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关于整顿摩托车、电动车行车安全秩序的

2016年1月至2017年12月，仅永定区法院就审结了摩托车、电动车交通事故民事案件82件，刑事案件14件。其中死亡16人，受伤102人，经济损失近千万元，可谓触目惊心。在责任认定上，摩托车、电动车驾驶人全责29件，主要责任41件，占72.92%；次要责任20件，同等责任4件，占25%；无责任的只有2件，仅占0.2%。

通过审理，这些案件中，事故发生的原因主要有：一是驾驶人和乘坐人安全意识淡薄。比较突出的是酒后驾车、超速行驶、违章行驶和违章载人，占82.5%；不戴安全头盔占71.2%，而法律规定和司法实践中，酒驾、违章负全责或主要责任；被害人驾驶或者乘坐摩托车未戴安全头盔造成头部受伤的，需自负20%左右的过错责任。二是没有经过培训学习考试或者驾驶非法改装车上路行驶，案件中无证驾驶占62.35%，无牌、借用他人车牌上路占46.5%，非法改装车占22.6%。三是驾驶没有购买保险的车。在事故摩托车、电动车中，购买了交通强制保险的有42辆，没有购买交强险的有50辆，有的还是多次转让均无保险，导致出现损失后肇事车无力赔偿，受害人得不到救济，无法承担风险。四是低龄驾车。尤其是在校学生无证驾驶无投保改装车搭乘同学发生事故，造成多重违法伤害后果。

建议：一是加强交通安全宣传教育。规范训练摩托车、电动车驾驶人，并经科目及交通安全考试合格方予办理驾驶证。公开事故认定和违章人员信息，组织违章违法驾驶案例学习，旁听案件庭审，开展以案说法。

二是加强摩托车、电动车管理。在销售环节强制附带办理车牌，完善上牌车辆信息管理制度，纳入实名制和诚信体系。

三是严格落实交强险制度。确保上路摩托车、电动车都依法投保是减少损失最直接有效的办法，不符合国家标准不能投保的，应依规予以没收、销毁。

四是划定摩托车、电动车行车许可线及其标识。改非机动车道三分之二与在斑马线侧划分一条车道作为摩托车、电动车行车道，摩托车、电动车只允许在其行车道行驶，不能逾越。

五是从严查处违章行为。运用天网工程、城市监控、联防监控设备，结合人工路查、举报核查等办法，从严从快查处不按照信号灯、交通标识和交警指挥行车等违章行为以及酒驾、无证驾驶、违章载人等危险驾驶行为，用严查违章消减安全事故，保障人身财产安全。

建议人：赵武

关于进一步加强住宅小区物业管理的建议

近年来，随着城镇住房制度改革的不断深化，房地产管理迅速转向物业化管理，这一模式既有利于城市综合管理水平的提高，也有利于改善居民的生活环境。小区的和谐是整个社会和谐的基础，而物业管理水平又是体现和谐社会的重要指标。目前，我市物业管理公司达到130家，管理的住宅小区400多个、面积达1500万平方米。物业管理已涉及到万家万户。其行业发展速度非常快，随着新小区的崛起，大量老小区的综合改造以及动迁安置小区的加快建设，这样的发展趋势还会不断延续。但随之而来的是物业公司与业主之间的矛盾也日益突出，物业纠纷数量急剧增长。矛盾主要集中一是开发商遗留问题较多；二是在物业费的收取及物业服务质量问题上。近来从房地产协会处获悉，我市的物业公司曾有准备将数千名拖欠物业费的业主诉诸法律的动向，物业公司与业主的矛盾日益尖锐，因此，加强物业管理已成当务之急。

一、当前物业管理存在的问题

1.部分物业公司服务质量不佳。一些物业公司不能摆正位置，错误地认为自己是管理者，业主是管理对象。现实中，物业公司无视业主的正当权利和合理要求，不认真履行服务合同，处理问题简单、粗暴，经常与业主产生摩擦。如南庄坪山水豪庭小区安保措施不到位，任由社会闲杂人员出入小区；对小区内乱停车、乱丢垃圾、涂鸦、破坏绿化带及小区里经营客栈、酒吧等社会陋习置之不理或相互推诿；对小区绿化维护、公共设施损坏维修不及时，甚至无人问津；造成与业主间的矛盾。

3.开发商遗留问题加重了物业矛盾。如宏天绿城小区于2011年6月开盘目前已入住734户，入住率85%。因开发商原因，宏天绿城至今未通过合法验收，存在很多问题。

二、加强我市物业管理的对策和建议

2.加大行业监管力度。行业主管部门应履行好对物业公司监管职责，受理业主对物业公司的投诉，及时制止物业公司的违法违约行为，责令其整改或予以处罚。并可以考虑由物业管理协会来制定符合我市市情的行业标准，制定周密合理的小区评估制度，细化物业服务管理的具体内容和标准，增加物业管理规范的透明度和实际可操作性。选聘物业管理专家和有关法律人士组建物业管理仲裁委员会，及时处理好物业管理的纠纷和矛盾。

4.发挥基层组织、居委会的媒介作用。物业所在地的政府组织、居委会应积极发挥桥梁媒介作用，为物业公司和业主搭建交流平台，消除双方之间的隔阂。一方面增强业主对物业公司的信任，消除业主的抵触情绪，另一方面加强对物业公司的监督，维护业主的合法权益。所属社区居委会可帮助召开业主大会、组建业委会，让业主开展自治工作；整合各种资源，把物业管理纳入辖区综合治理范围，把创建文明小区、安全小区与优秀物业管理小区结合起来；利用社区居委会的优势，及时处理和调解业委会、物管、业主之间的矛盾和纠纷。

5.加大对物业管理公司的扶持力度。建议每年组织一次评优活动，对优秀物业管理公司予以表彰，树立其在广大业主中的公信度。建议物价管理部门适时对物业费调整进行听证，根据当下居民收入、物价水平、区域特点等，对物业管理指导价进行调整，以提高物业公司的积极性。建议住建管理部门指导企业对房屋买卖合同和物业服务合同进行修订，约定诸如今后房屋转让需由物业公司证明其已结清物业费等内容，对恶意拖欠物业费的业主进行约束，减少物业公司的经营损失。

建议人：李彬

关于提高我市教师工资待遇的建议

近年来，市委、市政府高度重视教育工作，始终突出教育优先发展地位，围绕提高教育质理这个核心，不断加大教育投入，努力扩大教育资源配置，积极改善办学条件，无论是城区学校办学条件还是农村学校校容校貌都发生了翻天覆地的变化，各级各类学校办学条件得到更好的改善，教师的工作环境、办公条件有了较大的改善；但是在落实教师待遇方面却不尽人意，存在不依《教师法》规定操作落实，存在与当地公务员待遇差距较大的不均衡、不公平现象。据调查，我市教师待遇与公务员存在的差距，主要表现在政策性福利待遇落实不到位：

1.住房公积金落实不到位：按照规定住房公积金财政应按个人工资总额的12%预算落实，而实际上公务员是按照12%的标准（大约人均72000元/年）已经落实，而教师个人住房公积金一直没有落实，近几年也只按照基本工资的5%兑现（大约人均2000元/年）；

2.医保铺底落实不到位：全市公务员是按照规定可以每年缴存一个月工资总额（约人均5000元/年），财政没有预算教师医保铺底经费，而是采取学校自筹方式解决，少数学校只能象征性的表示一下（人均500-2000元不等），绝大部分学校根本无法落实，导致校际间、地区间教师待遇不均衡、不公平；

3.年度工作奖落实不到位：按照年度考核等级公务员年度工作奖大都在8000元以上，而财政预算给教师的只有乡镇以及薄弱学校教师人均1500元，城区学校完全自筹，很多学校根本无法落实。

4.综治奖落实不到位：全市公务员基本上都是按照人均10000元/年的标准发放了综治奖，而教师从来没有享受过此待遇。

综上所述，我市教师每年的实际收入要比同级公务员相差3万元以上，教师工资待遇水平离《教师法》规定要求相差甚远，这不仅影响教师的工作热情和队伍稳定，也是导致教育行业乱象的根本原因。

习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”全市中小学教师的向往就是依法落实教师的待遇，让《教师法》第二十五条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，逐步提高。”落到实处。

建议：一是要依法落实教师待遇，厘清“工资水平”、“基本工资”、“待遇”的关系。教师工资水平应该是工资待遇的总和（总收入），而不只是指基本工资部分。二是要统筹解决教师政策性福利待遇，保障同城同待遇跟上公务员的工作步伐，统一增长，不要让老师寒心，确保教师待遇跟上物价上涨水平，每年要有适当的增加，让教师们安心乐教。

总之，希望通过一系列措施，使“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”不是一句空话，也避免使之成为法律戏言。因为保障与落实教师工资待遇，其实就是遵纪守法，反之，则是违法。只有当教师收入与同地区同级别的公务员“持平”甚至反超了，才不影响教师工作的积极性，这样有利于整个社会教育的发展，有利于构建和谐社会。

建议人：胡菊芳

关于加强留守儿童心理健康服务的建议

目前，永定区在校中小学生5.75万人，其中留守儿童1.4万人，占在校总人数的25%,在桑植县，留守儿童的所占比例更大。以桥自湾小学为例，全校1-6年级学生共856人，其中留守儿童700人左右，留守儿童的比例高达百分之八十。因隔代教育，父母长期不在孩子身边，留守儿童普遍缺少关爱，特别缺乏安全感，引发出一系列心理问题。当前留守儿童常见的心理问题有:

1．自卑心理和人格障碍。

2．孤僻心理与交往障碍。

3．逆反心理和行为偏差。

4．厌学心理和怨恨父母。

针对以上问题，现提出以下建议:

2．鼓励留守儿童住校，专设教辅老师。留守儿童多为隔代教育，爷爷奶奶、外公外婆很少能辅导孩子的家庭作业，在教育方面，也是一味地溺爱。让留守儿童寄宿学校，设专门的老师辅导他们的学习。充分满足留守儿童学习的需求，让他们取得优异的成绩，重拾自信心。留守儿童寄宿学校也能避免“5+2”等于零的现状。

3．政府能购买专业社会组织的服务。让专业社工进入学校，开展关爱留守儿童心理健康的小组成长活动。如长期引导留守儿童阅读，让留守儿童在阅读的世界中增长见识，同时也矫正自己的行为。

4．留守儿童较多的学校要设立心理咨询师，配备专职心理咨询师，开展心理咨询或心理疏导服务。

5．代理家长制。由校方出面组织，发动机关事业单位干部职工，村干部或有帮扶能力的共产党员，争当“代理家长”自愿与留守儿童组成代理家庭，与留守儿童结成一对一的管护关系，做孩子们的成长保护人。

6．鼓励留守儿童家长回乡创业，政府出台相应的扶持政策，有针对性的推荐岗位或者创业项目，开展就业创业技能培训，吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业，从源头上逐步减少农村留守儿童。

建议人：肖运谋

关于支持拓宽新兴青年群体的社会参

与渠道的建议

目前，非公有经济组织和新社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业者、新生代农民工、归国留学青年等新兴青年群体，已经成为不可忽视的社会力量。他们富有时代气息、自身充满活力，同时也有成长的烦恼和迫切的需求，有的缺乏职业稳定感和社会归属感，有的缺乏表达利益诉求的制度化渠道，也有的渴望通过回报社会打通上升通道。

近年来，随着我国经济社会加速转型，经济结构、城乡结构、阶层结构继续深刻变化，新经济新社会组织快速发育，网络化生存成为生活新常态，青年群体日益分化，青年从业方式更加多元，游离于组织体系之外的新兴青年群体不断涌现，形成了不可忽视的新的社会力量。今天的张家界，在实现“旅游胜地梦全面小康梦”上，在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用上，新兴青年群体更显得尤为重要，新时代下的张家界需要他们贡献青春、智慧和力量。

随着社会个体化进程的加快，广大青年由于所处的社会阶层不同，产生的具体需求也千差万别。面临着“传统工作渠道与个体不同需求如何有效对接”的重大挑战，传统服务的统一性与个体需求的差异化之间存在错位和缝隙。建议：

一是摸清本地新兴领域青年群体的基本情况。当前我市新兴青年群体的发展，总体还处于起步阶段，群众普遍认识不足。一些地方，青年很热，政府很凉，群众不知情。建议政府部门加强对新兴青年群体进行调研走访，并积极为新兴青年群体发声宣传，政府部门要充分认识到新兴青年群体对社会的积极贡献，加强对新兴青年群体的带动作用，转变工作方式和态度，提高服务的思维和水平，吸引和凝聚这股力量，沉下身子倾听他们的想法和意见，摸清底数、掌握情况、做实数据，把握新兴青年群体的脉搏，为新兴青年群体排忧解难。

二是主动搭建常态化交流机制和实地化活动阵地。按照《中长期青年发展规划（2016—2025年）》要求，有效服务新兴青年群体的成长发展需求，大力实施新兴青年群体“筑梦计划”，把握新时代、新青年、新组织的特征，通过组织专门培训、开展职业导航、进行梦想孵化、提供展示平台等手段，帮助一大批新兴青年群体激发创造活力，实现素质提升、职业发展、社会融入等个人梦想，并通过积极引导使之成为推动国家发展、社会进步，进而实现中华民族伟大复兴中国梦的骨干力量。建议政府部门整合资源，打造市一级新兴青年群体“筑梦计划”孵化平台，让口碑好、体量大、质量优、技术高的新兴领域重点合作项目入驻孵化平台，为新兴青年群体提供免费的办公场所、展示平台和青春交流沙龙会，将工作对象转化为工作力量，引领和带动新兴青年群体健康成长，为“旅游胜地梦全面小康梦”贡献青春力量。

建议人：吴建文

关于征地拆迁要坚持先安置再拆迁

和谁建设谁安置原则的建议

建议人：田东君

请求将凤湾桥边空置场地合理规划

及利用的的建议

凤湾桥边的空置场地边临5个小区，加上周边私房户，共约万余人，紧接着的土门冲一巷已规划为民俗风情一条街，将集酒吧群和客栈群为一体，巷道内为金沙泉湿地公园，且周边聚集多个商业团体，一是对停车的需求特别大；特别是军声画院、黑竹沟等个体企业因原来接待游客的车可以在路边临时停靠，现抄牌罚款无法停靠，对停车的需求逐渐迫切；二是对农产品购买有需求，及周边村居老百姓农产品急待销售，而岩塔菜市场即将拆迁；三是周边居民对文体活动场地的需求有期待。现请求1、为解决此区域停车难问题，请求在此空置场地建两层地下停车库。2、为解决农户销售及居民购买农产品的需求，请求在此空置场地建二层地下停车场的同时加建一层农产品销售市场。3、为满足市民文化活动需求，请求将空置场地的地上部分建市民文化广场。

关于加强工地渣土运输管理的建议

随着我市城市化进程的加快，今年市城区工程建设进入新一轮高峰期，一批市政重点工程和房地产开发项目纷纷开工。据统计，市城区在建工地有50多处，但绝对大部分施工单位环境保护责任意识淡薄，在未按要求配备工地“五要素”的情况下野蛮施工，每天都有大量的渣土车、运砂车不按要求拖运渣土、砂石，导致尘土飞扬和路面二次污染的现象经常发生，既影响了我市旅游城市整体形象，又产生了大量PM2.5，造成城市空气质量严重下隆。

2.坚决严管重罚。要在加强日常管理监督的同时，在法律法规许可的范围内加大处罚力度。特别是对不按要求落实“工地围挡、配备洗车设施、过水槽、进出口道路硬化专人保洁”等五要素的工地和无证无牌营运的渣土车、运砂车，要做到查处一起，重罚款起，坚决要求整改到位后，方可开工作业。

3.加强资源整合。渣土车、运砂车的监督管理涉及交警、运营、城管、住建等多个部门，因此需要整合各部门资源，形成合力，进一步加强联合执法，这样才能取得更好的执法效果。

4.做好技术改造。一是加强对渣土车、运砂车的密闭化改装力度，有效避免沿途滴、漏、洒现象的发生；二是运用现代科技手段，对所有渣土车、运砂车安装GPS监控，及时跟踪查处不按规定路线运行的违法车辆。

做到全民监督。建立群众举报渣土污染的平台，设立有奖举报机制，做到全民参与、共同监督。

建议人：肜毅

关于提高市民交通安全意识的建议

近年来，虽然目前市区建成纵横交错、四通八达的公路交通网络，公路交通环境有了很大改善，但是随着我市经济社会的快速发展，市城区人口和机动车辆不断增多，部分市民和驾驶人员交通意识淡薄，无视交通安全法律法规，不遵守交通规则。有些行人和电瓶车驾驶者在有信号的交叉路口不顾自身安全“闯红灯”，横冲直撞，甚至有人跨越中心隔离栏横穿街道，影响了正常的行车秩序，既给自己的生命安全带来威胁，也给机动车的行驶带来障碍，存在严重的安全隐患。为保障交通安全，创建好文明城市，提出如下建议：

一、建议进一步加大交通安全宣传的力度，增强市民遵守交通法规的自觉性。加大报纸、视听等新闻媒体宣传交通法规的力度，通过多种形式，宣传到社区、延伸到学校、延伸到交通现场、延伸到机关企事业单位，把交通法规宣传当成一项社会的综合工程，提高全体市民的交通安全意识，切实增强遵守交通法规的自觉性。

二、建议进一步鼓励市民“绿色”出行。在市民公交出行的同时，倡导市民徒步出行、自行车出行。建议进一步增加提供自行车出租服务的站点，力求通过提供自行车出租服务解决到达公交车“最后一公里”的问题。

三、建议科学规划道路交通设施。投入资金建立更多的人行过马路的信号灯，合理设置道路隔离栏和安置红绿灯、高清监控摄像头。列如今年在永定区治大院门口永定路段已发生多次交通事故，死亡4人，主要是因为来往车速过快导致，建议在永定区治大院门口路段合理设立道路减速带或高清监控摄像头。

四、建议加大惩罚力度。对违反交通法规、明知故犯的行人和司机，除批评教育外，还要经济惩罚，坚决维护交规的严肃性。充分利用好道路监控摄像头，将一些捕捉到的案例在媒体上充分暴光，以达到教育他人的目的，同时积极弘扬遵守交通文明典型，促成市民良好交通习惯的养成。还可以试行信息通报制度，通报到当事人工作单位或所在社区（村、居），营造强烈的舆论监督氛围，遏制“闯红灯”等违法行为的发生。

建议人：蒋木书

关于争取桑宣公路立项并尽早开工建设的

建议

桑宣公路起于桑植县城，终于湖北省宣恩县沙道沟镇。具体设计路线为：从澧洪公路接线，经桥自弯潘家山村、凉水口谢家坡村、沙塔坪蹇家坡村、细砂坪、庄耳坪路线全长75公里，采用二级公路技术标准修建，设计速度60km/h，路基宽10米，投资估算18亿元。此路线设计可使沿线的八大公山镇、五道水镇、沙塔坪乡等深度贫困山区近2万名贫困人口受益，能直达八大公山核心景区斗蓬山、庄耳坪纪念塔，同时可兼顾五道水镇（与细砂坪连接距离仅为10）和沙塔坪乡(与厂湾村连接距离仅为15km)，对于改善桑植县区位交通网络，推进脱贫攻坚具有十分重要的作用。为尽快推动神桑宣公路建设，建议争取桑宣公路立项并尽早开工建设。

建议人：彭万平

关于加快食用农产品批发市场、农贸市场规划建设的建议

一、基本情况：据2016年调查，全市共有有形农贸市场48家（其中城区7家、农村41家）、马路市场60家，没有食用农产品批发市场。有形农贸市场硬件基础条件普遍很差，没有按规定配套检测设施和设置检测室；活禽交易与其它食用农产品没有实行隔离销售，市场管理方复杂。60家马路市场均无市场管理方，仅靠业主自我管理，市场准入管理基本失控。市场环境不能满足全市居民对美好购物环境的现实需要。

二、情况分析。当前，我市正在创建国家食品安全示范城市，食用农产品批发市场和城区、乡镇农贸市场是亟待要建设的食品安全城市基础设施。而且，食用农产品批发市场和街道办事处辖区的片区农贸市场，它还是城乡物产交流的设施；是城市基本功能设施；是市民家庭日常生活不能缺少的设施；也是城乡统筹发展的设施。既是民生服务设施，又是促进农业产业化发展的设施。

因是民生设施，农产品批发市场和农贸市场的建设，不能走全市场化开发的路子，政府应限定地价，限定门面和摊位的租金，而且物业（房产）只能出售一部分，业主单位要自持一部分物业房产，永久作为市场的主办方（开办方）履行职责，特别是履行市场主办方的食品安全主体责任。

张家界市建市30年了，农产品批发市场、农贸市场这一基本的城市功能和民生设施还严重缺失，是必须要加紧弥补的。

三、具体意见。农产品批发市场和农贸市场的建设责任，市直是市商务粮食局，责任单位有市国土资源局、规划局、住建局，区县政府。建议进一步加快市城区食用农产品批发市场、分街道办事处的片区农贸市场的规划建设。

建议人：李启慈

关于农村机耕道完善的建议

机耕道建设是农业基础设施建设的重要组成部分，完善的机耕设施，促进农机推广，能新增机耕面积，提高农机田间作业水平，同时还能促进农村其它产业的发展，对发展农村经济具有十重要的作用。当前我市机耕道的建设托了农业发展的后腿，没有机耕道的地方，抛荒田地越来越多。

建议：农机部门切实履行乡村机耕道建设职能，加强机耕道建设，促进农机推广，提高田间作业效率，减少抛荒田。

关于恢复农村学校的建议

根据农村目前的现状，为了确保农村孩子就近入学，减轻农村家庭负担，确有必要的应当恢复农村学校，有效保证农村义务教育学校布局。

10年来，各地一窝蜂地撤点并校，使农村教育生态日渐脆弱，许多现实问题浮出水面。每一个乡镇只有一所学校，孩子上下学路途遥远，每天早出晚归要两三个小时，一是孩子们的精力花在路上；二是上学路途上的安全隐患多；三是家长接送很不方便。

老百姓强烈呼吁：恢复农村学校。

建议：保证农村义务教育是政府义不容辞的责任。建议市政府根据实际情况，充分考虑学生年龄，建立或恢复一些农村学校或教学点。

关于进一步规范市中心城区物业管理的建议

建议人：王攀

关于对重要节点区域进行天门山

景观视线控制的建议

习主席提出“绿水青山就是金山银山”，“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”

我们张家界城区山环水绕，特别是雄伟壮观的天门山，让城区有着世界独一无二的城市背景。然而目前的城市建设缺乏对天门山景观视线的重视，高楼大厦的遮挡导致城区很多地方现在望不见山。比如原来从观音桥北端可以看到天门山完整的山体风光，但现在官黎坪组团高层楼盘建起来之后，观天门山的视线被遮挡。

我认为要立即确定好城区中一些还能望见天门山的地段，作为景观视线控制的重要节点，将这些节点与天门山景观之间的区域作为控制区域，引导以后的城市建设，不能再继续破坏天门山景观。

因此我建议:1、由规划部门组织专项规划研究，确定多个重要节点和控制区域。2、控制区域内的项目审批前必须做出景观视线分析评估报告，保证不对重要节点的天门山视线景观造成遮挡。3、为确保视线分析真实有效，各项目的景观视线评估报告应由政府提供编制经费，由规划部门组织编制。

建议人：杨庸庸

对乡镇区划调整后身份证、户口簿信息

变更问题建议

乡镇区划调整改革是事关基层政权建设和农村经济社会发展的重大改革。2016年，张家界市乡镇区划调整力度比较大，范围比较广。撤并乡镇的任务数是30个，其中永定区7个；合并建制村545个，其中永定区115个。可以说，行政区划调整，这是国家或者各地根据发展需要，作出的重大战略决策。但从现实来看，区划调整后，给老百姓徒添无穷烦恼。

一、存在的问题

一是学生身份证和其他身份证丢失的群众，需要重新办理身份证，由于原来的村已经合并，其乡镇也不属于原来的乡镇。虽然公安部门声称区划调整后居民户口本、身份证等证件依然有效。但如果再次按照原来的办理，身份证办理必然会造成今后上学报名和生活诸多不便，并且现在的身份证有效期一般都是长期。特别是小学升初中、初中升高中，都需要填写学生毕业生登记表和学籍档案，如果继续按照原来的户口簿和身份证填写，势必带来很多麻烦。

二是由于公安机关的人口信息系统现在还未更新，无法录入新乡镇名称，暂时不能提供更换身份证和户口簿信息的服务。但是因特殊情况，很多因诸多事情急需上户口的群众想去上户口，已经快一年了却不能按照现在的新地名上户口，只能按照原来的上户口，群众对此特别不满，认为区划调整后，这些最起码的基础性工作应该同步到位。

建议：作为政府部门应引起高度重视，采取必要措施，由当地政府牵头，成立有公安、民政和民族宗教局、各乡镇街道办事处等部门参加的身份证、户口簿信息变更领导小组，实现新旧身份证和户口簿重新变更。应通过提升服务质量和能力，最大限度降低行政区划调整给公民带来的不利影响。

建议人：张宏安

关于加大学前教育的规划和经费投入的建议

张家界市中心城区学前教育问题频出，主要原因是公办园超额承载、民办园规模小和条件差、幼儿园的规划布局缺乏有效落实、幼儿园安全隐患突出、幼师队伍建设亟待加强等5个问题，现对此项问题专门做了调研报告，建议加大学前教育的规划和经费投入（详见附件1）。

把敦谊小学门口观音桥下停车场划

归敦谊小学管理的建议

一、停车场现状

观音大桥北头桥下停车场于2015年整修完成并投入使用，现有停车位48个，由于长期无人管理，现在桥下乱象依旧。桥下成了部分僵尸车停放地，垃圾遍地，随地大小便随处可见，常有赌博窝点藏身于此。2016年甚至有新桥镇贵峪村民李宗龙猝死在桥下无人收尸事件，在广大师生中造成很大的心理阴影。由于地处建材市场，车多灰多，乱停乱摆现象严重，更有甚者伺机窥视机会从事经营活动……这些给敦谊这所百年老校的5000多师生工作和生活造成了很大的影响。

二、造成现状的缘由

观音大桥于1998年9月建成通车，它连接澧水南北两岸，东临建材市场、西连敦谊小学。是市中心南北交通的主干桥梁，是我市航空、铁路、公路客运的重要交通枢纽，是国内外旅客来张家界游览观光的必经之地。

2008年由市政府牵头，城管、交警、工商、教育部门对桥下进行了“三子三乱”治理，暂时规范了桥下秩序，学校师生有了基本的安全保障，在学生上、下学时段有交警、城管值班督察安全工作，2011前后职能部门曾把桥下划归敦谊管理，学校把属于空地的部分焊接了钢管进行了围栏，方便老师及家长停车，一学期以后，钢制围栏不见了，各种乱象又开始了，“三子三乱”现象又抬头了。2012年底区人大代表、时任敦谊小学校长屈楚湘提案，要求治理学校周边环境，得到了有关部门的支持，取缔了沙子、理顺了摊子，基本规范了车子，但好景不长，非法客运车辆乘虚而入，桥下成了汽车站，而沿河居委会又因土地纠纷，将部分桥洞抵给一商人违建停车场收费，承诺老师停车免费，商人曾简单布局设施进行收费，后因各种原因造成入不敷出而夭折。

三、原因分析

观音大桥自通车至今已有近20年的历史，桥下演绎的混乱故事甚多，治理的次数也多，可脏乱差现象依然存在，安全隐患未从根本上排除。究其原因综合如下：

一是管理归属权不明确，以至责、权、利纷争不断，成了无人管的盲区。

二是监管治理力度不大，导致脏烂差数度反弹、安全事故频发，家长意见大。

三是桥底功能利用不规范，致使桥下停车场成了“唐僧肉”，纷纷划分势力范围，谋取利益。

四是土地纠纷繁杂不清，利益集团相互制约，责任部门相互推诿。

五是敦谊小学是公益事业单位，望桥兴叹，想管而管不了。

四、意见及建议

观音大桥北头建桥部分用地本是敦谊小学教学用地，为支援市政建设于上世纪90年代无偿交付市里使用。敦谊小学是一所办学历史悠久、文化底蕴丰富、全市示范小学，现有教职员工300多人，学生近5000多人，师生的出行没有安全保障，教职员工的交通工具存放问题长期没有得到解决，造成很多老师不能安心工作，根据这一实际情况提出以下建议：

关于构建全市大交通格局破除全域旅游示范区发展瓶颈的建议

全域旅游发展重点在“全域”和“游”两个方面，便捷的交通网络是“游”的最基础。目前，全市公路网呈现多东西向，少南北向现状，且质量层次不高，亟需一条高等级、广覆盖、多用途共路线带动全市主要乡镇、村旅游资源的开发利用。

建议在现有公路基础上改造升级，在全市建成覆盖全域的主干线交通网络：

1．打造市域280km风景名胜区公路（至少四车道）：慈利县江垭镇-岩泊渡镇-高桥乡-永定区王家坪镇-沅古坪镇-四都乡-后坪镇=温塘镇-青安坪乡-桑植县上洞街乡-陈家河镇-龙潭平-长潭坪乡-人潮溪乡-慈利县江垭镇。围绕上述公路沿线开发特色体育旅游项目（如赛车道），挖掘旅游资源，打造全域旅游经济带。

2．打造市域210km钳形风景观光带公路（四车道）。西接环形景点公路起点（桑植县龙潭坪镇）-麦地平乡-走马坪-慈利县三官寺-阳和乡-金岩乡-洞溪乡-桃源牛车河即黔张长铁路沿线建成市域十字形景点公路（120km），沿线规划种养殖基地、优质农畜牧、水产品经济作物带，发展旅游观光产业和农业深加工产业等。

建议人：徐智晖

关于加快市中心城区限价商品房建设的建议

当前，我市处于高速发展时期，各类项目接踵而来，城市面貌发生了巨大的变化，人民群众的幸福指数不断提升。作为全市征地拆迁工作主战场的永定区，中心任务之一就是围绕项目建设做好相应的服务工作。各属地单位、职能部门积极作为、主动担当，发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的工作作风，为项目的顺利实施提供了坚强的保障。据初步统计，2017年永定区征地拆迁拆除总面积达到了80万平方米以上，最大程度地满足了项目建设需要。但是，征地拆迁过程中也存在着很多不容忽视的问题，如政策在执行过程中尺度拿捏不准，部分疑难问题久拖不决，尤其是被征地拆迁户购房难、购房贵等问题成为导致征地拆迁工作迟缓的主要因素。主要原因是：自2016年上半年以来，我市商品房价格上涨过快，被拆迁户的补偿款与商品房价格差距过大（被拆一个平方买不到新购的一个平方），加上部分开发商看到我市中心城区棚改力度空前，销售形势一片大好（如金域滨江住宅小区，房屋还未开建，就有市民排队抢购的现象），就有坐地起价、捂房不售的现象，导致出现被征收户一房难求、一房难租的矛盾非常突出。

具体想法是：

一是参照国土联席会议、旅游安全联席会议等形式，建立市级征地拆迁联席会议制度。主要是交流征拆过程中好的经验及做法，分析当中存在的问题，研究解决问题的措施，安排部署下一阶段的征地拆迁工作任务。请市政府明确一名副秘书长为联席会议的召集人，参会单位包括两区两县政府和市直规划、国土、住建、重点办等与征拆工作有关的单位。

三是做实限价商品房配售制度。对在建或已审批的商住小区，由市政府牵头与开发商协商，为被拆迁户准备一定房源并降低售房价格；对以后拟建的商住小区市政府应建立完善相应的商品房配售机制，并做为项目审批前置条件，督促开发商遵守并执行。

建议人：吴扬兴

关于在武陵山大道同步推进“气化湖南工程”项目建设的建议

武陵山大道是市委市政府彻底破解张家界旅游交通瓶颈、加速张家界“全域旅游”基地建设的重点工程，在武陵山大道同步推进“气化湖南工程”项目建设，对于解决好燃气长输管道进入武陵源，改善和优化城市环境，提升市民生活品质意义重大。

一是落实上级文件精神要求的需要。2016年，湖南省启动实施“气化湖南工程”项目，要求全省80%的县市（区）3年内要实现管道“气化”目标。市政府已全面推进“气化湖南工程”项目建设，市住房和城乡建设局对在武陵山大道同步推进“气化湖南工程”项目建设高度重视，市领导对该项工作进行专项批示。加快推进该项目建设，有利于解决好燃气长输管道进入武陵源，确保“气化”任务目标顺利完成。

二是改善民本民生的需要。经过现场查看，专家论证，在武陵山大道项目建设过程中，市城区至武陵源城区的燃气主干管网宜同步规划设计建设，既有利于减少燃气长输管道建设二次开挖道路，减少扰民现象发生，更有利于降低燃气成本，减少居民用气费用，普惠于群众。

三是节约工程建设成本、避免投资浪费的需要。目前，武陵山大道已完成总工程量的40%，同步进行“张家界—武陵源”燃气长输管道主干管网建设，可以有效节约建设成本，避免造成二次施工、增加重复工程量，也能有效保证“气化湖南工程”计划在张家界市的实施进度，建设节约、经济工程。

建议：

建议市政府全面加快“张家界—武陵源”燃气长输管道规划设计以及组织施工，确保燃气管道主干管网与武陵山大道同步建设。

建议人：向绪杰

关于市政府对武陵源旅游接待实行目标管理的建议

为深入贯彻落实“对标提质、旅游强市”战略部署，全面巩固武陵源在全市旅游龙头地位，激发改革创新活力，加快国际旅游休闲度假区建设进程，结合国家、省市关于深化改革的意见，建议市政府对武陵源旅游接待实行目标管理。

一、多年的建设发展，武陵源龙头地位进一步彰显

（一）旅游接待持续走高。建区以来，武陵源始终把旅游作为支柱产业，通过大力发展旅游，张家界·武陵源品牌影响力与日俱增。从2007—2016年游客一次进山人数情况来看，整体呈“W”波型，2007年一次进山人数达到了一个峰值。2008年，因冰冻、汶川地震等因素影响，一次进山人数探底，之后逐步增加，到2012年再次达到峰值，一次进山人数达到338.48万。2013年因政策影响，一次进山人数再次探底，以后逐年回升，到2016年超过400万大关。总体来看，武陵源景区一次进山人数略有波动，但整体呈上升趋势，特别是2017年，在大交通不畅等多重不利因素的影响下，仍实现一次进山人数407.62万，较2016年略有增长。

（二）品质品牌全面彰显。进入新世纪后，武陵源在拥有第一个国家森林公园、中国首批世界自然遗产两块“金字招牌”的基础上，再次摘取首批世界地质公园、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景区、“张家界地貌”命名地等四块“金字招牌”，武陵源已成为国内外游客观光游览、旅游度假的主要目的地之一。

（三）推动经济社会发展贡献突出。一方面，据统计，1988年建区以来，武陵源区接待一次进山游客超过2亿人，大规模的客流有效带动永定区餐饮、住宿、交通、购物以及江垭温泉、桑植红色旅游经济的发展。另一方面，从门票分成情况来看，2013—2017年间，共有门票收入37.38亿元。其中：市级单位及企业共获分成21.89亿元，占门票总收入的58.56%，超过一半，而武陵源与张管局共分成14.36亿元，仅占门票总收入的38.41%，峪园公路、铭鸿公司分成1.13亿元，占门票总收入的3.03%。可以看出，武陵源为全市经济社会建设提供了强有力的财力支持（见附表一）。

附表一：市、区门票收入情况

单位

收入（单位：元）

总计

亿元

2013年

2014年

2015年

2016年

2017年

市级

3,6263,3664

3,8812,4130

4,7624,8914

4,9525,0751

4,6659,7880

21.89

区级

2,4131,4649

2,6338,3337

3,2105,1788

3,1169,4800

2,9751,4914

14.36

峪园公路铭鸿公司

1.13

合计

6,1945,2670

6,6841,6908

8,1802,5041

8,3855,5210

7,9415,0684

二、实行目标管理的必要性

（一）是贯彻落实党的十九大精神的需要。十九大报告指出，要进一步深化“放管服”改革，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。经过30年的发展，武陵源旅游发展取得了一些成绩，但依然存在产品不全、结构不优、效益不高等问题，推动武陵源旅游向传统观光型向观光休闲度假型转变，品牌由国内知名旅游目的地到国际旅游目的地转变，根本出路还是在于深化改革。实行目标管理改革，下放核心景区门票管理权是贯彻落实十九大精神、深化“放管服”的具体体现。

（二）是推动景区门票管理体格改革的需要。《湖南省发展和改革委员会关于武陵源核心景区门票价格的批复》（湘发改价服）规定：景区可根据实际运营情况，在指导价（旺季245元、淡季136元）范围内制定景区门票销售价格；景区给予旅行社、网络购票等团购门票的优惠幅度不得超过景区门票销售价格的20%。当前，核心景区门票管理存在主体多头、职责混淆、职责不明、利益多重等问题。以目标管理为契机，有利于深化景区门票价格改革，进一步理顺关系，推进科学管理。

（三）是解决武陵源现实问题的需要。全域旅游时代的来临，旅游客源市场竞争更加激烈，核心景区交通不畅、产品开发相对滞后、门票优惠政策力度不大等问题严重制约核心景区旅游接待人数增长。加之武陵源区债务压力重，收支矛盾突出，景区提质升级、移民搬迁资金缺口还很大。因此，要克服和解决这些突出问题，很有必要对武陵源旅游接待实行目标管理，让计划和目标更加清晰、管理和营销更加自主，便于精准施策、有的放矢。

（四）是调动工作积极性的需要。明年是建市设区30周年，市委市政府主要领导多次强调，要以积极的工作状态、饱满的工作热情、卓有成效的工作成果，向建市30周年献礼。实行目标管理，树立“跳起来摘桃子”思想，可避免小富即安、不思进取等惰性现象，有利于全面调动工作积极性，推动各项工作再上新台阶。

三、推行目标管理的具体方案

（一）管理原则。以“谁受益、谁投入、谁建设”和“利益共享、风险共担”为总体原则。

（二）指标体系。结合武陵源旅游实际，目标管理包含一次进山人数、购票人数和门票收入三个体系，目标内的门票收入分成模式保持不变，目标完成后的门票分成实行奖惩模式。目标指标确定原则：考虑到旅游抗风险能力较弱，容易受政策、环境、气候、政治等因素影响，特别是2018年旅游大交通还未改善，因此，2018年的目标管理值取近3年旅游接待年均值数据：一次进山人数401万；购票人数354万；门票收入8.17亿。以后每年的目标值再依据当年实际情况，共同研究确定。

指标年份

一次进山人数

（单位：人）

购票人数

门票收入

(单位：元)

388,4798

349,8390

407,0533

366,0325

407,6182

348,3192

年平均值

401,0504.33

354,7302.33

8,1691,0312

年均增长率

2.43%

-0.22%

-1.47%

（三）奖惩细则。完成目标任务后，其门票收入超收部分按市、区2：8比例分成，主要用于武陵源区移民搬迁、旅游宣传营销、基础设施建设等。未完成目标任务，由市区共同承担。

（四）结算方式。任务目标完成当月，资金在共管账户不动，暂留武陵源，年度末一并结算。

四、建议

（一）建议市人民政府同意对武陵源区旅游接待实行目标管理，并同意本议案提出的2018年目标管理具体指标。

（二）建议市人民政府同意下放核心景区门票管理自主权。

建议人：陈化金

关于加快推进武陵源核心景区交通路网建设的建议

随着我市大交通环境的逐步改善和高铁时代的即将来临，全市旅游发展将迎来新一轮黄金发展机遇。武陵源作为核心景区，为进一步提升景区的可进入性和游客的舒适度、满意度，亟待加快推进武陵源核心景区交通路网建设，构筑内畅外达的旅游交通体系。

一、项目建设的重要性

（一）提升游客出行体验、巩固武陵源旅游龙头地位。2017年，武陵源区实现旅游接待2674万人次、增长17%，一次进山游客407.62万，同比去年同期略有增长。但是，核心景区五大门票站之间没有一条公路可以直达，在旅游旺季期间，游客在吴家峪、森林公园门票站排长队，而天子山、杨家界、梓木岗门票站却没有发挥应有的分流作用。推进核心景区交通路网建设，能够实现有效分流，提升游客出行的舒适度和体验感，更有助于巩固武陵源旅游龙头地位。

（二）有力推动西线旅游发展。市委、市政府正在推进“月照三星、三星拱月”战略部署，大力推进西线旅游发展。桑植、永定等西部旅游资源丰富，但受核心景区大交通瓶颈限制和制约，景区的可进入性和通畅性不够，进出游客不便。推进核心景区交通路网建设，推动武陵源与桑植、永定交通路网互联互通，对于发展、推动西线旅游，丰富旅游产品，满足不同层次的旅游需要意义重大。

（三）改善群众居民出行条件。目前，中湖乡、天子山街道与城区均无直通公路，也没有客运班线车。辖区居民群众往返武陵源，分别需要绕道教子垭、市城区，桑植县汨湖乡、竹叶坪乡、慈利县赵家岗乡、三官寺乡，往返近四个小时。推进核心景区交通路网建设，有助于改善居民出行条件，方便群众生产生活。

（四）助力乡村旅游发展。中湖乡、天子山街道依托核心景区，乡村旅游蓬勃发展，培育了“五号山谷”、“回家的孩子”等一大批品牌民宿，但由于交通不便，道路通达性不够，发展受限。推进核心景区交通路网建设，将全面打破道路瓶颈，助力乡村旅游发展。

（五）加快景区移民搬迁进程。据统计，袁家界、天子山片区仍有317户1186人生活在核心景区。为加强核心景区遗产资源保护，坚决完成中央环保督察整改要求，武陵源区委区政府正在全力实施核心景区移民搬迁。推进核心景区交通路网建设，配套完善基础设施，让搬迁居民看到中湖、天子山的发展前景，有助于打消居民疑虑，加快景区移民搬迁进程。

二、正在开展的工作

（一）市交通运输局正在启动环景区北线（黄龙洞至竹叶坪及支线项目）前期工作，目前正在进行施工图设计。竹黄公路全长38.114公里（主线25.75公里，天子山支线9.252公里、索溪峪支线3.112公里），按二级公路标准修建，路基8.5米，路面8.5米，隧道1道3080米，项目总投资10.6亿元，原计划2018年开工建设。

（二）环武陵源景区公路南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部分，其中马公亭至插旗峪段已开工建设，预计2018年6月份竣工。兴隆至马公亭段（全长15公里，新建路段）属永定区范围，暂未启动。

（三）中天公路（中天大道）全长约11公里，是杨家界大道与环景区北线的连接线，是环武陵源景区公路的重要一段，现为四级公路，该道路正在进行规划认证。

一是建议市政府尽快启动张家界环武陵源景区公路北线（竹黄公路）建设；

二是建议市政府尽快实施环景区公路南线兴隆至马公亭段项目；

三是建议市政府部署启动中天公路提质升级。

建议人：葛信华

关于支持武陵源核心景区基础设施

提质升级的建议

为认真贯彻落实“对标提质、旅游强市”战略部署，加快国际旅游休闲度假区建设，近年来，我区着力加快旅游提质转型，推动实施景区游步道等“六大提质”升级工程，对于完善旅游接待设施、提升景区知名度美誉度起到了积极的促进作用。但由于规划、资金等瓶颈制约，核心景区基础设施欠账很多，与世界自然遗产、世界地质公园、5A级景区不相匹配，影响游客的舒适度和满意度，需要进一步加快提质升级。

一、景区旅游接待基础设施急需提质。一是景区游步道损毁严重。核心景区共有游步道100多公里，一些冷僻线路青石板出现断裂、虚坎现象，防护栏出现锈蚀、松动现象，部分景区公路、游道附近有危岩体，存在较大的安全隐患。二是旅游厕所数量不足。目前，我区已完成第一轮49个旅游厕所新建、改建，第二轮11个旅游厕所建设即将开工，根据发展规划，核心景区至少还需新配备旅游厕所20个以上（包括第三卫生间）。三是游客服务中心品质不高。吴家峪、天子山游客服务中心还未投入使用，杨家界、梓木岗游客服务中心提质升级还在做前期工作。四是部分公共设施建设滞后。目前，景区景区消防设施较差，不能满足防火需求，雷电灾害综合监测及防御体系不健全。

三、景区旅游服务体系急需完善。一是自驾游体系不健全。据武陵源区监测点统计，2017年“十一”黄金周，全区接待自驾车4.02万辆次，接待自驾游客5.91万人，自助游客占比达79.2%，自驾游、自助游已成为武陵源乃至张家界假日旅游市场的主流，但由于核心景区为自驾游、自助游提供的接待设施还处在初级水平，难以满足自驾游需求。二是游客服务设施欠到位。核心景区管理数字化、旅游服务智慧化水平欠缺，仅初步搭建信息平台；游客就餐问题突出，因就餐引发的旅游投诉占总量的20%以上。

四、资金筹措压力较大。根据调查摸底和概算，我区共谋划实施提质扩容项目45个（其中社会投资项目11个），概算总投资22.16亿元（其中社会投资12.11亿元）。目前，已经改造完成核心景区部分公路、游道、厕所、护栏、标识标牌、停车场等旅游设施，但还存在一定的资金缺口。而武陵源区财政负债达54亿元，民生保障、城市提质、农村发展等硬性开支大，资金筹措压力较大。

建议：按照“谁受益、谁投资、谁建设”的原则，建议由市人民政府每年从武陵源核心景区大门票中提取10万张门票收入，支持核心景区基础设施提质升级。

建议人：唐汇民

关于由市政府统筹解决武陵源耕地

占补平衡指标的建议

按照市委市政府“对标提质、旅游强市”战略部署，武陵源区铺排、实施了一大批项目建设。通过项目带动，景区游览体系进一步健全、城镇品质全面提升、农村面貌有效改观。党的十九大召开后，国家对自然遗产、风景名胜区保护将进一步加大力度，生态红线、国土红线的管控，项目的审批将更为严格。武陵源作为世界自然遗产地、风景名胜区，推进景区、城区、农村三大版块提质升级，实施交通、能源、旅游、民生工程建设还需占用更多耕地，但我区耕地后备资源为零，耕地占补平衡无法实施，现行政策对武陵源发展带来不小挑战。

一、发展可支配用地十分有限。截止到2016年底，武陵源耕地保有量为40949亩，其中：水田28910亩，旱地12039亩。根据《武陵源区土地利用总体规划（2006-2020）》（2017年修订版），耕地保有量到规划期末必须达到38700亩，基本农田30150亩保持不变。经调查评价，我区虽有部分地块，但都在核心景区内，由于核心景区内不能规划耕地后备资源区域用于耕地占补平衡，影响项目实施，制约发展空间。

二、项目建设已经借用较多指标。2012年到2016年，我区各项建设用地保障虽然得到省、市的支持，但均由市级领导统筹安排，以采用承诺归还的方式，向省人民政府借用占水田指标260亩，解决建设用地占用旱地的问题。2017年，为确保重点工程建设顺利落地，采用同样的方式向省人民政府再借用占水田指标150亩，累计欠债指标410亩。

建议对由市人民政府统筹解决武陵源区耕地占补平衡指标。

建议人：王君

关于进一步完善信贷工作机制的建议

进一步完善我市信贷工作机制，完善产业引导、融资担保、保证保险、贷款贴息、风险补偿等链条，发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，有利于引导金融资源向重点领域和薄弱环节流动。也对有效撬动金融资源向扶贫、中小企业、旅游业等领域倾斜，打造全域旅游、脱贫攻坚、绿色发展“三个张家界样本”，加快实现“旅游胜地梦、全面小康梦”具有重要意义。

（一）国家对完善信贷工作机制有具体要求

（二）国家对统筹整合使用财政涉农资金有明确要求

2016年，国务院办公厅下发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）。随后，湖南省政府办公厅下发《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号）。均明确要求，“各级政府应充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，放大财政资金使用效益”。

（三）市委市政府对完善信贷工作机制有具体规定

2016年6月，《张家界市人民政府关于进一步加强融资工作的意见》（张政发[2016]5号）要求，“充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，加强融资性担保公司建设，适当扩大贷款贴息范围，建立中小企业贷款风险补偿金、涉农贷款风险补偿金和中小企业偿贷基金，撬动更多的信贷资金投入城市基础设施建设、产业发展、扶贫开发等项目建设”。2016年10月，《张家界市人民政府关于展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（张政办发[2016]46号）指出，“各区县人民政府应充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，采取贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金等方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，放大财政资金使用效益”。2017年5月，市委、市政府《关于加快金融业改革发展的实施意见》（张发[2017]5号）要求，“建立信贷风险补偿机制，设立风险补偿资金”。

二、完善信贷工作机制的重要意义

（一）有利于引导金融资源流向弱势领域

资金本质上是逐利、避险的。如果纯粹依靠市场，小微企业、三农、扶贫等弱势领域由于缺乏抵押担保、抵御风险能力较弱，缺乏有效金融支持的问题无法得到解决。这时候就需要依靠政府，优化信贷扶持机制，设立风险补偿金提供贷款担保，有效解决弱势领域缺乏标准抵押物的难题，企业或农户只需要提供很少的抵押物或根本不需要提供任何抵押和担保，就可以得到贷款。而且完善的配套措施还可以在一定程度上弥补金融机构的风险，激发金融支持弱势群体的积极性。

（二）可以充分发挥财政资金的杠杆撬动作用

运用财政资金完善信贷配套措施，可以有效发挥财政资金的杠杆撬动作用，由原来普惠型、简单化的直接补贴转变为引导、带动金融资本投向三农、扶贫等领域。如将农业产业化专项资金通过风险补偿基金的方式扶持农业龙头企业，惠及数量可以扩大10-20倍，让更多的农业龙头企业从中受益，从而使农业产业化实现跨越式发展。同时，风险补偿基金还可以循环使用，由过去的一次性扶持向持续发挥作用转变，最大限度地发挥财政资金使用效益。

（三）可以有效缓解银企双方信息不对称

一方面，风险补偿基金、保证保险等机制给企业或个人提供担保，需要履行一定的审核程序。金融机构可以借助政府部门的信息优势，充分了解企业或个人的经营、信用状况，减少由于信息不对称而导致的道德风险问题。另一方面，在贷款履约过程中，由于启用风险补偿基金等手段有明确的条件和范围，金融机构同样可以借助政府部门的信息优势，充分了解企业、个人是否有还款能力，以及帮助催收。因此，完善的信贷工作机制作为一个甄别借款人道德风险的条件；作为一种保证债务契约执行的机制；作为一种信用风险缓释的工具，可以大大提高小微企业、高科技成长型企业、三农、扶贫等弱势领域的信贷可得性。

三、我市信贷工作机制现状及存在的问题

（一）基本情况

一是产业发展引导基金。我市还没有设立产业发展引导基金（平台公司设立的主要服务于项目建设的基金除外）。二是融资担保。我市有张家界市中小企业信用担保公司、张家界市融资性担保公司等2家担保公司，资本金仅4.2亿元，在保贷款余额仅3.03亿元。三是贷款保证保险。目前只有慈利县在开展新型农业经营主体贷款保证保险试点，累计仅发放贷款540万元（近一年多处于停滞状态）。四是贷款贴息和风险补偿。截至2017年11月末，全市共设立了扶贫小额贷款风险补偿基金、创业担保贷款风险补偿基金、农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金、新型农业经营主体贷款风险补偿基金等四支风险补偿基金，基金总规模达11021万元，撬动银行贷款金额112892万元。目前，全市风险补偿基金均未出现代偿情况，对撬动信贷资金投入脱贫攻坚发挥了巨大的作用。

表一：2017年张家界市“三农”贷款风险补偿情况统计表

基金名称

基金规模（万元）

撬动贷款（万元）

期限

资金与贷款配置比例

风险分担比例

基金

金融机构

小额扶贫贴息贷款风险补偿基金

8118

68000

3年以内

1:10

75%（桑植县80%）

25%（桑植县20%）

创业担保贷款风险补偿基金

1603

32379

100%

农地抵押贷款风险补偿基金

1000

12113

15%、20%、30%

85%、80%、70%

新型农业经营主体贷款风险补偿基金

300

400

5年以内

30%

70%

（二）存在的问题

总体来看，我市信贷工作机制的链条还不完善，如产业引导还没有与金融有机融合，没有设立专门的产业引导发展基金，保证保险试点成效不明显，融资担保公司实力偏弱等。另外，产业引导、融资担保、保证保险、贷款贴息、风险补偿等各链条之间也缺乏有效的配合，没有发挥出合力。具体来看，还存在以下四方面问题：

2.信贷配套措施结构欠合理，影响贷款发放。我市风险补偿基金主要集中在涉农领域，没有设立中小企业贷款风险补偿金和中小企业偿贷基金，导致中小企业贷款风险无法得到有效化解。也没有设立产业引导基金，导致金融支持产业扶贫等面临较大风险，影响金融机构开展金融扶贫的积极性。风险补偿机制旨在分担银行贷款风险，调动金融机构放贷积极性。另外，部分风险补偿金补偿比例设置不合理，影响金融机构放贷积极性。如2016年设立的新型农业经营主体贷款风险补偿基金，计划投放1500万元，目前已到账300万元。但是截至目前，主办银行仅发放贷款400万元，贷款投放进度缓慢。主要是金融机构要按照70%的比例承担贷款风险，超过最高承担50%贷款风险的预期，影响了金融机构放贷款积极性。

3.统筹整合使用财政涉农资金的比例偏低。据统计，全省51个贫困县（市）统筹整合的财政涉农资金有189.5亿元左右，而用于金融扶贫的只有17.3亿元，比例偏低（9.1%）。据了解，我市的比例可能还要更低。

4.融资担保机构实力不强，增信能力有限。一是资本金规模偏小。我市两家担保公司资本金仅4.2亿元，还不到常德的十分之一（9.3%）。二是代偿率偏高。受经济结构调整、农业和中小企业市场风险大等因素影响，市中小企业信用担保公司代偿率达到10%，处于较高水平。导致该公司业务发展陷入瓶颈，担保余额由2014年的3.59亿元下降到2017年11月末的1.9亿元。三是代偿处置缓慢。担保公司在追偿过程中存在司法程序多、仲裁缓慢、法院执行难等困难，导致代偿回收难。

四、完善信贷工作机制的对策建议

（一）设立产业发展引导基金

（二）进一步做大做强担保公司

（三）进一步扩大贷款保证保险规模

进一步创新开展贷款保证保险业务，建立“政府+银行+保险”的贷款保证保险模式，在金融机构商业化运作的同时，地方财政提供保费补贴并分担损失。业务对象扩大至新型农业经营主体、科技型企业等小微企业，业务范围扩大至全市。财政资金对保费给予一定补贴（如40%），贷款发生违约时，保险公司、地方政府、商业银行按照一定比例分担损失（如5：3：2），但政府年累计补偿金额不超过1000万元。

（四）进一步完善信贷风险补偿机制

1.建议统筹整合财政涉农资金用于金融精准扶贫的比例不低于20%。一是及时补充创业担保贷款风险补偿基金、慈利农地抵押贷款风险补偿基金规模。创业担保贷款风险补偿基金补充到4000万元，慈利农地抵押贷款风险补偿基金补充到1500万元，并根据贷款规模及时调整。二是督促永定区、武陵源区、桑植县设立“两权”抵押贷款补偿基金，基金首期建议安排500万元。三是建议设立金融产业扶贫贷款风险补偿基金，提升金融与产业扶贫的融合度。基金首期建议安排1000万元，将带动建档立卡贫困户一定数量（如超过1000户）的企业纳入支持对象，对银行为这类企业发放贷款出现风险后的损失给予适当补偿。

2.建议建立中小微企业贷款风险缓释基金。出台《中小微企业贷款风险缓释基金管理办法》，明确缓释基金的内容、使用管理原则等。一是明确基金规模。基金首期建议由市财政统筹安排1000万元，以后每年根据基金补偿支出安排相应资金补足基金，保持1000万元规模。二是明确支持对象。建议明确支持对象为工业园区的中小微企业，以及符合我市扶持对象的旅游、高新技术等行业的中小微企业。三是明确使用原则。按照其年度贷款（代偿）损失额5%-10%的比例，由中小微企业贷款风险缓释基金予以补偿，单笔业务补偿最高不超过50万元，同一机构的年度补偿总额不超过100万元。

建议人：于志君

关于在张家界市一中路段修建立交桥的建议

张联公路是张家界市东城区干线路网的重要组成部分，是连接常张高速及市城区的主要通道之一。张联公路建设的目的，是优化张家界市路网结构，提升道路通行能力，提升张家界市城区东大门的形象、促进物资流通、促进张家界经济发展。但是，随着张家界市一中新校区的投入使用，每天有早晚都有数千辆接送学生的车辆在一中路段调头，有关部门采取了限速30公里/小时、加派交警现场执勤等措施，仍然每天都有严重的堵车现象，影响了张家界市与外界的交通联系，影响了数千学生的学习，也影响了张家界的城市形象。

建议市人民政府在张家界市一中（新校区）路段修建立交桥。既能缓解交通压力，又能提高城市品位，还能促进教育、惠及民生。

建议人：卓琼

关于科学规划并发展张家界南线旅游的建议

按照市委市政府“三星拱月、月照三星”旅游发展思路和“双核三极多点”产业布局，张家界核心景区、张家界东线、张家界南线、张家界西线旅游风生水起，大力实施乡村振兴战略，旅游由数量向质量转变的契机，为科学规划并发展南线旅游特提出如下建议：

一、拉长张家界南线旅游链。张家界市内延伸至慈利县洞溪乡、高桥镇、龙潭河、二坊坪乡等乡镇，与张家界东线形成回线，市外延伸至沅陵、永顺，与省张吉怀生态文化旅游线路对接。

二、改善南线旅游发展条件。首先是科学规划，将人文资源和自然资源统筹考虑，科学布局。其次构建交通网络，将溪口至洞溪道路提质升级。再次完善旅游其他要素配备，完善旅游厕所、标识标牌建设。

三、催生南线旅游的新兴业态。加大指导，加大产业资金投入力度，丰富天门山以南的旅游内涵，将王家坪的“苏木绰”，洞溪古的村落、高桥的甘溪沟、龙潭河的百岛龙潭穿连成线，实现全域旅游的平衡发展。

关于市教育局领衔普及中国传统文化的建议

历史经验告诉我们，任何民族在任何时代发展文化，必须重视弘扬本民族的传统文化，离开了传统文化，就丢掉了文化之魂，失去了发展的方向，也就淡化了民族特色，并将沦为外国文化的附庸。近年来，正当许多发达国家努力发展自己文化的时候，我们却忽视了具有五千年历史的中华传统文化。传统文化观念的淡漠，文化发展的滞后，将会带来严重后果，我们正面临着西方文化巨大冲击的考验。对此，党和国家高度重视，将文化建设做为战略任务，制订了一系列文化建设的方针政策和措施，加快了发展步伐。为贯彻中央精神，动员全社会的力量，推动中国文化的伟大复兴，现就普及中国传统文化教育问题，提出如下建议：

一、在大、中、小学普遍开设传统文化教育课弘扬中国传统文化关键在教育，教育重点在广大青少年，青少年受教育的课堂主要在各级学校。建议在大中小学普遍开设传统文化教育课，将传统文化教育做为学生必修课程，列入教学大纲，纳入学校教育重要内容。通过教育，使学生了解中国传统文化历史，学习传统文化知识，领悟传统文化精华，弘扬传统美德，激励传统民族精神，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型人才。

二、加强教师队伍培养

传统文化教育质量取决于教师水平。由于多年忽视传统文化教育及教师队伍建设，目前教师的自身文化素质和教学水平难以承担传统文化教学任务，因此搞好传统文化课教学，必须从培训教师，加强教师队伍建设入手。通过培养训练，形成一支熟悉中国传统文化历史，熟悉传统文化教材，熟悉教学方法，有独立教学能力的中小学教师队伍；一支高学历，高水平，学者专家型的大学教师队伍。

三、建立中国传统文化园

借鉴全国各地青少年教育基地的建设经验，利用博物馆、展览馆、公园和现有各类教育基地等场所，为广大青少年建立中国传统文化设施和活动，展示富有民族特色和地域特色的传统文化园，使其成为学生的校外课堂和群众接受传统文化教育的公益性文化活动中心。

四、营造中国传统文化的社会舆论环境

弘扬中国传统文化要有良好的舆论环境和社会氛围。要努力拓展传统文化的舆论空间，展示中国传统文化，让广大群众处处生活在传统文化的氛围中，时时接受传统文化的教育；新闻媒体要通过设专栏、办专刊，介绍中国传统文化，开展传统文化研讨活动，加大宣传力度，形成舆论环境；要开展以弘扬传统文化为题材的创作演出活动，让传统文化走上艺术舞台，进入影视节目和文学作品；要进一步加强对我国非物质文化遗产的保护和宣传，完善法规、制度措施，强化全民保护意识，培养弘扬传统文化的社会风气和良好习惯。

进一步加强政府招投标监管的建议

招投标工作是在项目建设初期阶段进行的，主要用来确定勘查、设计、施工、监理和重要材料设备的供应单位，在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度。当前，各级政府及有关部门出台了很多规范性文件针对招投标环节来进行监管，取得了一定成效，但由于招投标环节涉及到很多经济利益，在执行过程中尚存在招投标工作随意性大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等现象。招投标审计作为政府投资项目跟踪审计的重点内容之一，对于维护正常的招投标秩序，促进招投标活动公开、公平、公正，预防建设工程领域腐败，发挥审计免疫功能具有十分重要的意义。对于政府投资项目招投标中存在的主要问题，建议如下：

强化程序监督，严格规范招投标程序。招投标监管进一步加强政府招投标监管的建议

2．前移招投标监督关口，建立责任倒查问责机制。将制度建设与问责紧密挂钩，对违反制度和不执行制度的行为建立责任倒查问责机制，做到“有过必究”，真正起到关口前移的作用，减少权钱交易和腐败现象的发生。

3．加强管理，建立招投标工作长效机制。招标前突出“三个规范”，一是规范基本建设程序，二是规范政府采购行为，三是规范招标投标范围。招标中强化“三项监督”，一是电子监察，二是司法公正，三是社会监督。招标后严把“三个关口”，一是严把合同签订关，二是严把决算审计关，三是严把责任追究关。

关于严厉打击非法电毒炸捕鱼保护水生态环境的建议

近几年来，我市澧水流域部分不法分子以电、毒、炸等方式非法捕鱼，严重影响生态平衡，甚至发生殴打调查取证市民事件，影响极其恶劣。为此，提出以下建议：

2．加强组织领导。市政府要成立专门领导小组，明确专门人员,细化工作责任，建立考核责任追究制度。

3．加大经费投入力度。市财政要建立举报奖励机制，每年预算一定比例的奖励基金，发挥群众监督作用。对执法部门要投入一定的资金购置相应设备。4。加强联合执法检查。市政府及渔业、环保、公安、市场质量监管部门要紧密配合、上下整体联动开展联合执法检查，集中力量打击重点水域、重要时期的电毒炸捕鱼行为，对非法捕鱼形成强大的震慑力。

建议人：龚乔

加强医疗器械管理的建议

医疗器械与药品一直直接关系着人民群众身体健康和生命安全，而行政执法作为管理医疗器械市场的一种重要手段。其与成熟的药品监管工作相比，医疗器械法律体系还不完备、监督执法工作起步迟，底子单薄，方法相对落后，为此我组通过对医疗器械监管情况进行调研，通过实际情况建议如下：

一、健全医疗器械使用监管体系

（一）强化监管责任。各级人民政府对本行政区域的医疗器械使用安全负总责，对辖区医疗器械使用监管工作负领导责任；食品药品监管部门负责医疗器械使用质量安全的监督管理，定期向当地政府和上级食品药品监管部门报告医疗器械使用质量安全监管工作；卫生计生主管部门负责医疗器械使用行为安全的监督管理，定期向当地政府和上级卫生计生主管部门报告医疗器械使用行为安全监管工作。

各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门要逐级落实属地监管责任，将监管力量延伸至乡镇、村，确保覆盖无空白、监管无盲区。上级食品药品监管部门和卫生计生主管部门应对下级食品药品监管部门和卫生计生主管部门医疗器械使用环节监管工作开展督查，督促履行监管责任，提高监管质量和监管效能。

（二）落实主体责任。医疗器械使用单位承担医疗器械使用安全主体责任；卫生计生主管部门要将使用单位的医疗器械质量和使用行为安全责任纳入医院等级评审的标准中，强化使用单位是医疗器械使用安全“第一责任人”的意识，督促规范医疗器械使用管理，加大物资保障和资金投入，确保安全措施落实到位，实现医疗器械使用安全。针对医疗器械使用单位存在违法违规事实，各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门按属地管理原则，在依法查处的同时，要约谈医疗器械使用单位主要负责人，督促其履行医疗器械使用单位主体责任，消除医疗器械安全隐患。

（三）创新监管模式，齐抓共管，不留监管死角。各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门要研究探索医疗器械使用环节监管工作，结合各地实际，通过建立案件线索移交机制、案件联合督办机制、联席会议制度等方式，加强综合协调和信息收集汇总，强化协同监管,共同应对医疗器械使用安全事件。

二、加强医疗器械使用监管能力建设

（一）加强队伍建设。针对医疗器械使用环节监管工作专业性强的特点，各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门应当探索建立联合培训机制，充分整合两部门的培训资源，实现优势互补，资源共享，提高培训的针对性和有效性，不断提高医疗器械使用监管队伍尤其是基层监管队伍的整体素质和业务能力。

（二）强化技术支撑。不断提高医疗器械使用监督及抽验工作的能力和水平。要分批配备必要的监督车辆、取证保证设施设备和检验设备，扩大检验项目，补充适应工作的专业人员，保证监管工作的质量和水平。探索建立市级医疗器械抽验、检验信息系统，各级食品药品监管部门通过系统录入抽样信息，市医疗器械检验所通过系统发布检验结果，全市抽验情况信息实现共享和实时查询，切实为医疗器械使用监管工作的开展提供有力的技术支撑。

（三）建立健全监管档案。各级食品药品监督管理部门和卫生计生主管部门建立全市医疗器械使用监管信息档案，掌握我市医疗器械使用单位的基本情况，增强监管工作的针对性和有效性，提高监管效能。按照属地管理原则，分级建立监管档案。

三、完善工作机制，夯实监管基础

（一）实施“网格化”监管。食品药品监管部门和卫生计生主管部门要按照属地管理原则，结合医疗器械产品类别，划分若干责任区，构建“纵横交错、覆盖辖区、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人、职能到位”的监管网络，深入落实使用单位主体和部门监管两个责任、落实属地管理职责，进一步健全长效监管机制；要将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体岗位，逐一明确监管责任人，落实监管方案。

（二）实施信息互通，形成协调联动机制。食品药品监管部门和卫生计生主管部门要定期交流研究医疗器械使用环节的监管工作，分析医疗器械使用安全形势，研究解决重大问题。要明确专人，负责沟通协调工作，做到监管信息双方及时互通，医疗器械不良事件报告收集渠道畅通。定期联合通报医疗器械使用环节监管工作中好的经验做法、存在的问题和隐患、严重违法违规案件、突发、群发和严重医疗器械不良事件等情况。

食品药品监管部门和卫生计生主管部门应加强协调联动，对使用未依法注册、过期、失效、淘汰医疗器械的，未建立并执行医疗器械进货查验记录制度的，从非法渠道购进医疗器械的使用单位，要按照《医疗器械监督管理条例》等有关法规，坚决予以查处；涉嫌刑事犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任。

（三）加强医疗器械不良事件监测。食品药品监督管理部门与卫生计生主管部门要加强沟通协作，形成工作合力，加强医疗器械使用单位的培训和指导，提高临床医护人员对医疗器械不良事件的识别能力和分析判断能力，提高医疗器械不良事件的报告意识，加强病例报告的质量评估和反馈，提高报告质量。

（四）强化医疗器械安全的预警工作。食品药品监督管理部门要指导并督促医疗器械不良事件监测机构建立健全风险评估和预警体系，做好对医疗器械风险信号的提取与分析工作。对可能发生的医疗器械质量安全问题及时预警,对可能存在安全隐患的医疗器械及时抽验，必要时应立即采取暂停使用等控制措施。针对存在安全隐患的医疗器械开展调查，准确掌握病例的基本信息、医疗器械使用情况、不良事件发生及诊治情况等，为分析评价工作奠定信息基础。

（五）督促使用单位加强应急管理工作。食品药品监管部门和卫生计生主管部门要加强对医疗器械使用单位应急管理工作的指导和监督检查，把医疗器械安全隐患排查治理情况、事故防范措施落实情况、应急预案制定修订情况、应急管理体系和制度建设情况等作为日常监督检查的重要内容，促进医疗器械使用单位落实事故防范和应对工作的主体责任。督促指导医疗器械使用单位加大安全投入力度，加强应急队伍、装备及应急工作方案制度建设，开展必要的应急演练，提升应急处置能力。

四、全面落实各项监管工作任务

（一）加强组织领导。各级食品药品监管部门和卫生计生主管主管部门要高度重视医疗器械使用监管工作，结合本地实际，制定医疗器械使用单位年度监督检查计划，确定监督检查的重点、检查频次和覆盖率，并组织实施日常监督检查和飞行检查；健全监管信息档案；研究出台具体方案和实施办法，细化监管措施，确保监管工作取得实效。

（二）加大监督抽验力度。各级食品药品监管部门要将监督检查与监督抽验相结合，对检查中发现的质量可疑医疗器械产品进行现场抽样送检，提高抽验针对性，提升检查效能；以无菌、植入介入类医疗器械、体外诊断试剂等为重点品种，加大抽验力度。及时发布医疗器械质量公告。

（四）加强协调沟通，积极落实监管经费。各级食品药品监管部门和卫生计生主管部门要根据医疗器械使用环节监管工作需要，结合本地实际，在充分利用中央转移支付等项目资金的基础上，积极向地方财政争取配套资金或将医疗器械使用环节监管工作经费纳入本级政府财政预算，确保医疗器械使用环节监管工作有效开展。

（五）采取多种形式，推动使用环节监管宣传工作。要采取各种形式，大力宣传医疗器械使用单位监督检查开展情况和工作成果，加大医疗器械监管法律法规和有关知识的宣传力度。要将监督检查与宣传教育相结合，加强对被检查单位的宣传教育，让被检查单位了解、掌握国家医疗器械法律法规及有关要求。要完善举报投诉制度，动员社会力量共同参与监督，营造良好的社会氛围。

关于有效发展一村一品规范农村建房的建议

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。随着我市“全域旅游”的兴起，我们要把城市与乡村，旅游与农业作为一个整体综合研究，统筹谋划。实施城乡一体化，重在“一村一品”，“一村一品”从规范农村建房开始。目前我市农村违建乱建现象严重，城镇居民乃至干部职工用他人之名在农村大肆建房，在后续农村发展中起到很大的危害作用。主要存在如下问题：

1．选址随意。大部分村没有完成规划，导致农村建房随意性大，村民建房各行其是。

2．建房违规。由于随意性大，造成大量的良田好土被当作宅基地使用，违法占用耕地建房的数量一直居高不下。

3．管理无序。由于没有规划，绝大部分乡镇建房审批工作没有全面开展，而村民建房要求迫切，引发系列不稳定因素。

4．格调不一致。没有规划，农民根据自身的经济条件随意建造，风格五花八门，缺乏协调美观性，对往后的规划造成很大难度。

5．质量堪忧。农民房屋以自建为主，普遍出现质量问题。

为此建议：

1．坚持规划引领是规范农村建房管理的关键所在。村庄编制即要彰显前瞻性，又要因地制宜、量力而行，更要注重现实可行性。

2．突出机制创新是规范农村建房管理的活力之源。政府主导，以财政资金为引导，以奖代补，因地制宜推进农村改造。

3．注重以人为本是规范农村建房管理的重要基础。要积极引导由老干部、老党员、老教师、老军人、老长辈等自发组织，完善村规民约，形成村民内部自发生成的约束力、监督力。鼓励和引导村民用自身力量和优势促进农村建房管理工作。

4、加强服务监管是规范农村建房管理的必要措施。宣教并重，积极构建村民建房服务监管体系。强化服务意识，依法保障村民的合法权益。

建议人：吴献红

关于非物质文化遗产应用于张家界旅游业的

非物质文化遗产是一个展示民族魅力，体现民族情怀的重要载体，保护和发扬非物质文化遗产是我们应该具有的一种公民素质。非物质文化遗产同时也是优质的旅游资源，以旅游促进非物质文化遗产的保护和发展，一方面促进了非物质文化遗产的发展，使更多的民众通过旅游了解到各种非物质文化遗产的内涵和意义，另一方面作为文化旅游品牌和旅游产业促进旅游业发展，为地方旅游业注入文化之“魂。”

一、非物质文化遗产与旅游对接中存在的问题

1.保护力度不够。现有的社会发展状况还无法对非物质文化遗产的保护、开发和利用达成共识。虽然政府出台了政策，但是没有与市场对接产生新的经济效益，一部分非遗传承人还是难以维持生计，因为缺乏长期保护传承和发展的规划和具体实施措施，很多非遗的保护传承仍处在自生自灭的状态，情况堪忧。

2.开发利用不足。当地的非遗保护还停留在摸底、申报和审批等基础性工作上，这与非物质文化遗产的“保护、开发、利用”存在很大差距。和张家界旅游城市发展不相匹配。

3.与市场经济对接不够。由于缺乏与市场对接的专业营销平台，众多内容的非物质文化遗产没有与市场经济相衔接，无法产生更大的经济和社会效益。

二、做好非物质文化遗产保护开发，促进旅游提档升级的建议

1.进一步加大非物质文化遗产保护开发力度，让非物质文化遗产旅游产品化。一是把非物质文化遗产保护工作纳入整体规划,建立以政府为主体、社会各界广泛参与的非物质文化遗产保护机制。二是加强专业人才队伍建设，建立一支非物质文化遗产保护工作的人才队伍。加强民间艺术的传承力度，培养一批新型的民间艺术传承者。设立再教育基地，对非遗传承人和从业人员进行再培训，举办各种形式、各个层次、各类专业的进修班和高级研修班，使行业内广大从业者通过继续教育，提高素质，跟进潮流，促进创新，推动进步。三是加大挖掘整理力度。将村头田边的文化遗存纳入生产性保护的范畴，同时对传统人居文化、农耕文化和山水文化中丰富的生态思想进行挖掘和弘扬，培育和建设一批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目。四是发挥社会民间团体的作用。采取政府购买社会服务的方式，在资金上适当予以支持，将一些非遗项目以市场招投标的方式交于有能力的民间团体来完成，促进非物质文化遗产旅游产品化。

2.加大宣传力度，强化旅游中的非遗文化特质，增加旅游市场吸引力。一是借助世界“非遗保护日”等契机，广泛宣传文化遗产保护的意义、任务和作用，让非遗资源走近大众，营造良好的文化遗产保护氛围。二是借助媒体加强非遗旅游宣传。加大与主流媒体的合作力度，加大非遗项目的推介。

3.提升非遗品质，走“开发中保护”之路。根据社会发展和大众审美需求，对非遗不断进行适应性调试、创新、完善。

4.加大市场营销策略研究，充分发挥物质文化遗产现实效益。一是可以与民族传统节日相结合。一些地方的传节日历史悠久、内涵丰富、传统习俗完整、地域特色鲜明，人民群众广泛认同，可加强传统节日旅游线路推广力度，让游客更多地参与和体验乡土风俗，感受传统节日氛围。二是与文化旅游节庆活动相结合。三是与建立非物质文化遗产展示馆相结合。四是鼓励将非遗元素引入旅游工艺品设计理念，积极开发非遗旅游工艺品。五是与当地旅游景区的开发相结合。从而延伸旅游的产业链，极大地提高游客的消费需求。

三、非物质文化遗产应用于张家界旅游业的重大意义

非物质文化遗产和旅游原本就具有密不可分的关系，特别是张家界本身的旅游城市的资源优势，将非物质文化遗产旅游产品化、规范化是现阶段形势所趋，保护和开发，并且传扬非物质文化遗产是紧迫之举。通过旅游将非物质文化遗产宣传出去，是继承和发展非物质文化遗产的一种有效途径；通过非物质文化文化遗产地旅游产品化建设，直效改观张家界目的地观光游的单调性，从而达到张家界旅游城市功能全面深化的目的

建议人：龚少雄

关于加强全市中小学周边食品安全的建议

为确保中小学周边食品安全，建议做到“四个加强”。一是加强在校中小学生的食品安全教育。以食品安全专题讲座、宣传窗、电子显示屏等各种形式，教育在校学生形成食品安全意识，养成不滥购学校周边食品的自觉，特别是路边店、摊点上的食品。二是加强学校综合管理。严禁学生外出校门购买食品，严禁外来食品店在校内经营，严禁在校内摆摊设点。三是加强校内食品规范化管理。在加强校内食品安全管理、食品充足供应的基础上，要根据中小学生对各类食品需求特点，加大食品多样化供给，满足中小学生的实际需要，由学校统一供给、规范管理。四是加强学校周边食品安全治理。对于不符合要求的经营摊点要坚决予以取缔，对符合要求的食品商店，要严格按照食品卫生标准，合法经营。食品卫生部门要加大食品卫生的检查、监督、处罚力度，严防堵死不合格食品流入学校周边商店。

关于打击非法营运“黑车”整治全市交通

秩序的建议

交通秩序在一定程度上既反映出一个城市的形象，也体现着一个城市的文化品位和市民的文化素质。多年来，我市在治理机动车非法营运上做了很多功课，下了很多功夫，但是，机动车非法营运的现象屡禁不止。这些非法营运车辆主要以“黑车”等形式存在，给交通秩序、交通安全、社会治安、客运市场秩序等带来很多不稳定因素，既影响了营运市场的正常秩序，又侵害了合法营运驾驶人的利益及广大乘客的合法权益，还造成了国家财政税收流失，给张家界旅游城市带来极大负面影响。

1．严厉打击、从重处置。对非法营运的“黑车”一经查处就要按上限处理，加大处罚力度，只有提高了非法营运的违法成本，才能有力提升震慑效果。

2．加强宣传、舆论引导。充分调动各种舆论力量，强化宣传，讲清讲透“黑车”对个人生命财产安全的潜在危害和对道路营运秩序的严重扰乱，对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力，让广大群众自觉形成拒乘“黑车”、抵制“黑车”、举报“黑车”的社会氛围。

3．联合整治、形成合力。非法营运整治，是一个综合系统工程，需要政府主导，部门联动，社会力量共同参与。交通、公安、工商、税务等多部门联合执法，公、检、法等部门协作支持。街道和社区做好“黑车”调查摸底工作，掌握其情况、特点和动向。建立投诉举报平台，对举报属实的群众，以现金形式进行奖励，为彻底消灭“黑车”建立强有力的群众基础，在社会上掀起一种全民参与的热潮。建立奖惩机制，对打击“黑车”有功的执法人员应给予奖励，对工作不力者予以惩戒。形成维护交通秩序、维护城市形象的共同合力。

4．打疏结合、重在治本。建议制定地方性法规，努力推动公共交通环境优化，改革运营制度，规范运营市场。

关于农村药房定点方便购药报销的建议

自从2011年实行基本药物制度以来，乡镇卫生院药品种类锐减，远远不能满足农村群众的用药需求。因农村大药房医保不予定点，故群众在农村大药房购买所需的药品，就无法享受门诊购药报销政策。

建议：医保局对农村具有规模、管理规范的大药房，实行门诊买药报销定点。

建议人：李霞

关于进一步推进我市农村河道整治工作的建议

1．大力实施河道疏浚工程。针对全市河网水域众多，河道淤积面积广量大的实际，把河道清淤作为清水工程的重要内容来抓。通过清淤扩容，疏通水系，提高或恢复河道引排能力。

2．大力实施河道清障工程。通过全面清障，畅通水流，使死水一塘变活水一方。

3．大力实施岸坡整治工程。开展河道岸坡绿化和生态功能修复，大力清除河坡垃圾，恰当处理站坡耕种行为，合理规定河道蓝线，开展河道违章占用专项整治活动，依法保护河道生态空间。

4．大力实施污水管制工程。有效管控企业污水、农村污染物排放，加强农村面源污染防治，整治规模化畜禽养殖污物排放，持续改善河道水质。

5．大力实施长效管护工程。强化监管能力建设，加大农村河道执法监督力度。

关于进一步发展夜公交运营体系

助力张家界夜经济建议

张家界作为一座新兴的现代化的旅游城市，特别是这几年的道路建设拉通和扩宽了城市经济消费圈，夜间消费成为新热点，但张家界的夜间公交在紧跟城市夜节奏，与城市夜经济的发展同步方面，还有很多潜力可挖。

建议人：陈观蓉

关于加强社会救助信息共享建设的建议

建议人：彭国锋

关于加快西线旅游一期建设和推动

西线旅游二期合作开发的建议

一、西线旅游二期资源现状

溇水风景名胜区于2002年获批省级风景名胜区，总用地面积203平方公里。线路包括江垭平湖游—穿洞—金藏河—中里石林—廖城—南滩草场。涉及的风景资源包括：美丽水上画廊溇水、绝壁古村落廖城、两处风景如画的大峡谷（白石、中里）、盆景村中里石林、20万亩的南滩草场等，这里集源泊、瀑布、峡谷、石林、溶洞于一体，揽雄、奇、野、幽、古于一炉；泉水、飞瀑，配上悬崖绝壁、青山秀水、草茂林青，让人们恍若置身仙境；沿岸的古城古街，更有浓郁的土家族、苗族风情，是消夏避暑、领略原始质朴风光之佳地。

八大公山由斗蓬山、杉木界、天平山三大林区组成，总面积4.49万公顷。线路包括芭茅溪盐税旧址—天平山—穿洞峡—杉木界—斗篷山。涉及的风景资源包含：贺龙“两把菜刀闹革命”旧址的芭茅溪盐税旧址、武陵山脉南麓之巅的斗篷山、湖南四大水系中澧水的发源地等等。区域内植被多样，气候适宜，群山起伏，山脉纵横交错，山峰星罗棋布，奇峰突起，溪流、瀑布众多，独特的地理环境，孕育和保存了亚热带最完整、面积最大原生型常绿阔叶林，是集自然保护与自然景观为一体的山岳型科考探险、避暑休闲的旅游风景区。

二、建议

1.加快推进西线旅游一期建设。一是关于已拟定项目。2018年要全面启动已拟定项目，推进峰峦溪、苦竹寨、红军路、芙蓉地质恐龙、民俗文化演艺及红色旅游项目建设。二是关于开发范围。按照已拟定的开发范围迅速向刘家坪、芙蓉桥延伸，西线旅游一期尽快建设基本成型，形成我市精品旅游线路和品牌，推向旅游市场。

2.尽快成立西线旅游二期开发领导小组。全面铺开开发格局，项目洽谈及签约可参照西线旅游开发一期模式，由市经投公司开发建设或由市级层面统一招商，交通基础设施建设统一建设、统筹开发。

3.尽快启动该区域内交通基础设施建设。破除制约该区域全域旅游发展交通瓶颈，2018年如期开工建设竹叶坪—黄龙洞，人潮溪—竹叶坪，三合口—人潮溪，桑植县城—八大公山等4条公路建设，力争三年内完成建设。

4.尽快编制《溇水风景名胜区、八大公山招商策划》和《溇水、八大公山旅游总体规划》。重新定位、放眼世界，整合旅游资源，对西线旅游二期开发进行详细规划，力争景区五年内基本建成，让我市全域旅游东西南北中景点景观连成一串、形成一线，进一步增强我市全域旅游的厚度和深度。

建议人：吴红梅

关于加强出租车行业管理的建议

张家界作为世界旅游胜地，吸引着世界各地的人们蜂涌而至。为创造良好的交通条件，我市大力加强交通道路建设，城市交通硬件不断完善。但与此同时，管理服务等软件还存在薄弱环节，特别是张家界市出租车行业管理缺失、出租车司机素质低，欺客宰客的问题不容忽视。比如，有杭州游客反映：他从荷花机场打的到大成山水酒店，司机拒不打表，漫天要价，仅仅几公里路程，竟然要价200元！且服务态度差，拒载现象也时有发生。据了解，此种情形已成为张家界出租车行业的“行规”，甚至连本地人也未能幸免，这种欺客霸市行为给“张家界”这个山奇水美的城市抹了黑，与创建文明城市背道而驰。

为早日建成“国家交通管理模范城市”“省级文明城市”，建议：

1.交通主管部门出台出租车行业管理办法，规范出租车运营行为，重罚欺客宰客行为；

3.出租车计费系统统一设置问候语；

4.加强素质教育，宣传正面典型，弘扬正能量。

建议人：吴若文

关于设立“张家界旅游专家”市长勋章的建议

张家界以旅游立市，旅游的发展离不开人才的支持。作为与游客联系最基层、最直接、最紧密的导游群体，是张家界形象最重要的代言人。在市场经济环境下，通过政府表彰、行业协会自律等加强对导游的正向引导，促进导游市场健康发展。而设立高规格市长勋章制度，作为一项运用政府权威、以当地政府最高行政长官信用做担保的举措，对表彰优秀导游、确保旅游质量、提升游客信任，吸引和留住旅游人才都有战略意义。

一、导游不仅是负责团队行进的牧羊犬，更是整个团队的问题集合者、行程调度员、情绪调动师、山水指南针与人文向导，是管理和服务旅游团队的核心。

二、对游客而言，导游是其对访前所持目的地的形象感知，进行现场校对与核准的最后一环，也是其对旅游目的地品牌进行现场验收与实践的最后关口。目的地旅游组织针对客源市场的先期品牌推广，要仰仗导游一张嘴进行专业的现场解读与面对面的合理演绎。只有做到品牌推广“天花乱坠”与导游解说“妙语连珠”相得益彰，才能成就一次完美而完整的营销活动。

就开展好“张家界旅游专家”市长勋章，有以下设想：

第一步，开展培训、考核，遴选确立小规模旅游专家库。

第三步，在人大、政协和党代会上，要有一定份额的被授予勋章的“旅游专家”代表，可通过官方渠道替行业积极发声。

第四步，在当地主流媒体开设专家专栏，在大学开设专家讲坛；不仅本市“旅游专家”可定时进行讲座和授课，还可通过多媒体、自媒体等网络平台邀请国内外其它城市“旅游专家”、“文化名家”、“行业大家”来定期进行交流和指导。

关于加快旅游观光磁浮专线项目落地的建议

旅游观光磁浮专线项目是我市实施提质升级、产业驱动的高科技基础设施项目，项目将串联全市重要景区景点，提高和改善景区通达性、舒适性，对提升我市城市品质，提质旅游发展层次具有重要意义。

为促进磁浮专线早日连通核心景区和其他各大景区，方便游客出行，我们建议该专线自高铁站至武陵源吴家峪站线路作如下调整，即由高铁站出发，经新桥、合作桥、阳和、黄龙洞至吴家峪作为一期建设，线路直线距离约47公里。二期建设沿禾田居至大峡谷，三期延伸至江垭，沿用原二三期设计方案，分别长约24.4公里、29.4公里。主要有以下优点：

一、该选线符合市委市政府建设旅游观光磁浮专线规划初衷，向北走改为向东走，既规避了原规划线路途经武陵源风景名胜区难以逾越的生态红线问题，又促进了全市全域旅游“两核三极”的高效融合对接，为未来发展预留了充分空间。

二、该线路途经区域为全市旅游重点成长区，按此线路进行建设，将为城区+景区+乡村的旅游+发展模式进一步打开空间，开辟新的发展区域，带动更多项目发展，真正形成大张家界旅游格局，为全域旅游示范引路。

三、该选线既连通市城区、西线游客，又连通东线阳和自驾游客，缓解阳龙公路道路交通压力。阳和、黄龙洞、大峡谷作为重要分节点分别集聚了众多项目，线路覆盖的市场面更广，游客量更大，线路营运将取得更好效益。

建议人：张益中

关于保护生态环境禁止开采景观石的建设

近年来，景观石的开采成为部分人创收的支柱产业，开采过后，造成山体滑坡，水土流失，植被严重破坏，无序的乱采滥挖，已经对当地生态环境造成严重污染和破坏，影响人民群众的生态和生活，威胁区域生态环境安全和社会稳定。因运输车辆的超载，严重影响沿途道路的交通安全。

1．确定监管主体，要把非法取石作为国土资源管理部门的监管范围。

2．部分乡镇景观石交易由来已久，是农民自发形成的产业，对于景观石的开采、交易不规范的地方，应由政府充分调研，统筹协调管理，规范引导，实现社会效益和经济效益双赢。

3．牢固树立创新、协调、绿色、开放共享的发展理念，大力实施提质张家界打造升级版战略，青山绿水就是金山银山，坚持科学规划管理，严格保护，永续利用。

关于完善我市无障碍设施的建议

建市近30年来，我市无障碍设施工作取得了一定的成绩，但由于此项工作起步较晚，与我市12万残障人士的期望值，以及日益增多的国内外残障游客的要求还存在一定的差距，值得我们思考和改进。

1．加强领导。与我市创建国家文明城市有机结合，全面提升我市无障碍建设工作水平。

整体联动，狠抓过程管理。对在建工程各部门要加强巡查，努力将无障碍设施的建设要求落实在日常建设过程中，抓好建设、设计、施工、监理等各方主体的现场行为，严把验收环节，将无障碍设施的建设作为质量监督的重点内容从严控制，无障碍设施没有落实到位的，一律不得出具质量监督报告，不予办理竣工验收备案手续。

4．请住建局落实规划，城管局监督实施。

建议人：彭长武

关于加快推进联通澧水中源和北源桑植

西北干线公路改造升级的建议

连通澧水中源和北源桑植西北干线公路是指上河溪至河口乡、河口乡至八大公山镇、八大公山镇至五道水镇的一条干线公路，全长70余公里，覆盖桑植县西北部4个乡镇5万多人，方圆500多平方公里。更是我市脱贫攻坚的主战场，也是拥有优势产业发展天然基地，如烟叶、茶叶、粽叶等，旅游资源非常丰富，为深度融合，整村脱贫，提高当地经济发展，这条干线公路改造势在必行。

干线公路现状：上河溪乡至河口乡路段，上河溪境内已完成窄路加宽，河口乡境内路段无计划；河口乡至八大公山镇路段加宽项目无计划，路面损毁严重，汽车已无法正常通行；八大公山镇至五道水路段加宽项目无计划。

对此干线公路改造升级，进行窄路加宽，方便百姓出行，助推脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。

建议人：李建春

关于助推城市景观文化建设的建议

张家界旅游资源丰富为国内外知名的旅游区，同时具有丰厚的历史文化，是少数民族聚居区。城市景观面貌的呈现反映着城市的历史文化以及生活于此的市民的理想和审美追求，用技术和艺术的手法对各种要素进行统筹的安排，通过城市景观的建设突出城市的自然、历史和文化。提质张家界城市景观的文化建设是实现“把张家界打造成为国内外知名的旅游胜地”的必要条件。

城市景观是物质空间、精神空间及其整体氛围所共同作用形成的一种城市的综合形象。张家界在建筑、园林、广场上有很大改观，但几乎没有壁画、雕塑、装置等公共艺术作品，使城市景观缺乏文化艺术性的重要组成部分。

张家界随着城市发展，将原有的城市风貌进行了颠覆性的改变，张家界的城市变成了现代化的年轻的新型城市，使生活在其间的市民缺少一份文化认同感和人文归属感。

建议人：彭法开

关于加快“老区一廊一带”建设

促进全域旅游发展的建议

发展全域旅游必须立足本地资源、发挥本地优势、突出本地特色，张家界市特别是桑植县作为全国、全省知名的革命老区，在全域旅游建设中既要在全省乃至全国起到示范引领作用，也要发挥所长积极展示自己的魅力特点。本案所提“老区一廊一带”，以桑植县为主体，辐射涵盖全市两区两县。

所谓“一廊”是指通过现有交通道路的提质改造将桑植县的5个白族乡（走马坪、马合口、芙蓉桥、刘家坪、洪家关）连成一线，形成一个独具特色的白族风情走廊；所谓“一带”是指通过上述白族风情走廊将全市范围的绿色旅游、红色旅游、民俗旅游、康体旅游、趣味旅游、东西线旅游联成一体，形成一个优势互补的旅游经济带。通过“一廊一带”的打造带动全市全域旅游的大发展。

要搞好“一廊一带”建设，交通建设必须先行。

现有的刘洪公路（刘家坪至洪家关）、官瑞公路（官地坪至瑞塔铺）都是二级公路。走马坪经龙洞坪、麦地坪到马合口的公路是乡村道路，要翻越栗山坡大山。若要形成通畅快捷的白族风情走廊，需对走马坪至马合口的公路作为旅游二级公路进行提质改造，还要打通几百米的栗山坡隧道。

上述白族风情走廊打通后，将形成走马坪、马合口、洪家关三个重要的结点。走马坪可以联结辐射武陵源核心景区、柳杨溪、江垭水库、三官寺、大峡谷等东线旅游景区景点；马合口可以联结辐射娄水峡谷、白石南滩草场、廖城古城（村）等东线旅游景区景点；洪家关不仅可以联结辐射九天洞、峰峦溪、渔潭水库、槟榔谷、茅岩河、猪石头等西线旅游景区景点，还可以联结辐射八大公山、芭茅溪、五道水、澧水源头等北部旅游景区景点。

通过“老区一廊一带”的打造，在我市可以形成红、绿、白、粉、蓝“五彩缤纷”的旅游新格局。“红”是指以贺龙故居和纪念馆、红二方面军长征出发地为主体的红色旅游；“绿”是指以武陵源核心景区和其它森林景区为主体的自然风景旅游；“白”是指以白族风情为特色的民俗体验旅游；“粉”是指以欣赏桑植民族歌舞、传递人间美好情爱的文化旅游；“蓝”是指以体验湖南四大水系之发源地的澧水蓝天碧水旅游。因此，加快“老区一廊一带”交通建设对于促进我市全域旅游发展具有重要的战略意义和现实意义。

建议：市人民政府在2018年完成走马坪经龙洞坪、栗山坡（拟建隧道）、麦地坪到马合口二级旅游公路（10多公里）提质改造的规划设计，争取在调整省、市、县三级“十三五”规划时，挤进规划的笼子。

关于发展张家界东南线旅游的建议

案由：张家界是国内外知名旅游胜地，市委市政府提出发展全域旅游，制定了提质升级版的发展战略，明确了实现“旅游胜地梦，全面小康梦”的奋斗目标，要达到全面小康的奋斗目标，就有必要发展东南线旅游，张家界作为经济欠发达地区，要按照党中央的到2020年全面达到小康社会的目标，就需要着力补短板，强基础，旅游是我市的优势，我们必须发挥优势，扩大优势，增强旅游产业链，从而带动精准扶贫，实现张家界全面小康梦的目标。

1．建议市委市政府将东南线旅游列入全市旅游发展规划，规划区区域包括：江垭、南山坪、甘堰、龙潭河、广福桥等乡镇。

2．改善东南线旅游的发展条件，首先是做好规划布局。把自然资源和人文非遗资源统筹考虑，按照高端品质旅游线路进行规划布局。

建议人：胡家远

关于城市渣土车拖拉机三轮车摩托车整治的

一城市渣土车应该控制在白天，车子离开施工工地要进行清洗，以免将泥土带入街道路面，减少泥土灰尘的发生。

三摩托车司机要规范管理，必须进行必要的培训，不能更改喇叭，增加遮阳伞，载客等违法行为。

五为建成全省交通文明示范城市，树立良好地旅游城市形象，建议市政府出台《张家界市城市交通管理办法》

建议人：朱卫平

关于减轻基层负担的建议

一、有效清理针对基层的考核和检查，凡是不涉及大局或没上岗上线的检查考核，一律要取消。

二、制定有利于提升政府公信力，提高政府执行力和效能的绩效评估办法，不能简单地将上级对下级的打分排名作为评先评优的考核工具，应大量引入社会评价机构对某项工作的评价视为评估结果。

三、成立一个独立的组织每年对各种考核和检查的内容来次全面排查，适时清理剔除不必要的考核或检查。

四、要更加注重实际工作成果和社会效益，大量减少迎检的各种软件资料。

建议人：张林球

关于对慈利县松材线虫病疫情加大防控力度的建议

森林资源是人类赖以生存和社会发展不可缺少的资源之一,在维护国家生态安全中发挥着基础作用。森林病虫害是破坏森林资源最大的“杀手”，松材线虫病被称为松树的“癌症”，是松科类植物的一种毁灭性流行病害。慈利县自2015年被国家林业局公布为疫区县，几年来投入大量人力、物力、财力防治，仍还存在一些困难和问题，疫情形势不容乐观。

一、面临的困难和问题

一是防控形势严峻。慈利县疫情发生区域距武陵源核心景区直线距离仅58公里；与慈利县东面紧邻的桃源县黄石镇2016年已经大面积暴发疫情；北面湖北省恩施州也为疫情发生区，慈利县目前处于东北两面的夹击之势，防控形势极为严峻。二是资金缺口巨大。全年约需防控资金600万元，而县财政每年预算仅200万元，尚有400万元的资金缺口。根据现阶段防治工作的需要，急需增加诱捕器3000个，仅此一项就需资金300万元。三是防控合力不够。松材线虫病防控主体应是地方各级政府，但目前还是以林业部门为主唱独角戏。四是检疫堵漏困难。现在交通物流发达，疫木流动难以杜绝。

二、几点建议

一是政府主导，实行联防联治。针对疫情严峻形势和发展态势，市委、市政府要高瞻远瞩，未雨绸缪，站在保卫全市生态安全的高度，打一场防治林业有害生物入侵我市的全民防控战。通过实行严格的防控责任追究制度，联防联治，共同防控外来有害生物，保护美好家园，保卫张家界景区。

二是强化保障，加大资金投入。要将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金足额纳入市级财政预算，并建立长效机制。三是科学防控，综合施策治理。跟进营林措施，实行林分隔离。改革防控方法，毒杀诱捕并行。强化检疫管理，杜绝疫木流通。加强检疫检查队伍建设，堵塞检疫漏洞。开展联合执法，严查违法现象。

建议人：张伯万

关于加快石门至张家界铁路项目建设进度的

石门至张家界铁路位于湖南省西北部，线路北起石门县，南至张家界市，途径张家界市慈利县。线路呈东北-西南走向，北端衔接规划襄阳至常德铁路，南端衔接在建张吉怀、黔张常铁路及规划安张衡铁路，新建在线全长122.8km。该项目工程投资预估算总额1844771.34万元。该项目2017年8月已受广州铁路（集团）公司计划统计处委托，正式启动了石门至张家界铁路的方案研究工作，在收集了地方经济及城市规划的最新资料基础上，并开展了建设方案研究工作，在1:50000、1:10000地形图以及高清晰卫星影像图上，进行了大面积选线，已于2017年10月完成了石门至张家界铁路方案研究（初稿）。

一、项目功能定位及建设必要性

（一）项目的功能定位：从通道建设、区域交流层面上，本项目是国家中长期铁路规划的呼南、厦渝与沪昆三条客运主通道的区域快速连接线，主要承担东北、华北中部、华中北部及华东北部地区与黔桂地区的快速旅客交流；从国民经济发展层面上，本项目是实现武陵山片区交通脱贫的重要载体，亦是串联沿线风景名胜的黄金旅游线；从客流构成层面上，本项目是一条以中长途客流为主，兼顾部分城际客流的高速铁路。

（二）建设项目必要性：本项目是优化完善区域快速路网布局、缓解路网干线运输压力；充分发挥张吉怀、吉铜玉铁路的运输能力和路网规模优势的需要；是实施精准扶贫、振兴武陵山片区发展，带动湘西北地区少数民族共同富裕的需要；是深度开发沿线生态旅游资源，为沿线发展注入“新功能”，实现地方经济结构转型升级的需要；是适应我国经济发展新常态、推动沿线新型城镇化建设的需要；是贯彻落实可持续发展战略、响应生态文明体制改革的需要。

二、近、远期运量和远景年输送能力的建议：本项目远景年输送能力建议为客运量3000单向万人/年。

四、运输组织和运输能力：本线与规划襄常铁路、张吉怀铁路衔接，根据客车开行方案，本线开行客车均为跨线列车。8辆、16辆编组动车组列车定员按600人/列、1200人/列考虑，列车满员率取0.85，经计算输送能力可以满足研究年度客运量需求。

关于加快推进宜张高速公路项目前期

工作进度的建议

宜张高速起于宜昌市，接保（康）宜（昌）高速公路，经宜都市（白洋长江大桥），五峰县的渔洋关东，由炉红山（鄂湘两省五峰县与石门县）附近进入湖南省，在慈利西接常（德）至张（家界）高速公路。目前，宜张高速湖南段（湘鄂界至张家界段）建设已纳入省“十三五”规划，正在编制工程可行性研究报告。该高速建成后将成为鄂西生态文化旅游圈和湘西旅游的黄金通道。

一是能完善路网结构。宜昌至张家界高速公路项目湖南段，是《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》交通主通道“一环三横两纵”中的重要组成部分。据省交通规划勘察设计院负责本项目的技术负责人介绍，目前本项目还处于工程可行性研究报审阶段，工程可行性研究方案中的推荐方案是K方案，K方案起于湘鄂两省交界的炉红山（湖南省石门县与湖北省五峰县），经太平、沿X004，走百丈丘、大同林场、维新、沿市，至国太桥，经东岳观，于林家台跨溇水,至常张高速公路慈利西互通西的张家山（常张高速桩号K104+400），路线全长80.0km。主要控制点为：炉红山、太平、维新、国太桥、慈利西。

二是促进张家界旅游经济发展。该高速是呼和浩特至北海旅游大通道中风景最为秀美的路段，建成通车后，将使张家界、壶瓶山、柴埠溪、大三峡、神农架等“重量级”旅游景区紧密相连，可实现众多国家级旅游景区一线串珠。

三是有利于加快山区脱贫致富。宜张高速沿线纵贯六县市腹地和县城，途经十余个乡镇，沿线汇集人口280万人，纵深大，带动强。该路的建设，能促进沿线市县经济社会发展，加快沿线山区群众脱贫致富的步伐。

1.市政府高度重视，由分管交通的副市长牵头，组建强有力的宜张高速公路建设工作班子，专门抓；

2.加强舆论宣传，充分认识项目建设的重大意义，强化区县工作责任，积极配合，强力推进项目建设；

3.加大工作力度，主动积极工作，破除项目建设瓶颈，争取2018年破土动工建设。

建议人：杨万锦

关于高度重视FM102.4“张家界之声”

频率信号全市全覆盖的建议

张家界市广播电视台--FM102.4张家界之声是经国家新闻出版广电总局批准的我市唯一市级广播电台，2016年4月28日全新发声。一年多来，FM102.4张家界之声作为张家界市本级主流媒体，紧紧围绕市委、市政府中心工作，及时传递主流声音，担当主流媒体重要责任；确立以旅游、交通为服务主线，以市民和游客为服务对象，致力打造张家界新闻综合类专业广播。每天06:00--24:00播出，共18个小时，其中由本台记者编辑、播音员、主持人制作播出的节目已超过5个小时，节目深受广大听众的喜爱和好评。

由于FM102.4张家界之声起步较晚、发展速度相对缓慢，加之张家界市特殊的地形地貌影响，FM102.4张家界之声传播范围受到很大的影响，广播信号覆盖问题特别突出。除市中心城区、慈利县城、武陵源军地坪办事处、桑植县澧源镇的部分地域勉强能收听到信号外，主要交通干线（长张高速、张花高速、张桑高速等）及全市绝大多数乡镇均无法收听FM102.4张家界之声。受众群体的限制，严重制约着FM102.4张家界之声的发展。

建议人：向鑫海

关于要求落实张办发[2016]14号文件精神的

2016年2月29日，市委市政府办印发了《张家界市大力推进旅游精准扶贫行动计划》文件中明确2017年创建教字垭、天门山、溪口、阳和四个旅游风情镇，但此项工作没有真正落实。

1．明确一名市级领导主抓，由市住建局具体负责此项工作落实；

2．多渠道整合资金，落实市、县投入经费；

3．加大此项工作督查、检查力度；

4．把2017年4个创建乡镇继续列入2018年创建范围。

建议人：王虹

关于开工建设张家界至慈利至石门高铁连接线项目的建议

一、案由

石门至张家界铁路自石门县向西南沿既有焦柳线前行至慈利县，过慈利后继续向西南至焦柳铁路禾家村站，利用新建张吉怀铁路禾家村至张家界段新双线进入张家界站，全长约122.8公里（其中慈利78公里）.是湖南省张家界市已纳入国家铁路网中长期铁路建设规划、湖南省十三五规划的呼南高铁宜昌至张家界铁路的重要组成部分。线路直接辐射湖北宜昌、湖南张家界、常德人口1400万人，间接辐射湖南、贵州、湖北等区域人口2亿人。目前，该铁路已经进入国家铁路网中长期规划和湖南省十三五规划，并由中铁第四勘察设计院和第五勘察设计院完成前期规划研究。

目前，该连接线项目已纳入国家铁路网中长期铁路建设规划、湖南省十三五规划。铁路建成后，可成为国家中长期铁路规划的呼南、厦渝与沪昆三条客运主通道间的区域快速连接线，对于促进武陵山片区区域扶贫攻坚和精准扶贫，带动湖南、湖北两省旅游产业大兴盛，推动中西部地区经济社会大发展，意义非常重大。

二、案据

（一）该线路可成为联通南北横贯东西的大动脉。项目建成以后，可成为国家中长期铁路规划的呼南、厦渝与沪昆三条客运主通道间的区域快速连接线，可以有效连接“四路”，串联“四片”，贯通“七城”，成为连接骨干高铁线路、拉动区域经济发展的互联互通大动脉。“四路”，即汉宜高铁、张吉怀高铁、京广高铁和可能规划建设的太南高铁。“四片”，即，武陵山片区、武汉城市圈、洞庭湖经济圈、长江经济带。“七城”，即中东部地区的武汉、郑州、合肥、南京及中西部地区贵阳、重庆、南宁、昆明。

（三）该线路可成为一条扶贫攻坚的大动脉。湖南省石门县、慈利县、永定区以及辐射带动的地区，均为武陵山片区、革命老区、少数民族地区，属于国家重点扶持的区域。可以说就是一条扶贫攻坚促进老区人民共同奔小康的红色铁路。

（五）该线路可成为一条老区圆梦的大动脉。近年来，国家大力发展高铁项目，不仅加快形成全国高铁大网络，也在推行高铁外交，把高铁产品销住全世界。湖南慈利县、石门县及湖北的有关县市作为革命老区、武陵山片区，经济还很落后，群众还不富裕，目前还没有高速铁路经过，更没有设站，需要以高铁建设为动力，加快发展经济、培育产业、增收致富，尽快实现属于老区人民的“小康梦”、“高铁梦”。

三、建议

习近平总书记2015年在革命老区考察时指出：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”；李克强总理也指出：“铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推进铁路建设，既利当前，又利长远，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义,………,要继续以中西部地区为重点加强铁路重大项目建设”。

为此，我们建议：

1.请市委市政府高度重视，明确市级主要领导牵头，组建专班，充分考虑张家界至慈利至石门铁路项目建设的重要性、机遇性、迫切性，尽快请求省发改委委托有资质单位正式进行项目前期规划研究和开展预可研，力争在“十三五”期间与襄阳至石门至常德铁路同步开工建设。

关于请求支持慈利撤县设市改革工作的建议

2017年1月6日，张家界市第七届人民代表大会一次会议上的政府工作报告指出：“重点支持两个县城的建设和发展，争取慈利撤县设市”，市委书记虢正贵到慈利代表团参与讨论时，明确表示：市委、市政府大力支持慈利撤县设市工作。慈利撤县设市，既是市委市政府解放思想、改革创新的重大战略布局，更是推动慈利超常规跨越式发展的重大举措，是顺应慈利加快发展的必然需要。

为进一步落实张家界市第七届人民代表大会一次会议精神，切实化解工作中的矛盾，解决发展中的困难，增强发展动力，提升慈利整体实力，协同慈利科学谋划、统筹安排，按程序、有步骤地推进慈利撤县设市各项工作，特提出以下建议：

1．建议市委、市政府成立支持慈利撤县设市工作领导小组，出台《关于支持慈利撤县设市改革工作实施方案》，具体支持和指导慈利的撤县设市工作。

2．建议市委、市政府出台《支持慈利撤县设市改革工作的若干意见》，对照撤县设市指标数据，促进慈利各项指标落实，加快慈利撤县设市步伐。

关于将职能部门服务非公经济发展情况

列入绩效考核的建议

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。这充分体现了党和国家对非公有制经济发展的高度重视。为了把这一指示精神落到实处，增强各级政府为其职能部门支持非公有制经济发展的责任心和服务成效，提出以下几点建议：

1.市委、市政府要成立规格高、执行力强的非公有制经济领导小组为其办公室，赋予领导小组和办公室政策制定、执行、督查、考核的权力。

2.要在全市全面落实市场准入负面清单制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全面清理一些不合理、不规范的检查和收费。要严格落实“亮证执法、文明执法、公平收费、逐级上报”制度，坚决杜绝聘请人员执法，坚持杜绝“陷井执法”和“钓鱼执法”。

4.市委、市人大、市政府每年要对执法部门服务非公经济发展情况组织代表视察和重点质询。并由第三方开展民意测评，对服务不到位、行政乱作为的要公开曝光，排名靠后的由市委主要领导约谈，每年连续投诉三次以上的单位主要领导和执法人员一律实行就地免职。

建议人：宋迪雄

关于尽快出台《张家界市室内装饰装修行业管理办法》的建议

近年来，随着张家界旅游新城的高速发展，房地产事业蓬勃兴起，城市化进程迅猛，室内装饰装修行业已成为我市一个新兴的朝阳产业，如雨后春笋般发展。

根据张家界市委市政府提出的“提质张家界，打造升级版”战略部署，装饰装修行业理为打造美丽张家界发挥潜力，推波助澜，而市场上各种矛盾的突出和行业乱象，严重阻碍行业健康发展，现已到了需要及时解决和规范市场的严重关切阶段。

自装饰协会成立以来，就把《张家界市室内装饰装修行业管理办法》列入到工作议事日程，并在八年前协助市经信委起草了本《办法》的草稿，在2013年已由市政府法制办召开了听证会，已由主管副市长、市长签批，不知何种原因，至今尚未出台。特此呼吁尽快出台《张家界市室内装饰装修行业管理办法》，解决装饰装修行业高速规范发展所遇到的瓶颈。

为贯彻落实市委市政府“对标提质、旅游强市”战略要求撤销市城区主干道及人行道

停车位的建议

去年以来，我市提出“对标提质、旅游强市”战略，明确“11567”总体思路，年度旅游人次首次突破7250万，旅游事业的飞跃发展不仅对城市旅游承载力与服务力的考验，更是对国际化旅游城市形象的塑造提出了新的挑战，为维护张家界国际旅游城市的美好形象，特建议撤销市城区主干道及人行道停车位。在市城区永定大道至紫舞路、滨河路、大庸路至鼎泰路、澧兰路等城市主干道及人行道设置停车位的主要危害如下：

作为一座享誉国际的著名旅游城市，我市旅游产业是城市发展的根本。经过30多年的拼搏，我们景区的知名度在世界范围内都取得了广泛的传播，“张家界”品牌力得到了极大的提升和加强。但是反观我们的城市却差强人意，与“国际旅游精品城市”的形象差距很大。值得注意的一个细节就是，在市城区主干道及人行道设置了很多停车位。这样的做法既违背了去年3月28日，市委七届三次全会审议通过的《在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用的意见》中关于“国际精品城市建设”的指导思想，严重影响张家界旅游城市市容市貌形象，同时也与建设“畅达、休闲、生态、智慧、文明”城市，推进景城一体化的打造“五城一体”的国际旅游精品城市的总体要求相抵触。

城市街道，特别是主干道是城市形象的窗口，也是城市面对世界各地游客的脸面。当每年数千万人次的游客慕名来到张家界旅游，一进入城市看到的是路边和人行道上停满社会车辆时，很难说会留下美好的印象，张家界的城市形象持续不断地在给游客们造成“杂乱无章”的负面影响。张家界的山水再美，张家界旅游名气再响亮，只要城市街道管理给游客们留下了不好的第一印象，难免给人“名不副实”的感觉。久而久之，张家界的城市形象势必拖整个张家界的旅游品牌的后腿。

窥一斑而知全豹，细节决定成败。经过调研对比，不难发现张家界周边城市的市容市貌已经超过了张家界很远一段距离。以常德市和吉首市为例，这两个城市的街道井然有序，绿化到位，干净整洁，城市主干道及人行道更是没有胡乱划停车位让车辆占道停放的现象。虽然这两个城市的旅游品牌力比不上张家界，但它们的城市形象却给到访的游客留下了美好的印象。张家界作为旅游城市，更应重视城市软实力的提升与建设，从细节入手，将道路的公共属性归复于车辆行驶，将人行道还给行人，杜绝美丽的张家界成为一个巨大的停车场，让千万游客真正感受到“平安满意在张家界”。

建议人：骆福全

关于解决星德山权属的建议

1．建议提出的原由：

星德山位于慈利县广福桥镇老棚村与桃源县热市镇、石门蒙泉镇三县交界结合部位，现已被授予国家级文物建筑保护群，在1982年与桃源县进行行政界定星德山及主顶有90%以上属慈利县广福桥镇老棚村及零溪镇星旗村所有，在1990年慈利县划到张家界市时期，两市重新界定报湖南省政府批复并报中央民政部备案属慈利县所有，且行政界线之内的山林大部分属广福桥老棚村村民所有，少量属星旗村所有且有林权证，也有延续性土改证据等。但是由于县主管部门没有及时申报，给桃源县有机可乘，逐级申报为国家级文物保护单位和宗教场所管辖权，为此桃源主管部门和慈利县老棚村、星旗村多次发生争议，可笑的是两村并没有和桃源老百姓发生争议，一直以来只和桃源县主管部门发生争议，并逐步事态扩大，桃源县主管部门存在和老百姓争权争利，严重的危害了慈利老百姓的利益，为了更好的维权，保护好星德山的主权不受侵害，老棚村人民自发组织资金400多万元，修建一条上星德山的公路，完成该工程需资金900万元，由于没有得到政府支助现被迫停工。为了更好的对星德山权属不受侵害。

2．建议内容

建议市委、市政府及有关部门处理好两市之间的地界争议，促使星德山与四十八寨早日得到开发利用，建议由市民政和市宗教事务局回复。

关于编制慈利县四十八寨旅游资源保护规划的建议

建议缘由：

为了更好的保护四十八寨境内不可复制的奇特自然景观，珍贵的历史文化遗产，优良的自然生态环境，避免人为破坏和减少自然损伤，以利于今后实施科学性开发，保证可持续性发展利用，亟需尽快编制一个有利于长远发展，实用操作性强，涵盖面广，有一定强制性的旅游资源保护规划。

建议内容：

市政府促使市旅游局牵头，市规划局拿出可行规划，财政拿出一定费用编制详规实施规划，由各责任单位予以分项落实。

建议人：刘曦

关于以党的政治建设为统领，提高艰苦

偏远乡镇干部津贴、推进基层组织

建设全面进步的建议

内容：

（案由）习近平总书记在新时代党的建设总要求中指出要以党的政治建设为统领，新形势下提高艰苦边远乡镇干部津贴，对于把人留在基层，鼓励引导人才向艰苦边远乡镇和基层一线流动，不断增强基层组织创造力、凝聚力和战斗力，推进实施乡村振兴战略、促进偏远乡镇发展稳定具有极其重要的导向性意义，做到事业留人、感情留人、待遇留人。

（案据）以慈利县洞溪乡为例，素称“慈利西藏”，距县城78公里，平均海拔780米，辖8个村178个村民小组，是慈利县最缺水、交通条件最落后、脱贫攻坚压力最大的乡镇。现有乡镇行政编制17个，在编16人（含借调1人），事业编制数22个，在编22人（含借调3人，病休1人），艰苦偏远乡镇干部工作路途远，任务重，压力大，身兼数职，不能兼顾家庭，经常走村入户、加班加点还要自掏腰包解决吃饭和车费问题，特别是年轻干部经济压力更大，站所干部无钱发放待遇，在一定程度上已经影响到基层工作的正常运行。

（方案）

一建立和完善符合偏远乡镇实际的基本财力保障机制。设立财政支持专项资金，加大财政转移支付力度，对财政运行困难的乡镇进行重点扶持保障，帮助解决乡镇财力匮乏问题，增强经济保障力度。

三是提高政治待遇。建立科学合理的偏远乡镇干部工作考评机制，充分肯定干部的工作成绩。根据不同乡镇的实际情况，科学分类设置考评体系和办法，充分体现工作侧重点不同、考核内容上有区别。同时，全面开展规范清理达标评比活动，尽量为偏远乡镇干部“减负”，积极营造良好工作环境，让他们体会到工作的“乐趣”，感受到组织给予的温暖。

关于将溪口-洞溪-永定公路提质升级改造

工程纳入湖南省“十三五”国省干道

改造规划正式项目和计划的建议

这是一条脱贫攻坚品牌农业发展之路。洞溪盛产国家地理标志产品七姊妹辣椒，现有2家龙头企业，6家加工企业，20多家家庭作坊，1500亩种植面积，年综合产值8000万元，在慈利“农业稳县”发展战略中具有独特的产业发展优势，然而交通问题成为制约当前产业发展和产业扶贫的最大瓶颈，群众呼声强烈。

这是一条全域旅游跨市区域合作之路。南线旅游将是张家界、慈利未来的旅游增长极。洞溪地处慈利、桃源、永定、沅陵四县交界处，毗邻黔张常高铁牛车河站、长张高速、枝柳铁路，S241线、黔张常高铁贯穿境内，慈利最后一个集中连片老村落已申报第五批国家传统村落保护项目，洞溪目前所拥有的区位、民俗文化优势可以主动融入张吉怀旅游精品线路，形成张家界中心城区与慈利县、永定区的优势旅游资源串连成线，形成与武陵源核心景区、互衬互补、交相辉映的张家界南线旅游，加快湖南与贵州、重庆、湖北三地的交通圈对接。

（方案）2017年，溪口-洞溪-永定公路提质升级改造工程已纳入湖南省“十三五”国省干道改造规划储备项目，请求市委市政府和市交通、公路部门进一步向省争取政策，将其纳入湖南省“十三五”国省干道改造规划正式项目和计划。

关于将张罗公路提质改造延伸

到后坪街道边岩社区的建议

张罗公路后坪段车辆多、行人多、路面窄、路况差，导致交通事故频发，该路段在后坪街道辖区内应纳入城市道路管理，所延伸的路段仅为2公里左右，改造难度和投资较小，并与后坪街道绕城公路贯通，形成通常的出市大通道，为全域旅游提供交通保障。

高标准建设市中心城区夜市一条街（夜市城）打造张家界淡季旅游新亮点

夜市是平民生活文化的重要代表之一，在夜市里往往能吃到最地道的本地风味美食，再加上夜市随到随吃的方便快捷，成了市民、游客重要的饮食场所。

全国著名的夜市有南京夫子庙夜市、杭州河坊街夜市、上海寿宁路夜市、西安回民风味小吃街、武汉吉庆街夜市等等。夜市文化促进了当地商业蓬勃发展，丰富了群众的业余生活，我国许多旅游城市、旅游景点进入旅游旺季(尤其是夏季)游客如织，游客除了游览名胜古迹、旅游景点之外还有品尝美食、休闲购物的多种需求。

近几年,不少大中城市推出的美食广场、夜市一条街等等文化也吸引了众多消费者的积极参与。但目前张家界的夜市文化仍然处于个人单打独斗经营，噪音扰民、污水横流、食材质量残差不齐等脏乱差现象严重，且没有形成规模，没有形成自己独有的特色，11月22日，市委书记虢正贵在贯彻落实省委书记、省人大常委会主任杜家毫在张家界市调研讲话精神专题会议上要求：做好城区“夜市”内容丰富提升，打造淡季旅游新亮点。

为此建议：高标准、高起点建设城区夜市。具体想法是由市人民政府投资或市经投公司当业主，在张家界市中心城区人员比较集中的地方高标准、高起点规划建设夜市一条街或夜市文化走廊（或者在市经投集团已征收的土地中划拔一块地方新建夜市城），由市经投集团成立夜市管理公司来统筹各经营店主的经营（取消市中心城区零散的夜市点，以实现全部入店经营或集中经营），以满足市民及游客的需求，丰富市民游客的夜间生活，打造张家界夜市文化新亮点。

请市规划局、市城管局、市经投集团答复

关于控制好建档立卡户合规外的自付费用的

一、现状：在精准扶贫的大形势下，我市实行了针对贫困家庭的阳光医疗政策，通过阳光医疗报销，贫困群众的合规医疗费用得到了全额解决，大部分贫困群众仅承担少部分自付费用。经过一年来的执行，仍有部分困难群众因合规外的医疗费用过高，产生过多的自付费用，这对大多数建档立卡户和农村特困人员来说，是没有能力承担的，致使他们仍然未摆脱有病看不起的实际困难，没有达到医疗保障效果。

关于加强我市监察委工作力度加大反腐倡廉

纠正行业不正之风的建议

在新的历史形势下，对纪检监察工作的要求越来越高，如何充分履行工作职责，发挥好监督检查作用，这是摆在每一位纪检监察工作着面前的一道课题。党风廉政建设是纪检监察工作的工作重心，新时期的纪检监察工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，才能更好地推进这一工作的深入开展。对如何做好纪检监察工作提如下建议：

1．重视对纪检干部自身能力和素质培训。要建立对领导干部的约束监督机制，把“四项纪律”和领导干部廉洁自律、廉洁从政若干规定作为述廉、评廉、考廉、督廉、奖廉的主要内容。增强观察问题和处理复杂问题的能力，提高执纪、执法水平和监督水平。重视纪检监察干部的专项培训。

2．坚持把教育活动作为作风建设与基层纪检监察工作的有效载体。教育是加强组织建设、提高党员领导干部素质与认识的有效手段。持续深入地开展不同主题的教育，可以做为党风廉政建设工作的一项重要内容。

3．强化廉政文化宣传，营造光大党员干部的廉洁从政的意思。加强廉政文化建设，即是建成健全惩治和预防腐败体系的有机组成部分，也是加大预防腐败力度、深入推进反腐倡廉工作的基础性工作。

关于进一步加强我市扶贫管理资金用途监管的建议

1．建立健全监管机制。各级各部门要结合部门实际，科学建立健全扶贫资金使用管理机制，确保扶贫资金能专款专用和及时准确的核发到位。

2．要建立事前、事中、事后的监管体系，以前期核查、实地考察和抽样检查相结合的方式，对扶贫资金的核发、使用和管理情况进行全时段监管。

4．积极推进监管前移，加强对重点部门、行业、资金的监督检查。确保将扶贫资金能切实用到最迫切需要的困难群众手中。

5．对安排到位的扶贫资金的使用情况进行跟踪监督检查。财政、审计、监察等部门要结合年度财政监督和脱贫攻坚工作，对扶贫资金在使用过程中产生的效益进行绩效考核，促使扶贫资金效能发挥最大化。

6．从严查处虚报冒领、挪用侵吞、贪污滞留扶贫资金的行为，让扶贫资金称为真正的“高压线”，谁也不能碰，谁也不敢碰。

建议人：李晓明

请求逐步加大对张家界“母亲河”

的环境保护力度的建议

澧水河是张家界的母亲河，桑植县城区、张家界市城区、永定区和慈利城区数十万人，还有澧水下游几个县市几十万人赖以生存的水源，如今水质下降之严重，生态破坏之严重，环境污染之严重，大家有目共睹。近几年，各级政府，特别是市政府在澧水河生态的恢复保护和环境污染的治理上是做了大量卓有成效的工作的，和前几年相比，市城区这段澧水河至少从总体外观上就发生了可喜的积极的变化。但这还远远不够，摆在眼前的事实是，澧水河的水质似乎并没有多大改变，甚至可以说，某些地段还在不断恶化当中。现在去河边去桥上看看，河里的水总体依然是黑的。南岸防洪堤下，残存的一点湿地，依然被一些市民开垦成了自家的菜园子。现在我市城区生活污水基本上都是直接排进澧水河，市政府边上的城市广场表面上光鲜，就是下面流过的溪水污浊不堪，面对污水中喷出的音乐喷泉，市民到底是享受还是恶心？对我市的形象是正面还是负面？所以我认为，母亲河水质综合治理迫在眉睫，刻不容缓，这是关系到我市和下游上百万人的身体健康和子孙后代安居乐业的大事，马虎不得，拖延不得。

如何做好这一工作？提几点建议：

2．母亲河水质改善和保护是一个庞大而复杂的系统工程，需要的投入很大，一步整治到位肯定不现实，但逐年加大投入，分阶段治理到位应该不是问题。我觉得完全可以采取分段治理的方式进行，不妨先从市城区的治理做起，逐步向上河段下扩展。

3．执法和监管要严。恢复和保护好市城区澧水河两岸河堤湿地自然生态，禁止市民私自开垦。严格管控澧水河两岸的水土植被等自然生态资源，不得滥用于商业开发。严令禁止市区范围内河段的所有渔业活动，包括钓鱼、网鱼、电鱼、捕鱼等。

建议人：刘云

关于创办“张家界旅游大学”的建议

为加快启动张家界独立本科院校建设，促进地方经济发展与人才培养，现结合我市教育现状，特提出如下建议：

一、结合永定区“张家界旅游学校”扩建的基础上，以“联大靠强”而与北京联合大学旅游学院联合建立教学研发基地。

二、“张家界旅游学校”有悠久的办学历史，并有“中国旅游黄埔”之美称，是国家重点示范职业学校，而北京联合大学旅游学院是国内知名的旅游院校，双方建立联合办校机制，对于人才循环具有重要意义。

三、由于有关单位邀请北京联合大学旅游学院负责人及专家考察张家界，并作为旅游强市的“智力支撑”。

四、以市委、市政府名义邀请北京联合大学负责人到张家界考察并商议联合创办“张家界旅游大学”等有关事宜。

关于推进七星山景区开发建设的建议

一、迅速组织纪检、监察、工商、银行、法院、公安以及人大代表督查工作组等有关人员成立联合调查小组对投资主体及责任人进行核查，务必了解投资者的真实投资情况，以杜绝投资方向不明，或投资者实力不够而造成不能招商与假投资不良状况。

二、疏通投资渠道，优化投资环境。

三、建立七星山项目开发联动机制，将规划、国土、招商、林业以及当地政府有关机构应该办理的项目手续尽快办理到位，坚决杜绝所拿卡要与办事等不良风气。

四、根据市政府有关工作部署，对接北上广、对接大湘商活动，精心谋划，为七星山景区开发持续大招商，招大商，以确保该项目尽快上马并建设提速。

关于进一步加大我市禁毒、禁赌、打黑的力度，确保我市治安达标的建议

目前我市吸毒、赌博、打架等违法乱纪事件层出不穷，给社会治安带来了一系列不稳定因素。为加强禁毒、禁赌、扫黑工作。预防毒品进入街道社区，赌博活动蔓延。加强社区居民对赌、毒危害的抵御意识。提出如下建议：

1.成立禁赌、禁毒、扫黑工作领导小组，掌握各街道社区赌博、毒品、黑恶势力的违法犯罪情况，协助公安机关加大对赌博、毒品及黑恶势力的打击力度。

2.通过设立禁毒、禁赌、黑恶势力举报箱等形式，鼓励街道社区群众对赌博、毒品、黑恶势力违法犯罪进行举报。

3.加强宣传教育，提高街道办事处社区居民的禁赌、禁毒意识。每年举办禁毒、禁赌知识讲座1-10次。

4.各级公安机关明确责任，分工到位，加大打击力度，确保我市治安环境达标。

关于进一步加大我市城市监控管理及维护的

现已建设投入使用的城市监控系统，可以直观的了解和掌控监控区域的治安、交通动态情况，弥补人力不足，有效打击、预防街面犯罪，方便事后调查取证和侦查破案，最大限度压缩犯罪空间，增强威慑力。但我市部分监控人员业务操作达不到标准，有的地方维护也不到位，提出以下建议：

1.加强监控管理使用部门人员的业务培训，建立一支专业化的业务队伍及管理队伍。

2.对维护单位建立严格管理条例，督促他们自觉主动的履行自己的职责，使监控系统随时正常使用。

3.建立一支监管巡查队伍，对监控使用部门及维护部门不定期的进行检查。

关于加强我市燃气管理尽快出台监管办法的

随着我市经济迅速发展，随着人民生活水平进一步提升，燃气渐渐成为了人们生活中最主要的燃料之一。燃气管道纵横交错的设置在城市的地下，起着运输燃气的重要作用。燃气管道的安全管理、施工管理、收费管理、后续服务在我市反应强烈，对社会的发展有着特别严重的影响。希望政府尽快出台相应的监管办法及措施。

2．逐步在老旧小区改造安装燃气管道。抓紧在全市范围内就老旧小区铺设燃气管道、开通管道燃气进行调研，对条件成熟的老旧小区统一进行规划安装。

3．支持正规燃气公司，增设燃气供应站点，帮助正归燃气公司提升燃气供应能力，在安装燃气管道尚不成熟的老旧小区（社区），增加设立瓶装燃气供应点。

4．协调燃气供气服务，降低燃气开户条件，简化程序，合理收费，提高送气效率。

建议人:吴化丽

关于对张家界刘明灯古墓群石像保护的建议

张家界是一个以自然景观而闻名世界的观光型城市。实际上，张家界的文化底蕴深厚。只是没有得到充分的挖掘和展现。而民族文化恰恰是一个地方实现可持续发展的源动力。前不久，笔者参观了邢家巷刘明灯古建筑群，牌坊及石像群。刘明灯,字简青,张家界永定区木讷里人。生于清道光戊戍年(1838)十二月初三,卒于光绪二十一年(1895)二月十二日。曾随左宗棠征战于湘、粤、赣、浙、闽、陇等地,战功卓著。同治五年,调补台湾总兵,镇守台湾,为抗击美殖民者作出重大贡献,历代被台湾人民尊为英雄。

刘明灯家族墓地石雕群现存有7个点，包含石牌坊2座，神道碑4座，石人、石马、石狮等26尊，石桅杆4根。这些场景让人看后让特别震撼，但又很痛心、遗憾。震撼的是这建筑群很庞大、壮观；痛心遗憾的是后人没有保护好，损毁遗失现象严重，保护现状堪忧。殊不知，2002年，省人民政府还将刘明灯墓石雕群定为省级文物保护单位。

为此，笔者建议：加大对刘明灯古建筑群的保护开发力度。

一是由区文物部门牵头，对刘明灯古建筑群进行专题调研，写出专题报告供区委、区政府领导参考；

二是对刘明灯古建筑群的文物开展一次清理和挖掘；

三是采取招商引资的办法，对刘明灯古建筑群进行保护开发，鉴于刘明灯家族墓地石雕群及其在台湾的影响，为促进对台旅游文化交流，让沉睡的历史文物成为张家界的文化新风景，建设一个刘明灯大观园。将所有的石牌坊、神道碑、石人、石马、石狮以及石桅杆等进行部分集中管理或者分散式管理，对被损坏的文物进行修复。同时，建设刘明灯大观园展馆，对其传奇故事、所存遗物等进行搜集整理，供游客参观和进行爱国主义教育。

关于农村耕地抛荒现象需引起高度重视的建议

代表经到两区两县调研，特别是永定区后坪街道办事处、新桥镇、三家馆乡、王家坪镇等地，发现春耕大忙季节，农村都不同程度存在耕地、农田抛荒现象，且呈逐年增长趋势，各级党委政府应予高度重视。目前，农村耕地抛荒现象的主要原因有：

一是农村种粮的效益偏低，不少农民不愿意耕种。虽然国家取消了农业税，实行了粮食保护价收购、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列支农惠农政策，但农药、化肥、器械等农业生产资料和机具的价格却普遍上涨，按现行粮食产量和价格计算，农民每亩耕地种粮纯收入不到400元，远不如在外打工一个月的收入，致使大批农村青壮年劳动力常年外出，丢下年老体弱的在家务农，形成大量耕地无人耕种现象。特别是在桥头、沅古坪等偏远山区尤为突出。

二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差。由于农田基础设施薄弱的痼疾已久，不少农村中小型水利工程、排灌站、山塘水库、灌溉沟渠等基础设施依然滞后，不能完全满足农业生产的要求，造成部分农田易涝易旱，农民投入多，产出少，甚至无收益，影响了农民种粮的积极性。南庄坪街道办事处木纳里村原有的一条西干渠，其水源来自仙人溪，但由于长年失修，导致漏洞百出，无法灌溉，致使沿途近5000多亩稻田无法灌溉。由于没有水源，当地的老百姓只有种上少面积玉米，有的种上水果苗，有的干脆抛荒在那里，抛荒面积最少达200亩以上。但无论怎么荒，国家的粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列支农惠农政策照样享受，造成不良的影响。

三是农村土地流转机制不畅，影响了规模种植效益。一些地方由于土地流转机制不畅、灵活性不强等原因，导致农民“不愿流转”和“不能流转”现象。少数农民对现有流转政策了解不多，几千年来土地是命根子的观念依然根深蒂固，有些农民对土地流转持观望态度，大部分农民情愿自己名下的承包地抛荒，也不肯出让土地承包权。同时，我区对未及时流转而形成抛荒的耕地和农田，缺乏有效的政策法律手段加以制止，现在实行“一卡通”发放粮食直补、农资综合补贴，以原有承包计税面积为依据，而不与实际种植情况挂钩，这都无意中助长了抛荒，影响了种粮大户的积极性。

建议如下：

一是各级要高度重视，充分认识耕地抛荒现象的严重性。区委、区政府应进一步加大“三农”政策宣传力度，进一步落实“三农”政策，组织专门力量，深入全区所有乡镇、街道进行调研，认真核查抛荒面积，因地制宜，及时采取切实可行的措施，杜绝土地抛荒现象。

二是进一步加大对农业基础设施的资金投入，切实提高种粮农民的积极性。要进一步加大农村水利基础设施建设扶持力度，全面加快农村中小水利工程建设、山塘水库除险加固，对中小型排灌站更新修复，对灌溉沟渠治理清淤，实现农业命脉全覆盖，切实扭转农业“靠天吃饭”的被动局面，增强农业抵御自然灾害的能力，降低生产成本，从而提高农民种粮的积极性。

三是进一步完善农村土地流转机制，扶持造就一大批种粮大户。要进一步增强农村综合改革办公室力量，切实加强工作指导，各乡镇也要成立相应的农村土地流转专门的管理机构，认真做好农户承包耕地的余缺调剂工作，积极稳妥地推行以出租、入股、转包、转让等多种形式的土地流转，促进农村土地依法、有序、活力流转。

四是进一步加强管理监督服务，着力优化农村产业结构。引导、鼓励和支持农民组建各类农业专业合作组织和协会，加快“一村一品”、“一乡一品”建设，鼓励种田能手、土专家有序参与土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上，发展现代农业，实行规模化经营、科学化管理，提高土地利用率。加大对抛荒农户说服教育和监管力度，对抛荒的承包人不仅取消各种惠农补贴，还要进行处罚，对抛荒达两年的可由村集体收回其土地承包权。改革粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等粮补政策，严格实行“谁种粮谁得补贴”政策。对水源等自然条件差的抛荒地，可以由集体收回，统一改造为经济林基地；对低洼田、水浸田可开发成鱼塘基地，由集体统一经营或对外发包。

关于发展全域旅游，加强旅游警察队伍建设的建议

发展全域旅游是市委、市政府根据“旅游胜地梦，全面小康梦”战略目标所作出的重大决策。全市公安机关在“找准坐标,找到对标”的同时,为我市旅游经济保驾护航做出了巨大贡献,旅游警察队伍发挥了重大作用。随着全域旅游战略的全面推进,我市旅游业迅猛发展,但同时也带来了系列的社会治安问题,其中侵害游客人身和财产安全的违法犯罪行为时有发生,特别是设旅违法犯罪形成了非法意义链条,并初具一定规模,导致我市追赶游客、使用假证、购物欺诈、强迫交易等旅游乱象丛生,屡禁不绝。旅游警察队伍担负打击涉旅违法犯罪重要职责,但警力严重不足,代表们通过走访了解得知全市公安机关旅游警察队伍现状:目前,市公安局2名民警，永定区5名民警，慈利县8名民警,桑植县7名民警,武陵源0人。当前警力根本无法适应我市发展全域旅游、打击涉旅违法犯罪的需要。

建议:

一、市县（区）两级公安机关领导要加强旅游警察队伍建设,市公安局旅游警察支队至少配备6至10名专职民警,区、县公安局旅游警察大队至少配备10名以上专职民警。

二、在景区景点、机场、高速出口、火车站、汽车站等游客聚集地辖区派出所加挂旅游警察中队牌子,并设立旅游警务执勤室，实现旅游警务全覆盖。

三、加大旅游警务宣传力度,打造我市旅游警务品牌。

建议人：欧海霞

关于争取龙新高速张沅段走A线的建议

目前，湖南新一轮高速公路建设正如火如荼进行，龙新高速张家界至沅陵官庄（即张沅高速）段出现了A线和K线两个方案。A线：阳湖坪-沅古坪-洞溪-清浪-高坪-官庄，全长67.6千米；K线：二家河-大坪-火场-大合坪-官庄，全长78.9千米。经分析，走A线有如下优势：

1．有利于降低工程造价。A线比K线短11.3千米，极大减少了建设投资，节约运营成本。

2．有利于整合张家界市旅游资源。A线所经乡镇是张家界民俗文化和自然风景相对集中、保存完好、开发潜力巨大的地区，例如石堰坪古村落，开发在即的张家界大瀑布等，目前都受交通条件制约，急需交通带动发展。

3.有利于带动沿线山区乡镇经济发展。A线沿线乡镇如谢家垭、王家坪、金岩等大部分属于高寒山区，经济落后，贫困人口多，此线能带动沿线30多万人脱贫致富，相比之下，K线所经如尹家溪、枫香岗、二家河、邢家巷已纳入城区或地处城郊，交通条件很成熟，而大坪也已有了邢大高等级旅游公路。A线对全市经济统筹协调发展意义更大。

4．有利于保护自然环境。A线避开了张家界市澧水河上游一级饮用水源，避开了天门山风景区，最大限度保护了自然环境。

综上所述，建议市委、市政府加大力度争取龙新高速张沅段走A线，助力张家界市全域旅游发展大局。

建议人：李娟

关于加强农村师资力量的建议

近年来，我市义务教育取得了较快发展，教学环境和教育质量都不同程度得到了提高。但从总体上看，农村中小学教育仍然是我市教育事业发展中的薄弱环节，根本原因在于师资力量不均衡，具体表现是：

1．师资资源配置不均衡。城区学校教师配置都较充足，而农村学校，一个教师跨年级、跨学科教学是常事，音乐、体育、美术等学科教师普遍短缺，有些学校因缺教师而不能开课（如张家界三中没有音乐、美术老师），师资严重不足。

2．农村教师整体素质有待进一步提高。农村学校由于地理位置，经济条件制约，无法吸收优秀人才到农村任教，即使当地培养出来的优秀青年教师，也因待遇问题流向城区，致使名师、骨干教师、中高级教师人数比例与城区学校有明显差距。

中央提出“学有所教，促进教育公平”的要求，而目前城乡教育的不均衡就是制约农村基础教育发展的瓶颈，为进一步促进城乡教育均衡发展，提出以下建议：

1．统筹管理与合理配置城乡教师资源，使农村学校都能按学科正常开课。政府和教育部门应加强对农村教师队伍建设的规划和支持，从制度上优化教师队伍结构，出台相应政策，优先配置紧缺学科师资。

2．制定应届大学生到农村任教的优惠政策，积极引导和促进高校毕业生服务农村教育，同时，新任的农村中小学教师也应有一定的农村工作期限。

3．提高农村教师待遇。改善教学环境，建立偏远农村教师特殊岗位津贴并力争政策性补贴发放到位，适当提高农村中小学中、高级教师比例，加强对农村教师的理想信念和职业道德教育，加大培训力度等等。

建议人：孟荔

关于在老城区范围内规划建设新的学校的建议

目前，市中心城区共有学前幼儿15385名，其中学前班幼儿5592名。由于老城区流动人口居住数量较大，加之崇实北校迁址，造成此范围内学龄儿童就近就学压力急剧加大，城区内学校已经不堪重负，学龄儿童就近就学问题急需得到解决和改善。

建议：在老城区范围内规划建设新的学校，缓解学龄儿童就学压力。

关于加强巷道内车辆停放管理和管线改造的建议

六城同创工作开展至今，城区面貌已经有了很大的改善，但是针对工作中各职能部门职权划分的问题有待解决。

一、巷道内停车问题。交警管理主要交通要道的车辆停放，城管管理临街巷道的摊点，现在六城同创工作中拆除了大面积的伞棚等历史违章违法建筑，恢复了巷道的本来面目，但是这些恢复出来的地方被周边的居民当做了私家车位，严重堵塞了巷道的交通，给当地的居民生产生活带来了更大的不便。

二、巷道内管线问题。小街小巷的改造以及伞棚摊点的拆除改善了居民的居住环境，但是巷道内的各类管线错综复杂，很不美观，同时由于巷道改造地面抬高，造成车辆通行时与管线距离太低，存在极大的安全隐患。

建议：明确牵头部门加强巷道内车辆停放的管理和管线改造。

关于区政府十字路口安装交通信号指示红绿灯的建议

区政府门前十字路口，既永定大道与西溪坪北路交叉路口一直未装交通信号指示红绿灯,由于该路口地处人口密集的居民点,也是社区居民出行的主要门户,人流、车流量较大,曾多次因无信号灯指示而发生严重的交通事故,伤亡多人。仅2017年1-12月在该路口就发生十二起交通事故。为避免再次发生悲剧,现建议有关部门在此路口安装交通信号指示红绿灯,以确保居民、车辆出行安全!

关于加强网络平台销售食品规范化管理的建议

1．第三方销售平台方，严格审核食品销售经营者的资质，必须依法取得食品经营许可证，才能进入外卖平台销售。

2．从事网络食品销售的经营者，必须要有实体店铺才能进入外卖平台销售。

关于请求解决苏木绰区域网络信息号差的建议

2017年春节期间，湖南卫视新春走基层——《直播苏木绰》，集中展现了鸡笼捕鱼、土家榨油、百人打磁粑、舞动高花灯、毕兹卡相亲会等土家传统过年习俗，给观众带来了浓浓的土家“年味儿”。集中党媒资源、集中人员力量、集中宣传报道，这不仅是一次民俗文化的大展示、大宣传，更是一次“文化惠民”的成功范本。特别是各平台总点击量近4000万人次。原汁原味的土家风俗在党媒的全新推荐下得到了传播，也提升了当地的影响力和知名度。可以说，能确保直播顺利进行，电信、联通、移动等部门的通力协作配合功不可没。

但是，湖南卫视新春走基层——《直播苏木绰》过后，电信、联通、移动等部门当时临时解决的通讯信号也随之中断，如今在王家坪的石堰坪、马头溪等苏木绰重要旅游区域，电信、联通、移动信号特别差，游客到这些地方旅游通话特别不方便，很多游客对接待的基础设施满意，但是对通讯网络特别不满意，强烈要求彻底改善当地的网络质量差的问题。

2017年，永定区旅游工作紧紧围绕市委市政府“一城两区、三星拱月、全域旅游”战略，大力实施文化旅游产业强区，全面构建“一核两翼四带，三产融合发展”全域旅游发展布局，突出乡村文化旅游产业发展等重点工作。

笔者建议：永定区委、区政府在加大苏木绰旅游地区基础设施建设的同时，对通讯网络特别差的问题应予引起高度重视，会同电信、联通、移动等部门，共同把此问题解决好。

关于对路边停车位收费的建议

我市城市道路路边划定的停车位属于公共资源的一种，其目的应为解决广大百姓短时停靠，缓解城区停车位少、停车难等问题。然而现在主要存在私占泊位、久停不走的问题，路边停车位常常都是满的，很多车主将车长期停放，还有一些临街店家将其视为自家车位长期用东西霸占，导致需要的人用不到。公共资源被少数人占用，路边停车位失去了服务大众、短时停放等目的和初衷。

参考其他城市路边停车位管理的案例，政府有责任对公共资源进行许可使用，利用收费的杠杆调节保证公共资源发挥最大效能。我认为对路边停车位进行按时长收费既可有效解决上述问题，又可为政府财政带来收益，继而有资金投入更好的完善停车设施。这对提高停车位资源配置利用率、引导市民减少不必要的机动车出行、缓解交通出行压力等具有重要意义。

因此我建议:1.经过合法的程序出台地方性法规作为路边停车位的收费依据，以公共资源占用费作为行政事业性收费。2.在不影响通行的前提下按停车负荷科学合理的划定路边停车位，按不同负荷区域制定差异化的收费标准。3.由政府组建专门的服务机构进行规范化的管理，如“P”牌标识、价格收费公示牌、路侧停车电子收费设备、停车电子支付app等。

建议人：林辉

关于连接景区景点的“六路”工程项目

尽早开工的建议

根据中共张家界市委、张家界市人民政府2017年6月18日下发的《关于重点支持桑植县打赢脱贫攻坚战的意见》，建议将澧源镇至洪家关、产业大道纳入西线旅游交通基础设施项目，并由市里当业主承建，确保2019年建成使用。加快瑞塔铺至中湖、竹叶坪至黄龙洞、定家峪至大溶溪、三合口至人潮溪公路前期工作，确保2018年开工建设。

建议人：向华

张家界自建市以来，现有依法登记的市级合法宗教团体两个，佛教寺院三所，道教道观三所，基督教堂点46处，在我市市委政府的领导关心下，宗教信仰自由政策得以落实，宗教人士在政治上有了很大进步，宗教主动与社会主义社会相适应，在我市的经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结中发挥着积极作用，随着我市国际化旅游品牌城市的高速发展，在涉及宗教方面出现了一些新问题，具体如下：

1．旅游景区景点管理公司不时举办一些国际范的文艺演出，在文艺演出内容中时常涉及宗教方面内容，由于在审批程序上的单一性，审批部门文化部门缺乏掌握必要的宗教方面政策与法规，也无完善的联动审批机制用于程序审批，演出单位也没有在相应宗教团体进行报备，导致我市某区活动演出时出现穿着佛教僧衣的演员大唱赞美上帝之歌，实为不妥。

2．由于我市为国际化品牌旅游接待窗口的包容与开阔性，在没有报备我市宗教主管与相应宗教团体的情况下，国外与外省市的一些游人以旅游身份在我市进行非法传教活动，这个体现在各宗教教职人员跨省市地域不申请报备而从事传教活动和佛教涉藏方面与基督教的“唱诗班”等方面；

因此建议：

一是规范“涉宗”演出与宣传申请主体应为相应的宗教团体；二是建立“涉宗”演出与宣传审批时，宗教主管部门、文化部门、工商部门等多个部门的联动审批机制；三是以市区县各居委会办事处为基础单位，成立宗教主管部门、公安部门、文化部门、各宗教团体联合打击非法传教小组；四是加大对非法传教人员的打击力度。

建议人：祝春娥

关于将桑植白茶为全市公共品牌的建议

近几年，在市县政府的大力扶持下，整合扶贫、巩退、农开和移民等项目免费提供茶苗，桑植县茶园面积快速发展，已达到5.8万亩，并利用财政奖补资金撬动社会资金投入茶叶加工产能建设。目前，有大型加工厂3座，中型加工厂8座，基本覆盖茶叶主产乡镇，与省茶科所开展桑植白茶研发技术合作，引进湖南湘丰茶业有限公司，全力打造桑植白茶公共品牌。为此，2017年县委县政府安排宣传桑植白茶专项经费150万元，在张家界市区、武陵源景区和长常高速开展宣传。目前，桑植白茶地标和农产品原产地保护申报已到国家质监总局和农业部审查，即将公示。

为促进我市产业扶贫工作的开展，将桑植白茶作为张家界市最重要的礼物推向旅游市场，我建议将桑植白茶作为全市的公共品牌，其理由除以上扎实的产业基础工作之外，还有：一是桑植县是澧水源头，有八大公山原始森林，是自然生态的代名词。二是桑植县有丰富的文化内涵，红色文化，桑植民歌，还有全省唯一的白族特色文化，桑植白茶产品就是以白族的风花雪月分类。三是公共品牌设置区域过大，不便于统一技术和产品标准，之所以安化黑茶没有叫益阳黑茶，而保靖黄金茶和湘西黄金茶之争导致内耗频发，我们应该引以为戒。

希望举全市之力打造桑植白茶公共品牌，收购全市的白毛茶，促进我市产业扶贫。

建议人：向文红

关于加强张家界民俗客栈规范管理的建议

张家界正在发展全域旅游，特别是民宿客栈。作为一种新型的酒店业态，为了突出当地的民俗风情，很多客栈通常建在民居中。由于客栈的消费水平不高，客源群体大部分来自城市的白领、背包客，自驾游以及西方的游客。

建议人：熊英

关于取消公立医院药品招标采购制度

和药房经营管理的建议

随着医药卫生体制改革的不断推进过程中，发现人民在公立医院看病时发出“药价高”“药难买”怨气不断、公立医院也抱怨是现行药品管理体制造成的，我们也“很无奈”的声音。公立医院药品招标采购模式和公立医院药房经营体制严重制约卫生事业的发展前景的步伐。

一、现行公立医院药品招标采购模式的弊端

药品在市场作为特殊“商品”自由流通，可根据市场需求、当地常见病、多发病和医生用药习惯来调节种类和数量。消费者可自由采购、又有执业药师指导用药；药品质量有药品监管部门把关，价格有发改部门核定，报销有医保部门完成，为什么卫计部门要添加招标采购环节。

(一)药品采购招标是药价上涨的“祸根”

自从药品进入公立医院要求招标采购后，招标采购已成为药价上涨的代名词，但为什么进入私营医院的药品可自行采购呢？如生理盐水(100ML)批发价0.7元／瓶，招标入基本药物目录后单价1.25元／瓶；二甲双胍批发价6.0元／盒，招标后20元／盒等等。

(二)医疗卫生系统腐败的“毒瘤”

药品招标是在药品采购中多设得一道无用的门槛，因招标环节的加入，增加药品经营成本，为抬价找借口。药品销售是因价格较高或者是新特药，需要药品营销员推介到医院、医生销售，这一系列环节都有可能滋生腐败。

(三)廉价、高效、常用、安全的药品在公立医院“消失”

公立医疗机构只能购销国家基本药物目录内药品，基本药物品种是经省药品采购平台招投标程序后产生。药材招投标就导致效果好、安全、廉价的低价药品因不参加招图标而被拒目录之外(速效伤风胶囊、感冒通、伤湿止痛膏等口服和外用药品为主)；其次是市场稀缺、高效专用的药品因不愁市场销路自主放弃药品采购招投标，也被拒目录之外(人血白蛋白、蛇毒血清等)。

二、现行公立医院药房运行模式弊端

公立医院药品由药房负责采购、销售，药房作为医院药品保障供应的科室相伴相随多年，模式单一、形式固化。随着药品在市场可自由流通，公立医院药品采购销售受“基本药物制度”“两票制”等制度的约束，出现：

(一)医院内看病医院外药房购药“火爆”

公立医院药房一些“稀缺、高效专用”和或效果好、价廉的“老药”受基本药物制度门槛的限制，出现病人“院内看病、院外买药”的现象变得普遍。也为院内医生与院外药房勾结创造条件，滋生行业腐败。

(二)药房已成为公立医院的“包袱”

医院药房根据临床用药需求采购药品的职责就是提供药品保障和用药和指导，现在药房不能以临床需求为依据自行采购；随着药品零利润销售和药品采购“两票制”的实施，公立医院药房职能职责已弱化，被市场药房取代。2017年对我县公立医院药房进行支出统计：全县公立医院药房工作人员138人，工资、药房设备投入维护、药房药品损耗、办公经费等支出月1132万元。

公立医院将药品销售业务走向市场化，取消药品采购招标、药房药品经营由企业接管经营并继续在医院范围内经营。

公立医院公立医院药房业务租赁给药品经营企业经营管理后，必须实行基本药物零利润销售、严格执行毒、麻、精神药品管理等制度。住院患者出院时只结算药品和住院其他费用的自付部分，剩余部分由经营企业和公立医院直接和医保部门结算，不增加病人住院费用结算难度。优点是：

一是药房可以根据市场用药需求及时增补药品，通过市场竞争调节价格、提高药品质量，满足就医群体的需求、降低就医费用。

二是药房让药品经营企业管理，药品的流通环节缩短，变成“一票制”。同时不影响药品价格的再议价、药品零利润销售、基本药物制度实施等政策的落实。

三是药房工作人员工资和办公费用转嫁与经营企业，场地租赁收入弥补政府对医院投入不足。

四是药品从生产直接到销售，缩短环节，降低成本，防止腐败。

关于禁止在职教师从事有偿家教的建议

最近，笔者到市城区的张家界澧滨小学、崇实北校、敦谊小学等地调查发现，目前这些学校老师家教家养现象仍然比较严重，希望能引起有关部门的高度重视。

据了解，一些教师疲于从事有偿家教，不但荒废了正业，而且败坏社会风气，更有甚者，老师在自己教的班级招收课外辅导班学生，不仅是语文、数学和英文，还有艺术和书法等特长班。有的老师还声称，学生不报家教家养，就不评三好学生，班主任也不高兴。澧滨小学四年级六班有个张老师，不仅每天给学生搞家教家养，而且每周六还另外办特长班，每个月仅此项收入高达10000多元。但这老师班上每次全年级考试成绩排名都是垫底。此类现象在城区这些学校普遍存在。2017年，虽然有代表提交过此类建议，有关部门也采取了一定措施，取得一定效果，但却没有从根本上制止住这种恶习。这些老师都采取风声紧得时候，就中午在班上教师里搞，风声不紧，就放学后在学校附近的城墙路、维港十字街等地方的私人住房租房子搞家教家养。这种做法带来的后果是严重影响到正常的教学秩序，教师的理想信念、道德情操、人格魅力直接影响着学生的思想素质、道德的品行习惯养成。长此以往，老师不愿意将自己的知识无偿奉献给学生，学生要获取更多的知识那就交钱去参加老师搞得家教家养。这种做法也和我国教育政策相违背，是对教育资源的浪费。因此我建议：

二、设立举报专线和网络举报信箱，对举报人的权益进行保护，一经查实，还要对举报人进行奖励。同时，采取暗访督查。利用中午或者放学后组织专门队伍在学校附近的小街小巷进行跟踪暗访，发现一起，严肃处理一起。

三、对小升初和初中升高中的招生制度进行检查，严禁各校以参加各种竞赛成绩作为升学的必要条件，一经查实，坚决取缔,并给予处罚。

关于加快教师进修学校停车场进度的建议

教师学校停车场位置处于紫舞路、城墙路、西门溪三条路中间。覆盖:行政机关、澧滨小学、机关幼儿园、西门溪、城墙路等大约4万人左右。是整个城区人口最密集地方，也是停车特别困难的地方。

老百姓意见大，代表们也提了多年建议。市政府前后共10多份会议纪要，明确由市交投出资建设，永定区政府配合。据代表们进一步了解:市交投负责人积极作为；永定区政府高度重视，开了多次协调会。现在，租赁在里面的红舞鞋已经按照永定区政府的意见搬迁到别处教学。教师进修学校规划选址正在进行当中。目前，正在协商、置换清算。

一方面是家长接送学生停车难问题、西门溪和城墙路几万老百姓每天停车难问题、每天交通拥堵问题；另一方面是教师进修学校是培养和提升老师全面素质的进修场所。

建议：一是市政府在解决交通拥堵和几万人每天停车难方面，要加快进度建设停车场。二是对于新建的教师进修学校，起点要高，布局要合理，对于永定区教师进修学校合理要求,市政府要给予大力支持。

关于加大棚改拆迁力度的建议

棚户区改造是市政府改造危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一个工程项目，是重大民生工程和发展工程，也是形象工程。棚改是上面有要求，市民有需求。

但是，部分老百姓不理解，不配合。有拒绝签字的、有堵工闹事的、有上访的。代表们多次接到市民反映:说政策不透明，不公平。

代表们调研了解:1、政策宣讲不到位，老项目和新项目政策是不一样；2、装修补偿标准最高每平米595元，存在极大不合理，老百姓意见大；3、拆掉一平方，买不到一平方，政府的回购房价也要高于最新拆迁价格；4、有些不诚信开发商收取业主办证的和维修基金等所有的资金后，多年没有给业主办证，导致拆迁补偿悬殊大等。

建议人：陈军英

关于发展农村教育促进城乡教育一体化的建议

教育事关群众切身利益，但我市目前的教育现状与群众日益增长的教育需要还有一定的差距。其中以城乡教育发展不平衡的问题最为突出。问题一：农村教育条件远远滞后于城镇教育条件，许多农村学校校舍简陋，操场杂草丛生，缺少生机。问题二：大量农村孩子只要条件允许都会想方设法进城就读。一方面加大了农村老百姓的负担，另一方面在某种程度上导致了城镇学校大班额问题。问题三：城乡教育发展不平衡从某种程度上导致了农村只剩留守老人和城里长大的农村孩子对家乡感情淡薄的现象，农村振兴缺少文化土壤，农村教育问题不容忽视。

乡村振兴战略是我们党的十三五计划的重要组成部分，建设社会主义新农村需要首先建立农村文化自信。发展农村教育，实现城乡义务教育一体化迫在眉睫。

1.整修农村校舍，让每个学校都充满生机，校舍明亮，教学硬件齐全，操场整洁，跑道舒适（不一定400米跑道，200也行）。

2.鼓励城镇老师去农村支教，鼓励师范生从农村开始从教，建立相应的成长体制。

3.鼓励学龄儿童就近入学。助学金向农村义务学校倾斜。进入城镇就学的农村孩子不再享受助学金。城镇学校助学金主要向下岗职工的孩子倾斜。

4.开发农村学校的校本课程，并建立与城镇学校的联谊办学模式。吸引城里孩子来农村学习。

希望政府各部门对此提议给予重视。

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2.洒水车在车少时可以用高压冲洗的方式打扫街道，在白天车多人多时用喷洒的方式进行工作。

希望城市管理部门对此建议引起重视。

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建议人：向佐桃

关于建设我市大型货运车停车场和市城区

西部客运车停车场的建议

近几年来，区域经济活动日益活跃，物流业领域发展规模日趋壮大，货车车辆和客运车也日益增多，尤其是我市西部路段，有大量的人流、车流来往，来回穿梭于城市和乡镇的客运车经常给城市交通带来拥堵，影响市民出行。城区周边大型货运停车难问题相当突出。大型货车既造成了交通瘫痪，又给市中心城区带来了大量的扬尘污染。综上所述，在进出城区域建设大型货运车停车场和市城区西部客运车停车场对于缓解市中心交通压力和保障市民安全出行具有重要的现实意义。

制定停车场设施规划，明确停车场的科学布局与用地规模。规划部门要将大型货运车停车场和市城区西部客运车停车场纳入城市总体规划,合理布局,统筹规划,在进城公路及城市道路交汇处各建立一处大型货车停车场，引导大货车有序停放。在前往桑植方向的子午路段建设客运车停车场。

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关于建设城市雕塑,提升城市品位的建议

城市雕塑是一座城市的“灵魂”，反映着一个城市的经济、文化水平，也是展现这座城市历史地位、文脉延续、时代风貌和精神内涵的重要窗口。目前张家界景区范围内只有天子山贺龙铜像、森林公园吴冠中铜像，市中心城区也只有新建澧水桥上的四座大鲵铜像，以及市内零星分布的小雕塑，真正代表张家界城市形象的雕塑几乎没有。因此，加强城市雕塑建设具有重要的现实意义。

1.合理规划、出台方案。认真做好调查研究、掌握详实资料、诚恳学习中外有关城市雕塑建设经验，在广泛征询专家学者和民众意见的基础上，统一规划、合理布局，充分挖掘和利用本地的历史、自然、地理、民俗文化等特色。

2.充分利用自然资源。张家界具有丰富的山水资源和国际知名的旅游资源，以现有的自然山体、公园、绿地、交叉路口为基础的雕塑布局，具有得天独厚的优势。建议在公园、文化广场（如市博物馆、市图书馆）、城市主要街道、学校（如张家界学院、市技校、新一中等）、站场（火车站、飞机场）、重要交通道路岔口（如张花高速和长张高速出入口）等地段布局能够彰显山水园林特质、历史文化主题和地域特色的城市雕塑。

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建议人:谷晓华

关于建立全市统一的教育融资平台的建议

为此，建议市政府成立教育融资平台，帮助解决教育融资问题，确保完成教育融资计划，实现义务教育一体化的目标。

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建议人：黄清

关于加快安恩张铁路建设项目争取力度的建议

(一)建议高度重视早做工作，争取在桑植建站或并轨。

(二)建议由一名市级领导牵头组建专门的班子，预算专项经费从事安恩张铁路建设的争取工作。力争将此项目列入国家“十三五”开工建设项目规划。

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关于加大神农架至张家界高速公路争取力度的建议

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关于加快张家界西线旅游建设和支持力度的

张家界西线旅游是“三星拱月，月照三星”全域旅游的重要组成部分。桑植作为张家界扶贫攻坚主战场、西线旅游的核心地，建议在西线旅游一期工程景区景点建设和支持力度不减不松的基础上，加快西线旅游二期的规划和开工建设力度。

1.尽早开工实施连接景区景点的“六路”建设项目。

2.统筹推进刘家坪、芙蓉桥旅游资源和利福塔、洪家关核心景区建设，确保到2019年贫困县摘帽时形成成熟的旅游景区；

3.将八大公山原始森林和溇水风景区的旅游资源开发，纳入全市招商引资宣传平台，并作为重点旅游招商项目对外发布推介。

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建议人：钟华

关于湖南张家界大鲵国家级自然保护区规划编制工作的建议

1995年，湖南省人民政府批准建立张家界省级大鲵自然保护区，1996年晋升为国家级。湖南张家界大鲵国家级自然保护区（以下简称保护区）位于湖南省西北部，辖张家界市的永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，以及常德市的石门县，怀化市的辰溪县，是《自然保护区条例》颁布实施后我国第一批国家级自然保护区，也是我国第一个大鲵国家级自然保护区。2015年12月，为满足保护区保护和发展的需要，经中华人民共和国环境保护部对湖南张家界大鲵国家级自然保护区进行功能区调整。调整情况为：核心区：调整后面积4297hm2，相比原核心区面积增加了772hm2；缓冲区：调整后面积5111hm2，相比原缓冲区面积减少了5634hm2；实验区：调整后面积4877hm2，相比原实验区面积增加了4862hm2。

(一)经过此次调整后集镇及人口密集区调整为实验区，依然制约当地的经济发展，根据《国家级自然保护区调整管理规定》（国函〔2013〕129号）第六条规定：“（二）在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值的，可以申请进行调整”。为此，建议将涉水乡镇城镇建设规划区从实验区调整出保护区规划。

(二)《国家级自然保护区调整管理规定》（国函〔2013〕129号）第六条规定：“(一)自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变的，可以申请进行调整”。如桑植县的澧水中源人口居住相对密集、地下矿产资源丰富、不适应大鲵生存的环境等因素。建议，对已不适宜大鲵生存环境的区域调整出保护区。

(三)根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十三条规定：管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助的规定，建议设立保护区建设专项，加大对保护区的建设力度，从而达到有效保护，有效管理。

(四)根据《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定：国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿的规定。建议加大对保护区所辖县（区）生态保护财政转移支付力度。用于解决贫困地区经济社会发展与改善社会民生问题。

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建议人：许玲莉

关于整合资金为民办实事的建议

随着气候的变化，我市地质灾害隐患日益突出，因地质灾害造成生活困扰和经济损失逐年上升。据我们调研了解:全市共有地质灾害点1059处。其中32处列为省市重要隐患点。点多面广，易发多发，老百姓苦不堪言，交通不便、严重缺水、安全隐患大、生存环境差、很多老百姓急切搬离隐患区。

但因1、国土部门地质灾害搬迁避让名额有限，资金少，无法整体搬迁；2、搬迁僻让户数多，占用耕地数量较大，因此选址特别难；3、水、电、路、基本的基础设施配套难。

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建议人：张绣云

关于严禁人行道停车的建议

很多老百姓反映市城区的人行道，不是老百姓走路的，而是停车的。代表们做了专题调研。发现:人行道上正如老百姓反映的停满机动车，走路特别不方便。原因:1、家家户户都买的有车；2、城郊孩子上学和上班的、还有进城办事的；3、自驾游也越来越多；4、历史欠账等多种因素。停车难，是广大驾驶人共同心声；行走难，是老百姓共同心愿。

市政府为了解决停车难问题，想了很多办法。

1、已经建成和即将建成共四个停车场；

2、后续还有10多个停车场准备征地建设；

3、所有单位停车场免费停车；

4、暂没开发的空地都作为临时停车场等。虽然想很多办法，但目前我市共有机动车30多万台。平均每天上户200多台。供需矛盾太大。

根据<<中华人民共和国道路交通安全法>>第五十六条、第九十条、明确规定：机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道停放机动车。妨碍行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可将该机动车拖移。

一、市政府要加快公共停车场建设的进度；

二、市政府出台限购和限制上牌的政策；

三、交警要加大执法力度，还路于民。

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关于张家界市外环公路列入十四五规划的建议

火车站、高铁站、飞机场都在永定，永定区是市府所在地。每天来张的游客很多。特别是自驾游越来越多，市城区交通越来越拥堵。从永定区至武陵源核心景区的插分路、张清路都在修建。这两条路建成后将会缓解市城区目前特别拥堵局面，对于进入武陵源核心景区将会更畅通。

永定区合作桥乡地理位置处于:武陵源区协合乡与永定区阳湖坪中间。从武陵源协合乡插分路起，至阳湖坪火溪线连接。全长16公里。如果在合作桥至阳湖坪打隧道，全长就只有13公里。

这条路修建以后:

一、两大世界级景区联通的旅游大道；

二、火溪线与插分路联通的交通大道；

三、工业园可以向合作桥乡扩建城市大道；

四、武陵源区与永定区连成一体(合作桥、新桥、沙堤)的经济繁荣大道；

五、将为全域旅游，民宿，乡村游，2万多老百姓发家致富道路。

建议:市政府要高度重视这条全市的大外环线。确保这条路进入我市十四五重点项目库。

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建议人：欧阳国斌

关于公安对路口追客赶客缠客行为严打的建议

张家界市创省级文明城市，国家卫生城市，国家森林城市、国家生态文明建设示范市、空气质量达标城市、国家交通管理模范城市创建活动。正在实施对标提质，旅游强市战略，在全域旅游基地建设勇当龙头。游客和市民都说、张家界越来越有国际张的味道。

因为张家界产业单一，所以很多老百姓为了创收，有的在景区里给游客当向导，有的在各个重要路口拦截外地车辆，追着赶着要为游客提供服务。我们调研了解:我市有500多家门市部，竞争激烈。老百姓每送一个客人就给200元报酬。违法成本低，而收益是暴利。由于缺乏监管，导致现在每个路口成群的人守候外地车辆，看到是外地车牌，不顾自身安危，不顾交通拥堵，更不顾张家界的形象。游客对这些行为很无奈，行人和驾驶人对此意见特别大。

建议:1.公安局要对这些违法行为告之知和宣传。

2．对这些行为要常态化高压态势严厉打击。

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关于大峡谷景区实施公交运输的建议

张家界大峡谷位于我市慈利县境内的重要旅游景区。特别是自玻璃桥建成运营以来，景区旅游形势持续火爆，人多车多，高峰期日游客量超过万人次。由于，景区道路湾急坡陡，人车混流。加之游客以及外地司机对路况不熟悉，经常造成堵车，游览秩序混乱。

为了提升景区旅游服务品质和消除道路安全隐患，确实解决大峡谷上下停车场和交通通道，市县两级高度重视。分别于:2016年4月29日和12月1日，召开专题研究会议。会议明确大峡谷景区双双公路属于:张家界市东线环保客运有限公司旅游环保车专用通道。其管理和养护都由该公司负责。目前，这条旅游通道和停车场正在施工当中。

一、加快景区公路和停车场扩建工程建设，完善服务功能，尽快竣工验收，施行全封闭式管理。

二、完善景区规划，实施景区公交运行。

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关于殡葬改革区县要加大落实力度建议

根据国务院<<殡葬管理条例>>、民政部<<关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展指导意见>>。市委市政府高度重视殡葬管理工作，于2014年7月10日召开殡葬改革听证会，紧接着张贴整治市城区殡葬秩序的通告等。改革目的:以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，实现文明节俭治丧。

开始，老百姓很抵触。由于政府一方面积极宣传、倡导和鼓励；另一方面完善了殡葬基础设施和完善了殡葬基本服务保障制度。现在，部分老百姓改变思想，每年火化率也在逐步上升。但是，与政府定的目标有差距。据我们调研了解:1、区县政府的宣传和强制性不够；2、范围和对象不明确，党员、干部没带好头；3、补助金可再增加，更能吸引广大群众；4、老百姓对运输、火化、大鼓等服务不是很满意。

一、区县政府要加大宣传力度，进村入户，多方面、多渠道进行宣传。

二、区县政府要加快殡仪馆、火葬场等设施建设

三、区县政府要加大整治力度和建立长效考核机制。

四、火葬场要规范收费、提高服务，要以服务转变老百姓传统的观念。

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关于进一步加强城墙路小街小巷管理

预防火灾的建议

西门溪、城墙路两小街巷，大约有3000米深，属于80年代老街区，是我市人口最密集的地方。几乎都是平民区，里面设备老化，管理情况脏、乱、差十分严重。部分居民占据公共行道，使本来不宽的行道，变得更加拥挤，没有停车场及停车位，车辆随意的停在小巷两边，有时连行人走路都难。一旦发生火灾，消防车进不来，后果不堪设想。

1．小巷里加强停车管理，建议西门溪、城墙路小巷禁止停车，将车赶往停车场。

2．强制拆除居民占有公共设施和行道。

3．禁止小商贩在小巷内摆摊设点。

4．禁止一楼杂物间打通，进行门面出租商用问题。

5．城管和交警要在此巷建立长效监管机制。

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关于修建花岩自来水厂保障城乡群众饮用水安全的建议

水是生命之源，生产之要、生态之基，民生之本。民以食为天，食以水为先，饮水安全，乃民生大计。为了加强饮用水水源保护，保障饮用水安全，维护人民群众身体健康，国家出台了《中华人民共和国水污染阶治法》、《中华人民共和国水法》，湖南省人民政府2017年11月30日出台了《湖南省饮用水源保护案列》。习近平总书记强调“不能把饮用水不安全问题带入小康社会”。在湖南省十一次党代会描绘的建设富绕美丽幸福新湖南的发展愿景中，农村饮用水安全被提上了议事日程，引起了省委、省政府及与会党代表的高度呈现，将农村饮用水安全，作为全面建设小康社会及脱贫攻坚的重要内容全力推进，特别是“十三五”以来，我国启动农村饮用水安全提升巩固工程，在加快建设好工程的同时，更加注重保障饮用水安全，措施得力，使农村群众对农村饮用水安全工程有了新的更热切的期盼。

一、目前农村群众饮用水存在的严重问题

据代表们在永定区后坪街道、道枫香岗街道调研，广大农村群众自生产责任制承包到户以后，水利设施多以废弃。农民种庄稼只能自己在田边挖井解决，饮用水都是用的这种水。目前农村饮用这种水出现了很多问题，一、是由于新建的房屋粪水都是直排，没有修建固定储粪池，下雨过后，人畜粪便冲得到处都是，通过渗漏进入了地下水井，二、是加油站、油库、制药、轻工业、服务业、食品加工作坊的污染，三、是农民种田、种地、种西瓜使用剧毒和高残留农药、激素、化肥。四、是牲猪、水产养殖户用宾馆的脏水、粪便、碳胺施肥养鱼、家禽、家畜养殖；五、是新建、改建、扩建工程排放的污染物，农村垃圾的堆积排放等等。这些污染源大都通过地表进入了地下水井，农村群众长期饮用水，这些被污染的井水，疑难杂症，癌症病人逐渐增加，医院床位吃紧，饮用水问题关系到千家万户农村群众的生命健康，理应引起市委、市政府的高度重视，将农村群众安全饮用水工程提上重要的议事日程，尽快作出安排规划，早日落实到位。

二、解决此类问题的建议

建议在永定区花岩电站大坝以上修建大型自来水厂，此处，一是在市区污染的上游，没有受到工业、建筑垃圾的污染，水质洁净量大，二是方便后坪街道、枫香岗街道近4万多人民群众就绪安装自来水管线。三是可为张家界市提供洁净的饮用水，保障广大市民的身体健康。

如果长期困绕农村群众的饮用水问题得到解决，使农村群众从无水到有水、从苦水到甜水、从挑水到自来水，农村饮水安全工程就成了名副其实的“民心工程”、“德改工程”。必将成为我市全面小康社会建设的亮点，成为农村群众幸福生活的新起点。自来水进了农户，必将带来与水有关的生活习惯和思想观念的变化，使农民用上了洗衣机、坐便器、使厨房、浴室整洁、厕所干净。而饮水工程的综合利用，为适量发展庭院经济和工农业提供了水源保障，促进了种、养殖业发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施，极大的提高了农村群众的幸福指数。

另外，建议在新建造的自来水厂工程中，要使用球墨铸铁管，杜绝自来水第二次污染，建设好二次供水标准化泵房，启动户表改造，让农村群众用上放心水。

党的十九大报告指出：“要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，我们要认真贯彻十九大精神，以“品质张家界”和“世界名胜风景区中心城市”创建工作为契机，始终以安全、优质供水为使命，有序推动全国卫生城市的创建，努力打造我市放心水、优质水、满意水工程，满足人民对美好生活的期盼，不断提升人民群众的获得感、幸福感、有促进农村经济社会与城市经济社会同步健康发展。

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关于进一步加快市内停车场建设解决停车难的建议

随着我市车辆与日俱增，新建的停车场速度缓慢，车位供需不足导致了许多交通、城市管理、社会秩序混乱、堵车等问题。

1．加快已规划好的停车场建设，由市委或市政府主要领导任组长，成立一支主管停车场建设、征收拆迁管理的专职机构。对建停车场的各种费用要享受政策支持待遇。

2．对已建好的停车场，临时停车位路段要加强管理，达到规范停车，提高停车位的使用效率。

3．最大限度的挖掘道路停车资源，在不影响群众出行和交通畅通的前提下，充分利用新建小区，临街单位，商区外围空地设立停车位，方便大众出行。

4．加大城市执法力度，对违章占道停车，乱停乱放的行为，要给予严管重罚，从而达到维护好公共利益，保障交通畅通。

5．加强对行车人员的宣传教育，通过驾校、宣传栏、媒体等渠道，加强对行车人员交通行驶及合理停放的宣传教育，积极倡导群众文明行车，文明停车。

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关于加快机动车驾驶人考试中心项目建设的

一、项目基本情况

1.项目进展情况

该项目自2015年6月25日省人民政府核发了“农用土地转用、土地征收审批单”（2015）政国字第87号后，先后成立征地拆迁协调指挥部，落实了征地拆迁补偿资金2100万元，目前补偿资金1600多万元已发放到位；该项目的地质勘察工作已于2017年11月底完成，2017年11月9日与项目施工设计单位签订了《建设工程设计合同》，项目建设工程设计工作有序进行；2017年12月18日对项目的场地清理及外围山沟泄排水管等前期建设工程已确定了建设单位，并定于2017年12月23日实施开工建设；该项目整体施工建设审批，工作效益极低，严重影响项目进度。

该项目已列入张家界市重点工程建设项目，建议市委市政府及征地拆迁有关职能主管部门加大工作力度，尽快解决征地拆迁遗留问题（包括8座待迁坟），采取相应措施净化项目施工环境，确保项目早日建设完工，提升驾考效益，让群众早日受益。

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关于对张家界民办艺术学校政策扶持的建议

党的十九大闭幕一周，习近平总书记特别重申了“红船精神”这是开天辟地，敢为人先的首创精神，坚定理想，百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，全党要结合时代特点大力弘扬“红船精神”。

社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。

民办学校在民办教育工作中积极响应党的号召，贯彻十八的会议精神落实，推进十九大会议精神创新意识。代表们共同到两区两县去调研，全市民办艺术培训机构523所，在校教师13000多名，为张家界旅游文化事业发展作出了特大贡献。

挖掘、整理非物质文化遗产，保护、传承，发扬本土文化，加强创作人才的培养，创作本民族优秀的文艺作品；占领本地的各大有影响力的旅游演出阵地，而且通过各种渠道，抢占外地大量的实景演出阵地，解决学生就业问题；主动与市场接轨，以勤工俭学的方式，减轻家长压力，补充办学经费，同时给山区农村喜欢艺术、热爱艺术而无条件学习的孩子们提供艺术学习及就业机会。民办艺术学校参与了《天门狐仙》、《魅力湘西》、《梦幻张家界》、《烟雨张家界》、《梦里张家界》等，既解决了民生问题，稳定了社会秩序，也是旅游文化市场一项重大举措。同时，承担市、区各种接待演出及各类文艺活动，降低演出成本，提高演出质量。

为此民办艺术学校在旅游文化演艺市场作出了很大的贡献；一是、解决社会矛盾就业人员，二是、弥补公办学校多元体缺失的艺术培训问题，三是、解决贫困学生读书难，就业难的问题。四是、承担着市区重大文艺活动的演出任务，主动积极参与关工委“三送一扶”活动的主要文艺节目表演单位，足迹遍布全市大街小巷，山区乡镇。也承担着张家界市区重大文艺活动的演出任务，代表湖南省、张家界市参加全国性专业赛事，并取得优异成绩。五是、挖掘、整理非物质文化遗产，保护、传承，发扬本土文化，加强创作人才的培养，创作本民族优秀的文艺作品；占领本地的各大有影响力的旅游演出阵地，而且通过各种渠道，抢占外地大量的实景演出阵地，解决学生就业问题；主动与市场接轨，以勤工俭学的方式，减轻家长压力，补充办学经费，同时给山区农村喜欢艺术、热爱艺术而无条件学习的孩子们提供艺术学习及就业机会。

民办学校在发展中存在的困惑，没有固定场地，民办学校都为租用场地，费用全是在租赁搬迁中消耗，成为社会主要矛盾的突出问题。

建议：1、按照中央新修订的《民办教育促进法》政策落实。

2、给予民办学校场地购买扶持。

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建议人：卓大华

关于建设完善农村道路路牌标识的建议

近几年来，随着国家和社会各种资金对乡村交通道路改造的持续投入，我市农村道路交通状况得到了极大的改善，从市县通到县乡通，从村村通到现在户户通，基本上实现了交通网络全面覆盖，为人们出行、商品流通运输和地方经济发展发挥了重大作用。但随着张家界市推进全域旅游，乡村旅游，建设旅游强市，打造张家界形象名片之后，今后的外地游客和车流量会逐步增多，同时由于乡村地形地貌相似，道路宽敞状况类同，而目前的农村交通道路路牌标识建设滞后，将难以满足便利出行需求，比如许多道路特别是乡村道路，至今没有交通疏导示意图、安全驾车温馨提示、超速提示和限速提示、路口通行和目的地提示等，这将影响司乘行车安全，导致交通拥堵，无法准确选择道路行驶方向和目的地，许多到乡村自驾游的游客即使使用各种导航手段，也很难找到村道，就是本地人现在到其他乡村旅游或办事，找到正确的通行路线也很难，经常在村道路口往返寻找目的地，影响了乡村旅游的开发和人们出行办事，因此，完善乡村道路交通标识建设对推进全域旅游，方便商品流通、抢险救援和人们平安出行十分重要。为此，对道路交通路牌标识建设提出以下建议：

1．对途径张家界市内和张家界市各县、乡、镇、村、组的主干道、分支道和交叉路口、分路口要设立道路地名通行方向，目的地标识，方便游客和群众通行。

2．对主要干道、交叉路口要设置标识可绕行疏通的指示牌或简易地图，方便驾车人员避开拥堵路段。

3．要在限速路段、危险路段设置完善的限速和危险警示标识，令过往车辆既安全驾驶又避免超速，提高行驶效率，减少事故发生。

4．道路路牌标识建设资金应纳入道路建设投资方案，在道路建设时一并解决。

5．道路管理部门和交通管理部门对道路标识设立统一进行规划，按国家有关道路标识规范制作设立，道路管理部门负责维护。

6．加强爱护道路设施教育，对破坏损害道路设施的要追究经济责任和法律责任。

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建议人：朱允红

关于发展珍珠花特色产业的建议

珍珠花是张家界的生态特产，系一种小灌木或小乔木植物，属于省沽油科，我国稀有的木本油料，可食用灌木和优良的园林绿化树种，一般可达3.5—4.5公尺，最高可达15尺，花白色、绿色或粉红色，其花蕾细小繁密，形圆如珍珠，故称“珍珠花”。

一、珍珠花的价值

一是食用价值。珍珠花是我国稀有的可食用灌木，是一种食药同源的植物，据《中草药集》记载，珍珠花可清热解毒、消肿、散结，长期食用对无名肿毒、痔疮、皮炎、跌打骨损、动脉硬化、月经不调、祛瘀明目、排毒养颜、肠炎等病症具有一定疗效。据营养专家研究发现，珍珠花中含有丰富的维生素和人体需要的蛋白质、钾、钙、磷、铁等多种矿物营养元素，具有和脾、健胃、清热、明目、降压、利尿、解毒等功效。尤其是花叶浆汁是润泽皮肤，美容保健之奇品。据专家对珍珠花所含成分分析数据显示，其蛋白质、维生素、果胶、纤维素均比家生蔬菜高10—15%左右。其嫩叶、嫩稍和花蕾中粗脂肪、总氨基酸和必需氨基酸等营养成分质量分数很高，是一种纯天然绿色山野菜，最早见于我国明代《救荒本草》中。

二是生态价值。实施珍珠花种植有利于改良土壤结构，绿化美化环境，同时长期食用珍珠花，对人体有良好的保健作用，符合人的回归自然的消费需求趋势，打造美丽乡村，实现乡村振兴之目的。

三是社会价值。发展珍珠花产业是一条脱贫致富的好路子。通过珍珠花种植加工，可直接消化农村剩余劳动力，为贫困群众提供新的就业机会，通过公司加农户加基地，种、供、销一体化经营，实现国家保生态，企业增效益，农民得实惠的发展目标，达到发展一个产业，致富一方百姓的目的。

四是经济价值。一是可成为出口创外汇产品，自古以来“珍珠花”就被称为“云雾山中菜”，成为日本、韩国餐桌上必备料理之一，主要原料从我国进口，每年需求在3000吨以上，国际市场行情看涨。二是在国内也有广阔的市场前景，据调查，仅广东市场需求量就在百吨以上，而目前该地区获取量仅为20吨以内。三是我省其它地市还没有珍珠花种植业，张家界也仅此一村，物以稀为贵。四是价格不凡。目前珍珠花菜系列产品在国际国内市场十分紧俏，产量有限，不能满足市场需求。而珍珠花可亩产50公斤干花，按现市价200元/公斤计算，亩收入10000元，再加上套种其他农作物的收益，纯收入可达12000元。具有美好的发展前景。五是“一劳永逸”。珍珠花被视为山珍，多年生木本植物，一年种多年收，收益期长达20年。具有管理简单，病虫害极少，基本不需使用化肥和农药等优势。

二、珍珠花发展的有利条件

（一）自然条件有利于发展

我市山地面积占总面积的76%，气候适中，属中亚热带山原型季风湿润气候，雨量丰沛，年平均降水量为1400毫米，阳光充足，无霜期长，严寒期短，年均气温17℃左右，海拔183—1518.6m。空气相对湿度大，珍珠花喜阴怕晒，喜湿怕涝，海拔500—1200米的地区均可种植，是珍珠花生长的最适宜之地，可以规模发展珍珠花特色产业。

（二）龙头企业带动发展

我市现有龙头企业一个，即慈利县春娥珍珠花种植专业合作社，成立于2015年6月，已租赁土地1000亩，种植珍珠花实现了繁种育苗，公司+基地+农户，产、供、销一体化的标准化生产经营，形成了一套完整的管理和经营模式，可复制推广。

（三）党的十九大乡村振兴战略推动发展

党的十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。我市发展珍珠花特色产业还可打造美丽乡村，旅游乡镇生态农业旅游观光相结合，形成旅游特色产业链，让游客实地体验五彩缤纷、鸟语花香，蔬菜采摘游、购、娱的自由行感觉。

（一）开展专题调研。选择合适的地理位置，做好顶层设计，统筹布局，把发展珍珠花特色产业与美丽乡村建设相融合，与一村一品、一村一韵相结合，让草生堤堰、叶生树梢显得诗意起来，建设现代生态产业观光农业集群，打造乡村生态旅游文化品牌，为当地群众增收致富创造途径。

（二）充分发挥龙头企业的辐射带头、引领帮扶作用，在立项上、资金上、政策上、土地划转上对龙头企业给予支持，鼓励做大做强，鼓励尽社会义务和责任。

（三）明确政府领导机构和企业发展牵头部门，做到遇事有人问、有人管、有人抓。

（四）以产业环境、农业投入、生产技术、质量要求、包装储运为重点，健全珍珠花特色产业标准体系。

（五）依靠科技，发挥科技的重要作用。

（六）搞好土地使用权流转，为形成适度规模创造条件。

（七）树立品牌，深化产业发展。

（八）搞好乡村振兴战略的政策对接，争取支持，用活、用好、用够乡村振兴战略机遇和政策等。

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建议人：朱经伟

关于对全市在校中小学生每年开展

一次免费健康体检的建议

党的十九大报告明确指出：人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。为此，建议对全市在校中小学生每年开展免费健康检查，促进中小学生身心健康，学习愉快。

其理由：一是2008年国家卫生部、教育部联合印发了《中小学生健康体检管理办法》。办法规定，在校中小学生每年进行一次常规健康体检。二是学校是人群高密度集聚的地方，易于传染病的传播。三是我省桃江县第四中学大面积发生肺结核病，给学生的健康教育敲响了警钟。

具体建议：

一是由公立医院承担在校中小学生体检任务，只收取体检直接材料费用；

二是在校中小学生体检经费由市级财政列入财政预算，统筹解决；

三是在校中小学生体检工作应各级教育行政主管部门负责，学校具体落实。

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关于对计划生育特殊困难家庭实行免费医疗的建议

党和国家把计划生育作为我国的一项基本国策，有力促进了经济社会发展。很多育龄夫妇响应号召，终生只生一个孩子。困各种不幸，全市有近1000个家庭，独生子女死亡或达到三级以上伤残，终生未再生育或收养子女。这些家庭因丧失劳动能力，体弱老病，健康医疗没有完全保障。建议对全市独生子女家庭子女死亡或三级以上伤残人员实行免费医疗。

其理由：一是他们带头执行计划生育政策，一对夫妇只生一个孩子，为国家和社会作出了贡献。二是这些家庭面临很多困难。市人民政府为了加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶，出台了张政办发〔2017〕18号文件，全社会反映良好，解决了许多计划生育特殊困难家庭的困难。慈利县在全市率先实行免费医疗，但全市计划生育特殊困难家庭的医疗困难仍然存在。三是这些困难家庭都已进入老年阶段，不堪家庭养老医疗重负。

一是全市计划生育特殊困难家庭住院医疗全免费，其费用由全市财政统筹；

二是计划生育特殊困难家庭免交合作医疗保险费用；

三是计划生育特殊困难家庭成员年满六十周岁，因痛住院应由政府派人陪护照料。

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建议人：向美芳

关于拓宽改造“美丽南山”乡村

旅游环线公路的建议

按照张家界市委市政府提出的“提质张家界,打造升级版”战略发展要求,慈利县提出了“旅游旺县”战略,大力发展乡村旅游，将“美丽南山”项目确定为发展乡村旅游的示范引领项目，此项目涵盖南山坪乡以及岩泊渡镇、金坪乡、龙潭河镇、零溪镇的部分村，辐射面积达200余平方公里，受益人口达4万余人，其中建档立卡贫困人口8000余人，境内乡村旅游资源非常丰富，其中“南山十景”因其独特景色吸引了周边市县众多游客前来体验游玩，特别是南山桃园、拉磨谷、胭脂溪、勾魂溪、南山瑶池等景点，在省内外已小有名气。除此以外，漫山遍野的土特产也吸引来了不少游客，比如说南山桃园几千亩的南山蜜桃，白果村万亩竹林的竹笋，双和村千亩椿树的椿芽等，因地处高山，品质更佳。2017年以来，通过发展乡村旅游创收近两千万元，仅南山坪乡就有近2000名贫困人口实现精准脱贫，而依赖“美丽南山”项目建设对实施精准扶贫，助推项目区贫困村、贫困户到2018年底全面脱贫具有非常重要的意义。

美丽南山乡村旅游资源虽然非常丰富，但景点之间联系不够，成点不成线，不能发挥区位优势，尤其是基础设施条件差，道路狭窄，安全隐患大，交通非常不便，也因此导致很多游客进不来，很多农副产品出不去，制约了乡村旅游的发展。

建议对美丽南山旅游线路进行整合，尽快实施拓宽改造从岩泊渡高速出口处经南山坪集镇、南山坪乡犀牛村、白果村、原中山村、原新坪村、岩泊渡双合村、龙潭村、岩市村的旅游环线，从而实现景点串联，为约4万人带来交通便利，同时，还能通过建立民宿、农家乐、采摘园等形式，带动贫困群众就业，提高贫困群众自我造血能力，内生动力，带动近5000余贫困人口脱贫致富。

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建议人：余文化

关于下放机动车驾驶人培训部分权限的建议

2016年，市交警支队根据“国办发【2015】88号文《关于推进机动车驾驶证人培训考试制度改革的意见》”实施简政放权，将驾驶人培训考试中部分理论科目（交通法规）放权到县级车管所实施:这给广大人民群众带来了极大的实惠。例如：学驾人员需统一到市交警支队报考这一项，仅吃住往返路费每年就要为学驾人员减少开支数百元，节省误工几万个劳动日，致此，赢得了广大群众的一致好评！。现在县级车管所均已具备承担驾驶人理论培训考试的条件和经验，为充分发挥资源优势，方便群众就近报考，进一步减少人力、物力资源的浪费，所以建议市交警支队将驾驶人考试的最后一项安全常识考试、发证放权到县级车管所实施，来优化服务、拓展便捷高效的管理举措，不断满足人民群众对驾驶培训考试的要求！

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建议人：汤国姣

关于将孕产妇产前筛查高风险进一步干预诊断项目经费列入财政专项经费的建议

案由：

湖南每2小时就有3名出生缺陷儿降生，为进一步降低出生缺陷发生率，做好出生缺陷防控工作，湖南省人民政府出台了《湖南省出生缺陷防治办法》，是第一个出台出生缺陷防治政府规章的省份。孕产妇免费产前筛查工作作为出生缺陷防治工作的一项重要措施，今年，省市县均将此项工作纳入为民办实事项目，明确了孕产妇产前筛查具体目标任务和高风险人群进一步干预诊断指标。以慈利为例。

一、孕产妇产前筛查现状

慈利县2017年完成孕产妇产前筛查4605人，筛查出高风险孕妇244人，临界风险262人，高风险和临界风险筛查率11%。

二、产前筛查工作中存在的问题

高风险人群和临界风险孕产妇较多，需要进行进一步干预诊断1980元/人，而目前部分高风险和临界风险人群一是认识不足，二是因费用太贵，无能力承担干预诊断费用。导致在项目工作中虽然做了筛查，但却未真正达到出生缺陷干预的目的。

三、进一步做好出生缺陷防控工作的建议：

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关于农村老年村专干发放生活困难补助金

实行长效机制的建议

一、基本情况

自实施计划生育基本国策以来，广大基层计生工作者奋战在计划生育工作一线，为推动计划生育政策落实奉献了青春，做出了常人不可想象的付出与牺牲。因政策性关系，60岁退职以后，这些专干们遇到了养老、医疗等诸多问题的困扰，要求政府帮助解决生活实际困难的呼声日益增强，2016年我市创造性提出了“对老年村专干发放生活困难补助金”工作机制并已实施，2017年度本人通过代表建议，解决了当年的《农村老年村专干困难生活补助金》的再次发放工作机制。

二、现实生活中存在的问题

对于农村老年村专干这个群体，一年或者两年生活困难补助金发放，解决不了他们的现实所需，更激发不了现在继续工作在基础的卫计工作者的生活和工作的激情。

1．市人民政府有关职能部门按工作年份摸清全市每年离休专干人员底册，参照乡村赤脚医生和民办教师的模式，享受政府给予的最低生活照顾。

2．进一步完善工作机制，期待长效机制的实施.。

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建议人：罗嗣清

关于我市导游队伍建设的建议

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

要提高我市旅游美誉度，提升旅游品质，导游队伍建设是重中之重。

目前我市导游分会有导游会员7221名（不含挂靠其他城市在张家界从业的导游员和小语种临时导游），其中，中级导游243名，占导游总数的3.37%，高级导游12名，占导游总数的0.17%。这些导游承担着绝大部分游客在张家界游览的具体工作。

导游队伍向积极健康方向发展刻不容缓。

我建议政府从三个方面进行考虑：

一、净化从业环境。

导游从业环境问题最突出的是零负团费和洗脑培训问题。

零负团费导致团费低于成本，导游必须缴纳高额人头，由于导游缴纳了高人头，就要成倍从游客身上赚取，高回扣的景点和购物店让这样的畸形旅游提供资金保障，旅游进入一个怪圈。

而为了提高旅游购物能力，大量洗脑培训在商家的支持下出现，甚至大肆宣扬封建迷信。树立唯钱是举，宰客为荣的错误价值观。

政府要打击零负团费，整治旅游培训，但这些问题的处理难度大，涉及面广，需要循序渐进。

二、划拨导游健康发展专项资金

相对旅游宣传费、旅行社的门票奖励、人数奖励，包机专列奖励等，具体执行游客接待工作的导游群体，长久以来被忽视，我市也从未设立过这样的经费。

建议政府每年划拨专项导游发展资金，由旅外委负责，以支持导游队伍健康发展。建议：

1．制定要求各旅行社支持而又有利于导游群体健康发展的成长计划。

2．建议利用旅游淡季分批免费对张家界在册导游进行价值观、专业知识结合张家界的历史、人文、生态等方面的培训，逐步提高中级导游的比例至20%。

3．为新考取中、高级导游给予一次性奖励，鼓励导游不断学习，追求更高的职称。

4．为获得国家、省级荣誉，比赛取得好成绩的导游进行奖励，鼓励导游在各领域为张家界争取荣誉。

三、提高导游群体的政治待遇

建议人大和政协设定一定数量的导游席位。

以上建议，除了第一条不太容易达成外，其他两条是容易实施的，希望政府为张家界旅游的健康发展重视导游群体健康成长，逐步提升导游群体素质，让导游群体为市委、市政府“对标提质旅游强市”战略发挥更大作用。

128

关于尽快开工建设澜潭溪小型水库的建议

随着旅游产业的发展，慈利县三官寺集镇和张家界大峡谷旅游开发用水已经无法满足需要，建议尽快开工建设澜潭溪小型水库。

目前，三官寺集镇以及周边村组用水主要来自张家界大峡谷上游的天然溪水和峡谷神泉湖储水。随着张家界大峡谷玻璃桥试营业，欧洲风情小镇、三官寺民俗风情街和三官寺寨岗中桥项目先后落地，三官寺乡酒店、民俗客栈和农家乐不断增加，三官寺集镇规模和常住人口不断扩大，用水大量增加，预计近5年内三官寺集镇日供水量将由目前的2000方达到12000方。而目前峡谷神泉湖储水量仅为约50万方，遇到峡谷持续干旱，上游溪水减少，用水矛盾非常突出，一方面，三官寺集镇以及周边村组用水紧张，另一方面，由于神泉湖水位下降，景区码头正常运营困难，游客体验感下降，降低了大峡谷景区美誉度，影响了张家界大峡谷景区旅游的深度开发。

据了解，澜潭溪小型水库已经纳入上级水务部门的项目储备，为满足三官寺旅游产业发展需要，结合《张家界大峡谷国际旅游经济区总体规划2014-2030》，解决三官寺集镇供水与大峡谷景区开发经营用水的矛盾，建议尽快开工建设澜潭溪小型水库，其水库库容在150万方以上。

129

建议人：刘江华

慈利县后河片区省道提质升级的建议

案由：慈利县后河（溇水流域）片区9个乡镇25.3万人，境内省道狭窄，且沿线乡镇集镇街道马路市场狭窄拥挤，比较突出的象市、杉木桥等。

案据：后河段S305是慈利后河通往武陵巴蜀之要塞，连接规划中的宜张高速国太桥出口，人流物流交汇之处，是S305运输的瓶颈口：一是承接东线旅游，连接大峡谷旅游区，必需改善交通，S305象市段必需改道绕开集镇，杉木桥集镇最好绕开，从而畅通人流物流；二是后冷战备公路重要段，国防建设的需要必须保证任何时候道路畅通；三是后河片区经济发展的需要，交通阻塞问题解决，南来北往车辆增多，境内农副产品贸易将更加繁华，特别是新合并乡镇三合镇是茶叶产业重镇，茶叶产业发展离不开发达的交通。

方案：请求市政府承头督促交通主管部门立项，争取早日实施：1、绕开象市集镇，S305改线可以从象市镇大尖、双桥和高潮三个村交界处寡马垱起步，穿高潮村经三桥村过居委会接象市镇政府旁边的象市大桥，全长大概4公里。改道后绕开集镇，从而解决S305象市段交通阻塞的问题；2、在象市和江垭交界处建一座跨溇水大桥；3、将境内省道提质升级改造，路面拓宽，等级升级。

130

建议人：刘贵元

关于加快推行公职律师制度的建议

公职律师，是指在党政机关专门从事法律事务工作，并具有法律职业资格或者律师资格，依法取得公职律师证书的党政机关公职人员。主要为本单位重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与重大项目的洽谈、合同审查，参与法律法规规章草案、党内法规草案的起草、论证，为党委政府处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。

2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发【2016】30号），要求2017年底前，县级以上地方各级党政机关普遍设立公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立公职律师。

2017年9月6日，省委办公厅省政府办公厅印发了实施意见（湘办发【2017】35号）。强调：党政机关依照有关规定应当听取公职律师的法律意见而未听取的事项，或者公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。按照中央，省委的部署和时限要求，本市推行公职律师配备工作刻不容缓，迫在眉睫。

当前，全市行政单位聘请社会律师担任法律顾问较为普遍，但还没有设立公职律师，离上级要求和实际需要还有一定距离。为切实抓好这项工作的落实，特建议如下：

一、明确一名市级领导牵头，市司法局、市编办、市人社局、市政府法制办等部门参加，加强研究我市公职律师制度的现实需要和科学做法。

二、依托市、县（区）政府法制机构尝试建立公职律师工作机构试点，学习外地成熟经验，不断完善工作机制。

三、2018年内，公开招录或选调一批通过了律考、司考的人员进入行政事业单位，为公职律师队伍储备人才。

四、将公职律师制度落实情况纳入绩效考核。

131

建议人：李璐

关于建立失独家庭关怀基金建议

我建议对失独家庭加大扶助力度，扩大扶助覆盖面，建立失独家庭关怀基金，让失独家庭感受到制度的温情和社会的关爱。

失独家庭是指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。2013年2月27日，中国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示：截至2012年，中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。

建议加大经济扶助的力度，适当提高失独家庭的扶助金水平，降低申领扶助金的年龄限制，使其接近或者达到人均消费水平，也可考虑在特殊扶助金之外发放一次性扶助金，这样不但可以减轻失独家庭的经济负担，也可以使失独者家庭感受到党和政府的温暖，获得心灵上的慰藉。应该建立健全对失独家庭的养老机制、就医帮扶机制，积极动员社会力量、吸纳民间资金参与失独家庭养老服务事业。比如，建立失独家庭关怀基金，成立社会养老爱心机构，鼓励社会兴办养老院和专门的失独家庭老年公寓等，形成政府补贴引导、社会广泛参与、多元化集资的失独家庭养老服务长效机制。

引导社会加大对失独家庭的关爱，加强对失独家庭的心理疏导，开展关爱活动，帮助失独家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活质量。设立心理咨询公益岗位，充分发挥基层工作者和民间公益组织志愿者的积极性，定期对失独家庭成员进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务，一对一帮助他们排解心理压力和痛苦。同时，积极引导和鼓励失独家庭参加社会活动，融入社会，用丰富多彩的文体生活来冲淡他们的伤痛。

132

建议人：李琼

关于对三溪公路（省道）项目尽快实施，在政策、资金上重点支持的建议

慈利县三合镇至桑植县人潮溪乡省道，简称“三溪”省道，起点在三合镇庄塔村与国道241相结，终点到桑植县人潮溪乡，三合镇境内22.5KM。

该项目的实施不仅有利于三合镇人民群众的出行，有利于三合镇的经济发展，农民脱贫致富，对加大全市西线旅游开发，构建我县旅游的新格局，对确保如期完成武陵山片区经济强县有着重要的意义。

建议：市人民政府将“三溪”省道项目尽快实施，并在政策上、资金上给予重点支持。

133

建议人:刚秋华

关于将慢性葡萄膜炎等自身免疫性眼部疾病纳入特慢病种范围并对患者

给予医疗救助的建议

在免疫系统眼部疾病中，慢性葡萄膜炎（白塞氏综合征又名毕夏综合征）在临床并不多见，临床认为：该病发病机理与患者自身免疫系统代谢紊乱有关，其发病原因复杂，具有一定的隐蔽性，属于免疫性疾病。患者患病后，由于诊疗手段、技术和设备等客观条件的局限患者常被误诊。患者如得不到及时准确的诊断和诊疗，疾病将累及身体多器官引发多种并发症，如玻璃体混浊、黄斑病变等，严重威胁患者视力及生命，需长期联合用药。使用免疫抑制剂（如苯丁酸氮芥、环孢素等细胞毒性和抗排斥药物）和糖皮质激素及中药维持保守治疗，明显存在药物损害身体多器官的风险且治疗成本高昂。一个患者每年的治疗费用高达2至3万余元，严重影响患者的生存、生活、工作和家庭。

目前，该病的专业诊断机构主要在中山大学附属眼科中心和重庆医科大学附属第一医院，异地患者就医困难且治疗成本相对高昂。有的患者患病后因得不到及时、准确的诊断和治疗而致盲、失聪甚至死亡；有的患者因无力承受昂贵的治疗费用而不得已放弃治疗只好饱受疾病的痛苦和折磨而终其一生；有的患者因为治病，使其原本并不富裕的家庭彻底返贫，生活举步维艰；还有的因为疾病工作、生活、生存能力受限，严重影响患者的生存、工作和生活质量……

这是一个特殊病种，因为目前医界尚无根治该病的妙药良方，有条件的患者就医尚需辗转广州、重庆、长沙等地，普通患者普遍存在看病难和就医难的情形；

这是一个特慢病种，并不一定需要长期住院治疗，但需要长期以至于终身服药，患者在医治疾病本身的同时还要饱受药物对身体机能器官的摧残；

这是一个因为疾病而长期被病魔摧残的特殊群体，他们的过去也许默默无闻、也许轰轰烈烈，在他们身处逆境身患严重疾病需要关爱的时候，我们有义务、有责任伸出爱心之手去关爱、帮助他们，因为这是我们的社会责任！

134

建议人：陈鸿

关于加强公共文化服务设施建设新建

张家界市、县级公共图书馆的建议

公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，根据《公共文化服务保障法》和即将实施的《中华人民共和国公共图书馆法》的规定，市、县级公共图书馆建设已纳入法律保障，公共图书馆是一个城市标志性项目，但目前张家界市的市、县公共图书馆严重短缺，与国际旅游城市的形象相去甚远，为此，特向市人民政府提议，市政府常务会议专题研究公共图书馆建设工作,采取有效措施贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》，具体建议如下：

1．新建市、（区）县公共图书馆，市级馆（市级馆建筑面积10000平米以上，县级馆6000平方米）。市政府对各区县修建新馆采取奖补措施，每个符合标准的新馆奖励200万元。

2．完善图书馆软件建设，建设公共图书馆总分馆，数字图书服务涵盖全市各乡镇。

3．完善公共图书馆硬件建设。完善服务功能、阅读功能电子阅览室。

4．在市区、县城范围内建设24小时自助图书馆，提供免费便民服务。

6．强化人才队伍建设，市、县公共图书馆专业人员比例不低于30%，加强培训教育，不断提升服务市民的能力。

135

建议人：覃志齐

关于提前规划预留张家界高铁动车所

建设用地的建议

一、建议高铁动车所设置在沙堤高铁站附近，所需要用地800亩至1000亩以上（长度在2公里以内）。

二、市委市政府要做好与中国铁路总公司的衔接与研讨，做好使用土地的专项论证。

四、建议市委市政府要做好此项目的审批立项和建设。

136

建议人:覃志齐

关于禁止在市民广场、公园绿地举办商业

产品促销经营活动的建议

随着我市国际旅游城市的快速发展，市民广场、公园娱乐功能建设逐步完善，各项娱乐活动络绎不绝，市民的幸福感和满意度越来越高，现已成为了市民生活健康娱乐的最佳场地。但目前很多国内商品促销团队和本地商人，在市民广场、公园进行举办商业产品促销活动，严重影响了市民的正常生活和健康娱乐活动。对广场设施设备、公园绿化造成严重损坏，对我市合法经营权益体现不公平，对城市的生态环境、交通秩序和人的通行及为不利，所以建议如下。

1．城市广场、公园的主管单位和部门不能同意审批举办商业产品促销经营活动。

2．对市民广场、公园的设施设备、绿化损坏的单位和个人，按照《城市绿化管理条例》及办法要求进行赔偿和追责。

3．对市民广场、公园善自改变场地用途的单位和个人依法进行查处。

4．建议市政府要推进建设商品促销会展中心，使商品展销有合理的场地。

137

关于在市城郊区主要干道旁建立公共公交车、摩托车、停车场的建议

随着我市社会经济的快速发展，人民生活交通条件的不断完善和提高，社会公共需求尤为突出，目前我市公交车、摩托车还没有固定的停车场，公交车路网也不够科学，摩托车行驶停放更不规范，对城市的交通秩序，社会治安等环境造成重大影响，据了解因摩托车在道路行驶每年发生的交通事故达10000多起，死亡人数超过60多人，残300多人，伤2400多人，所以给社会家庭造成了重大安全隐患和遗留问题，为了便利解决农村进城务工人员交通和停车，保障城市的正常交通环境，禁止摩托车在城区通行，并按照市委，市政府的总体战略目标、“对标提质、旅游强市、六城同创”和打造世界知名的国际化旅游城市，特建议如下：

1．市委、市政府要高度重视在市城效区主干道旁建立公交车、摩托车停车场；

3．规划部门在市城效区主要干道规划停车场用地；

4．国土部门要提前做好公共用地的报批；

5．市经投集团公司要做好建设资金的筹措和建设；

6．也可以通过市场化运行和社会化管理。

138

关于保障乡镇水厂提高居民生活用水质量的

随着国民经济的快速发展，城乡差距越来越大，各级党委政府高度重视民生问题，特别是我市农村生活用水质量存严重不达樯和不合格问题，很多村庄、集镇的公共企事业单位生活用水，没有经过过滤和沉淀就直接饮用，再加之水质含铁元素量过高，大肠菌群、耐热大肠菌过高，另消毒剂报放设备损坏，消毒剂投放设备日常间断或不运转，肉眼可见物，浑浊度项目起标，系水源水质较差，水厂设计处理量等严重问题，现特建议如下：

1．我市水利部门对农村水厂要进行一次全面清理，特别是消毒报投放设备损坏和不达标的要进行整改和增添设备投入。

139

关于推进医联体建设提高基层医疗卫生

服务能力的建议

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”。落实这一战略要求，提高基层医疗卫生服务能力是一个必须抓好的重要环节。

那么我市优质医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡，基层医疗卫生服务能力不能适应深化医改和人民群众求医问药需要的问题还很突出，已成为卫生健康事业发展的一大“短板”和保障人民健康的一大制约，一是医疗卫生服务业务用房严重不足；二是医疗卫生服务医疗设备严重缺乏；三是医疗卫生服务人才队伍建设严重滞后。

140

关于慈利县象三公路提质改造的建议

内容：案由：象市至三合口公路长约24公里（其中战备公路约6公里），因铁矿和煤矿开采，载重车辆过路车水马龙，这段路现已严重损坏。

案据：象市至三合口公路是连接象市和原三合口乡的主要干道，也是三合镇通往武陵巴蜀之要道，连接规划中的宜张高速国太桥出口，承接东线旅游，利于江垭、象市、三合等乡镇茶叶及其他农副产品贸易运输。在2015年乡镇合并时上级领导也曾经同意将此段路改造升级。其中长约6公里的象旭公路是通往冷水溪海军基地的要道，军事备战意义很大。

方案：交通主管部门立项，早日实施对路面的加宽和油路铺设。

张家界市法制办主办张家界市人民政府信息化工作办公室承办

本网站常年法律顾问:湖南风云律师事务所钟山律师0744-822259613807445298

THE END

中国.张家界人民政府办公室

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