鞍山市市场监督管理局２０２０年法治政府建设自考自评报告通知公告

鞍山市市场监督管理局全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实法治政府各项工作任务，加快推进市场监管法治建设进程。按照鞍山市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发<鞍山市2020年法治政府建设考核方案>的通知》（鞍司发〔2020〕64号）要求，对我局工作开展情况开展自考自评，现将自考自评情况报告如下：

一、基础工作

（一）组织保障措施

（二）履行政府职能

我局作为“双随机、一公开”工作的牵头部门，及时建立和完善了《鞍山市市场监督管理局“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》，即时更新了《检查对象名录库》和《行政执法检查人员名录库》，制定了《“双随机、一公开”监管实施细则》，严格落实“双随机”监管机制，对《辽宁身人民政府关于全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见（征求意见稿）》提出了修改意见。我局在企业信用信息公示平台和鞍山市市场监督管理局网站及时公开“双随机”抽查情况和处理结果。

（三）制度建设

二、优化营商环境规范行政执法

（四）行政执法行为规范

我局严格落实国家市场监管总局《市场监管执法行为用语规范》的要求，规范市场监管综合行政执法工作，增强执法干部职业道德素养，提升文明执法水平，树立市场监督管理执法队伍的良好形象。我局注重加强重点执法领域的执法督查工作，通过案情研讨会等方式，对重点领域的执法工作加以督导，强化执法规范化、程序化，于今年下半年迎接了市司法局执法监督协调科对我局的执法监督检查工作，获得好评。我局全年共受理办结投诉举报案件322件，做到全部受理案件有回音、有结果、有好评。

市场监管部门组建后，涉及到市场监管部门的法律法规多达700余部，其中还不包括地方性法规，省局正在进行行政裁量指导标准梳理制定工作，我局明确继续延用原工商局、食药监局、质监局、物价局、知识产权局的自由裁量权指导标准，在案件办理和法制审核过程中，严格按照国家市场监管总局《关于规范市场监管行政处罚自由裁量权的指导意见》的要求，审核把控自由裁量权运用情况。我局严格落实行政执法情况报告制度，通过案件审核的方式完成办案单位向法制机构和局机关的报告工作，通过涉企行政处罚备案工作完成我局向市司法局和市政府的行政执法情况报告工作。我局严格落实自由裁量权事项处罚复核制度，案件办结一个月后，对案件的自由裁量情况进行复核。

对于上级部门安排的专项整治行动、群众投诉、举报案件以及涉及到国家安全、社会安全、人民群众生命财产安全的涉企行政执法检查，我局严格按照文件要求，落实好检查后备案工作。同时做到检查前经领导审批、检查过程中严格规范文明执法、检查后有反馈。

鞍山市场监管系统严格落实省市场局和市政府《通知》精神，市县两级市场监管部门分别出台了全面推行“三项制度”实施方案。按时完成事前公开信息公示工作，制作《行政执法事项清单》、《行政许可事项服务指南》、《行政执法程序流程图》、《年度涉企行政执法检查计划清单》、《监管事项目录清单》、《监管事项检查实施清单》和《随机抽查事项清单》，同执法主体、执法人员信息一并在鞍山市政府网站及鞍山市市场监督管理局网站进行公示。及时完成事中、事后公开信息的公示工作。落实执法全过程记录制度，确保执法活动全过程有纸质或电子文件记录，特别是执法的关键环节采用音像记录方式，通过录音笔、执法记录仪等设备进行记录。鞍山市市场监督管理局印发了《鞍山市市场监督管理局行政处罚案件审核管理办法（暂行）》（鞍市监发[2019]14号），明确了审核范围、审核内容，细化了审核程序，编制了《重大执法决定法制审核流程图》。

2020年8月，我局按照市司法局工作安排，完成了鞍山市市场监督管理局行政执法手册的编制工作，并根据情况做到动态调整，及时更新。

三、行政复议及诉讼工作

（五）有效化解行政争议

今年市本级作为行政复议案件受理机关，办理县区局作为行政复议被申请人的案件4件；市本级作为行政复议被申请人的案件6件（省局受理3件、市司法局受理3件）。全年组织、指导行政诉讼案件责任部门应诉，并代理出庭应诉11件。

在日常工作中主要做了以下几个方面的工作：重视行政复议普法责任制工作；明确了行政复议法治宣传工作的重点内容；在我局系统内部开展行政复议法治宣传工作；面向社会开展行政复议法治宣传工作；在行政复议案件调查过程中开展行政复议法治宣传工作；在行政复议案件审查过程中，注重行政复议决定书的说理性，通过强化行政复议决定书的说理性开展行政复议法治宣传工作；加强行政复议普法宣传工作的组织领导。

在日常工作中没有经行政复议被撤销或确认违法的案件；没有经行政复议被变更或期限履行法定职责的案件；按照行政复议决定在法定期限内或规定期限内重新作出新的具体行政行为。

我局根据上级文件要求，制定了《鞍山市市场监督管理局行政应诉工作办法》和《鞍山市市场监督管理局法律顾问工作制度》，设立了法律顾问室。

2、在“备选库”中遴选并聘用了法律顾问

在“备选库”中遴选并聘用律师为我局法律顾问。

3、建立行政应诉出庭制度

我局还建立了出庭应诉制度。发生行政诉讼案件，我局法定代表人委托我局1名工作人员、聘请1名律师事务所专职律师或指定1名公职律师做为委托代理人共同出庭应诉。

4、本年度，没有发生行政败诉案件；能够履行人民法院生效的法律文书；能够在法定期限内提交行政答辩状、作出具体行政行为所依据的证据和有关的法律、法规、规章、规范性文件。

5、工作打算。在今后的行政诉讼工作中，贯彻落实“行政机关负责出庭应诉”的工作制度，发生行政诉讼案件时，发挥行政机关负责人勇于担当的作用，由负责人亲自出庭应诉，为行政诉讼营造良好的法治氛围。