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内部控制的全过程，实际上就是企业内部的管理人员在实现单位目标时借以保全所获得资财、有效地利用资财的管理过程，其实质，就是有效地执行经营策略的一种管理控制。在不断的重复经营过程中，管理人员在特定的环境和期限内，按照内部控制的相应要求，以最经济、最有效的方式去完成作业或工作任务，从而实现整体经营策略和目标。
内部控制是管理层用以规定和指导经营活动的一个组成部分，它涉及到包括业务、财务、理赔等事项在内的一切经营活动，具有很强的管理功能。有了良好的内部控制，不仅能使决策领导信赖各级经营管理者、上级机构信赖下级机构的管理人员、干部信赖员工，而且各级管理人员及员工也能充分理解和执行上级的意图，进而取得良好的经营效果。因此，完善的内控体系对于保险公司坚持依法合规经营、突出有效发展、发挥服务保障功能作用都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
随着我国保险业务规模的高速发展，保险公司在国家法律法规和经济政策的指导和影响下，在内部控制体系的建设方面逐步形成了比较好的局面，合规与效益主题日益突出，持续健康发展能力明显增强。
近年来，由于少数保险公司的规范意识薄弱，不仅加大了行业竞争，也加大了保险公司的经营风险。有的地区甚至存在普遍性、阶段性的恶劣市场环境。这就要求保险公司尤其是具有领头羊作用的国有保险公司必须在巩固基本经验和做法的基础上，带头加快内控体系建设的步伐。
一是要大力推广内部控制理念。国有大型保险公司分支机构众多、层次不一，包括一些管理人员在内的员工，在内部控制的重要作用上认识仍然不到位，这对于内控体系的建设十分不利；二是要尽快完善具有适应性、针对性、操作性很强的个性化内控制度。当务之急是要在现有的《企业内部控制基本规范》等一系列“基本”制度前提下，逐步完善、健全、设计基于自身经营管理特点的、符合自身需要的内部控制制度；三是要亟待解决内控岗位人员不足、内控部门独立性不强、内控建设覆盖面不广、内控执行强度不够等问题。
二、保险公司内控制度体系建设的关键认识
从目前保险公司内控制度体系建设的基本现状和面临的任务来认识，应在“五个需要”上深刻理解、充分认识。
（一）加强内控体系建设是保险公司经营效率的需要。保险公司在行业内和市场上是否有好的表现，首先反映的是经营能力。是否具备对生存条件的适应能力和选择能力、是否具备对经营前景的自我改造能力和自我发展能力、是否具备对来自外界刺激干扰的自动反应能力和排除干扰能力，关键在是否有完善的激励机制，以增强企业活力，充分挖掘潜在的内部潜力。要取得最大经营效率和利润，就必须/！/具有相应完备的行为约束机制。但无论是激励机制，还是约束机制，都离不开相应的自我控制与调节，要想增强活力，提高经营效率，达到目标，就必须建立、健全内部控制制度。
（三）加强内控体系建设是保险公司规范管理的需要。
随着经济发展、企业业务增加、规模扩大，各种专门的业务和技术需要处理，员工的行为能力需要组织，决策领导及其管理层不可能实现个人事事直接监督，在这种面广、线长、点多、庞大的组织机构下，仅凭个人的领导和管理，不可能指挥好整体经营管理活动；仅凭个人的观察和发现，不可能完整评估经营活动状况及其成果。要使各经营单位、各部门有秩序、有效地开展经营活动，必须建立完善严密的现代化管理体系。严密的内部控制制度体系能够协调、组织，控制经营活动，调整、处理各部门和经营管理人员之间的关系，使各级领导和管理层能及时、准确地了解和掌握相互协调、执行决策、遵纪守法、财务状况、效率效益等多方面情况，便于分析改进过去、调整把握现状、有效指挥控制。
（四）加强内控体系建设是保险公司整体统筹的需要。在一个经营组织机构中，虽有不同的作业单位，但要达到经营目标，必须全面配合、发挥整体作用。内部控制正是基于这种指导思想，利用业务管理、财务会计、系统控制、理赔服务、审计监督等部门的制度规定以及有关信息报告等作为基本依据，以实现统合与控制的双重目的。内部控制并非以某个分支机构或组织中的个别活动、个别单位为其控制对象，它涉及到所属所有机构和所有活动及其具体环节，使公司的经营和管理活动由点到线、由线到面、逐级结合、统御整体。
（五）加强内控体系建设是保险公司纠偏补缺的需要。公司的有效运转离不开恰当有效的约束机制和激励机制，而这种约束和激励机制的实现离不开完善的内部控制制度体系。内部控制到目前为止，已经逐步形成或推进闭环控制方式，这种闭环控制十分有利于各种管理领域和渠道信息的及时反馈，而这些信息的反馈又有利于采取准确、有效的奖惩措施、有利于调动干部员工的积极性、创造性，同时，信息的准确反馈，使管理层能够及时了解政策的执行差异和目标任务的推进程度，通过适时的措施和有力的纠错，防范过程失误和风险。
三、保险公司内控制度体系建设的主要途径
当前，中国保监会和各地保监局全面部署了打击非法经营行为、规范保险市场秩序、推进依法合规经营等各项监管措施，大力营造健康持续发展的良好环境，为保险公司加强内控体系建设提供了极好的契机和条件。保险公司应充分把握有利时机，着重在四个关键环节上下功夫，加强和促进内控制度体系建设。
（一）在认识上下功夫，强化风险意识。发挥全体员工的积极性是加强和促进内部控制体系建设的必要条件，公司的发展壮大要依赖于高素质的全体员工，通过科学有效的管理，为内部控制管理人才的健康成长和忠诚服务创造良好的条件，是实现可持续发展和防范化解风险的牢固基础。通过加强各级领导班子、职能部门、党团组织、职代会及群众性的民主监督作用，通过有计划的内部控制培训、组织自查自纠、典型案例分析、组织学习交流等形式，最大限度地调动干部员工的积极性和创造性，从而保证内部控制体系建设的全认知和高统一。
（二）在协调上下功夫，加强组织保障。在内部控制和风险防范重要性日益突出的形势下，公司内部组织结构的控制建设，不仅要体现精简高效的要求，关键是要把决策、执行、监督三权相互制衡的原则落到实处。在内部控制组织结构的设置上，应有效发挥法人治理结构，形成集中管理、各司其职、各负其责、互相制衡的组织结构和权力结构，为不断提高经营效益和防范风险提供坚强的组织保证。
与此同时，还要紧密结合党风廉政教育和执法监察等各项监督措施，实施对关键岗位、重点人员的有效防控，在签订《廉政建设责任书》的同时，要求关键人员签订《依法合规经营承诺书》，使关键人员更进一步明确工作职责和任务，从而有效地防范经营风险。
（三）在创新上下功夫，突出长远战略。内部控制既是日常经营管理活动的一项不可缺少的内容，也是一项长期的系统工程。内外部市场和监管环境在不断变化，内控制度体系也需要不断优化、逐渐适应形势需要，随着新业务的不断推出，现有的内控机制会被突破，过去行之有效的方法，现在不一定适用。
内控机制既要有宏观上的战略稳定，又要有微观上的不断调整，以形成完善——提高——再完善——再提高的良性循环，坚持业务开拓、内控先行、合规有效的原则，凡是新业务操作规程、制度和办法均要通过内部控制部门审查会签后方可印发执行，以确保新业务安全、有序、稳步发展。特别是综合业务系统的应用与电子化水平的不断提高，业务管理部门要及时加强对内控管理环节的探索，力求从制度层面消除隐患，确保业务和制度的更新同步进行。
（四）在监督上下功夫，强化内控作用。要使内部控制系统运转真正有效，就必须健全监督体系。
依照法律法规和国内外同行业的先进经验，建立健全内部控制制度和优化依法合法稳健经营的运行秩序，建立和强化统一的内部控制监管模式，不断完善内部控制权威体系，对各级经营实行垂直领导，统一管理，在职权范围内对其业务进行连续的、系统的全面监管。加大现场和非现场审计、检查监督力度，提高防范和抗拒风险的能力。对各项业务制定全面、系统、成文的政策、制度和程序，并在公司系统范围内保持相对统一的标准和要求，避免因管理层的变更而影响其连续性和稳定性。
〔关键词〕职业资格证书产品设计实践体系
淮阴工学院设计艺术学院产品设计专业，依托于国家“卓越计划”试点专业“工业设计”专业组建而成。经过几年的实践，逐步构建了层次多样、制度严谨的人才培养模式，在我院其它设计专业的教学改革中起到了示范作用，其改革主要体现在参照高级产品设计师职业资格证书能力标准建立专业实践体系构建、教学平台搭建等方面。
一、采用多种教学方法构建实践课程体系
（一）专项技能训练教学。现代的产品设计专业是以技能为基础的，因此，培养方案中设计了AutoCAD等多个专项技能训练项目，训练主要内容是软件讲解与操作练习，通过对各种命令及技巧的学习，培养学生的综合图形表达能力和设计能力，要求通过训练能结合专业设计需求以及所绘图样的特点，合理组织图形、选择适当的作图工具和方法，精确高效地绘制图样。该类课程培养学生认真负责的工作态度和严谨、细致的工作作风。
（三）项目驱动式教学。鼓励教师教学中以自己的科研或工作室横向项目为题，以真实项目的设计要求来作为学生的结课课题设计命题，通过实际题目实际作品来缩短学习与社会要求的差距，在项目参与的过程中，锻炼调研、分析、设计能力，找到工作的感觉，体验团队合作的意义，同时加强工作意识和职业素质。
（四）企业课程教学。
综合实践课程中，学生所提供的设计方案应与企业的实际生产能力和设计定位有较高的契合度，具体内容如下：
1、工厂生产实践。熟悉实习单位，深入了解企业的文化、企业的产品种类及不同产品的市场定位，深入了解企业的产品战略规划，深入企业的一线生产过程，全面了解实习企业的生产实际和技术水准，并参与到个别工种的工作，通过加深对企业实际生产情况的认知，使后期的设计不超出企业的生产能力。
2、方案输出。围绕企业的战略目标和生产定位，根据企业的实际生产能力和技术水平，为企业规划或定义某一新产品，设计草案应定位准确、功能明确、人机交互分析充分、视觉效果较好。在得到老师和企业设计人员认同的情况下，开展下一步设计。在此阶段应和企业的设计人员、销售人员、管理人员有充分的交流，以尽量保证设计的方向能够适应市场的需求。
3、电脑输出。将前期的概念方案，通过电脑模拟出三维模型，并在建模的过程中不断改进优化设计方案。在此阶段应与老师、企业的技术工程师、结构工程师、材料工程师、装配工程师进行密切的交流，尽量在设计阶段，预测并解决后期生产中可能出现的问题。
4、工程图样输出。通过工程软件将所设计的方案，完成参数化输出，方便企业的生产人员的认知与制造。
6、完成实践报告。对实践的每一个步骤和阶段进行记录以及设计心得的撰写，增加自己对实际设计理解，增强在多种限制条件下，对设计的把握能力，为以后的设计提供借鉴和参考。
校企合作课程教学
中国教育国际交流协会教育与文化创意产业分会、完美世界、中国动漫集团围绕游戏、动漫、影视方向人才培养，面向高校多媒体艺术、产品设计等专业开展产学合作专业综合改革项目。项目的设立旨在结合学科专业特色和人才培养需求，协助高校进行优质混合教学课程、在线课程建设和课程团队建设，以混合教育课程、在线课程结合课堂教学作为教学改革的有效途径，通过理论探索、案例研讨、技术应用、互动交流等环节，引进先进的教学理念和实践经验，推动教学模式改革。企业支持方将为每个立项项目提供经费及50万元等值软件在线平台的支持用于课程建设和改革。我院与中国教育国际交流协会合作多年，本院多名专业教师申报该校企合作课程项目，未来将建立完整的校企合作课程教学[1]。
二、多渠道多层次搭建教学平台
（一）专业工作室平台。工作室制教学模式以学生为主体，以工作室为平台，在专业教师指导下通过完成各种课题项目的形式，进行学习。这种具有综合专业技术训练的教学模式，可以在实践中提高学生对专业理论知识的理解应用能力。
工作室由实践经验丰富，专业能力和实践能力强的教师、学生共同组建，同时学院还可聘请地方行业的专家、学者作为学院的兼职教授，并邀请他们作为工作室的导师。”工作室制”人才培养模式是依托企业，在教学内容上进行创新，在完成工作项目的过程中实现教师和学生的实践能力的提升。[2]从2007年起，我校艺术设计教育中心逐步构建与完善了师生工作室建设和运行管理机制。目前，师生工作室数量已达到27个，能容纳学生500名左右。工作室实行”导师负责制”，以实战训练的方式指导学生参加学科竞赛、创业大赛和社会服务活动，使学生的实践创新能力、创业就业能力有了显著提升，受到学校和地方政府的高度肯定。
（三）院校合作平台。本校产品设计专业与南京工业大学建立了校级对口专业支援，利用外校教授来访的机会，举办各类讲座、研讨会，扩宽知识视野；双方教授共拟课题，联合指导，跨学科、跨专业联合进行毕业设计，在团队工作的过程，各学科的专业知识在成员之间的交流，融合并为学生所掌握，双方学生在一起共同考察调研、共同讨论，最后共同进行成果汇报。知识的综合运用能力与实际动手操作能力，群体意识，团队合作精神等综合素质在联合培养的过程，得到了极大提局。
（四）搭建省级平台。2012年，淮安市科技局提供资金在中心建立了淮安市工业设计公共服务平台；2013年，依托该平台省经信委批准建设江苏省工业设计示范中心、江苏省工业设计示范企业，逐步将中心打造成为以工业设计类企业为主，涵盖建筑设计、环境设计、多媒体设计等于一体的综合性平台。2014年通过科技部、教育部认定批准，淮安市大学科技园成为”国家级大学科技园”园区。中心涵盖工业设计、产品设计、环境设计、视觉传达设计、数字媒体艺术、风景园林设计、园林等7个本科专业，承担1200余名本科生专业课程和艺术素质课程的实践教学、科研和艺术实践。
（五）依托国际交流平台。本学院已经加入了中国首个文化创意专业教育校企合作平台――“WeCampus校企合作平台”，它是一个以职业技能为教学重点的教育服务平台，平台通过推动校企双方优势合作，开展“WeCampus高校合作伙伴计划”，以在线平台为核心共建具有职业导向的课程、专业，配合企业的实训实习，向文化创意产业稳定输出高质量的对口人才。WeCampus校企合作平台作为第三方平台，制定校企合作机制，建立管理体系，进行项目维护，平台运营，保证校企双方有效沟通，使项目稳步推进。高校合作伙伴计划以促进校企合作、贯通人才培养链为目标，不以盈利为目的，而且授课方式以直播为主，单位教育成本较低。
高校合作伙伴计划为学生提供职业养成方案，即“培养-实习-就业”的一体化指导服务，严格把控教学质量，监管考核体系，确保学生完成培训后的专业水平，避免二次培训，降低总体学习成本。
三、平台、课程与能力的关系
如图所示，淮阴工学院产品设计专业根据高级产品设计师职业标准，2016级产品设计专业人才培养方案中课程分为通识平台、专业大类平台、专业平台、实践能力训练平台、素质拓展平台五个部分，各部分学时比例为：4：3.7：3.7：3.7：1，其中专业课程体系划分为专业课程、专业方向课程和专业拓展课程三大类别。专业方向课程包括家具设计和3C产品设计两个模块，每个方向选修10学分，其中专业平台必修、选修学分比例为3：2，而实践能力训练平台必修、选修学分比例为7.5：1，实践能力训练学时要求显著提高。
结论
参考文献：
【关键词】高职学生认知逻辑；实践课程体系；快乐学习；思路
1.工程机械运用与维护专业实践课程体系教学的认知逻辑现状
现在的实践教学体系，基于不同的立场，各所学校对专业的认知思路是有所差异的。有的学校是将工程机械运用与维护专业的实践教学从工程机械的生命全过程去考虑，从制造、装配、调试、使用、维修、回收再制造，从全周期的角度去认识工程机械，也可以说是从设计人员的角度去完成认知过程的。同时也有一部分是从维修人员的角度来认知工程机械的，认知的思路从检测、使用、维修、管理来安排课程，角度的变化当然是各个学校的出发点和社会资源差异造成的。不同的认识角度，多是建立在教师或校企合作专家的角度，设计全面的为学生着想，希望学生学习更多更专业的知识，为行业，或者可以说是为学生的就业需要来开发和建设实践课程体系的。
但细看具体的给定的课程，一般就是，先开制图、机械基础、电路等专业基础课，然后是构造、发动机、底盘、液压、电器为主的专业核心课，再来就是驾驶和维修课程等专业提升课程，最后就是顶岗实习。似乎从知识体系上是从下至上的过程，应该不错。但从3年后的职业稳定学生比例来说，为什么不高呢？究其原因，职业热情消退了，从建立认识逻辑的时候就是从老师或专家的角度来看问题的，以知识和技能为本位，考虑的是工作结构逻辑，不从认知逻辑出发。[1]如同将现在思维活跃的学生强架到职业的道路上去的教学模式，不是太符合学生的认知过程，面对着不同的实践课程体系，相同的是学生是否能够顺利并快乐的学习一直不被重视，学生热爱本专业的意愿会逐渐降低。
2.高职学生认知的逻辑顺序
3.基于学生认知立场的实践教学体系建立的基本思路
如何将好不容易激发起来学生的求知欲延续下去了，不会由于课程的转换而下降。从整体的学科式的工作结构逻辑转换为学生认知为纽带的认知逻辑，应该从认知过程的内外条件来分析。
3.1能力获取成本低廉是建立认知实践体系的必要保障
学生在学校学习或者企业实践过程中，最容易打消学习积极性的就是不知道如何获取学习资源，或者是不容易获取学习资源而产生的。对于现在高职学生都普遍存在的容易放弃，不易坚持的特征，保证他们在低成本条件下完成学习，掌握技能是必要的保障。让学生在最短途径获取专业知识和技能是保证求知欲的最佳方法。比如可以在课程中增加工程机械专业资源获取方法的传授，引导学生有效的利用互联网资源，建立良好的师生互动关系，建立丰富的教学资源库，以及专业化程度高、开放性强的校内外实训基地等等，甚至是开设人际沟通、心理学等课程，都会从客观上解决学生会在专业学习中遇到的非技术性瓶颈，并且建立学生对外界信息的沟通管道，是保证学习不断积累的必要条件。
3.2保持不断获得的成就感是认知实践体系的动力源泉
从实践课程体系在高职教育中发挥的重要作用来看，不光是项目化、一体化教学的落实，实践教学体系从认知上的整体设计才是贯通工程机械运用与维护专业的符合学生学习认知逻辑的，是摆脱学科体系的真正的高等职业教育。现在的实践体系中几乎都还没有实践这种思维的安排教学方式。虽然我们现在还达不到德国双元制教学的第一年的工厂的专业实训，但是我们可以在教学初始就把企业员工要求作为学生培养的基本参考，让学生从思想上认识到自己已经投入到工程机械的行业中来；其次要全部教学阶段渗透专业的影响，如在低年级多组织企业参观，假期到企业见习，不断学习驾驶、维修技术，并获取相应的技能证书，提高自己的专业水平。
更重要的是在实践教学体系上进行改革，将原来一根杆子插到底，不断的深入的阶梯式的教学，改成从认知角度出发，先学使用，在进行理论的学习，成为种子发芽式的教学，从这个角度来实现整体认知逻辑设计的教学。即是将教学内容以不同类型的机器来进行整合，从认知角度去发散的知识能力体系，不像现在以知识点为基础整合方式，来解决认知被动性的局面。从不断的提问为教学的逻辑，引导学生去思考，从而不断的深入，而不是现在的被动的学习。把学习的重点放到学生上去，从学生学习的思路上去考虑教学安排，而不是重点在知识点上，强迫学生去学习。当然，老师的角色也要从主导者，逐渐转变为辅导者。这种尝试才是真正的素质教育，能从根本上解决学生学习积极性的问题。
3.3学生快乐学习是认知逻辑的最优体现
让学生快乐的学习，让教学目标以能力目标为核心，教学过程以学生为中心，教学以团队化为特征，在符合的环境中实施，直接在实践中学习真实的技能，让学生不断获得成就感，体验学习的快乐，让学习变得生动有趣。[3]在这样的学习过程中职业素养是在潜移默化的形成，专业的热情一定不会泯灭。
4.客观多元的考核方式和开放的反馈体系
任何课程体系的建立都离不开科学的考核方法来检验。一是将原来的阶段性考核可以用项目化甚至每天从知识技能点上考核，把以课程结果为考核目标的方式为主，转变为以过程考核为主。二是将从理论与技能掌握情况结合起来考核，不仅要考核理论也要和资格考试一样，也要考核技能。三要增加考核的实用性，既然是为企业、行业培养高级职业人才，一定要结合企业、行业要求不断改革校内的考核方式，不断向用人单位靠拢。[4]
同时也要建立多方联动的科学评价机制。从校内外，不同尺度来进行评价，短期从能力水平上着手，教师和学生形成评价机制，长期以学生为主体的主观评价，企业为客观的评价体系建立，体现学生的主体地位。
综上所述，要提高学生对专业的兴趣和增强学生专业学习热情，应该从学生角度出发，以认知逻辑来设计实践教学，体现学生在学习中的主体性，让学生快乐的学习，对改善教学质量大有裨益。
[1]沈旭.高职工程机械专业教学改革之实践[J].职教论坛，2010（20）.
[2]贾新征.多元智能理论在中职德育课教学中的应用[J].职业，2012（30）.
[3]邱晨辉.让职业教育变得生动有趣——专访职业教育分级制度提出者、北京市教委委员孙善学[N].中国青年报，2012-01-09.
一要继续解放思想。近年来，我市惩防体系建设取得了阶段性成效，创造了很多好的经验和做法。但我们也要清醒的看到，在一些领域和环节，创新的力度不够大，防范的措施还很比较薄弱。比如，在招投标工作中串标、挂靠、陪标等问题，防不胜防，体制机制制度的漏洞还比较明显。对这些问题，我们要进行深入研究，大胆创新，破解难题，树立起欠发达地区更要在体系构建上有所建树的观念，以奋发进取的锐气，深入推进惩防体系建设工作。
二要坚持提高认识。中央《工作规划》和省委《实施办法》，进一步明确了惩防体系建设的指导思想、工作思路和工作重点，科学回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题。我们一定要充分认识其重大意义，把完善惩防体系作为贯彻十七大精神的一项具体任务，紧紧围绕市委提出的“最大程度优化发展环境、最大限度降低腐败发生率、最大幅度提高群众满意度”这一总体目标，加大源头防范的力度，为我市实施“两创”总战略，推进生态文明建设提供政治和纪律保障。
二、注重结合，彰显特色，以改革创新精神推动惩防体系建设
一要推动工作创新。针对新形势、新问题，大胆破解难题，以重点问题的解决带动全局，以关键环节的突破推动整体，这是一条被实践证明行之有效的工作模式，同样适用于我们反腐倡廉工作。各地各部门一定要针对腐败现象滋生蔓延的新特点，以及反腐倡廉建设的薄弱环节，大胆探索实践，创造性的开展工作，把体系建设的重点放在解决热点难点问题上。
二要推动制度创新。惩防体系建设要做到有的放矢，就必须增强制度建设的科学性、针对性、实效性。各地各部门要围绕权力运行的重点部位、监督管理的薄弱环节、群众反映强烈的热点难点问题，深入开展调查研究，形成切实管用的制度体系，实现用制度管权、管事、管人的目标。比如，在行政审批方面，针对群众反映比较集中的效率问题，要进一步优化流程、精简环节，依法审批的原则不能松，高效快捷的要求也不能忘，不断创新审批制度。
三要推动理论创新。市委近期将召开全市惩防体系建设工作会议，对今后五年的工作进行部署。在这个会议召开前，各地各部门要对近年来惩防体系的建设情况，进行一次系统的检查和评估，一方面，要总结经验，把好的做法上升为理论，形成长效制度；另一方面，要找差距、找不足，分析原因，理清思路，为今后五年的工作打好理论基础。[NextPage]三、突出重点，统筹推进，以科学发展观统领惩防体系建设
中央《工作规划》和省委《实施办法》充分体现了科学发展观的精神实质和根本要求，我们必须牢牢把握这一实质和要求，以科学发展观统领惩防体系建设。
三要突出重点、统筹兼顾。推进惩防体系建设，涉及的工作任务、工作要素、工作对象、工作主体很多，必须分清轻重缓急，坚持统筹兼顾、突出重点。在基本构架上，要坚持以规范和制约权力为核心，健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。在工作对象上，要坚持以领导干部为重点，着力解决好领导干部廉洁从政方面存在的问题。在工作措施上，要进一步细化、深化廉政教育社会化、行政权力公开化、操作行为规范化、资源配置市场化、监督方式民主化的具体措施，提出具体的目标。在主攻方向上，要抓住工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发等重点领域，重视预防和解决社保基金、住房公积金及其他公共资金管理使用中可能发生的腐败问题。当前，尤其要加强对抗震救灾款物的监管。
四、加强领导，落实责任，以有力的措施保障惩防体系建设
推进惩防体系建设，是一项长期的、艰巨的系统工程，需要强有力的措施来保障，才能落到实处，取得实效。
二要落实工作责任。党委（党组）书记要对贯彻落实《工作规划》负总责，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。各级纪检监察机关要切实履行组织协调职责，协助党委抓好落实工作。市委出台《实施细则》后，年底前，县（市、区）和市直部门要出台工作方案，细化贯彻落实措施，及时分解任务，明确牵头单位和协办单位，落实具体责任人员，量化工作标准，明确完成时限，在增强责任、全面推进、细化措施、形成亮点上下功夫。
第一阶段(体系建设准备)
本阶段主要任务：统一领导班子和干部思想，明确体系建设整体思路，全员参与。
1、审定体系建设方案。
2、成立组织机构
成立体系建设领导小组、体系建设管理办公室和各专业工作组，明确各小组人员及工作进展程度。
1）成立体系建设领导小组：
组长：总经理
常务副组长：安全副总
成员：各部门负责人
2）领导小组下设风险预控办公室
风险预控办公室主任：安检部部长
成员：各专业工作组人员
3）成立体系编写小组
组长：
3、工作计划：
在组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系《管理手册》和《程序文件》的组织编写工作。明确《风险预控管理方针》、《风险预控管理目标》。预计15个工作日完成。
第二阶段(识别危险源，确定危险源特性)
本阶段主要任务：识别煤矿内所有危险源，制定管理标准和管理措施。
1、体系建设启动动员
进行体系建设动员，对工作进行总体部署；下发岗位危险源辨识表；
2、危险源辨识与评估
根据每人每班填写的人、机、环、管的危险源。风险预控管理体系编写小组人员及时收集资料，对辨识出的危险源进行评估、分级、分类，造册制表进行管控，明确职责。
3、危险源调整与完善
根据实际情况，进行危险源调整与完善。
4、危险源规范与初审
由体系建设领导小组组长组织对危险源辨识结果进行规范和初步审核。
5、危险源审核
各专业工作组对危险源辨识结果进行审核。
根据员工填写的危险源辨识表，由区队风险预控小组成员进行审核。
6、工作计划
在常务副组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系《风险管理手册》和《管理标准与管理措施》的组织编写工作。预计60个工作日完成。
第三阶段(人员不安全行为管理措施)
本阶段主要任务：挖掘和构建本矿安全文化建设，对员工日常不安全行为进行总结、分析、管理。
1、安全文化宣传
1）编制印发《安全文化建设实施手册》，手册以左则沟煤矿普通员工为阅读对象，以通俗易懂的语言、简明扼要的文字阐释煤矿安全思想和基本内涵。手册印发后，通过班前会在全矿员工中组织了学习，对广大员工了解安全风险预控管理体系发挥了重要作用。
2）在主管以上干部中进行培训。
3）制作了宣传牌板。
4）制作岗位危险源辨识与管控措施卡片。实地考察了风险预控管理体系的应用情况和运行效果，进一步消除广大干部的思想疑虑，提高认识，坚定信心。经过这几个方面的宣传和培训，让风险预控管理理论为干部所熟悉，安险预控管理体系建设的必要性和重要性为员工所认可。
2、编制《员工不安全行为管理手册》
通过对采煤、掘进、运输、机电、一通三防及其他类对员工可能出现的主要不安全行为进行梳理划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，让员工在有意和无意做出的不安全行为之前，经过学习培训，掌握和了解规程措施条款，熟悉岗位操作标准，明知道怎样做才符合规定。对于自身对不安全行为的价值认识上存有差距，在侥幸、麻痹等错误心理驱动下而做出的行为选择，明知故犯行为得以矫正。
3、编制《标志标识管理手册》、《工余安健环手册》。
4、工作计划
在常务副组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系《安全文化建设实施手册》和《员工不安全行为管理手册》、《标志标识管理手册》、《工余安健环手册》的组织编写工作。预计30个工作日完成。
第四阶段(制度建设及完善)
本阶段主要任务：在危险源管控的微观系统的基础上，形成危险源管控的宏观保障制度和运行机制。
1、制度制定与修订
对现有制度进行符合性检查、修订，补充制定新制度。。
2、制度修改与完善
对制度进行修改与完善。
3、制度规范与初审
煤矿主要负责人对制度进行规范和初步审核。
4、制度审核
各专业工作组进行制度审核。
5、工作计划
在组长的带领下负责左则沟煤矿风险预控管理体系度建设及完善，形成《安全管理制度汇编》。预计7个工作日完成。
第五阶段（体系文件初稿审核与完善）
1、根据体系规范，对编制的体系文件《管理手册》、《程序文件》、《风险管理手册》、《风险管理标准和措施》、《员工不安全行为管理手册》、《安全文化建设实施手册》《安全管理制度汇编》《标志标识管理手册》、《工余安健环手册》体系文件初稿，初步形成体系框架。
2、体系建设领导小组听取体系建设管理办公室和各专业工作组的阶段工作汇报，对体系内审指标体系、体系文件进行审核，对遗漏和不当之处进行修改完善。
为贯彻落实党的**届**全会精神，建立健全社会信用体系，创造良好的社会信用环境，促进我省
经济发展和社会进步，加快实现全面建设小康社会的奋斗目标，特提出如下实施意见。
一、社会信用体系建设的目标任务和基本原则
（二）基本原则
坚持政府推动、市场化运作的模式。实行政府统一领导，部门分工负责，协调各方资源，实现信息共享，规范信用服务，加强信用监管。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，推动市场化运作，规范有序地建立社会信用服务体系。
坚持总体设计、统筹协调、分步推进的方针。结合我省实际，周密制定总体规划，统筹安排各项工作，以点带面，分阶段推进社会信用体系建设。
坚持宣传教育与法治建设相结合的方法。一手抓诚信宣传教育，一手抓法规制度建设，依法强化信用监管，惩治失信行为。
坚持统一标准，采用先进适用的技术路线。采用现代化信息技术手段，实现信用信息的互通和共享。
二、社会信用体系建设的主要内容
（一）加强公共信用管理制度建设。着重从服务、决策、执行、监督等方面，加强公共信用建设，提高政府机关的公信度。转变管理职能和管理方式，精简机构和人员，理顺职能分工，深化行政审批制度改革，加强公共服务，提高办事效率，加快形成依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。完善科学决策制度，建立科学、民主、规范的决策机制。建立公共决策咨询听证制度，完善公共权力和公共责任的履行制度，做事到位，承诺有度，承诺兑现。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。健全执法责任制和执法过错追究制，改善行政复议、等制度，加强对行使权力和履行职责的监督，及时纠正公共信用失信问题，特别是承诺不兑现、违法行政等问题。完善政务公开制度，增加透明度，扩大人民群众参政议政，加强社会监督。发展电子政务，加快全省政务公众信息网建设，推动政府采购、行政审批、行政管理、公共服务、政策宣传等实现信息化，为社会各界提供方便、快捷、公平、低成本的服务。
（二）加强企业信用体系建设。本意见所指企业包括企业法人、其他经营性组织和个体工商户。企业信用体系建设的主要内容：
1.建立全省统一的企业征信体系和征信机构
（1）整合企业信用信息数据，实现联合征信。依法组建省企业征信机构。依照有关法律法规和标准，利用福建政务信息网，由省企业征信机构统一采集全省范围内企业信用信息，建立全省企业信用信息数据库。省级各单位要建立全省本系统、本行业、本部门管理对象信用信息数据库，并在保证国家信息安全的前提下，依照有关法律法规及管理办法，向省企业征信机构提供法律法规许可提供的企业信用信息数据，支持该机构低成本、高效率地采集企业信用信息资源。省企业征信机构建立与省政务信息平台相连接的企业信用信息数据交换平台，并在此基础上实现全省企业信用信息数据资源共享和联合征信。
（2）省、市、县（区）实行联合征信。对于省级数据库内容已涵盖各市、县（区）的省级部门和单位，由省企业征信机构直接联通相应的省级部门和单位进行数据的采集；对于省级数据库与各市、县（区）数据库分别设置的部门和单位，由省级部门和单位负责采集各市、县（区）对口部门和单位数据，再提供给省企业征信机构。
（3）各企业信用信息数据源单位必须支持省企业征信机构的企业信用信息采集工作，以便征信机构定期、实时、方便、动态地采集数据。省企业征信机构要建立企业信用信息的自主申报系统，拓宽信用信息渠道。数据存入全省企业信用信息数据库时，应用加密技术确保数据的安全。
2.依法披露企业信用信息。省企业征信机构采集的企业信用信息数据依照有关法律法规披露。对内为国家机关司法和行政提供依据，为在企业资质申请、政策审批等程序实施过程提供决策参考；对外向社会提供企业信用信息查询，依法公示企业的信用信息，促进企业信用监督约束激励机制的有效形成。对于需要获取企业信用信息的企事业单位、中介机构和个人，必须依照法律法规，通过相应形式进行无偿（指企业基本信息）或有偿（除企业基本信息以外的信息）查询。涉及国家信息安全、商业秘密和个人隐私的信用信息，依照法律法规的规定处理。各部门、各单位对其掌握的企业信用信息，需要披露时也应依法办理。
3.开展企业信用评估（评级）。企业信用评估（评级）机构与企业征信机构分离，实行总量控制、适度竞争、依法特许经营和市场化运作，开展专业、科学合理的企业信用评估（评级）。
4.建立企业信用担保体系。按“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的原则，发展各类信用担保公司，鼓励企业投保保证保险，以提升企业的社会信用度。
6.加强企业信用自律。以增强企业防范能力，强化约束监督，促进诚信守法为目标，建立企业客户和员工的信用档案管理、分析评估和风险警示制度，有效化解企业经营风险。规范企业自身行为，在生产经营、合同履行、商品质量、经济鉴证、中介服务、税金缴纳、金融信贷、往来帐款、财务核算、数据统计等环节加强自律，不断改善自身的社会信用形象。
7.发挥行业协会在信用建设中的作用。行业协会要在企业信用体系建设的统一框架下，制定行业信用管理和服务制度，建立行业内机构和人员的信用档案。加强行业自律和组织协调，指导业内企业建立内部信用管理系统和树立诚信意识，改善业内信用状况。
（三）加强个人信用体系建设。成立个人信用征信机构，以现有的金融系统信贷网络为技术载体，以居民个人在银行开立的个人基本账户为主线，归集基本养老保险、医疗保险等基础信息，逐步整合工商、税务、国土、房管等部门拥有个人信用信息的数据，实现联合征信，形成个人信用征信系统，按照国家法律法规和方案，结合我省情况，全面组织实施。
三、社会信用管理体系建设的主要措施
（一）建立和完善信用管理法规。依据国家有关法律法规，结合我省实际，研究制定企业和个人信用的征信管理、信用信息披露管理、信用评级管理、信用保险与担保管理、信用服务机构管理、信用服务从业人员管理、信用信息网络管理、经济鉴证类中介机构管理、失信制裁和监管等方面的法规。
（三）建立失信惩戒和守信激励机制。建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参加的市场联防机制，对失信企业和个人依法进行信用公示、警告提示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒。对信用记录良好的企业和个人，政府有关部门在工商年检、纳税服务、政府采购等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构给予优惠或便利，促使企业和个人信用行为逐步走向规范。
（四）加强对信用服务机构的监管。对于开展企业和个人信用的征信、评估（评级）、担保、调查咨询等中介服务机构，应依法建立严格的监管制度，建立市场准入和退出机制，强化日常监管，对其执业行为进行有效的监督，防止企业和个人信用信息失误或被滥用，保护企业和个人的合法权益。
（五）加大诚信宣传教育力度。在全省范围内组织开展诚信建设舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用管理基础知识普及活动，树立“信用福建”形象。发动社会各界参与，利用各种新闻媒体和教育单位，运用各种形式开展信用宣传教育，增强公务员、企业员工和广大群众信用意识和法治观念，树立诚信为本、诚信兴业的职业道德规范，形成遵纪守法、诚实守信的社会风尚。
（一）加强对社会信用体系建设的领导。成立省社会信用体系建设工作领导小组，成员由省直有关部门、省级各主要金融机构和各设区市人民政府分管领导组成。领导小组负责组织制定我省社会信用体系建设的总体规划和方案，研究部署工作，协调有关事项，督促各部门、各地区落实社会信用体系建设任务，并相应成立公共、企业、中介机构、个人四个信用管理体系建设工作协调小组。各设区市和省直各有关部门也要成立信用体系建设的领导机构，抓好本地区、本部门的信用体系建设。省社会信用体系建设工作领导小组下设办公室，挂靠省经贸委，与省整规领导小组综合办公室合署办公。
（二）加强部门配合。省直有关部门在社会信用体系建设工作中要积极履行职责，互相支持，密切配合，确保各项工作有计划、有步骤地推开。有关分工如下：
由省委宣传部牵头，组织有关部门和媒体开展诚信宣传教育工作；
由省社会信用体系建设工作领导小组办公室牵头，省政府法制办等有关部门参加，拟制我省公共信用体系建设工作方案；
由省社会信用体系建设工作领导小组办公室牵头，会同省经贸委、工商局、财政厅等有关部门，拟制我省企业信用体系建设工作方案并组织实施，其中由省财政厅牵头，省民政厅等有关部门参加，拟制我省中介机构信用体系建设工作方案并组织实施；
由中国人民银行福州中心支行牵头，有关部门参加，做好我省个人信用体系建设的前期准备工作；
由省政府法制办牵头，有关部门参加，负责起草我省社会信用管理地方法规规章草案；
由省质监局牵头，有关部门参加，负责建立我省社会信用管理地方标准体系；
由省工商局牵头，有关部门参加，负责建立我省失信制裁联防机制。
（三）做好基础工作
1.开展诚信宣传教育。各地、各部门要结合贯彻实施《公民道德建设纲要》和普法教育，制定具体工作方案，认真组织实施，增强全社会的信用意识。
2.做好信用分类管理和登记上报工作。各地行政监管部门和执法部门要在省社会信用体系建设的统一框架下，结合各自工作需要，对管理对象实行不同形式的内部分类管理，建立信用档案，完善信用信息记录、收集渠道和内部评估机制，并做好信用信息的上报工作。
3.加强信用监管。各地行政机关要采取法律、行政和经济等多种手段相结合的管理措施，对企业和个人的失信行为给予必要的惩戒。
关键词：环境监测;服务体系;对策措施
Abstract:Thispaperbasedontheanalysisofpresentenvironmentalmonitoringsystemconstructionproblems,putforwardtoestablishanadvancedenvironmentalmonitoringandearly-warningsystemofthespecifictrainofthoughtandcountermeasuremeasure.
Keywords:environmentalmonitoring;servicesystem;countermeasuremeasure
环境监测是保护自然环境的一项十分重要的技术保障手段，是建立生态文明和谐社会的一项重要措施。在资源开发不断加快、经济社会不断发展的现状下，如何加快建立先进适用的城乡环境监测预警体系，不断完善环境监测队伍，提高环境监测技术能力，是当前切实加强城乡环境保护、推进生态文明建设的重要课题。本文从湟中县环境监测体系的现状出发，对加快建立功能完善的城乡环境监测预警体系作一初步探讨。
一、环境监测预警体系建设现状及存在的问题
近年来，虽然在城乡环境监测体系建设中有了一定的起色和进步，但在环境监测体系建设方面仍然存有不适应环境保护现实要求的问题，主要表现在：
1、注重监测硬件建设，对软件建设重视不够。
近几年，在监测机构、人员扩充、仪器设备、办公条件改善等硬件建设方面加大了投资力度，使环境监测硬件条件和监测能力得到了较大改善，但是在监测资源合理配置、监测人员技术能力培训、监测体系管理和运行机制等环境监测软件建设方面重视不够，环境监测仍然不能全面适应当前环境保护的需要。
2、注重环境监测监督功能，对社会服务功能重视不够。
片面强调环境监测为环境管理部门服务、为环境监督执法提供技术依据，而对及时向社会公布环境现状、预测污染发展趋势及环境质量变化走向、为环境污染损害程度的认定等社会服务功能都没有引起足够的重视，与社会实际需求还有差距。环境监测机构较多为附属于政府部门的技术管理机构，而在监测技术保障方面的功能却发挥不足。
3、注重环境监测对污染现状的监测功能，对环境监测发挥污染事故的预警功能重视不够。
强调环境监测为环境管理监督执法服务，特别是为排污收费服务，因而仅仅对排污企业的排污现状进行监测，对企业排污进行动态监测较少，特别是对企业生产过程中不正常情况可能引发重要环境污染事故的预警性监测不足，一般都是在污染事故发生后，才加强事后监测，没有在监测工作中体现出以预防为主的环保工作方针。
4、注重运用传统的监测手段，对现代先进的在线自动监测手段运用重视不够。
5、缺乏对环境监测功能和定位的系统性研究，将环境监测简单定位为政府职能，制约了环境监测体系的健康发展。
环境监测根据不同的监测目的，可以分为不同的类型，不同类型的环境监测的定位和作用也是不一样的。比如，环境监测可以分为区域环境质量监测、污染源监督性监测、生产企业过程动态性环境预警监测、建设工程竣工验收监测、环境调查本底值的监测、环境污染变化趋势监测等，这些不同目的用途、不同类别的环境监测的法律定位、实施机构、服务对象、运行机制等方面都是不一样的，不能粗放地简单地将各种环境监测都定位为政府职能。事实上，如果将环境监测笼统简单地定位为政府职能，既影响了环境监测体系本身的完善，又影响了环境监测社会服务功能的发挥。
二、建立先进的环境监测预警体系的基本思路
要建立先进的环境监测预警体系，不仅要按照国家环境保护条例和有关法律法规履行职责外，更重要的是要改变传统的末端控制思想，进一步更新思想观念，创新运作机制，建立全程控制的现代管理理念，强化环境监测的预警功能。因此，建立先进的环境监测预警体系要从硬件建设和软件建设两个方面入手，具体思路是：
（一）建立机构健全、布局合理、层次清晰、结构科学、功能齐全、运转灵活、反应迅速的环境监测机构组织体系
1、建立先进的环境监测预警体系的环境监测组织机构。组织机构要完善、结构层次要清晰、布局要合理、组织职能配置要科学、组织的运行程序要规范，确保环境监测机构高速有效地发挥功能。
2、建立先进的环境监测预警体系的技术人员队伍。环境监测技术性很强，需要高素质、高技术水平、高度责任心的专业技术队伍，才能充分发挥先进技术硬件的优势。否则，只有先进的环境监测技术设备，没有高素质的技术人员队伍，仍然实现不了建立先进环境监测预警体系的目的。
3、完善先进的环境监测预警技术设备。先进的环境监测技术设备是建立先进的环境监测预警体系的必要条件。目前，环境监测实验室监测技术力量比较强，但是在线自动监测方面的能力比较弱，不能对污染源进行即时的动态的监测，因此，环境监测预警能力比较差，只能进行事后状态监测。今后应在监测技术手段上同时考虑快速监测、实验室监测、在线自动监测三方面的监测能力的提高和加强，实现环境监测的预警功能。
4、建立良好的环境监测运行机制。包括环境监测体系内部横向、纵向组织机构间的运行方式、管理制度、制约机制，信息传递、响应和反馈机制，以及相应的工作规范、技术规程、监测方法标准、判别方法等。不同监测目的的监测机构应建立不同的运行方式。
5、配套完善环境监测预警法律规范。建立先进的环境监测预警体系，相应的法律规范是其先决条件。多年来环境监测体系的建立缺少法律法规的规范和指导，致使环境监测的定位功能、结构体系、人员队伍、运行机制和经费保障等都不能准确确定，随意性较大，影响了环境监测体系建设的质量和速度。
6、创造先进的环境监测预警体系的外部保障条件。所谓的外部保障条件是指先进的环境监测预警体系得以建立和有效发挥作用的外因。这些外部保障条件包括对监测信息的应急响应体系、人员培训与设备更新的制度、体系建设和运行的经费保障等。
（二）要有效发挥环境监测体系的技术服务功能和社会服务功能，确保环境监测预警体系快捷、高效、有序运转
1、对环境污染发展趋势及环境污染事故风险的预警监测。环境监测不仅要反映排污现状，同时要能根据现状反应污染发展趋势和对污染事故风险进行预警，以便于采取防范措施，防止环境污染继续加重或污染事故的发生。
2、对监测信息的传递、分析、反馈和调控管理。能对环境监测信息通过信息传输技术以文字、音像或其他的形式进行远程传递，能进行信息的管理、分析、归纳、判断、反馈，并能根据监测信息通过监控中心对监测对象进行调整控制和管理，使其生产设施或环保设施回到正常运行状态。
3、培养监测队伍全面、快速、准确的信息反应能力。要求监测系统对涉及水、气、声、固体等领域的资源因子都必须能全面地反应其信息，既要快速，又要准确，
使信息及时可靠，并能根据监测信息做出准确的判断和提出正确的应对措施。
3、培养监测队伍全面、快速、准确的信息反应能力。要求监测系统对涉及水、气、声、固体等领域的资源因子都必须能全面地反应其信息，既要快速，又要准确，使信息及时可靠，并能根据监测信息做出准确的判断和提出正确的应对措施。
4、采用先进的监测技术，实现系统的网络化、自动化和智能化。这是建立先进的环境监测预警体系的必要技术条件，也是环境监测今后发展的总体方向。目前，我县的环境监测现状与此要求还有较大差距，需要在人力、技术、资金等方面加大投入，才能实现环境监测体系建设的现代化。
三、建立先进的环境监测预警体系的对策
（一）科学规划，分类定位
按照先进的环境监测预警体系建设总体目标和环境监测方面法律法规要求，做好环境监测预警体系建设总体方案规划，规划设计应包括两方面内容：一是规划监测体系建设硬件。主要是根据不同用途和环境监测的目的、特性、要求，在进行全面系统调研分析的基础上，对监测环境进行科学分类，突出各类监测功能区的性质、特点，并按照不同地区、不同类别规划设计出满足不同目的、不同用途的环境监测布局、结构及其在法律上的定位；环境监测组织机构的人员配置、监则技术设备配置的原则和应具备的条件；在不同层级监测组织机构间、被监测对象与监测组织机构间的环境监测技术设备配置、连接、运行、管理的技术方案等。二是设计监测体系建设软件。主要包括环境监测方面的法律法规、技术规范、方法标准等的设计；不同层级监测组织机构间、与被监测对象间相互的关系与运行机制的设计；监测体系运行的保障条件设计等。三是编制体系建设总体方案的实施方案和环境监测法律法规实施方案。主要包括硬件建设和软件建设方面的具体内容、应达到的目标、应具有的功能、实施的程序和步骤、分步实施的阶段性目标、政策、经费及管理方面的支撑条件、配套的技术规范、方法、标准等。
（二）突出重点，加强试点
（三）配套法规，依法环保
针对目前境监测体系中存在的问题，需要构筑一个比较完善的、独立的环保法律体系和环境监测预警体系管理机制。继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度；建立实施清洁生产促进制度、畜禽养殖污染防治管理制度等，使整个法律体系统一化，稳步推进环境监测预警体系的建设和环境监测工作有序开展。
关键词：企业；档案；安全；体系
1概述
档案安全是档案工作的底线和红线，事关党和国家的根据利益。档案安全体系是“三个体系”建设的根本保障，是顺应党和国家的方针政策和档案事业发展规律而产生的实践体系，是我国档案事业的重要组成部分。加强档案安全体系建设，对于维护党和国家的历史记忆、推动档案事业发展、服务全面建成小康社会具有十分重要的意义。
2企业档案安全体系的内涵
企业档案安全体系是确保档案实体和信息安全的基础设施齐备、各项制度完善、整理操作规范的系统工程。企业档案安全体系建设包含三个层面：一是确保档案实体的安全，不损毁、不丢失；二是确保档案信息的安全，不失密、不泄密；三是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体和信息的保存时限。
3企业档案安全体系建设存在的问题
3.1人员安全意识薄弱
档案安全往往被当作仅是办公室或档案室的责任，忽视各部门的主体责任。部分人员对档案安全工作的重要性和必要性认识不足，在收集、整理、利用环节，归档不全、把关不严、传输随意，对档案实体的保护、信息的保密意识欠强。
3.2建设缺乏整体规划
顶层设计时没有系统化、统筹安排，没有纳入到企业的信息化系统建设，制定单项制度或系统时，缺乏一定的操作性和其他系统的兼容性，换版或升级未综合考虑各方因素，档案安全系统建设缺乏前瞻性。
3.3防护设施欠完备
档案库房设计欠规范，档案室选址欠科学，室内设施设备欠完整。基础设施投入不足，部分单位没有专门设备存放特种载体档案、实物档案，没有温度湿度控制、火灾报警、监控等系统。
3.4安全技术措施简单
对档案信息的内容安全层、访问安全层、传输安全层、环境安全层技术管理手段简单，存在一定的漏洞，监控力度不够。数据备份机制不够完善、备份方式单一。
3.5管理制度执行不严
制定了系列档案安全建设制度，但对执行情况未进行考核和检查，使得制度执行力度大打折扣，未执行或部分执行的现象时有发生。或者虽有考核，但没有奖罚措施，严重影响到制度的严肃性和执行力。
4企业档案安全体系发展策略
档案安全工作要整体规划、统筹安排、科学实施。采取“三位一体、三维覆盖、三措并举”的档案安全“三三策略”，切实加强档案安全体系建设，确保档案实体和信息安全，在确保完整性的基础上延长档案的保存时限。
4.1安全防范“三位一体”，坚持根本抓人防、夯实基础抓物防、注重创新抓技防
（1）坚持根本抓人防：档案安全的最大保障是人的责任。一是树立科学的档案信息安全观，加强对档案信息安全主体、档案信息安全内容、档案信息安全方式认识的综合。二是开展全员档案安全教育培训，切实提高人员的安全意识和工作责任感。三是推进素质提升工程，培育具备档案专业知识和安全信息处理能力复合型人才。
（2）夯实基础抓物防：档案室是保障档案安全的物质基础。一是库房要落实“八防”即防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫措施。二是加大基础投入资金，确保档案安全基础设施到位。三是加大科技应用，提升安全保密技术，建立完善监控系统、消防灭火系统、温湿度控制系统。四是坚持实行定期保洁、检查制度，每月进行消防检查，每季度彻底进行一次卫生大清扫，每年进行库房年度档案盘查。
（3）注重创新抓技防。一是通过数据加密技术确保内容的安全；二是主要通过身份认证技术、访问控制技术等手段确保访问的安全；三是通过防火墙技术、入侵检测技术、网络隔离技术等手段确保传输的安全；四是运用电磁辐射防护技术确保环境的安全，不让窃取方接受到信息辐射的信号和复原出有关的真实信息。五是学以致用，不断把先进的科技应用到企业档案安全建设中。
4.2安全监管“三维覆盖”：档案室内安全与室外安全并轨，实体安全与信息安全并重，线上安全与线下安全并举
（1）档案室内安全与室外安全并轨。一是加强档案室内的查阅监控和销毁控制，未经领导审批同意，档案原件不得外借，未经档案销毁领导小组审批，不得私自销毁档案。二是预防为主，前移安全防线，加强主动防范，确保源头档案收集工作的完整性、多样性，内容丰富、种类齐全。三是加强利用环节的安全保密工作，室内档案不随意破坏、不私自加工，内容不随意传播、不私自上传网络，不得将未经审批的档案信息进个人网络宣传。
（2）实体安全与信息安全并重：一是实施定期检查制度，由专人负责定期对实体和信息档案状态进行检查，采用“消号”式进行整改处理。二是加强重点档案抢救修复工作，及时加固易碎、易裂的档案，及时除霉去污霉变档案，定期转存声像档案。三是重视档案信息安全工作，落实数据采集、数据传输、存诸处理、分析应用等各环节保障网络和信息安全工作，加强网络安全监控力度，确保档案信息安全。
（3）线上安全与线下安全并举：一是全面梳理平台漏洞，真正发挥非网功能，确保档案的安全。二是加强信息中心机房重地管理工作，无关人员不得进入机房，确需进入要进行人员登记。严格管理接入硬件设备介质，在操作系统中安装杀毒软件，定期扫描系统漏洞。三是加强登记备份推进工作，做到多位置保存数据及数据完整性恢复能力。
4.3安全保障“三措并举”：加强制度体系建设，加强安全条件保障，加强安全风险管控
（1）加强制度体系建设。管理制度是保障档案信息安全的重要措施。建立健全计算机和信息系统、人员安全管理、信息系统运行环境安全管理等制度，尝试推行安全信息审计、安全追责等制度，强化制度执行的刚性、管理的柔性，增强制度规范的可操作性。
（3）加强安全风险管控：定期进行风险评估，制定可行的应急预案。一是明确响应和处置的范围、制定安全应急处理流程，实施应急处理方法。二是定期不定时对应急预案进行演练，加强应急预案的实际可操作性。三是在安全事件报告和响应处理过程中，分析原因，记录过程，总结教训，制定防止再次发生的补救措施。
参考文献
[1]刘芸.完善安全体系加强风险监管[J].中国档案，2016，7.
[2]李玉红.档案安全体系建设中存在的问题及对策[J].档案管理，2014（06）.
【关键词】多元化大型企业集团内部控制体系建设
后危机时代的中国企业面临着来自方方面面的危机。确保企业财务报表的可靠性，有效控制企业内部各类风险，已经成为企业管理者的首要任务之一，但很多企业依然对什么是有效的内控体系，如何建立、评估和改进企业内控感到困惑，尤其对于多层级多元化经营的大型企业集团更加困惑与用什么样的手段方能驱动内部控制体系在整个企业集团得以有效建立与执行。
一、多元化大型企业集团内部控制体系存在的主要问题
大型企业集团往往历经数十年发展，通常由原来单一行业单一组织发展成为跨行业、跨地区经营的大型企业集团，公司层级多。由于大型企业集团组织架构的复杂与更迭及人员的轮转，导致大型企业集团的制度数量众多、质量参差不齐，没有人对齐系统整理，所以无法判断整个企业集团有多少制度、哪些制度互相冲突、哪些制度已经过时、哪些制度缺失，而现有的各项制度执行到什么程度也甚清楚。简而言之，无法将企业制度体系完整呈现，很多行为是靠员工惯例操作，达不到内部控制规范体系的要求，总部诸多管理思维也无法有效传达到管理末梢。
二、实施的必要性
三、内部控制规范体系在大型企业集团得以有效实施的必要条件
（一）强有力的实施机构
1.领导机构。公司董事会或类似机构对此应予高度重视，真正担当起建立健全和有效实施内部控制规范体系的责任；同时，组成专门领导班子，加强对公司内部控制建设工作的指导。
2.专职机构。从各部门或子公司抽调具有专业胜任能力的人员组成内部控制体系的实施小组，内控小组成员既要有通才也要有专才，并且要有能力将董事会及经理层的管理思维和业务层具体操作流程联系起来，既要将董事会及经理层的管理理念融入日常工作流程和规范中。
4.部门或重点子公司应全程参与。内控体系最终要由部门或子公司实施，所以内控体系的建设不能脱离实际，必须立足于本企业现状及长远发展需要。
（二）充分调研
1.前期调研阶段。可由公司分管副总牵头，组织战略发展、审计、财务、经济运行、人事部门和工程投资管理部及主要子公司领导对如何建立健全企业内部控制体系进行头脑风暴会议，形成建立健全内部控制体系的具体实施方案，梳理内部控制体系建设应注意的问题。
2.实施中的调研和实施中的反馈。随着内控体系建设的推进，必然会遇到难题与抵触情绪，不仅要在事前进行调研，也要在实施过程中进行跟踪调研，统筹安排，只有沟通得以顺利进行方能打造有效的内部控制体系。
（三）编制实施方案
内部控制体系是一个庞达而复杂的工程，所以内部控制体系的健全可一次规划分步实施，但从一开始就要站在企业战略发展的高度，不能从业务层开始实施，要采取从上到下的实施次序。
（四）制度体系建设
由于各子公司均为独立法人，需承担相应的民事责任，但考虑到母公司对股权掌控需要，可在母公司层面建立简明扼要的制度系列，在子公司层面依据母公司的制度进行对象化与细分，形成各公司具体管理办法，在更小的成本中心，亦应该有操作流程或操作实施细则。
（五）以信息化手段驱动内控体系的建设
人习惯使用自由裁量，若将内控体系用信息化手段固化在流程中，可明显提升企业内控体系实施有效性，建立与经营管理相适应的信息系统，促进内部控制流程与信息系统的有机结合，实现对各类业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素。
（六）全员重视、全过程重视
重视，是在公司范围内选择管理基础较好的分（子）公司或业务单位等开展内部控制制度试点，逐步形成全员、全公司重视。
四、实施方案编制的主要内容
第一，先调研，摸清底细再推进。梳理公司组织架构及决策层级。
第二，收集各部门颁发制度，按条进行梳理，并将条款内容分类为程序、描述与要求及规则等类别；结合内控规范体系、法规及公司管理需要，对对条款的有效性进行判断。
第三，将内部控制体系点化，既内部控制体系由点组成线，再由线构成整体，控制体系的点化应当以内部控制规范体系为基础进行梳理，每个点赋予一系列的特征值。
第四，将控制点与制度条款进行对应，以对控制点或制度条款是否遗漏进行相互印证。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，充分发挥农村信用体系建设在社会主义新农村建设、社会信用体系建设以及农村金融生态环境建设中的重要推动作用，以人民银行征信系统为基础，以建立农户电子信用信息采集和评级系统为重点，以推广应用农户信用评级结果为手段，加强农村信用宣传推进，健全完善农村信用体系和激励惩戒机制，增强农村信贷支持力度，促进农村经济发展和社会和谐稳定。
二、工作目标
力争到2013年底，实现三个目标：一是建成全市统一、功能完备的农村征信服务平台，科学有效地开展信用户、信用村、信用镇等农村经济组织的信用评定，实现农村信用信息共享；二是不断改善农村金融环境，建立与农村特色产业链条相配套的农村信用体系建设和金融支持模式，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用，促进涉农贷款投放和农村经济发展；三是建立农村信用体系建设长效机制，营造良好诚实守信氛围，努力将我市争创为“省农村信用体系建设试验区”，推动农村信用体系建设的系统化、特色化、长效化发展。
三、实施步骤
农村信用体系建设工作自2013年8月启动，年底前进行总结，分宣传启动、组织实施、总结考评三个阶段实施。
（一）宣传启动阶段（2013年8月）。结合我市实际，制定市农村信用体系建设工作实施方案，成立市农村信用体系建设工作领导小组，细化工作职责，明确工作任务，广泛开展多层次的宣传动员，营造良好的舆论氛围。市直有关部门、人民银行及涉农金融机构要积极开展调查研究，制定信用户、信用村、信用镇、信用农民专业合作社及农村企业的信用档案参考指标和评价参考标准。
（二）组织实施阶段（2013年8月—2013年11月）。由人民银行牵头，组织涉农金融机构征集农户、农民专业合作社等信用档案，推广农村征信服务平台和农户信贷评分系统。各涉农金融机构制定配套办法和措施，按照“先增量、后存量、锁定有贷户、挖掘潜力户、最终实现全采集”的思路，统筹安排，将全部新增贷款农户、农民专业合作社等信用档案纳入农村信用共享平台，对存量贷款户制定计划，分期分批录入，逐步完善农户信用档案，并依托农户信用评分结果发放农户贷款。各镇（街道）协助辖区金融机构网点开展对所有符合标准农户的信息采集工作，实现全覆盖。
（三）总结考评阶段（2013年12月）。在全市范围内开展信用评定工作，涉农金融机构为信用户授牌，团市委和人民银行为农村青年信用示范户授牌，市农村信用体系建设工作领导小组为信用村、信用农民专业合作社、信用镇授牌。同时，认真总结农村信用体系建设工作经验，进一步完善数据库和评分系统，拓展评价结果应用范围，深化建设内涵，提高社会效应。
四、工作要求
（二）明确职责分工
1、人民银行市支行。负责组织、指导涉农金融机构制定信用信息指标和评分标准，将信用档案和人民银行征信系统数据库对接，推进电子化信用档案和农村征信服务平台建设，建立农村信用信息共享机制。根据涉农金融机构的业务需求和现有设施情况，指导其创新业务管理模式，创新信贷产品，增加农村信贷投入。
2、财政局、农业局、林业局、商贸办、团市委。负责协同人民银行建立农村信用体系建设联席会议制度，积极支持和协助涉农金融机构做好信用镇、信用村、信用户和信用农民专业合作社的信息采集工作，组织农村青年信用示范户创建，逐步实现各单位信用信息共享。引导和督促涉农金融机构拓宽融资渠道，切实解决农村发展中资金紧缺问题。协调解决农村信用体系建设资金配套问题，出台技术服务、资金支持等政策措施，支持信用户、信用农民专业合作社、农村青年信用示范户等发展。
3、涉农金融机构。要制定各自工作计划，充分利用现有信贷业务系统，广泛征集农户、农民专业合作社、农村企业等农村经济主体的信用信息，将所有农户及各类农村经济组织信贷信息及时纳入农村征信服务平台，保证信贷信息的连续性和准确性。要充分利用信用评价结果，通过简化贷款手续，实行利率优惠等激励手段，让信用客户享有信贷倾斜政策和快捷、优质的金融服务，在贷款额度、期限上满足农户的生产需要。要建立与农民专业合作社实际相适应的信用培植、信用评价和金融扶持模式，并据此实施信贷业务创新，使信用户享受信贷便利。
4、各镇、街道。负责开展农户信用信息采集的宣传、动员工作，加强与涉农金融机构工作联系，密切合作，准确、如实地采集信用信息，确保全市农村信用体系建设有序推进。