中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育

阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,并发出通知,要求各地区各部门

结合实际认真贯彻落实。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全

文如下。

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,切实提升学校育人水平,

持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训),有效减轻义务教育阶段学生

过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”),现提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯

彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,着眼建设高质量教育体系,强化学

校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,坚决防止侵害群众利益行为,构

建教育良好生态,有效缓解家长焦虑情绪,促进学生全面发展、健康成长。

2.工作原则。坚持学生为本、回应关切,遵循教育规律,着眼学生身心健

康成长,保障学生休息权利,整体提升学校教育教学质量,积极回应社会关切

与期盼,减轻家长负担;坚持依法治理、标本兼治,严格执行义务教育法、未

成年人保护法等法律规定,加强源头治理、系统治理、综合治理;坚持政府主

导、多方联动,强化政府统筹,落实部门职责,发挥学校主体作用,健全保障

政策,明确家校社协同责任;坚持统筹推进、稳步实施,全面落实国家关于减

轻学生过重学业负担有关规定,对重点难点问题先行试点,积极推广典型经

验,确保“双减”工作平稳有序。

3.工作目标。学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科

学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更好回归校园,校外培训

机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和

家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著,人民群众教育满意度明

显提升。

二、全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担

4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法,加强学科组、年级组作

业统筹,合理调控作业结构,确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制

度,加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁要求家长检查、批

改作业。

5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,

6.提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能,将作业设

计纳入教研体系,系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基

础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业,坚决克服机械、无效作业,杜

绝重复性、惩罚性作业。

7.加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业,初中

生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业,及时做好反馈,加强面

批讲解,认真分析学情,做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

业,进行必要的课业学习,从事力所能及的家务劳动,开展适宜的体育锻炼,

开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的,也应按时就寝。

引导学生合理使用电子产品,控制使用时长,保护视力健康,防止网络沉迷。

寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

三、提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求

活动,在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服

供延时托管服务;初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实

行“弹性上下班制”。

10.提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案,增强课后服务的吸

进行补习辅导与答疑,为学有余力的学生拓展学习空间,开展丰富多彩的科

讲新课。

11.拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担,也可聘请退休教

师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组织区域内优秀教师

到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行

为,直至撤销教师资格。充分利用社会资源,发挥好少年宫、青少年活动中心

等校外活动场所在课后服务中的作用。

12.做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教

育教学资源,利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台,免费

向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源,推动教育资

源均衡发展,促进教育公平。各地要积极创造条件,组织优秀教师开展免费在

线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度,引导学生用好免费线上

优质教育资源。

四、坚持从严治理,全面规范校外培训行为

13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类

校外培训机构,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线

上学科类培训机构,改为审批制。各省(自治区、直辖市)要对已备案的线上

学科类培训机构全面排查,并按标准重新办理审批手续。未通过审批的,取消

原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证(ICP)。对非学科类培训机

构,各地要区分体育、文化艺术、科技等类别,明确相应主管部门,分类制定

标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展

培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资,严禁资本化运作;

上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或支

付现金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、

加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的,

要进行清理整治。

14.规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度,制定出台校外培训

机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科

类培训,严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良

莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关

规定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类

培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师;从事学科类培训的人员必须具备相应

教师资格,并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布;不得泄露

家长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目

和标准,向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示

范文本)》。进一步健全常态化排查机制,及时掌握校外培训机构情况及信

息,完善“黑白名单”制度。

15.强化常态运营监管。严格控制资本过度涌入培训机构,培训机构融资及

收费应主要用于培训业务经营,坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、

虚假宣传等方式进行不正当竞争,依法依规坚决查处行业垄断行为。线上培训

要注重保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训

响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员

要符合国家有关规定,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

五、大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好

16.促进义务教育优质均衡发展。各地要巩固义务教育基本均衡成果,积极

开展义务教育优质均衡创建工作,促进新优质学校成长,扩大优质教育资源。

积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设,充分激发办学活

力,整体提升学校办学水平,加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

17.提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程,优化教学

方式,强化教学管理,提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定

课程,积极推进幼小科学衔接,帮助学生做好入学准备,严格按课程标准零起

点教学,做到应教尽教,确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随

意增减课时、提高难度、加快进度;降低考试压力,改进考试方法,不得有提

前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为;考试成绩呈现实行等级

制,坚决克服唯分数的倾向。

18.深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合

综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式,依据不同科目特点,完善考试方

式和成绩呈现方式。坚持以学定考,进一步提升中考命题质量,防止偏题、怪

题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中

的比例,规范普通高中招生秩序,杜绝违规招生、恶性竞争。

19.纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观,严禁下达

升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南,

将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价,把学生参加课后服

务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

六、强化配套治理,提升支撑保障能力

20.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标

准,统筹核定编制,配足配齐教师。省级政府要制定学校课后服务经费保障办

门在核定绩效工资总量时,应考虑教师参与课后服务的因素,把用于教师课后

服务补助的经费额度,作为增量纳入绩效工资并设立相应项目,不作为次年正

常核定绩效工资总量的基数;对聘请校外人员提供课后服务的,课后服务补助

可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效

工资分配的重要参考。

21.完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任,密切家校沟通,创新

协同方式,推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门,办好家长

学校或网上家庭教育指导平台,推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设,

引导家长树立科学育儿观念,理性确定孩子成长预期,努力形成减负共识。

活动,不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校

七、扎实做好试点探索,确保治理工作稳妥推进

23.明确试点工作要求。在全面开展治理工作的同时,确定北京市、上海

市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试

点,其他省份至少选择1个地市开展试点,试点内容为第24、25、26条所列

内容。

24.坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记,逐步

大大压减,解决过多过滥问题;依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混

乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。

课后服务活动,供学生自主选择参加。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特

长等特殊需要的,可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务,由教育部

门负责组织遴选,供学校选择使用,并建立评估退出机制,对出现服务水平低

下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等

问题的培训机构,坚决取消培训资质。

26.强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性,充分考虑其涉及重大民生

的特点,将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理,科学合理

确定计价办法,明确收费标准,坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三

方托管、风险储备金等方式,对校外培训机构预收费进行风险管控,加强对培

训领域贷款的监管,有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

八、精心组织实施,务求取得实效

27.全面系统做好部署。加强党对“双减”工作的领导,各省(自治区、直

辖市)党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程,列入重要议事日程,

纳入省(自治区、直辖市)党委教育工作领导小组重点任务,结合本地实际细

化完善措施,确保“双减”工作落实落地。学校党组织要认真做好教师思想工

作,充分调动广大教师积极性、创造性。校外培训机构要加强自身党建工作,

发挥党组织战斗堡垒作用。

28.明确部门工作责任。教育部门要抓好统筹协调,会同有关部门加强对校

外培训机构日常监管,指导学校做好“双减”有关工作;宣传、网信部门要加

强舆论宣传引导,网信部门要配合教育、工业和信息化部门做好线上校外培训

监管工作;机构编制部门要及时为中小学校补齐补足教师编制;发展改革部门

要会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准,会同教育等部门

制定试点地区校外培训机构收费指导政策;财政部门要加强学校课后服务经费

保障;人力资源社会保障部门要做好教师绩效工资核定有关工作;民政部门要

做好学科类培训机构登记工作;市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工

和谐稳定工作;公安部门要依法加强治安管理,联动开展情报信息搜集研判和

责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作,清理整顿培训机构

29.联合开展专项治理行动。建立“双减”工作专门协调机制,集中组织开

展专项治理行动。在教育部设立协调机制专门工作机构,做好统筹协调,加强

对各地工作指导。各省(自治区、直辖市)要完善工作机制,建立专门工作机

人。突出工作重点、关键环节、薄弱地区、重点对象等,开展全面排查整治。

对违法违规行为要依法依规严惩重罚,形成警示震慑。

30.强化督促检查和宣传引导。将落实“双减”工作情况及实际成效,作为

督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。

众监督举报途径。各省(自治区、直辖市)要及时总结“双减”工作中的好经

验好做法,并做好宣传推广。新闻媒体要坚持正确舆论导向,营造良好社会氛

围。

各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时,还要统筹做好面向3

至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作,不得开展面向学龄前

儿童的线上培训,严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前

儿童开展线下学科类(含外语)培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培

训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学

THE END
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