导语：如何才能写好一篇农村专项计划的利弊，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
2021高考填报志愿的注意事项是什么高考志愿填报对高考录取结果起到了关键性的作用。那我们知道有哪些吗下面是小编整理的2021高考填报志愿应注意什么_考生填报志愿要考虑的因素，仅供参考，希望能够帮助到大家。
高考填报志愿应注意什么一、家长自作主张为孩子挑选专业，不考虑孩子的兴趣爱好
在大学里不会有动力去努力学习这方面，更不会在这方面有长远的发展。所以，为了孩子在未来有一个更好的前途，为孩子选择专业时，一定要考虑孩子是否喜欢这个专业，这样孩子将来上大学才会愿意学，未来的发展也会更好。
二、家长不让孩子参与填报志愿，只让孩子专心考试
孩子打算去什么地方上学，专攻什么专业，以后想要找一份什么样的工作，这其实应该由孩子来决定。但有部分家长，只让孩子把所有精力都放在考试上，自己则来为孩子的前途作主，把决定权掌握在自己手中，本来家长是在孩子填报志愿时为其出谋划策的，最后却是自己来决定孩子要填什么志愿，孩子有选择人生方向的权力，希望这些家长要尊重他们自己的内心想法。
三、填报志愿时冒风险，只选择重点大学
在填报志愿的过程中，重点大学当然会吸引很多家长和学生的注意力，往往会把自己的全部志愿都选成重点大学，但殊不知这样做其实非常冒风险，选错的概率非常大，重点大学确实对孩子以后的人生发展帮助非常大。
因为可以得到更好的教育，获得更多的机会，但重点大学并不是所有专业都是重点，一些专业甚至还不如普通大学更有实力。这就需要家长和学生们作好利弊分析，考虑好之后再作出最终的决定。
四、以为在平行志愿里填报的越多越好，事实恰好相反
不少家长都觉得既然平行志愿可以填报很多学校，那不如全部都填上，这样做更保险一些。但真实情况是这样吗如果孩子第一志愿的学校分数线过高，而且填报时又选择了不服从调剂，那过多的平行志愿就会导致孩子被退档，要知道在高考填报过程中出现退档可是很严重的事情，会有极大可能无缘自己的理想院校。
五、填报时只看去年的录取情况
每一年，高考的录取分数线都会有所调整，也许去年还比较低，今年就调得比较高。部分家长在填报时，会根据去年的录取分数线来判断今年自己的孩子能否被录取。这是一种非常不靠谱的想法，很容易因为分数线的上涨导致孩子遗憾落榜，在填报时，至少应该观察该大学三年以来，它的录取分数线都有哪些变化，心里有了一个大概的了解之后再去进行填报。
六、填报时要把院校梯度这一因素考虑进去
院校梯度是很多家长和学生在填报时都没有注意到的事情，首先最重要的就是第一志愿，一定要经过充分的考虑之后再去填报它，其次就是第二志愿，这个志愿尽量选择那些报考人数比招生人数少的院校，一定要把这两个志愿的梯度分析好，确保填报之后自己不会掉档。
考生填报志愿要考虑的因素一是以成绩为基础。高考成绩是考生被录取的基础因素，直接决定了可选择的院校的层次和专业去向。
二是院校综合情况。院校是考生选择志愿的重要因素，是选择与哪些人在一起学习、到哪里去学习、学些什么等问题。考生在选择时，既要看院校的历史、地域，也要看院校综合办学实力。
四是结合身体等条件。专业与身体状况有关联，有的专业受视力、色觉、器质性健康状况的限制;部分院校按专业学习要求，会对单科成绩和外语口语等方面提出规定。还有一些中外合作专业、民办院校收费较高，选报时还应考虑家庭经济状况。
填报志愿常见问题1、什么是批次控制线
答：批次录取控制分数线是各省招办根据本省考生高考成绩整体水平和招生计划，按一定的比例确定的投档新生的各科类、各批次最低成绩标准。院校只能录取所在批次线上的考生，只有高考特征成绩达到或超过批次线的考生(通常称“上线考生”)档案，才有可能被投档到高校，由高校选择录取。
2、什么是院校调档分数线
答：院校调档分数线又称调档线，是省级招生考试机构以招生院校为单位，按招生院校同一科类(如文科或理科)招生计划数的一定比例(如105%)，在对第一志愿投档过程(平行志愿的第一轮正式投档)中自然形成的投档给院校的最低投档分数。省教育考试院根据普通高校在本省的招生计划数和投档比例计算出应投档数，按相应规则投档后，向院校所投考生档案的最低投档分数就是学校的调档分数线。
3、什么是平行志愿
答：平行志愿是指高考招生同一类别、同一投档段次中若干具有相对平行关系的志愿。平行志愿投档原则是“分数优先、遵循志愿、一轮投档”，先从分考生开始，依次检索和投档，当轮到检索某一考生时，遵循该考生所填报的志愿顺序检索，当符合投档条件且院校有计划余额时，即被投档。
4、什么是顺序志愿
答：顺序志愿是指在同一个录取批次设置的多个院校志愿有先后顺序，如第一志愿、第二志愿等，每个志愿只包括一所院校。顺序志愿的投档原则是“志愿优先”，考生的高考志愿是投档的第一要素。投档时，对选报同一志愿院校的考生按院校确定的录取原则、调档比例从高分到低分进行投档，也就是说每所院校各排各的队。
5、什么是专业级差
答：所谓“专业级差”是院校在安排考生专业时，按招生章程中公布的一个或几个分数值，来确定选报不同专业志愿考生的录取专业，这种分数值就是“专业级差”。也就是院校在录取考生第一专业志愿和非第一专业志愿时的分数差额，各专业志愿间级差分数，如3分、2分、1分等。例如，某高校对进档考生的专业安排，级差分为“3、1、0、0”。也就是说，该校第一、二专业志愿之间分数级差为3分，第二、三专业志愿间级差为1分，其余专业志愿之间级差为0分。
6、什么是高校招生章程
7、什么是“双一流”
答：建设世界一流大学和一流学科，简称“双一流”。这是我国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。教育部、财政部、国家发展改革委《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，公布首批双一流建设高校共137所，其中一流大学建设高校42所(A类36所，B类6所)，一流学科建设高校95所;“双一流”建设学科共450余个。
8、什么是按大类招生
9、什么是“三大专项计划”
10、什么是体检结果
答：凡参加高考的学生必须参加高考体检，才能了解自己的身体健康状况。当考生经过眼科、外科、内科、耳鼻喉科、口腔科、胸透、检验等系统的体格检查，每个科室的医生会根据教育部、卫生部、中国残疾人联合会印发的《普通高等学校招生体检工作指导意见》中所列条款，结合考生的身体状况做出各科体检结论，最后，主检医生根据《指导意见》，综合各科结论，出示给考生一个“报考专业建议”，这个建议就是体检结果。
11、色弱、色盲考生适宜选报哪些专业
答：除《普通高等学校招生体检工作指导意见》和高校招生章程规定限制报考的专业外，色弱、色盲者都可以报考，如哲学、法律、社会学、社会工作、文秘、数学、历史、教育学、英语、新闻、汉语言等。具体选报专业可咨询有意报考的高校。
12、不能录取与不宜就读有什么区别
关键词：城乡建设；用地；增减挂钩；城镇化
城乡建设用地增减挂钩项目的实施，不仅符合我国土地管理要求，同时也是我国实现土地资源科学配置的要求。另外，该项目政策的实施，对改善农村居民生存环境有一定的积极意义。虽然此项政策有一定的不成熟之处，但在经过试点检验后，缺陷之处会得到改进，城乡建设用地增减挂钩项目会逐渐显现出价值。
1城乡建设用地增减挂钩项目实施的现实意义
1.1有利于缓解城市建设用地供需矛盾
为了促进城市长久稳定发展，国家依据各地城市情况，对各个城市年度用地都进行了非常严格的规定，这使得城市在发展工业化、城镇化期间遇到了不少问题。而该项目政策的应用，在达到耕地占补需求的情况下，挂钩指标用来进行城镇建设，这样年度用地指标将不会受到影响，也不会对规划期中用地产生不良影响，以此使得城镇建设用地矛盾得到缓解。
1.2有利于城乡统筹规划
一直以来，我国绝大部分农民都愿意分散居住，几乎所有村庄都是农户自主建设而成。因为未曾进行科学规划，因此村庄布局不甚合理，这严重阻碍了农村发展。但是城乡建设用地增减挂钩项目的应用实施，农村居住地可以进行科学规范，城乡基础设施放在一起，这不仅达到了节约土地的目的，还使得村镇卫生条件得到很好的改善。
1.3有利于农村土地管理制度向着更好的方向改革
现阶段，我国针对农村土地等方面，并未进行法律法规上的规定，因此农村土地很多方面问题都缺乏政策办法，比如所有权问题、权益保障问题等。另外，农村土地应用与之相对应的管理制度还需要进行深度改革，现阶段的农村集体建设用地还无法达到市场化需求，正常的市场流转还有一定的难度。但是该项目政策的应用，使得土地权属得到了合理解释，建设用地流转也更具规范性，不仅利于保护耕地，还利于保护农户的正当利益，同时还能够提升土地利用效率。而上述这些内容正是农村土地管理制度改革必须要解决的内容，所以说城乡建设用地增减挂钩项目实施有利于农村土地管理制度向着更好的方向改革。而如果农村土地管理制度改革取得成功，农村土地资产价值会得到明显提升，距离城市比较远的农村也能够得到享受到城市改革成果。另外，该项目的应用，对其他方面制度建立与改革也有积极的意义，比如耕地保护补偿制度、征地制度等。
2科学实施城乡建设用地增减挂钩项目的策略
2.1注重统筹规划、构建科学合理的管理机制
各地政府有应该按照公平、公正原则，依据当地城市发展情况、土地利用效率、发展战略等因素，对城乡建设用地挂钩总量加以确定。根据统筹规划原则，负责人员需要将拆旧区与建新区，都纳入到整体区域发展中，在此基础上，科学定位、统筹定位，合理进行产业布局，做好耕地保护、生态环境保护等工作，以此实现城镇与村庄的自然过渡，使得城乡形成合理形态。与此同时，负责人员要对产业结构加以确定，对城市能够承载的人口密度进行确定，同时要制定出耕地复垦标准以及土地环境承受能力标准，而后依照这些标准对新区以及城市生态环境进行建设，最后在进行整体评估。
2.2建立完善的资金保障体系，完善挂钩指标有偿使用机制
资金是否能够到位，是挂钩能否顺利实施的关键，而目前各级政府最为头疼的就是资金问题。资金筹措可以采取政府财政投入、实施单位自筹和村级投工投劳相结合的办法，同时要出台挂钩指标有偿使用政策，落实用地单位的“占一补一”责任。凡是需要使用挂钩指标的用地单位，均需按照标准支付指标使用费，收取的挂钩指标有偿使用费专项用于当地的挂钩复垦工作。有条件的地方可以尝试挂钩复垦企业化运作，鼓励企业或者个人参与挂钩复垦出资，挂钩指标优先安排给参与投资的企业。
2.3创新新增耕地的收益分配机制和项目区的补偿方式，保障集体和群众的合法权益
农民最关心的是拆迁复垦的补偿能否到位，标准是否能够接受，新增耕地的利益如何分配。各级政府实施挂钩工程之前，必须根据当地的实际情况，制定切实可行的补偿标准和利益分配机制，要充分尊重农民意愿，不得搞强制拆迁，切实维护被拆迁户的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群众意见，有针对性地进行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公开，形成专门的利益分配机制，以便切实尊重农民的主体地位，不断提高农民参与实施增减挂钩项目的积极性。
3进一步创新城乡建设用地增减挂钩项目实施方法的建议
积极探索开展跨县设置增减挂钩试点和在扩权试点县重点镇（乡）探索县域范围内固定建新区、不固定拆旧区挂钩试点；在同一镇（乡）范围内调整村庄建设用地布局的，呈报省国土资源厅统筹安排纳入增减挂钩管理。
3.1创建新型挂钩项目全域规划
做好全市挂钩项目全域规划，编制“县（市）级挂钩项目全域规划”，上报市级备案，按省下达市级挂钩周转指标，根据各县（市）历年挂钩项目实施情况，指标完成情况，下达挂钩项目指标规模。
3.2建立挂钩项目实施监管制度
根据下达指标，按挂钩项目全域规划拟定年初实施计划并上报市局备案，分季度上报项目实施进度，并建立定期现场踏勘巡查记录，确保项目实施完成质量。
3.3建立创新验收模式
在不固定拆旧区的前提下，必须确保挂钩项目技术验收环节的科学性、严密性，需要改革创新挂钩项目验收模式，引入“年度地籍变更验收模式”。按照地籍变更的地类年度统计方式，结合挂钩项目验收技术规程，农村建设用地复垦成耕地后，根据前中后影像资料，利用航拍影像技术及测绘成果套合对比，并严格评定复垦后耕地质量等级，采取地籍变更，建立变更台帐，汇总项目区复垦面积，形成挂钩项目地籍变更验收成果，获得挂钩周转指标。
结束语
综上所述，可知城乡建设用地增减挂钩项目是真正的惠民项目。该项目实施重点在于科学合理的调整用地结构，以便能够实现集约用地，这对全面推进新型城镇化建设水平有着直接的作用。本文主要从现实意义、策略、建议等方面对城乡建设用地增减挂钩项目进行了分析，希望能够为我国新型城镇化建设提供建议。■
参考文献
[1]李晓强，孙丽.浅析城乡建设用地增减挂钩[J].黑龙江科技信息，2012（4）.
[关键词]医学院校基层就业对策
目前,我国80%的医疗卫生资源集中在城市和大医院,农村医疗卫生呈现出资源缺、条件差、设备少、水平低等特点。每年有90%的医学院校毕业生就业于大中城市和沿海经济发达省市,大部分毕业生不愿意到县级以下的医疗卫生机构工作,造成了我国农村卫生人才不足的局面。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业,服务于基层,支教于基层,是国家长治久安的整体方略。把医学类毕业引向基层、服务于基层,需要制定长效的机制、制度和策略。本文通过调研辽宁省三个市县农村的医疗卫生情况,在定性分析基础上,试图制定引导医学类毕业生服务于基层的长效机制与制度建设。
一、基层医疗卫生服务现状
我国是一个以农业人口占绝大多数的发展中的农业大国,13亿人口中存在9亿多农民。截止到2003年底,乡镇中卫生技术人员约90.6万人,城市每千人口卫技人员数是4.84人、农村不足2.18人,其中本科及以上占1.6%、大专17.9%、中专59.5%、无专业学历占21.8%。卫技人员数量严重不足,人员队伍层次结构不合理,技术队伍素质低是长期困扰我国农村卫生队伍的三大症结并严重制约着农村医疗卫生质量的提高。
笔者通过对辽宁省3个不同经济水平的普兰店市、辽阳市、铁岭市调查发现,农民对基层医疗卫生人才满意度较低,评价水平较低。
(一)对乡镇卫生院的满意度
调查结果表明,农民对乡镇卫生院最不满意的就是医疗水平,占总人数的33.7%,其次不满意的是医生水平,占调查人数的24.90%,再次不满意的是医疗费用,占总人数的16.6%,最后二项也是不满意程度最低的分别是就医距离和服务态度。这说明农民最担心的还是医疗设备和医务人员的水平问题。
(二)对乡村医生的满意度
调查结果显示,农民对乡村医生最不满意的方面是医疗水平,占总人数的28.20%,其次分别是医疗费用、医疗环境和医疗效果,分别占调查人数的21.9%、21.7%和19.10%,而不满意程度最低的是服务态度,只占8.30%。这说明农民对乡村医生的不满意度主要集中在医疗水平、医疗环境和医疗效果上。
(三)对医疗机构总体的满意度
调查结果表明,农民最满意的医疗机构是县(市)级以上的医疗机构,占总数的42%;其次是县(市)级医院,占总数的24.3%;再次是乡村医生,占总数的21.8%;而最不满意的医疗机构就是乡镇卫生院,只占9.4%。作为基层医疗的重要组织机构――乡镇卫生院,在农民的心目中的满意度却最低,这一调查结果值得我们反思,同时也反映了乡镇卫生院目前的尴尬处境。
此外,我们对三个市的农民对医疗机构满意度的评价进行了卡方检验:(2=175.119,P=0.000
接着,我们调查了农民对乡镇卫生院的不满意主要集中在哪些方面,调查结果显示:最不满意的是医疗设备,占33.7%,其次是医生水平,占24.9%,再次是医疗费用,占16.6,最后是就医距离和服务态度,分别占9.1%和7.0%。这说明政府部门应该加大医疗设备的投入力度,提升医生整体水平。
(四)对乡镇卫生院和乡村医生的总体评价
1.对乡镇卫生院的总体评价
在对乡镇卫生院进行总体评价上,有49.3%的人认为一般;也有7.6%的人认为不好;还有17.4%和23.9%分别评价为好和较好。
2.对乡村医生的总体评价
在对乡村医生进行总体评价时,总体来讲有45.4%的人认为一般;也有4.7%的人认为不好,还有25.3%和23.3%分别评价为好和较好。
通过回归分析可以看出,影响农民对乡村医生整体评价的因素涵盖他们的就医方式、购药方式和对新农合的认知与参与程度。
二、对策
基层卫生系统缺乏人才已是一个长期存在的问题,由于受到种种限制甚至忽略,始终未得到解决。引进医生去基层工作不仅能从根本上解决人才不足的困境,还能提高基层的医疗水平。
(一)政府方面
1.畅通大学毕业生面向基层的就业渠道。要切实消除政策障碍,采取有效措施,打通高校毕业生面向基层就业的渠道,使毕业生面向基层就业的路径通畅;同时各级政府也要保持政策的连贯性、持续性和稳定性,保持对这一政策的高度重视、大力支持、长久坚持。
2.政府加大调控力度,制定更加优惠的政策制度。
第一,确定正式的编制。编制问题是工作的保障制度,医学生去基层更应该要有这样的保障,这既体现了国家对基层人才的真正重视,又反映城市与基层的合理公平。
第二,提供与城市同等的待遇。待遇问题关系到大学生价值的大小与高低。它体现了权利上的平等,收益上的公平。因为同是在提供医疗卫生服务,而且在农村社会条件比较差的情况下获得比城市低的待遇,显然是不公平的。因此,政府应该在薪酬待遇方面,对去基层工作的毕业生不但不能给予少于城市的工资,相反还要有特殊的照顾。
第三,保证合适的培训与进修的机会。培训既是学习新知识、新技术,提高服务水平的需要,也是发展自己、超越自己、自我实现的需要。
第四,落实保险制度并给予适当的补助。政府应该出台相应的政策,让养老保险、医疗保险、失业保险及住房公积金等按所在县市的标准执行,使毕业生这项基本的权利得到最基本保障,甚至对于一些艰苦的地区,应该给予额外的补助。
第五,根据自愿的原则,毕业生的户籍、档案关系可保留在工作地市、县教育局,免收户口、档案托管服务费。党、团等组织关系统一转到工作单位。
第六,大学生基层工作满3年后,根据个人意愿和工作需要,按照“双向选择、考试考核、竞争择优”的原则,对表现突出,成绩显著的学生,由省委组织部会同省人事厅、省卫生厅按照一定的比例推荐到省、地(州、市)及县(市、区)级医疗机构工作;如果大学生基层服务3年后选择自主择业,在考取医学类资格证书或学历教育时,降低5～10分或同等条件下优先入取。
(二)学校方面
1.制定医学毕业生去基层就业的奖励措施。凡是参加“志愿服务西部计划”、“服务辽西北计划”和“三支一扶计划”的志愿者除享受国家和辽宁省规定的一切优惠政策外,高校应拨出专项费用,设立大学毕业生基层就业基金,对到基层就业的大学毕业生给予奖励等。
2.做好毕业生家长的思想工作。毕业生在择业的过程中,家长的思想和看法在很大程度上主导着孩子的选择和去向。因此,学校应该不定期地召开家长会议,帮助家长分析当前的就业形势,向他们阐述去基层就业的各种利弊,如果能够得到毕业生家长的支持和理解,毕业生去基层服务和决定和信心会更加坚定。
(三)医学生方面
1.树立基层就业观念。在现有大中城市医院相对饱和的情况下,医学毕业生不得不考虑并面对一个现实的问题――降低期望值,去基层就业。因此,医学生要转变陈旧观念,树立崭新的就业观念,破除人为地把工作岗位分成高低贵贱的思想,树立“先就业,后择业,再创业”的新就业观,主动服务于基层,尽早成为基层中的精英。
(四)用人单位方面
1.用人单位做到人职匹配。人力资源上所谓的人职匹配是指用们单位在选人时,不是选择最优秀的人才,而是根据岗位的实质需求选择选最合适的人才。所以用人单位不要一味地追求高学历,不切实际招收与职位特征不符或根本没有长远意向留在基层工作的毕业生,这不仅是人才的浪费,还会进入人才频繁流失的恶性循环。
2.用人单位应该给大学生一个良好的发展空间。目前,大多大学生担心去基层工作不但不受重视,还会被所谓的“人际关系”所阻碍。因此,用人单位首先应该在态度上真正地重视大学毕业生;其次,应该定期组织培训,不断提升其业务水平;最后,要做到任人唯贤,为大学毕业提供一个公平的晋升空间。
参考文献:
[1]王陇德.建立解决农村医疗人才缺乏问题的长效机制[J].中国卫生资源,2005,(8).
[2]王凯军,岩磊,杜琳琳.以学生为本构建面向基层就业长效机制的探索[J].理论界,2009,(6).
[3]刘瑾等.从一项调查谈加速农村卫生人才的培养[J].医学教育与科技,2000,(4).
关键词:农村商业银行;“三农”;事业部
一、海南省农村信用社改革现状
2006年12月31日,国务院批准海南省启动农村信用社改革。2007年8月,海南省农村信用社联合社成立,海南省农村信用社改革进入实质性操作阶段。2008年12月4日,中国人民银行总行批准发行海南农村信用社20.96亿元暂不计付利息专项票据。目前,海南省有19家县(市)农村信用联社,法人机构225家,网点388家,资产总额233亿元。其中,琼中县联社已完成6000万元的募股目标,改制为统一法人,并于2009年6月通过中国人民银行总行专项票据计息考核计息;海口市城郊联社已募股52781万元,统一法人改革正有序进行;白沙县农村合作银行已于2009年12月31日正式获银监会批准筹建。
海南省农村信用社改革之后,历史包袱大为减轻,内部改革不断深化,业务快速健康发展,管理水平、盈利能力和经营绩效持续提升,但观其现状仍存在较大的问题阻碍其进一步发展。
一是资产质量仍然较差,历史包袱依旧沉重。2009年末,按四级分类,海南省农村信用社不良贷款占比17.8%,仍高于全国农村信用社平均水平。
二是增资扩股进展缓慢,严重影响了农村信用社改革进程和服务“三农”能力。截至2009年末,海南省除琼中县联社、海口市城郊联社和白沙县联社外,其它市县联社均未开展实质性的募股工作。
三是目前以市县统一法人的模式进行改革,部分发展较差的农村信用社改革力度不够,“三农”服务能力很难提高。县域经济和“三农”发展较好的地区,农村信用社的实力较强,经济和金融互动不断增强,农村信用社改革发展较好。但农村和县域经济发展较差的县市,农村信用社很可能陷入恶性循环。募股工作很难开展,资金实力弱,支持“三农”效益较差,反过来又影响增资扩股工作。
二、进一步深化改革的紧迫性
金融是现代经济的核心,国际旅游岛建设涉及的地方投融资需求巨大,迫切需要地方金融的大力支持。然而,海南省金融体系并不完善,自海南发展银行关闭后,海南省没有一家地方性商业银行,仅有两家政策性银行、五家国有商业银行、两家股份制商业银行在海南省开设分支机构,地方金融在推动地方经济社会发展的重要作用有待发挥。海南省农村信用社作为海南唯一的地方性金融机构,改革虽然取得了明显的进步,但仍面临沉重的历史包袱,增资扩股难、法人治理不清晰、风险控制不力等问题,支持国际旅游岛建设的力量不足,亟待进一步深化改革。
三、进一步深化改革的目标
国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)明确提出:推动建设农村商业银行等地方性金融机构。因此,我省农村信用社深化改革的目标应是农村商业银行。建设农村商业银行主要有两种模式:全省统一法人模式和市县统一法人模式农村商业银行。根据海南省的实际,笔者建议组建全省统一法人农村商业银行。
(一)两种模式的比较分析
全省统一法人模式是指按照全省统一法人建设农村商业银行,其改革的基本路径是:在全省19家农信联社的基础上,通过新设合并方式组建海南农村商业银行,取消县级联社的法人地位,实施全省统一法人。
这两种海南农村商业银行的建设模式在全国都有先例。其中,全省统一农村商业银行有北京、上海和重庆市农村商业银行,天津全市统一农村商业银行也已获批筹建;以市县为单位组建农村商业银行的全国各省市都存在,而以省级农村商业银行进行控股的仅有宁夏黄河合作银行。综上所述,只要涉及成立省级农村商业银行都必须由国务院批准。
虽然都建立了省级农村商业银行,但两者存在较大的差别(见表1)。主要是在省农村商业银行与各市县农村信用联社的关系、法人治理结构、抗风险能力和“三农”金融服务和增资扩股等方面各有利弊。全省统一法人在增资扩股、法人治理、抗风险能力和资金组织方面具有较大的优势,但可能存在非农化倾向,与中央加强“三农”工作的精神不符。而以市县为单位组建农村商业银行则保留了市县统一法人,又由省级农村商业银行控股,既可以发挥市县法人在“三农”金融服务具有较大的优势,又可以理顺省联社与市县联社的关系,一定程度上解决法人治理的问题。这两种模式各有利弊,不能说一种模式一定强于另一种模式,制度的选择应取决于各地的实际情况。
(二)海南省实施全省统一法人农村商业银行改革的必要性
1.海南省地理范围和管理半径小,适合全省统一法人农村商业银行
海南省虽然是我国最大的经济特区,但地理面积小,仅有3.4万平方公里,相当于我国内陆省份1-2地级市。同时,海南管理半径也小,是“省直管县”改革的先行者,中间没有地级市层次,这一点对于实施全省统一法人改革而言是一个非常大的优势。
二是海南省地理面积较小,即使改制为全省统一法人的农村商业银行也只是小银行。不仅小银行在服务“三农”的优势没有丢,而且更能发挥规模效应,提高服务“三农”的能力。虽然农村金融需求仍然以小额、分散为主要特征,但应注意一点,随着新农村建设的发展和土地流转制度改革的深化,以及逐步实施的城镇化改革,农村金融需求也在不断升级,从小额、分散到大额、集中的方向演变。
从实际情况来看,我国农村信用社改革以全省统一法人为模式的地方都是地理范围和管理半径较小的直辖市(北京、上海、重庆、天津)。以重庆农村商业银行为例,它有39家区县支行,而海南省如果实施全省统一法人农村商业银行仅有19家市县支行。因此,笔者认为海南省独特的条件使其非常适合组建全省统一法人农村商业银行。
2.全省统一法人农村商业银行有利于增资扩股,加快农村信用社改革步伐
当前,阻碍海南省农村信用社改革的主要障碍是历史包袱沉重,增资扩股缓慢。这不仅由于海南省政府地方财力薄弱,很难消化历史包袱,而且因为海南省本地优质企业较少,农村信用社多,增资募股的难度较大。而实行全省统一法人改革有助于解决这些问题,加快农信社改革步伐。
一是实行全省统一法人有助于省政府帮助消化历史包袱。表面上看,海南省地方财力薄弱,很难消化历史包袱,这主要是因为全省225个法人农村信用社分散在各市县,很难统一对其进行资产置换。如果实行全省统一法人,省政府可以直接利用国际旅游岛建设的专项资金和其他优质资产帮助消化历史包袱,全面改善财务状况。
二是实行全省统一法人也有利于增资扩股。现在海南农村信用社主要以市县法人为单位增资扩股,很多地方在全国知名度不高,只能选择在省内招商引资,可选择的投资者太少。而如果实施全省统一法人模式,借助国际旅游岛建设的有利条件,品牌效应将非常突出,能够吸引全国乃至境外投资者。同时,这种模式也能发挥海南省数量较少的骨干企业作用。如果以市县法人为单位增资募股,骨干企业即使资金雄厚也不能每家都入股,只能个别市县农村信用社先改革,再带动其他联社,而统一法人后骨干企业可以利用其资金雄厚的优势直接入股全省统一法人。
3.全省统一法人农村商业银行有利于完善法人治理,提高抗风险能力
全省统一法人更有助于农村信用社提高抗风险能力。一是县市统一法人业务集中在狭小的县域范围,经济结构比较单一,一旦县域经济出现下滑,信贷风险就会集中爆发。而全省统一法人在全省配置资源,各地经济结构的差异能够形成资产组合效应,平滑信贷风险。二是全省统一法人更有利于抵御流动性风险。由于自然资源禀赋的差异,海南省各市县经济发展程度不同,个别市县农村信用社条件较差,容易出现流动性风险。而流动性风险一旦发生,社会成本和救助成本将很难估量。全省统一法人后,即使个别信用社出现问题,全省统一法人也有足够资金保障其不出现流动性问题,并有足够的资本消化不良。三是全省统一法人能有效减少各市县政府的行政干预。由于各市县政府在发展经济方面有非常强大的动力,很可能在利益驱使下对市县农村信用社进行干预,影响农村信用社的资产质量和经营效益。全省统一法人后,各市县农村信用社由省里统一管理,能够有效抵御各市县政府的行政干预。[1]
四、进一步深化改革的具体思路
改制基本路径是:在农村信用合作社及其联合社基础上以发起方式重组改制设立,实行股份有限公司形式。在省联社解散的基础上吸收战略投资者(组建农村商业银行的条件)、自然人和企业法人股东入股,按照《公司法》的规定共同发起设立省级农村商业银行。
(一)海南省政府帮助化解历史包袱,并由政府平台公司投资农村商业银行
海南省政府帮助化解历史包袱,借鉴其他省市的成功经验,采取资金注入、优质资产置换等方式处置农村信用社的不良资产,使全省农村信用社不良贷款率降至5%以下(组建农村商业银行的条件)。要初步达到组建农商行的条件,至少需要海南省政府支持15亿元。具体方式有两种:一是所属优质资产置换银行不良贷款,优质资产既可以是土地使用权和房产,也可以是优质企业股权;另一种是以政府平台公司贷款融资置换不良贷款。
在此基础上,海南省政府平台公司入股农村信用社,并利用此机会把政府平台公司打造成类似天津泰达投资控股有限公司的金融控股公司。目前,北京、上海、重庆等市农村商业银行,地方政府投融资平台公司都入股成为大股东或重要股东。如北京市国有资产经营有限责任公司是北京市农村商业银行的第一股东,股金占比9.85%;重庆渝富资产经营管理公司是重庆市商业银行的第一股东,占比10%。因此,海南省政府可以通过海南发展控股公司等政府平台公司入股农信社。
(二)增资扩股,组建全省统一法人农村商业银行
1.募股总额。资本充足率须达到8%(组建农村商业银行的条件),海南省农村信用社必须募股50亿元以上。
2.发起人。海南省农村商业银行在农村信用社合作社及其联合社基础上以新设合并方式发起设立,实行股份有限公司形式,由发起人认购农村商业银行发行的全部股份。在省联社解散的基础上,引入战略投资者(组建农村商业银行的条件)、自然人股东和法人股东,共同发起设立省级农村商业银行。市县联社已经入股的股东,按一定比价折算为海南省农村商业银行的普通股。在吸收自然人入股的基础上,鼓励境内外有实力的金融机构和海南骨干企业投资入股。尤其是要积极引进境内外有实力的金融机构作为战略投资者入股,有利于农村商业银行学习先进的法人治理和风险控制经验,提高综合竞争力。按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求,构建新的产权关系,真正实现“谁出资、谁管理,出了问题谁负责”的改革目标。
3.溢价增发核销坏账。针对机构定向溢价增发的方式募集资金,而定向增发所产生的溢价将用于核销海南省农村信用社的不良资产和历年亏损挂账。
4.条件成熟时公开发行上市。夯实法人治理结构,提高风险管理水平和经营效益,争取在时机成熟时公开发行上市。
(三)构建“三农”事业部,加大服务“三农”力度
海南省农村信用社改制为海南农村商业银行后,可以实施“三农”事业部制改革,并要求“三农”事业部涉农贷款占全行贷款的比例高于60%,小额农户贷款的比重高于20%,加大对新农村建设和热带现代农业的支持力度,实现商业化运作和服务“三农”的协调和可持续发展。
1.“三农”事业部制改革的重要意义
海南省农村信用社在改制为海南农村商业银行后进行“三农”事业部制改革,能充分利用农村信用社在乡镇的资金、网络和专业等方面的优势,发挥在海南省农村金融中的骨干和支柱作用,更好地为“三农”和中小企业服务。同时,建立“三农”事业部单独核算体系,形成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的事业部自我约束机制,也能较为客观的反映农村信用社服务“三农”的成效,为中央和省级人民政府对农村信用社服务“三农”给予必要的政策支持提供决策依据。
同时,“三农”事业部制改革是兼顾国际旅游岛和新农村建设、实现城乡统筹发展的内在要求。随着海南省国际旅游岛建设的不断推进,地方金融机构的支持力度也易加大。海南省农村信用社作为海南省唯一的地方金融机构,客观上要求妥善处理支持国际旅游岛建设与开展“三农”金融服务的关系。实施“三农”事业部制改革能够通过准确的内部定价、明晰的激励约束等机制,在统一的法人管理下推动两大业务板块相互促进、共同发展。由于城市业务和“三农”业务具有不同的特点,实施“三农”事业部制改革,针对“三农”业务重新构建一套金融服务体系,促使各项业务相辅相成,和谐发展。
2.“三农”事业部制改革具有现实基础
近年来,海南省农村信用社联合社从创新小额信贷体制入手,在省联社成立了小额信贷管理处,在琼中县成立了小额信贷总部,在各市县成立了小额信贷部,在各乡镇成立了小额信贷服务站,率先在全国建立了省、市(县)、乡(镇)三级小额信贷管理和服务体系。只要在此基础上加强“三农”事业部制建设,增强服务内容,就可以完全转化为“三农”事业部。
小额信贷工作取得显著成效。截至2009年末,海南省农村信用社招聘了300名大专以上学历的小额信贷技术员,建设专业专职专管专责专利的“童子军”队伍,专业培训后分派到全省204个乡镇,挨家挨户向农民发放贷款,做到“给农民放款、教农民技术、帮农民经营、促农民增收、保农民还款”,初步形成了农民贷款不出镇、还款不出村的格局。2009年末,海南省农信社小额贷款余额为34亿元,惠及24.79万农户,全年累放小额贷款12亿元,新增贷款农户6万户,有效促进了农村经济发展。
3.“三农”事业部制改革的基本思路
一是科学确定事业部的边界。地域上以乡镇为界,将海南省乡镇农村信用社纳入“三农”事业部。同时由于当前涉农统计中存在一定的模糊,笔者建议在市县农村信用社划分业务边界时,初期只把农村小额信贷划分为事业部边界,后期再把其它涉农的贷款包含进来。
二是搭建事业部制管理组织架构。改制为海南农村商业银行后,在董事会层面设立“三农”金融发展委员会,负责审议全行服务“三农”的战略规划、经营计划、基本政策制度和风险管理规划,并监督、评价有关决策的执行情况。中国人民银行总行组建“三农”事业部,下设三农政策与规划部、农村产业金融部、农户金融部等专业部门,分别履行综合管理、政策研究、发展规划和客户营销等职责。在中后台部门设立核算考评、信贷管理、风险管理、产品研发、人力资源管理、资本与资金管理六大支持中心,履行支持保障职责。各市县支行比照中国人民银行总行组建“三农”事业分部,并设立专业部门和必要的支持管理中心。全省乡镇信用社作为“三农”事业部的基本单元,整体纳入事业部管理。
三是构建事业部制管理的核心机制。核心机制是实现“四单”管理,即:单设机构,确保有专门的机构和人员专心开展服务“三农”工作;单独核算,客观真实地反映事业部经营成效,及时向股东汇报、向社会各界披露,接受各方面监督;单独考评,引导各市县支行重视“三农”工作;单配资源,确保服务“三农”工作得到必要的资源保障。只有真正实现“四单”管理,才能真正发挥事业部制管理在开展“三农”金融服务方面的活力和创造力。
四是创新“三农”服务机制。根据农村金融需求特点,着力创新四大服务体系,即:创新“三农”信贷政策制度体系,扩大乡镇农村信用社审批权限,下沉经营中心,简化业务流程,丰富担保方式;创新“三农”金融产品体系,不断完善“两委”干部党员双带致富贷款、农村诚信青年创业贷款、林权抵押小额贷款、工资担保小额贷款、财政惠民“一卡通”小额贷款、农民专业合作社小额贷款等信贷产品,分别满足农村个人客户低、中、高端信贷需求;创新服务渠道体系,大力加强电子服务渠道建设,积极探索流动服务方式;创新服务“三农”科技支撑,加强服务“三农”特色产品科技系统开发,并加强数据信息分析管理,为经营决策和信息披露提供服务。[2]
4.政府考核补贴鼓励农村商业银行支农
海南省政府对农村商业银行“三农”事业部涉农业务单独进行考核。2007-2009年,海南省农村信用社农业贷款占比分别为47.3%、47.16%和53.40%。①为激励农村商业银行加大支农力度,海南省政府按“三农”事业部涉农贷款总额占全行贷款的比例高于65%,小额农户贷款的比例高于20%的标准进行考核。该比例可根据海南省经济发展情况按年进行调整,满足“三农”金融需求。在农村商业银行达到考核要求时,海南省政府可将农村信用社缴纳的地方税收(包括省分成部分和市县分成部分)给予一定比例的返还,鼓励农村商业银行支持“三农”。
“乡财县管”是指按照公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，以乡镇为独立核算主体，在坚持“乡镇既得利益不变、乡镇预算管理权不变、乡镇资金所有权使用权不变、乡镇财务审批权不变、乡镇独立核算主体地位不变、乡镇债权债务关系不变”的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式。这是加强财政资金管理，规范财政财务收支行为的一种跨区域、多层次的财政管理模式，其实质就是“乡财县监管乡用”。
实行“乡财县管”以前，拨付到乡镇的预算资金怎么用、怎么报账，都由乡里自己做主，但改革之后，乡镇的钱都放在县财政统一管理的专用户头里，要想拿出来用，必须要向县财政报账，接受审核。可见，“乡财县管”简单地说就是：乡镇的钱还是乡镇花，但花多少、怎么花却不再由乡镇领导一人说了算，必须经过县财政这个“管家”，乡镇由独立收支的“一级财政”弱化为“半级财政”。与“乡财县管”配套的措施有：银行账户清理、债权债务清理、票据清理、人员清理、建立稽查制度等。这些措施使乡镇的财政收支更加规范透明。
从目前全国各地“乡财县管”改革的实践看，归纳起来主要有三种管理模式：第一种是财政管理型，即乡镇财政预算的编制、执行由县乡镇共同管理，取消乡镇金库和乡镇财政总预算会计岗位，乡镇预算内外收入上划，支出下拨，县财政国库管理机构设乡镇财政总预算会计岗位，乡镇财政总预算会计业务；乡镇各预算单位的财务管理仍由乡镇会计核算中心进行集中核算。安徽、黑龙江、陕西推行“乡财县管”主要以这种管理模式为主。第二种是“统收统支”型，即取消乡镇财政、乡镇金库和所有银行账户，取消乡镇所有的会计岗位，乡镇成为县财政的一个预算单位，其财政、财务由县财政直接管理和核算，乡镇设一名财会联络员或报账员，实行报账制管理。第三种是财务管理型，即乡镇财政仍由乡镇财政所管理和核算，乡镇各预算单位的财务管理由县级会计核算中心实行报账制管理。
近些年来，我国城市的发展速度不断提升，而大部分农村的发展相对缓慢，发展水平低下，特别是日益凸现的农村财政问题已严重阻碍了农村经济社会的发展。为此，我国政府需要对财政体制进行调整，以此来解决束缚农村发展的制度。
自2000年开始试点的“农村税费改革”着眼于调整中央、地方、农民三者的利益结构。农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面取得了很大成效，作为一项成熟的财政政策已于2003年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理方面的问题愈加突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。
二、“乡财县管”改革的动因
“城乡分治、一国两策”的城乡二元结构。以上分析的都是导致基层财政困难的重要方面，但更为根本的原因在于我国的城乡二元管理体制加剧了城乡之间的割裂状态，中断了社会资源在城乡之间的循环，造成基层财政困难。
三、“乡财县管”在实践中的利弊分析
（一）与改革试点前相比，“乡财县管”具有明显的优点
1、有利于乡镇财政管理体制的逐步调整和完善。随着农村金融体制改革、税务管理体制改革和农村税费改革力度不断加大，乡镇财政收入总量减幅增大，对上级财政转移支付补助依赖度提高，按照规范化管理和让利于乡镇的原则，实行“乡财县管”后有利于上级财政完善转移支付办法，进一步调整和完善新一轮分税制财政体制。
2、有利于乡镇政府转变职能。农村税费改革后，乡镇政府“催粮收款”的历史结束了，农民的负担减轻了，乡镇干部得以静下心来，腾出手来，思发展、谋发展，整合人、财、物资源，创新机制，抓好产业结构调整和农村公益事业建设，把乡镇政府的职能真正转变到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督上来。
3、有利于公共财政制度的建设和完善。在省市县推行公共财政支出改革的基础上，通过实行“乡财县管”，使公共财政支出改革延伸到乡镇，在乡镇初步建立起符合公共财政体制要求的财政管理框架，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，有利于推进绩效考评工作，提高了财政资金使用的有效性。
4、有利于遏制乡镇政府债务，缓解财政困难。乡镇财政困难的一个重要原因，就是历史遗留的债务太重，包括以前年度拖欠的工资。实行“乡财县管”后，在清理核实债务基数的基础上，通过采取控制增量、消化存量等措施，合理制定偿债规划，加强消化债务的有效途径，努力缓解乡镇财政困难。
5、有利于乡镇堵塞漏洞，提高财政管理水平。近年来，乡镇财政财务管理中“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”和“票据不合规、账户不规范、财务不透明”的“四乱三不”现象普遍存在，财政管理水平低。通过对“乡财县管”改革试点县的调查发现，在坚持乡镇“六权”不变的前提下，“四乱三不”现象从根本上得到了遏制，优先保证了国家规定的人员工资和补贴、津贴的发放，堵住了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子，极大地提高了县乡财政管理水平。
（二）“乡财县管”的主要问题
从我区试行“乡财县管”情况看，尚存在一些问题。
1、与现行的《预算法》有相矛盾的地方。《预算法》第一章第二条规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央和省、市、县、乡五级预算。”实行“乡财县管”后，乡镇预算由县乡共同编制，县财政直接监督管理乡财政财务收支，实行乡镇财政机构的垂直管理，实际上在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权，使“一级政府一级预算”无法全面落实。
2、影响乡镇挖潜增收的积极性，容易形成等靠要的思想。农村税费改革取消了农业税，大部分地方还改革了工商地税征管体制，由县地税局直接负责征管，乡镇的财政收入总量小，“保工资、保改革、保发展”目标的实现主要依赖上级财政的转移支付。实行“乡财县管”后，财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系淡化，等靠要的思想出现，将在一定程度上影响乡镇发展经济和当家理财的积极性和主动性。
3、乡镇巨额的债务包袱将转嫁到县级财政。在实行“乡财县管”后，乡镇偿还债务的积极性不高，同时对清理债务不积极、不主动。长此以往，县级财政将不堪重负。
4、增加行政成本，降低办事效率。实行“乡财县管”后，由于县与乡镇财务管理工作量大，往来频繁，乡镇每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，票据安全、差旅费用等问题开始凸现。特别在贫困地区，暂时无法实现县与乡镇通过电子邮件交换票据和电子汇兑，存在票据传递和资金到位不及时的现象，势必造成行政成本增加，办事效率降低。
四、对“乡财县管”改革实践的建议
（二）为县乡财政减负
1、精简乡镇机构和人员，压缩开支。当前，要抓住政府机构改革的机遇，真正把人员减下来，把职能交叉的机构压缩掉。对那些不该由财政负担的事业单位尽快“断奶”，引导、鼓励其走以服务搞创收的路子，对那些超编人员、临时人员和借调人员要进行全面的清理清退，切实减轻财政负担。同时，加强公共经费管理，尤其对乡镇的车辆维修费、办公费、招待费等有关费用制定统一标准，节约财政资金。
2、加大力度化解乡镇债务。一是建立偿债基金，用于专项还债。乡镇政府争取在年度预算中按照当年财政收入的一定比例提取偿债准备金，同时对乡镇预算外收入扣除上解支出和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于专项还债，以解决乡村债务特别严重、偿债能力特别差的问题。二是对债务予以减息停息。一方面对欠金融部门的债务，在政策许可的条件下，给予减息和停息；另一方面对高息集资，可依据金融部门存贷款利息有关规定，坚决予以停息挂账；对欠融资和正常集资的，分清类别，签订还款计划；对违反规定的融资债务只还本不付息，以达到遏制新增债务，还清旧债的目标。
（三）规范、完善和创新“乡财县管”的执行程序
1、以票控收，堵塞漏洞。一是源头控制。对乡镇征收的社会抚养费资金等要从源头控制，对专用票据实行领用、缴验制度，根据票据的使用情况来核定各乡镇的收入。对于乡镇预算外收入部分，各乡镇必须用县级财政部门统一印制的票据进行收取，如土地的租赁、拍卖、企业的承包金等收入。二是加大宣传力度，使群众认识到票据的重要性。三是及时清理乡镇往来。对乡镇与县直事业单位发生的资金收缴及往来，会计核算中心要借助对乡镇财务和行政事业单位财务统管的优势，定期把乡镇与县直单位之间的往来有机结合起来，发现问题，及时纠正、堵塞漏洞。
3、加强财政财务监督。县会计核算中心负责各乡镇原始凭证的日常审核，凡未执行预算或不符合财经制度的支出不予报销。县财政、审计等部门定期组织对乡镇经费进行集中会审，重点审查乡镇经费支出范围及开支标准是否合理，财政收入资金有无截留、挪用等。对违反规定的行为由有关部门按照法规进行处理。
进一步明晰集体土地产权
谁是集体土地真正经济主体的产权代表，无论是《土地管理法》还是《土地承包法》都未做出明确的界定。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有者代表不明确，影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益。而且，因农村土地实行农民集体所有和农户承包经营“双层”制度，长期存在着农民、村组、行政村及乡镇之间的产权困惑。正因为法律上的缺失，为农民土地财产权的缺失和引发的社会矛盾埋下了祸根，引发了对失去土地后农民的就业和社会保障问题的忽略。为此，首先要通过制定法律，明确规定集体土地所有权的产权主体，由谁来行使集体土地所有权，赋予集体土地所有权的完整权能，允许集体土地依法转让。第二，明确农地非农建设发展权属国家所有，这样有利于保护耕地，有利于落实合理利用土地的基本国策。三是抓紧开展集体土地所有权登记发证工作，将农民合法拥有的土地承包经营权的管理按土地使用权对待。
完善征地制度，保障农民权益
规范国家土地征用权的行使
应着重解决规范政府决策、明确征地主体、限定征地范围等问题。一方面以立法形式规范土地征用权的行使。构建一种政府慎重行使征用权的法律规范机制，深入推进依法行政建设，充分发挥人大政协和社会各界的监督作用。二要强调科学规划的重要性。在土地规划修编中更要注重科学性、预见性和可操作性，并要严格执行土地利用规划，严格保护耕地，节约集约用地。实施中赋予规划更严肃的法律地位，真正体现土地利用规划和城市建设规划的权威性，形成依法征地、依规划征地的用地制度。三要以土地市场清理整顿为契机，对开发区、大学城和乡镇园区的非法征地行为严格查处。
改革征用补偿机制，提高征地补偿标准
提高征地补偿标准，改进征地补偿费的分配方法后，对农民土地有了适当“公正”的补偿，势必引起征地成本的上升。事实上，国家征地成本的上升利远大于弊。首先，征地成本的上升正是将原本应该付给农民的土地财产权益公正地还给农民。其次，征地成本的上升可以有效约束地方政府基于经济的理性计算，抑制大规模圈占土地的内在冲动和政绩行为。国家虽然比以往多支付了征地费，但却维护了社会公平，赢得了民意，且保护了耕地，两相权衡，利弊立现。第三是应建立“二次补偿”机制。即对于因公益事业或军事设施项目等低标准征用农民土地后因其他原因改变为经营性或者有一定收入的土地，应对原被征地村的农民或原集体经济组织及地方组织（乡镇、村）进行一定的再次补偿或参与新获得的利益的再分配。体现了利益获得者应支付一定的用地成本，也体现了农民失去不可再生资源（土地）应享有的维持生计的长远利益。
妥善安置失地农民，建立维护失地农民利益的长效机制
失地农民安置的核心问题是就业和社会保障。安置因国家征地而造成的失地农民，理应成为政府的重要责任。当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，让农民自谋职业。对政府而言操作简单；对农民而言，考虑眼前利益一般也能够接受。实际上，在征地中并没有考虑土地的生产生活保障功能和预期价值。虽解决了农民暂时生活问题，但他们就业无门，谋生无道，难以解决长远生计。所以，征地安置不能以支付安置补偿费了事，征地安置应重在“安置”，政府可采取免费提供职业技能培训、负责推荐就业、建立养老保险、医疗保险、优惠政策、补助机制等措施和手段，解决农民生计的根本出路问题。国务院31号文出台后，对土地收益重新分配的比例、方案及地方政府相应的职责应有明确的规定。事实上，现在农民的大部分收入是来自农业以外，应逐步通过农民“市民化”，结合“城中村”的改造，规范集体建设用地流转，缩小城乡差别，推进城市化进程，多措并举，避免“三无”（种田无地、上班无岗、社保无份）农民的产生。
严格规范征地程序
征地过程必须有严格的法律程序。严格的征地程序是实现公开、公平、公正原则的保证，也是维护被征地农村集体和农民合法权益的有效措施。现行的征地程序是先批后征，征供分离。这种征前不告知、批后公告实施、争议不影响征地方案实施的规定，没有充分尊重农村集体组织的意愿，没有充分保护农民的合法权益，实际上是对农村集体组织和农民知情权的剥夺。因此，应赋予被征地农民的“知情权”、“参与权”。目前执行的“告知、确认、听证”和“两公告一登记”程序，是原有征地程序的补充和完善，是行之有效的。另外，征地的程序可以增加公开内容，比如农用地定级估价成果和区片综合地价等内容。
建立征地争议的司法裁决制度
现行《土地管理法》规定，征地争议由批准征用的人民政府裁决，被征地农民只有义务，没有权利保证，是不公平的。一方面，由于批准征地及裁决征地争议系同一级政府，难免有失公正；另一方面也容易使政府陷入征地纠纷、争议裁决的旷日持久战中。应建立公正的司法救济制度和裁决机制，对集体组织或农民提出的征地不合法、补偿不合理、安置不落实问题，由司法机关按司法程序予以解决，尽可能减少政府对征地争议纠纷裁决的参与。对政府征地违法行为，农民也可以向司法裁决机构寻求救济，申请国家赔偿，以切实保护自己的合法权益。
关键词：中等职业教育；综合素质培养；综合型人才
与普通教育体系不同，中等职业教育更加注重职业技能的培训。但需要注意的是就当前社会而言，针对学生综合素质的培养也同样是一个重要的教育课题。只有将培养人的素质作为第一要务，注重学生的综合全面培养，这样才能为社会和企业输送更加符合发展需求的综合型应用人才。
一、中等职业教育学生素质的必要性
中等职业教育的教学目标是为我国培养基层技术型人才。一直以来，中职业教育都受到了国家和社会的重视，无论是在针对困难学生的助学财政支持方面，还是针对优秀毕业生的就业导向方面，都提供了极大的支持。而中职教育自身也取得了极大的发展，毕业生就业率一直都处在95%以上。但不可否认的是，当前的中等职业教育现状依然存在一些困境和不足，偏重于实践教育，较为忽视理论知识的全面构建和综合道德素养的培养。长此以往，这样将不利于中职教育体系下人才素质的全面培养，因此在中等职业教育改革过程中，需要重视学生综合素质的培养，以能更加适应社会和企业的新时代需求。
二、中等职业教育学生素质的培养方向
中等职业教育体系下的学生是承担着未来基层建设的社会重任，而成为能满
足社会和企业发展需求的高素质人才，不仅需要具备对口专业的职业技能素质，更需要建立自身全面的人文素质，正确的世界观、人生观也是必不可少的。因此在针对中等职业教育体系中学生素质的培养方向而言，需要注重职业化和人文化并重，市场价值化和品格德育化并重。教育的本真是育人，因此健全的人格，科学的思维能力，完善的认知能力，专业的职业技能都是中职教育体系中学生需要具备的综合素质。
三、学生综合素质的专项培养对策
1.学生心理层面的综合素质培养
关于中职学生心理层面的综合素质培养，需要注重三方面的内容，包括中职学生的情感心理层面，个性心理层面以及自我心理层面。就中职学生而言，正处于心理和生理都在不断变化发展的重要阶段，同时也正面临着求学和求职的双重压力，因此在这个阶段较容易出现极端情绪或是偏激想法。因此在中等职业教育过程中，需要注重学生心理层面的综合素质培养。教师可以有意识引导学生接受心理教育，了解学生在实际生活和工作中的困难，并擅于引导学生通过多样化的排解方式来加强自身心理素质，帮助学生在这个重要阶段逐渐形成独立自主的健康型人格，乐观积极的生活态度以及不畏艰险的坚强品格。
2.学生思想道德层面的综合素质培养
中职学生思想道德层面的综合素质包括了中职学生的思想政治素质，同时还有人生观、世界观以及道德观的培养。这可以通过中等职业院校加强思想道德教育课程体系学习来帮助中职学生建立自我修养提高的能力，同时还能通过校园广播关于思想道德素质的宣传，学校定期开展的优秀学生榜样事迹宣讲等活动以及健全的相应激励和监督机制的构建来帮助营造良好的校园治学文化，引导学生形成能够自我严格自律的约束机制，培养自身良好的行为习惯，从根本上提高自身优秀的思想道德素质。
3.学生专业技能层面的综合素质培养
中等职业教育单位的教学目标便是为社会和企业输送符合其发展需求的实用技术型专业人才。首先学校需要开设真正能够与企业发展需求相接轨的专业课程，同时随着社会经济的发展不断调整自身的教学体系和目标，让学生所学到的专业技能能适应时代的发展，能够为社会和企业培养真正具备高素质的技术型人才，让学生一毕业就能适应实践工作，不会出现知识层面上的断层现象。另外，学校也需要构建与企业相互协作的合作办学平台，引导专业对口的知名企业走入校园进行文化宣讲，提供实习和实践机会，同时也要引导学生走向企业，实现学校教育与企业实践两者之间的无缝对接，积极培养具备极高综合素质的专业技术型人才储备。
4.学生创新意识层面的综合素质培养
随着时代的不断发展，特别是对于处于中等职业教育阶段的年轻人来说，顺利接受新事物，同时能够理智辨别新事物中的利弊方面能力是极为重要的，这要求学生具备极高的创新意识，能够不拘泥于当前固有的思维模式，同时也有明辨是非的能力。这需要中等职业教育重视学生创新思维的培养，无论是在理论学习课堂上，还是在社会实践过程中，鼓励学生大胆猜想，敢于质疑和假设，擅于提出问题，引导学生利用所学的科学知识去解决问题，不断加强其综合素质的培养，为企业打造具备创新意识的实用型人才。
综上所述，在我国，中等职业教育是有其特殊性的。一方面，中职教育需要为社会和企业培养能够直接创造经济价值的高素质专业技术型人才；而另一方面，中职教育又承担着培养青少年成才成人的育才重责。因此在中等职业教育体系中，不仅需要注重学生的科学文化知识和专业技能的培养，同时更应该注重学生包括心理层面、思想道德层面以及创新意识层面的综合素质培养，为社会和企业输送具备更高素质的综合型实用人才。
参考文献：
[1]李冬梅，张学丽，郝李娟.浅谈如何在中等职业教育中培养学生的综合素质[J].现代农村科技，2015，03：65-66.
[2]黄艳琴.新形势下中等职业学校学生职业道德教育研究[D].西安科技大学，2010.
5、保障对象和保障范围的界定。社会保障制度作为社会制度的有机组成部分，是由于维护国家和社会公共利益的需要而产生，且不以人们的意志为转移的。一定社区范围内保障制度一旦形成，该社区范围内全体公民都必须承认和接受，并具有公意强制性。所有户口在该社区范围内的农村居民，均系社会保障对象，必须按规定加入保障组织，并享有获取规定的各项保障权利，承担相应的保障责任。
建立农村社会保障的主要目的是为了保障农民的基本生活需要和简单再生产条件，因而保障的范围只限于养老、医疗保健、文化教育（包括入托、入学、就业前职业教育和在职劳动者的各种技术培训）、优抚、救灾救济（含扶贫救济）、待业等保障项目。为满足部分居民提高生活质量的要求，可考虑在合作保险项目下设立级差保险或补充保险。保障项目不宜统一定死，应根据各地的具体情况灵活决定，但要尽可能地避免单项上马（如单项养老保险等），只有多个项目并举，多种利益互相牵制，才可能使每一个社会成员都来关心并积极参与社会保障，使之充满生机和活力；保障标准的制定一定要与当地经济发展水平相适应，起点稍低，留有充分余地，不统一划线；保障对象的范围应适当缩小，有条件再逐步放宽。如养老保险的年龄界限可考虑适当推后（如男65岁，女60岁），以减轻养老保险的压力；为了避免因不同社区之间保障水平差别而引起的人口不热向流动，还须规定在既定社区享受各种保险的必要劳动或居住年限。
在这样的基础上建立的社会保障制度必将使家庭保障的作用得到充分发挥，并使之成为新型社会保障体制重要组成部分，实现社会保障和家庭保障的有机结合。
我讲两个方面的内容：一是传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神；二是就全市中小河流治理规划讲几点意见。
一、传达贯彻全国水利建设与管理工作会议精神
*月*日—*日，全国水利建设与管理工作会议在云南省昆明市召开。陈雷部长、矫勇副部长出席会议，国务院有关部委、武警水电部队、部分大型国企以及各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）和部机关各司局、各直属单位负责同志参加会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的*精神，弘扬伟大的抗震救灾精神，总结交流近年来水利建设与管理工作成绩和经验，分析当前面临的形势和任务，研究部署当前和今后一个时期的水利建设与管理工作，努力开创水利建设与管理工作新局面。
会上，陈雷部长作了重要讲话，他指出，当前和今后一个时期，要突出抓好六个方面的重点工作：第一，着力抓好病险水库除险加固，确保进度、质量和安全。第二，着力抓好重点工程建设，不断增强水利保障能力。第三，着力抓好水管体制改革，努力促进水利工程良性运行。第四，着力抓好震损水利设施加固修复，确保按期完成灾后重建工作。第五，着力抓好河湖管理，努力规范涉河水事行为。第六，着力抓好质量与安全监管，防止重特大质量与安全事故发生。
会上，水利部建管司司长孙继昌作了题为《突出重点狠抓落实做好新时期水利建设与管理工作》的工作报告。
为认真贯彻落实好全国水利建设与管理工作会议精神，我强调五个方面的工作：
第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理体制改革。此项工作是确保已成水利工程长治久安、充分发挥工程效益的根本措施，市政府与水利部签署了《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》，明确提出XX市在今年要完成水管体制改革。水利部领导在昆明的会议上也明确要求，2009年新的建设项目和资金安排必须和已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，全市完成情况总体较好，但各区县的情况参差不齐。总的来说，渝西地区要好一些，三峡库区和渝东南地区差一些，尤其是三峡库区更差一点。没有完成水管体制改革的区县，希望今天参会的同志回去后将其当成头等大事，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。
二是水价改革。水价改革是水利持续健康快速发展的基础。为什么投向水利的社会资本少？核心就是没有效益。去年，市局和有关区县共同努力，通过市物价局核定了一大批向城镇、向工业供水的工程源水水价，多数地方执行较好，但有些地方水价核批后至今不执行。我希望做得差的区县要向做得好的区县学习，没有实行水价改革的地方，更要加快步伐，迎头赶上，重点在城市和工业用水。
三是水利工程确权划界。全市已确权划界的水利工程土地有二十几万亩，但有的区县进展迟缓，希望在会后立即采取措施，按时完成任务。
关于改革方面，我就讲这三件事，这些工作以往市里都作过安排、发过文件，希望大家回去，好好对照检查，总结经验，查找差距，全面完成今年的各项改革工作。
第四，病险水库除险加固工程。目前，使用抗震资金开展病险库整治的，尚有个别区县没有开工，资金使用率极低，大家一定要高度重视，加快建设进度。水利部稽查办正在我市开展稽查，市审计局也正在开展专项审计。希望大家在加快工程建设的同时，主动积极配合市审计局开展病险水库审计工作，及时发现问题，整改问题，确保投资效益。
第五，“九五”水库渠系配套等工程。“九五”渠系配套涉及的区县不多，但总体来看，动得不那么好，希望大家回去抓紧推进。再就是县城堤防、拓展区供水、乡镇堤防等工程，各区县进度差异较大。近期规计处和财务处正在协调开发银行上账的资金分配方案，市局已明确：安排已开工项目，没开工的就不安排了。下一步，对于争取到地方工业园区基础设施建设资金用于供水工程建设的区县，市局将对该区县的工业园区供水给予重点支持。
二、关于中小河流治理规划编制工作
（一）加强领导，高度重视中小河治理规划的编制工作
（二）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，上半年，开展了中小河流治理规划的调查摸底，各区县要在此基础上，以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，尽快提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目投资应相对集中，市局将对近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，筛选出好的项目进入规划，以本次规划为契机，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。
关键词国际金融危机灾后重建扩大内需乘数效应
由次贷危机引发的国际金融危机席卷了全球所有发达国家和大部分发展中国家，至今仍未完全平息，欧洲的债危机仍是一波三折。各国实体经济在金融危机影响下严重受挫。亚洲开发银行统计认为，“这一场金融大海啸所造成的全球财富损失可能达到50万亿美元，或者一整年的全球国内生产总值。”
我国在这场金融危机中也未能幸免――外汇储备的缩水、对外投资的损失以及由于出口贸易市场的萎缩所带来的国内制造业盈利大幅跳水等问题，对我国的经济发展不断地造成影响。与此同时，我国又面临着汶川大地震灾后重建的艰巨任务。为应对一系列危机，中央政府迅速出台并不断充实和完善了一揽子扩大内需的计划，这其中包括总额4万亿的投资计划，而灾后重建资金达到了总额的25％。
如此大规模的投资对于拉动经济增长具有很强的乘数效应，可谓是扩大内需的“杀手锏”：一方面，投资的增加本身能够带来更大的社会需求；另一方面，投资的增加能够带动社会基础设施建设的增多，创造出更多的就业岗位，增加对劳动力的需求，间接扩大消费。统计显示，2009年全年我国国民经济增长了8.7％，其中消费拉动3.7个百分点，同期全社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15，5％(国家统计局)。显然，扩大内需政策发挥了较大的乘数效应，下面对灾后重建的乘数效应进行细分。
一、乘数效应的理论基础
凯恩斯投资乘数理论以定量分析为视角，阐述在国民经济中，投资、消费、收入和就业存在量上的连锁反应，即增加投资或政府支出会使收入和就业若干倍地增加。这种客观存在的量变关系是社会再生产环节、国民经济各部门之间内在关联的一种反应，它所存在的社会假设环境包括：一国经济存在过剩生产力和闲置资源；有一定量的社会存货；收入分为储蓄和消费两部分；投资与收入水平、储蓄以及社会存货间相互独立；货币供给量能根据支出的需求进行变动；不考虑对外贸易的影响。
灾后重建的工作需要大量的资金投入，就会造成一种无穷递推的连锁反应过程。这是因为：当这部分投入增加时，就要增加灾区相应生产资料的生产，这样就加大了企业的生产量，相应的就业得以增加，灾区企业和工人的收入增加；这些企业和工人又把新增的收入再投入到生产和消费当中，又转化为灾区或者其他地区其他企业和工人的收入。如此循环下去，导致灾区甚至整个国民经济收入以及消费需求的成倍增加，总产出的倍增相应形成。
在凯恩斯乘数理论中，投资乘数用K来表示，MPC为边际消费倾向。两者成正比变动。其计算公式是：
K=Y／I=Y／(Y-C)=1／(1－Y／C)=1／(1-b)
其中，投资的变动由I表示，收入的变动由Y表示，消费的变动由C表示，b表示边际消费倾向MPC。在实际数据测算时，MPC等于最终消费年度增量除以支出法GDP年度增量。一般而言，0
二、灾后重建中投资乘数效应的体现
以受灾县区最多的四川省为例，我们按照投资乘数理论对2005-2009年四川省的短期投资乘数进行测算。由表1可以看出，在经过2008年的回落后，四川省居民的短期边际消费倾向在2009年达到0，61的高位，相应地，短期投资乘数也上升至2，56。也就是说，每增加10亿元的投资，可以使得当地居民收入增加25，6亿元，也使得当地GDP大幅增长。
就第二产业投资来讲，51个重灾县第二产业累计完成投资1266，06亿元，同比增长79，2％，其中工业投资1211，61亿元，同比增长71，5％；高出全省工业投资增速25，9个百分点。
可以看出，在恢复性重建中灾区产业投资进一步增加，也使得产业增加值大幅度提高。电力、通讯、石油等行业的提前性恢复建设，可带动全社会产值增加。特别是在考虑工业内部联动效应的情况下，如果对灾区工业产业投资2000亿元，则将拉动当年GDP增速提高2，5-5个百分点。
从基础设施项目投资方面看，在整个灾后重建过程中，灾区的内需结构发生了根本转变，即从以产业投资为主导，转向以民生及社会基础设施投资为主导，将大量的投资集中在基础设施建设方面。而这一结构也将继续贯穿于灾后重建的整个过程中，直到重建完成。
三、合理安排重建资金发挥乘数效应的政策建议
从以上对重建资金乘数效应的分析，不难看出政府通过组合政策的引导、市场化的手段，可以充分发挥“四两拨千斤”的作用，尽可能地使资金效用达到最大化。
(一)统筹重建资金，改善民生
灾区的重建是一个复杂而艰巨的系统工程，究其源头就是坚持以人为本，从灾区群众最现实、最迫切的需要人手，把恢复民生建设、改善民生问题放在优先位置，把灾区基础设施建设和提升社会服务能力摆在灾后重建的突出地位，才能保证灾后重建的顺利进行以及经济增长的可持续性。因此，解决民生问题就成为灾区能否实现经济有效的重建的前提和基础。2009年，灾区民生及社会事业完成投资1727，39亿
(二)把握重建契机，加快产业结构调整
在灾区产业重建的过程中，要充分发挥投资的乘数效应，根据灾区实际情况按照恢复重建的总体规划和各专项规划，结合金融危机后制造业加速向西部转移的问题进行综合考虑。一方面要牢牢把握巨灾过后的恢复重建对灾区经济发展所带来的机会，另一方面也要清醒地认识到我国产业转移中，西部地区在受灾后进行产业承接的利弊问题。
第一，恢复灾区特色产业生产能力。以灾情较为严重的四川灾区为例，要利用重建资金尽快恢复重建诸如东汽、剑南春酒厂等地区龙头企业。政府在增加资金投入的同时，也可考虑提供财政贴息、财政担保、鼓励银行低息贷款等间接资助，以加快实现一些大型企业的生产自救。同时，还要重点恢复重建农牧业、大型发电设备基地以及大型建材等产业，建成一批对区域有重大支撑能力的工程项目，一批有区域特色的农业产业基地，实现农业集约经营，提高农业效益，并开发新的产业门类如有机农业、天然药物、农业旅游等；完善灾区交通、通讯网络建设；加快恢复重建区域内的旅游景点，开发新的旅游热点路线，全面恢复旅游业的发展。
第二，优化产业的空间布局，建立起能够适应灾区环境特点和社会经济条件的产业结构。以成渝经济区为例，以成都和重庆为两大核心的，包括德阳、绵阳、乐山、内江、遂宁、广安、巴中、达州以及其他相邻的巴蜀经济地域。成渝经济区具有雄厚的人才、资源和政策优势，也具有潜在的经济基础。在重建中应该把其作为资金投入的先遣地，对其进行优先规划、优先发展，为产业集中区的发展做好充分准备，使这个承载工业发展的主要载体在培育工业经济增长极、形成工业发展新格局方面发挥更大作用：不但可以接纳受灾严重且不适宜原址重建的搬迁企业，也可以结合自身发展，吸收在金融危机后从国内外转移过来的制造业企业。以此形成拥有自我组织能力、自我适应能力、自我增强能力的区域经济系统，达到重建资金由“输血”到“造血”转变的目的。
第三，调整产业结构，顺利实现产业承接。在重新巩固优势产业、定位特色产业的前提下，重点发展循环经济。对于高污染高能耗低产出的企业应予以淘汰，严格限制对生态环境产生恶劣影响的企业发展。在进行重建规划和承接产业转移，以及布局产业的时候，要充分考虑新建产业和承接产业是否与当地产业优势发展的战略远景相一致。在进一步寻找和探索优化当地产业结构的同时，切实考虑实现地区主业的发展，推动产业之间、地区之间有效的结合及联动。强调研发和创新在产业结构调整中的核心动力作用，构造一个特色鲜明、优势突出、发展方式合理、布局合理、动力强劲的区域产业体系。
第四，改善产业发展环境，提高产业发展水平。在恢复重建期内，灾区可适度放宽一些能源新建项目规模的限制，对重要能源生产要素供应实行指标和价格倾斜。除此之外，在重建规划中，对投资规模大和支持经济发展作用明显的新建工业或大型商业设施等用地考虑实行价格优惠。这样不但能够直接在现阶段辅助其发展，而且从长远看也改善了发展环境，提高了产业竞争力。
(三)利用金融市场，发挥重建资金筹集的杠杆效应
鉴于金融业在人们日常生活中的重要地位，在灾后恢复重建中对金融市场的合理利用，不但可以保证重建资金乘数效应的有效发挥，更能够扩展重建资金的筹集渠道，满足重建需求。
首先，充分利用财政资金的信用程度和对其他投资的引导制约作用，影响社会闲散资金的投向和社会总投资的规模。
财政投资是以政府投资为主体，所以财政资金的引导和示范直接体现政府的投资政策和方向，一方面能够有效调控多元投资主体的流向，引导资金流向国家基础产业和重点建设项目；另一方面也能吸引一部分社会闲散资金向市场投放，拉动产业发展和刺激消费增长。在重建过程中，作为重建资金中最稳定的一部分，财政资金的投入无疑是重建的有力保障。但财政资金毕竟有限，若在有效规避风险的情况下，通过财政资金在金融市场进行投资，则不但可以使其增值以满足重建需求，而且也使金融市场的短期流动性不断增强。
其次，金融机构积极参与重建，加大灾区信贷投放力度，进一步提高了金融市场的资金流动性。
最后，充分利用资本市场拓宽融资渠道、挪活社会闲散资金。可以发行灾后重建特别国债和地方债券，利用政府债券风险小的优势，既可以集中国民之力筹集重建资金充实金融系统，也可以吸收一部分过剩的市场流动性，以缓解货币政策的压力；发行企业债券，支持符合条件的灾区大型企业和重点企业上市
(四)切实控制通货膨胀
虽然重建资金所面对的对象，是在遭受自然灾害以及金融危机影响下存在大量社会闲置资源的地区，也就是说，即使是大规模投资也不可能造成通货膨胀。但是由于国际市场的不稳定：美元持续贬值、石油价格持续高涨、通货膨胀现象加剧，而且这一阶段的经济数据也发出温和通胀的信号。所以我们在使用重建资金时，要未雨绸缪，切实控制通货膨胀的现象。首先，要从宏观上把握好重建资金投放以及重建优惠政策实施的“度”，避免地区货币信贷长期超量投放和总需求盲目、无节制增长；其次，在重建资金的运用上要注意投放方向和投资结构的优化调整，保证资金利用的有效性；第三是要密切注意灾区房地产市场和金融市场的动向，防止资产价格泡沫的复发以及由此带动的物价上涨；最后，要加强对国际资本流动的监管，防止输入型通货膨胀的形成。
(五)完善对重建资金的监管和服务体系
对于财政性重建资金，要建立起更加完善的决策、监督机制，提高资金利用效率。对于社会捐款的使用，要建立更加透明的监管机制。对于通过金融市场筹集的重建资金，要加强灾区金融体系改革，更加充分的为灾后恢复重建工作服务。