地处滇中高原东南部的云南楚雄彝族自治州禄丰县,在乡土中国的研究史上知名度颇高———
1938年和1939年,社会学家费孝通先生先后两次前往该地调查,写下了《禄村农田》一书以“科学地认识中国社会”,后来还被列为《云南三村》之开篇。禄村由此成为我国社会学中的一个专有名词。
光阴荏苒,沧海桑田,70年过去了,如今的禄丰,已从一个“和现代工商业发达的都市较隔膜的农村”,发展成为云南省加快发展县域经济的47个试点县之一和10个发展特色文化产业的试点县之一,禄丰工业园还被列为云南省重点建设的30个工业园区之一。
2008年,禄丰县实现生产总值66.3亿元,同比增长13.6%;完成财政总收入8.6亿元,同比增长23.2%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达3597元和14200元,同比分别增长13.8%和12.6%。今年1至9月,该县实现地区生产总值达55.26亿元,按可比价格计算,同比增长9.7%,增速比全国高2个百分点。
农业现代化之路越走越宽
以中低产田改造为切入点,重点培育和发展种植专业户、家庭农场、专业合作社三大主体,推进农业现代化发展
禄丰,是一个典型的西部农业县。全县43.6万总人口中,仅农业人口就占了35.08万。
去年以来,禄丰抓住被列为全国惟一整县推进现代烟草农业试点县的契机,以中低产田改造作为促进农村经济发展的切入点,大力推进农业现代化发展。一年来已完成土地整治3.12万亩,小埂变田,土地面积增加了10%;路、水、田配套,能排能灌,旱涝保收,既省了近半数劳力,还增加了产量和收入。
勤丰镇是烤烟种植大镇,为了赶在种植季节之前改造好中低产田,从今年2月13日开始,县委、县政府抽调了30多名干部、技术人员到现场“蹲点”,高峰时期有37辆大型装载机、13辆运土卡车、7辆推土机同时作业,更有700多名农民齐上阵。
经过1个多月的奋战,2500亩的土地整治即告完工。让广大烟农喜出望外的是,今年秋天,他们的烤烟产量就有了大幅提高。据悉,仅勤丰镇的烤烟产量就比去年增长了7万公斤,烟农户均收入从去年的5396元增加到8385.9元,增长55.4%。
因地制宜地找准中低产田这个切入点,老百姓得了实惠,也看到了发展前景,参与热情高涨。据悉,禄丰县今明两年将累计投资2.8亿元用于基本农田建设,计划实施烟田建设配套面积10.43万亩,项目工程完工后将100%覆盖该县全部烤烟种植区域。
“这是‘藏粮于田’、‘藏富于田’的主要举措之一。”针对现有水利条件差、山高坡陡的山区半山区面积多的现状,县委书记王玉玺介绍说,禄丰计划在2009年至2020年期间,整合财政、农业、林业、水利、国土及扶贫等部门资金,规划提升改造包括优质稻基地和优质蔬菜种植基地改造在内的中低产田改造,改造面积将比上级政府下达的16.3万亩规划面积多出7.7万亩。改造完成后,禄丰县高稳产农田将达43.17万亩,实现人均拥有1亩以上高稳产农田的目标。
2007年6月28日,禄丰县罗川镇彩云村委会24位农民,在《禄丰县彩云农产品经营农民专业合作社章程》上郑重按下了手印。这是云南省首家经工商注册成立的农民专业合作社,当地创新农村合作组织形式由此开启。
在改造中低产田的同时,禄丰县大力推进现代农业的集约化经营。通过土地转包、出租、互换、转让、合作等土地流转方式,禄丰县重点培育和发展种植专业户、家庭农场、专业合作社三大规模经营主体,推进种植规模化和经营集约化。目前,以家庭为主体,以50—200亩为种植规模,在具有一定经济实力、生产设备的农户中已发展家庭农场115个,种植面积达到了1.11万亩。
通过资本联合、劳动联合,实现了农民以土地折价入股、合作社统一生产经营、统一农事操作,农民盈亏自负,按股分红,这是一种更高形态的专业合作社运作模式,这一模式是对现代农业专业合作社未来发展方向的积极探索。
成立于去年12月5日的西河种植专业合作社,拥有成员399户,连片种植面积1050亩。合作社成员以土地和资金入股,生产由合作社统一经营,由合作社组织农民进行有偿投劳,产品由合作社统一出售,其中生产投入、专业服务等费用由合作社承担,销售收入合作社所有,农户按股份实行红利分配。专业合作社的社员享有在种植过程中育苗送苗到田;农机服务上门进行机械深耕、起垄、培土;专业化植保等到户服务。
目前,禄丰县已建立起现代烟草农业专业合作社56个,占全县种烟面积37%的3.13万亩烟田,一个现代烟草农业的“原料生产集群”初步显现。2009年烟季,禄丰县签订烤烟种植合同的户数已达到3501户,户均种植面积从去年的6.7亩发展到了今年的24亩以上。
合作社入股分红、专业化服务收益、工资性收入等,正进入禄丰农民的增收账本。既租地拿工资,又在自家地里打工,新一代“职业农民”在乡土禄丰已经初现雏形。今年前9个月,禄丰农民人均现金收入3070元,同比增长14.3%。
谋求跨越的新型工业化之路
“规划一批、储备一批、开工一批、建成一批”,禄丰工业蓄势待发
禄丰既有丰富的盐、煤资源,又有新型的冶金、化工、建材等产业。实践中,禄丰县委、县政府深刻认识到,没有工业的发展,禄丰的跨越式发展就无从谈起,禄丰必须进一步创新思路、抢抓机遇,加快新型工业化的发展步伐。
从2004年到2008年,禄丰工业连续5年保持25%以上的高速增长,增幅位居云南全省前列。2008年,工业总产值首次超过100亿元,达到104.4亿元,实现工业增加值24亿元,同比分别增长39%和25%。
10年前,禄丰还是一个山区小县、工业弱县。1998年,作为禄丰乃至楚雄州工业象征的云南第二大钢铁企业禄丰钢铁厂因亏损严重,无可选择地破产了。当年,禄丰工业负债高达2亿多元。
为了打好工业翻身仗,禄丰在企业改制、招商引资、优化环境等方面解放思想,引入四川省优秀民营企业德胜钢铁集团对禄丰钢铁厂进行重组,成立了云南德胜钢铁(集团)有限公司。9年来,公司累计投资超过40亿元,现已形成150万吨铁、150万吨钢、150万吨材、70万吨焦的年综合生产能力,公司连续6年名列全国私营企业纳税百强榜前10名,成为云南省最大的民营企业之一。
目前,工业已支撑起禄丰经济的大半江山,聚集大项目、谋求大发展,成为禄丰工业发展的下一个目标。
由云南冶金集团新立有色金属有限公司投资建设的6万吨/年钛白粉项目和1万吨/年海绵钛项目,是“十一五”期间云南省20个重点工业项目中的两个,总投资超过38亿元,2011年竣工投产后,预计可实现销售收入22.17亿元、利税11亿元;建材企业云南奕标水泥集团有限公司投资2.8亿元进行技改搬迁,新建日产3000吨新型干法水泥生产线项目,该项目建成后,预计可实现销售收入6亿元、利税1.6亿元;勤攀公司年产6万吨磷酸和30万吨氧化球团项目建设在有序推进;投资总额达16亿元的禄丰世界恐龙谷主题公园一期项目于2008年4月18日正式开园迎客,二期项目即将开工建设……这些大项目扩大了禄丰的工业经济总量,培育了新的经济增长点。
此外,禄丰县还紧紧抓住工业园被列入云南省30个重点建设工业园区的重大机遇,着力打造工业发展平台,谋求工业经济发展全面提速。规划面积15平方公里的禄丰工业园区,根据各产业对环境的影响以及产业间的关联度,利用自然环境和地理位置,科学合理布局冶金、建材、化工、机电、高新技术五大产业。目前已有17家企业落户园区,累计完成固定资产投入14.7亿元。
形成合力的可持续发展之路
创新新农合模式、工业反哺农业、经济发展与环境共生……禄丰可持续发展之路正不断延伸
今年7月8日,乌干达、埃塞俄比亚、坦桑尼亚非洲三国高级卫生官员一行19人,专程到禄丰考察新型农村合作医疗运行模式,结论是禄丰县的新农合运行规范、独具特色,在减轻农民、贫困家庭医疗负担和因病返贫方面起着积极作用,对发展中国家有很强的借鉴意义。
近年来,禄丰县通过不断深化改革,开拓创新,初步形成了一整套切合禄丰实际、符合农民愿望的规范的新农合运行模式,有效地减轻了广大农民医疗负担,被农民誉为自己的“公费医疗”。截至2009年7月,新农合覆盖人口累计达到181.55万人,受益人数累计达443.36万人次,报销金额9406.53万元,平均每个农民看一次门诊可得到7.79元补偿,住一次院可获得561.19元的补偿。
禄丰县新农合的成功实施,得到卫生部及省、州的充分肯定。2008年4月,卫生部卫生经济研究所、民政部低保司在禄丰县召开经验交流会,认为新型农村合作医疗的“禄丰模式”在筹资、医疗费用控制方面的做法科学合理、操作简便。
现在,一年一度的参合筹资从过去乡村干部进村入户、分片包干收缴,向农民自愿自觉地到乡、村新农合收费点主动交款的方式转变。对五保户等,采取民政救助方式参加新农合医疗,参合率从87%上升到95.72%,年均增长1.74%,其中贫困、五保、残疾、农民低保人群参合率100%,覆盖了该县14个乡镇158个村委会2095个村民小组。
2006年,禄丰提出了“视环境为生产力、生命力、竞争力”的发展战略,把优化环境、聚集投资作为加快发展的着力点,一方面引导企业回收利用废气废水,一方面进行综合整治,坚持农村污染治理与城市污染治理并重,大力发展生态农业。通过几年努力,以往那种“大量生产、大量废弃”的传统生产模式发生了根本性变革,循环经济步入禄丰人的视野。2008年该县城区大气年降尘量同比下降24.39%。
工业反哺农业是禄丰共建新农村的和谐之曲。禄丰县委、县政府出台了《关于开展企村结对推进社会主义新农村建设的实施意见》,引导企业以促进农民就业增收为重点,充分利用自身的资本、技术、市场等优势,加快开发农村资源,特别是以农产品等可再生资源为原料的加工业和劳动密集型产业。
目前,禄丰县先行开展企村结对试点工作的共有25户企业与20个村,已正式签订协议的有22对,企业投入新农村建设资金245万元,主要用于农田水利设施、村间道路桥梁、贫困生救助、农村体育设施等公益事业建设,企村结对出现了“互动、共赢”和谐发展的良好局面。
禄丰先后被列为全国商品粮、优质烟叶等基地县和全国农业综合开发示范县,已形成烟草农业、冶金矿产、建筑建材、能源化工、绿色食品生产加工、文化旅游六大重点产业。在各方努力下,一条可持续发展之路正在禄丰延伸。