芬兰基础教育的成功，除了正规学校教育的付出，也离不开其丰富多彩、蓬勃发展的课外教育的贡献。芬兰中小学生，尤其是小学低年级学生，每天的正式在校教育一般只有四五个小时，之后就开展各种各样的课外教育活动。
芬兰课外教育法律法规与政策要求
芬兰中小学课外教育有专门的法律条文规定，这为其蓬勃开展提供了坚实的法律依据。芬兰《基础教育法》最早颁布于1998年，最近修订是在2010年。
根据《芬兰基础教育法》条文：“课外教育的目的在于为学校和家庭教育提供支持，促进学生情感与道德发展，增进儿童福祉与公平。”“课外活动应当为儿童提供多种多样的有指导的、新鲜的活动，使他们在专业老师的看护下享受安全平静的成长环境”。
芬兰课外教育多元化育人目的与功能
芬兰中小学课外教育承载着多元化的育人目的与功能，如将它作为家庭教育和学校教育的重要补充，通过丰富多彩的课外教育帮助学生更好的发现兴趣特长，则有利于促进年幼和有着特殊需要的学生身心得到健康成长。另外，丰富多彩的课外教育还可以促进中小学生道德习惯的养成，增进不同文化背景学生群体的相互理解与包容，从而实现社会更加公平与公正等。
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课外教育是家庭教育和学校教育的重要补充
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课外教育有利于年幼学生和身心有着特殊需要的学生融入家庭和学校
通过组织丰富多彩的课外活动，学生在集体或个体活动中，得到活动指导者的认可和鼓励，更好地树立自信和自尊。学生通过参加一些运动，增强体质，通过参加一些集体活动锻炼沟通和交往能力，更好地融入家庭和学校。
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课外教育有助于学生找到自身兴趣特长
年幼学生处于兴趣特长培养的关键期，丰富多彩的课外活动为他们提供多种多样的尝试机会，在不同的活动尝试和体验中，发现自身兴趣和特长所在。家长在了解孩子兴趣特长的基础上，找准方向给予孩子更多的支持帮助，让他们的兴趣特长得到健康发展。
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课外教育可以促进中小学生的道德习惯养成
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课外教育可以增进不同学生群体之间相互理解和包容，增进社会公平公正
丰富多彩的课外活动，将来自不同家庭背景和种族，以及不同性别和差异化学习能力的学生集中在一起，为他们提供一个共同开展活动的平台。这有利于外来移民儿童与当地学生结成伙伴关系，更好地融入当地学校和社会。在活动指导者的正确引导下，那些身心发展存在缺陷的特殊学生能更好地弥补缺陷，重塑自信。
芬兰课外教育政策实施与开展
地方政府要做好专门的方案与职责分工
芬兰国家层面为规范地方政府组织中小学课外教育活动，要求地方政府制定专门的课外活动组织方案，以确保课外活动组织的扎实性、稳定性与持续性。地方政府根据《基础教育课外活动国家指导纲要》制定的课外活动具体实施方案，应包括如下五大方面内容。
地方政府负责提供丰富多彩的课外教育主题内容
地方政府在设计课外活动内容时，应征求家长、学校、学生、健康部门等多方意见。课外活动内容应当丰富、多彩、有趣，融入地方特定背景和文化特色。游戏和户外活动应成为课外活动的主要内容，这样能够充分调动学生参与的积极性和主动性，有利于学生在放松愉悦的氛围中健康成长。总的来说，地方政府组织的校外或课外活动主要包括道德养成类、游戏类、交往与合作类、体育和户外类，文化传统类，手工和雕刻类活动，以及视觉艺术、音乐、肢体和语言表达、传媒素养，日常生活习惯和社会生活技能培养等知识和技能提高活动等。
地方政府要做好学生隐私保护与课外教育效果评估
根据《基础教育课外活动国家指导纲要》政策要求，凡是得到国家专项补贴开展课外活动的地方政府，要定期对活动开展情况进行自评，而且有义务参加其他机构所组织的外部评估，评估报告要公开发布。
芬兰课外教育开展的特点与保障
芬兰课外教育注重立法与项目评价制度保障
芬兰自上至下从三个层面为中小学课外教育开展提供了较为完善立体的法律法规与政策制度保障。一是从国家法律高度，在《基础教育法》中明确了中小学课外教育与课内及校内教育的同等地位与重要性。二是从政府规章层面，芬兰国家教育委员会2011年颁布的《基础教育课外活动国家指导纲要》，明确而又具体地规定与要求了地方教育行政部门组织和提供中小学课外活动的责任义务和方式方法。三是各地市政当局要根据国家法律规章编制专门的中小学课外教育活动计划与方案，为活动的最终落地提供更为具体的政策依据。
但即使如此，并未有专门针对校外教育本身的政策法规。正如华东政法大学教授傅鼎生在2015年12月由上海市科技艺术教育中心、上海市校外教育协会主办的首届校外教育学术节会议上所说，“目前，我国校外教育领域尚没有独立的系统立法，涉及本领域的规范性文件大都是各类行政规定，或散见于各类法律条文里，数量极少，立法位阶较低，持续性、权威性都不足，这与校外教育的意义和所处的社会地位是不相匹配的”。
芬兰课外教育有较好的教育理念与学生评价制度保障
教育理念与教育评价是中小学教育如何发展的重要指挥棒，课外校外教育的良性发展离不开教育理念与科学合理的学生评价制度的支撑。20世纪90年代以来，在新自由主义和新公共管理主义浪潮影响下，世界上很多国家对基础教育改革呈现出很多共性特征，如强调教学、学习和课程的标准化，注重学生对基本知识的学习，根据工商企业领域的一些管理模式来改革教育制度，越来越多地开展大规模标准化测试等。芬兰与世界上很多国家基础教育改革做法不同，坚持走自身发展道路，如强调教学和学习的个性化、鼓励学生创造性地学习，允许课程灵活化设置，更多地根据以往教育经验和传统来改革和发展当下的基础教育，从来不开展大规模的标准化测试。
芬兰课外教育与校内教育紧密结合有较好的自然环境保障
芬兰2004年颁布的《国家基础教育课程标准》对学习环境的界定为：“学习环境包括学校建筑和设施设备，教学工具与材料，以及学校周边的建筑及自然环境等。”不仅停留于概念界定，从实践来看，芬兰中小学的学习环境特别注重校内校外环境的有机融合，注重对自然环境的充分利用。
社会福利制度与政府购买服务为芬兰课外教育开展提供了物质保障
20世纪50～60年代，芬兰建立起教育免费和医疗免费的高福利社会制度。在这种制度下，芬兰政府对于教育的财政投入很大，为基础教育均衡发展和公平的受教育机会创造了最基础、最根本的保障条件。正是基于这种高福利的社会制度，芬兰国家和地方市政承担了中小学课外教育的主要开支，家长需要承担的只是很小一部分。芬兰中小学生可以享受免费的医疗、餐饮、教材和学习资源，家庭住址距离学校较远的学生还可以享受政府提供的交通补助。在这样的制度保障下，即使贫困家庭的孩子，也可以享受到丰富优质的课外教育。
芬兰中小学教育的商业化程度很低，校外几乎没有任何收费的知识类的培训班和补习班，这为课外教育健康化和公益化发展提供了良好的环境保障。另外，芬兰对外来移民也无任何歧视，他们一样可以享受优质的课外教育服务。可以说，“平等、品质、公正”是芬兰校内及课外教育的真谛。这也是其在PISA项目中屡获佳绩的重要原因之一。
（本文作者为中国教育科学研究院康建朝博士，节选自《中国儿童教育发展报告（2019）：儿童校外生活状况》，第420-435页）