认证主体：宁夏凯米世纪网络科技有限公司
IP属地：宁夏
统一社会信用代码/组织机构代码
91640100MA774ECW4K
1、韦伯官僚主义理论探析和实用意义类：名称：学号：韦伯官僚制理论及其现实意义分析摘要：官僚主义的出现有很深的政治、经济和文化背景。韦伯从权威结构理论和组织类型、官僚主义的内涵和特征构建了官僚主义，官僚主义自诞生以来不断受到各种批评和指责，但韦伯创立的理性和科学的研究范式仍然发挥着重要作用。中国要面对当前“官僚制度”发展不足的现状，吸取人类文明的一切成果，吸收官僚主义的合理因素，结合中国自身的实际，建设有中国特色的“官僚制度”。关键词：韦伯；官僚制度；理性评价的现实意义一、韦伯“官僚主义”理论的背景韦伯被誉为“组织理论之父”，官僚主义理论对世界各国的公共管理都起着重要作用。标题中的官僚制度是韦伯的意
2、义上的现代合理官僚，即以法理权威为基础的专业化官僚为经营主体，以层次结构为组织形式，以理性制度为经营规则的行政管理体制。官僚制度是一种高度理性的组织模式，其诞生有其固有的社会史背景。(a)社会和政治背景现代官僚制度以从传统农业社会向现代工业社会转型的社会史为背景，在19世纪后半期，普鲁士通过第三次王朝战争实现德国统一，消除了德国资本主义发展道路上的大障碍。普鲁士资本主义的迅速发展彻底瓦解了容克的经济基础-封建庄园。为此，普鲁士王朝将重要的军官职位和政府官员职位作为补偿给了容克。统一后，德国工业化进程加快，但被德国容克政权束缚，德国正处于从旧的家庭基础企业体制向资本主义企业体制过渡的阶段。随着社
4、种组织规模进一步扩大，分工和合作的要求也随之提高，资产阶级追求稳定、高效、法律保障的组织自然成为日程。从社会经济发展的角度看，官僚制度随着资本主义经济的出现而适时出现，有其现实的需要。(c)社会文化背景德国是崇尚理性思维和法制的民族。这是韦伯官僚主义理论的文化基础。科学的发展，特别是自然科学的飞跃性进步，打开了产业革命的突破口，要求扩大资产阶级力量，在思想文化上为资本主义政治、经济的发展平步青云，对束缚旧传统和经济发展的政治的批判，强调人人基本权利的平等，强调用知识和技术经营的必要性。“正如官僚体制化(根据一般、历史证明的一般倾向)创造了社会阶级平平和平一样，相反，某些社会的拉和平排除了拥有行
5、政管理物资和行政权力占有权的阶级统治者，因为“平等”，根据财产负责“荣誉”或“大众民主”的不可分割的影子”的官僚主义的诞生，是现代西方的理性化总之，韦伯行政理论产生的背景才是德国从世袭经营转变为专业经营、小规模经营转变为大规模经营的重要时期。德国的经济结构和政治、社会价值体系之间有明显的分裂。德国的教会、国家机关、军队、政府、企业经济组织和许多其他组织中的大规模组织正在快速增长，而传统的组织结构远远不能满足现代大规模组织的发展要求。为此，这些大型组织机构迫切要求建立促进资本主义社会行政的非常理性、高度稳定的管理机构，这就是这种理性化的主体和客观要求。第二，韦伯眼中的官僚主义德国社会学家马克斯韦
6、伯，他是现代官僚制理论的创始人，也是西方管理制研究理论的基石，他被称为“组织理论之父”，是古典管理理论的先驱之一。他认为，尽管社会组织在不同的发展时期具有不同的性质和特点，权威和控制是所有社会组织不可缺少的因素之一。他指出，任何组织都基于任何形式的权威，该权威可以消除混乱，带来秩序，没有权威的组织不能实现组织的目标。权力是无视人们的反对，服从人们的强大能力。权威意味着人们在接到命令的时候自愿站出来，即有魅力的权威，让人们景仰。传统权威使人服从。法律理性权威带来理性思考。相当于“神秘的组织”、“传统的组织”和“合理化-合法化组织”，每个组织形式都意味着自己的管理机构或管理体制。在韦伯看来，只有这
7、种符合合理合法权威的组织形式才是“理想的官僚”。这也是值得他推崇的组织形式。这里需要特别说明的是，韦伯倡导的“官僚主义”是纯粹、抽象、标准形式的组织，理想的意思是应该或适合需要的。习惯上，特别是在汉语中，“官僚主义”是一个贬义词，经常成为效率低下的同义词。它有在这个制度中产生的繁琐的工作程序、拖拖拉拉的工作风格、泛滥的各种公文及会议记录，因此人们往往把效率低下的行政等同于政府的行政活动问题和弊端的情况。但在韦伯看来，他所说的“官僚主义”是指一种“阶层，中央集权”第一，以指挥-服从等为特征的组织形式，即现代社会进行合法统治的行政组织。从纯技术的角度来看，“官僚主义”确实是最有效的组织形式。他倡导
9、建立的制度的神圣性，或者建立在英雄性或模范模式之上”。韦伯在对三种类型统治的分析基础上，推导出了合理化-合法化组织、传统组织和神秘化组织三种组织结构类型。法律权威的统治是从传统社会到现代法治社会的过度必然产物，在法律权威的统治下，官僚制度是最纯粹的形式，与其他两种类型的权威相比，最稳定、最有效、其他两种权威类型最终也会发展成法律权威。官僚组织的运作不转移到个人意志上，法定规则不受个人感情的支配，消除个人魅力，排除价值的影响，是一种非人格的表现。官僚制度本质上只是行政的工具，是工具理性的最好表现。(b)官僚主义的含义和特点韦伯是现代官僚主义之父，但没有直接下官僚主义的定义，而是通过制度和官僚主义
10、的特点提出了官僚主义的形象。在韦伯看来，“官僚主义”是理想类型的行政组织，是以分部-分层、集中3354-合并、指挥-服从等为特征的组织形式，是现代社会实行法律统治的组织。第一，在韦伯看来，官僚制度是一种制度，具有以下8个特点。1.官职连续，受规则约束；2.每个职位都有特定的责任范围，具有固定的职务责任，并且在责任范围内操作职务。3.职位分处等公务员在固定的职务等级制内，上级对下级有控制或指示，下级有受上级指挥、开除的权利。4.根据专业资格任命公务员，组织人员都具备各种专业技术资格。5.职务资源和私有资源必须明确划分，并有职务运营场所和个人区的划分。6.高管是专职公职人员，职位的所有是公共的。7
12、韦伯建立的官僚体制的8个特点和官员的10个特点反映了合理的官僚结构的特点。韦伯认为，“行政在法律规则的限制之内，并根据没有违反集体制度允许的部分，甚至没有违反反集体制度的，普遍可显示的原则，合理保护集体制度的利益”。韦伯认为官僚制度是理想形式的组织，是一种非常理性高效的组织形式，广泛应用于政府、军队、宗教团体和商业机构。四、韦伯的“官僚主义”理论评价(a)韦伯的官僚主义评价韦伯通过对官僚主义本质的全面系统的分析，认为官僚主义具有两面性。积极的因素是官僚行政的严格、合理性、稳定性、普遍性的优点。“官僚主义集权主义，采用文件系统的行政管理，准确、稳定、纪律、严肃、可信。换句话说，统治者和有关人士有
13、信件，劳动利益的强度和广度，形式可以适用于所有任务，纯粹是技术上达到最高水平的完成度，在所有这些意义上是体现统治形式的最合理的形式。”.官僚制度是“以美德赞美的特点，就是在解决职务上的问题上排除了所有爱憎和所有纯粹的个人，从根本上消除了所有不合理、不可预测的感觉因素”。消极因素是官僚主义的工具理性，非人格化倾向。极大地抑制人的积极性和创造精神，压制情感需求，使人成为没有精神的专家，把行政官塑造成没有人格特征、没有感情色彩、没有革新性的执行力技术官，使整个社会没有怨声。“以价值为导向的各种社会行为可能会因糟糕的官僚结构和正式理性的法律法规构成的紧密结合的网络而受到阻碍。在这种背景下，个性再也没有
14、宣传的希望了。”(b)对官僚主义的积极评价官僚主义理论强调以知识和技术经营，崇尚经营的制度化、标准化，顺应了资本主义发展的历史潮流。“官僚制度以理性和逻辑的旗帜批判和否定了产业革命初期个人前提和裙带关系、暴力威胁、主观武断、感情管理工作的做法。”“在现代政治体制中，官僚机构的作用是必须的，人们不可能设计出没有官僚机构提供的组织、分工、专业的大规模社会事业的方法。”韦伯系统地论述了官僚组织的特点，即“合法统治有三种纯粹的类型”，提出了最纯粹类型中管理应具有的10种特征，并将韦伯的官僚制度正式应用于各种组织。“也许韦伯对模式的最大赞扬是当今世界，官僚行政模式是社会中组织的主导形式。我们很难发现大组
15、织公共、私人、自愿的不显示官僚行政的合法合理性的任何特征。”(c)对官僚主义的负面评价理性官僚主义理论是以普鲁士官僚行为为原型，非常抽象的结果，作为理想主义或纯理论的组织体系，在现实中有很多难以实现的条件。美国组织理论家沃伯尼斯总结了官僚主义的10个缺陷：“1.妨碍个人成长和个性的成熟；鼓励盲目服从和群众。不考虑紧急情况，忽略非正式组织的存在。旧式电力和控制系统；缺乏适当的判决程序。不能有效解决上下，特别是各职能部门之间的矛盾。7.内部交流通信(和创新思想)受到抑制、切断和扭曲；8.由于害怕相互不信任和报复，不能充分利用人力资源。9.不能吸收新的科技成果或人才。10.扭曲个性结构，使工人成为
16、忧郁、忧郁、屈服于规章制度的所谓组织者。”20世纪80年代以来，新的公共经营理论对理性官僚制度进行了强烈的批判，力图“抛弃官僚制度”，并在理论范式中“超越官僚制度”。欧文休斯认为，公共行政的僵化、有阶级的官僚组织形式在20世纪一直占主导地位，现在正转变为公共行政的弹性、市场基础形式。传统的公共行政已经在理论及实际中受到了质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现了全新的范式。“还有学者认为，官僚主义理论过分追求组织稳定性，不利于组织成员的工作欲望和主动性；行政反应不足，不利于提高服务质量。组织僵化、臃肿很难适应社会环境的变化。”工业时代发展的官僚体制，不能再有效地运用，主要集中在各种规定及其
17、阶梯式的指挥体系上；组织肥大，浪费严重，效率低下。在变化快、信息丰富、知识丰富的90年代，工作不正常。“。五、官僚制度发展的现实意义中国有着官僚主义的悠久历史，但在社会政治生活中，传统权力和超凡魅力的权力比法定权力更有影响力，在中国传统政治中，进行的是人的统治，而不是法治，承认不是理性，拥护人性是违反官僚主义最基本的理性特征的。发展中国家与西方发达国家不同，政治制度不同，行政制度和运营方式不同，但共同面临官僚主义发展不足的问题。从另一个角度构建科学化的公共经营模式、专家化的文官人事制度基本上是一个共识性的问题。官僚制度强调合理合法的权力，即各种法律和规则是现代组织运行的基础，对下级上级的服从源于对组织规则和法律的遵守。以官僚主义的合理性和法治的概念改变和克服传统官僚主义的影响，从非理性到理性，实现行政法治化是中国现代化进程的必由之路。行政法治化是中国行政