多样化主题生成机制。围绕全市中心工作和市民关心的热点问题,科学设置网络问政主题,形成年度计划、重点工作、社会热点、公众需求有机结合的主题生成机制。市政府在年初统一制定部门上线计划,根据部门职责与社会民生联系紧密程度,将50多个部门分为4个不同上线频次的组别,分别以周、月、季度、半年为周期,安排不同的任务量。同时,根据社会热点监测或部门实际需要安排临时上线,通过计划性与灵活性相结合,做到问政主题与社会关切相一致。
三是强化问题受理办理机制落实群众关切。严格跟踪落实问题受理办理,细化实施方案,严格实行首问负责制。针对不同问题类型采取不同办理方式,对咨询类问题现场给予答复,对建议类问题进行可行性判断,具有可行性、借鉴性、启示性的意见建议,现场肯定并对“典型案例”做好提炼吸收,对不能现场解决的诉求类问题,初步回应后线下调查研究再办理回复。多年来,网络在线问政办理答复率始终保持在97%以上,社会效果显著,根据市人力资源社会保障局粗略统计,该局信访量在开展网络在线问政第一年就下降了60%。
二、以加快政府职能转变为切入点,努力提高政府科学决策水平
推动供给侧结构性改革,必须加快政府职能转变,建设服务型政府。网络在线问政注重打造“问政”特色品牌,充分发挥互联网快捷高效、公开透明、便于借鉴和监督的特点,深入推动政府简政放权、政务公开,广泛凝聚群众智慧力量,全面提高政府科学决策、民主决策水平。
二是建立科学规范的运行机制。建立完善各项制度体系,每年将网络在线问政作为建设服务型政府的重要措施写入《政府工作报告》,并对具体工作专门部署,确保落实到位。加强网络在线问政队伍建设,推动各部门加强政策法规、业务知识学习,提高网上分析、应对和解决问题能力,经过几年运转,一些涉及民生业务量大的部门都成为网络在线问政的主力。如市人力资源社会保障局2016年上线77次、2017年计划上线69次,市国土资源和房屋管理局2016年、2017年分别上线44次、42次。
三是建立严格细致的督查考核制度。将网络在线问政情况纳入全市政府部门年度综合考核,实行不定期现场巡查和季度工作通报制度,及时发现问题、褒奖先进典型。出台《网络在线问政评估指标》,由人大代表、政协委员和专家学者组成第三方评估队伍,凭个人账号随时登陆系统对上线情况进行评价,将评估变成常态化的跟踪。创建电子化督查督办模式,由系统自动对重要工作进行短信提醒、对问政过程中的主要节点进行记录、对超时办理问题发送督查通知等,大大提高了工作效率。
三、以丰富政府协商新手段为着力点,探索新形势下公众参与的有效载体
适应网络时代新形势新要求,发挥网络平台作用,推进政府协商民主,推动信息公开更加及时透明、公众参与更加便捷深入、社会监督更加规范到位。
三是推动网络监督更加规范到位。发挥网络监督开放、广泛、适时的独特作用,加强网络监督的组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有效力,确保网络监督取得实效。近几年,先后就网上我市流传的高压变电站辐射超标、市政府迁址、海水精海产品保鲜、市殡仪馆搬迁等多个传闻进行澄清,迅速平息了不实传闻。在充分利用网络平台基础上,加强与媒体合作,广泛宣传动员群众积极参与监督。引导群众理性思考和发表意见,及时纠正不实不当言论,严肃查处恶意散播网络谣言和危害公共利益、他人利益等违规违法行为,营造政府协商民主晴朗网络空间。
四、以现代科技应用为突破点,为网络在线问政提供强有力科技支撑
强化“互联网+”思维,综合运用现代科技手段,为网络在线问政提供先进技术支撑,建设形式上独立、功能上互补、链接上便捷的全天候互动技术体系。
一是创建网络版多部门独立访谈室。针对以往网络在线问政只能由单一部门在固定地点上线,一些复杂的需要跨部门解决的问题无法及时答复处理的问题,青岛市创新技术手段,开发了多线程访谈模式和多部门联合访谈功能,通过快速建立访谈室,同时满足多部门在任意岗位上线。这种方式对上线场地和形式没有过多要求,只要网络连通,就可以在本单位的任何岗位,安排熟悉业务的人员随时上线。操作门槛的降低,伴随的是工作效率的提高,实现了月月有计划、周周有安排、天天有访谈规模化问政。