按照市委巡察工作的统一部署，2022年5月9日至6月12日，十届市委巡察三组对市教育局党组开展了巡察。2022年8月18日市委巡察三组向市教育局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织推动巡察整改落实情况
市教育局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神，按照市委、市政府部署要求，以巡察整改工作为契机，举一反三、以点带面，立行立改，以扎实的工作作风推进巡察整改全面落实到位，努力办好人民满意的教育。
（二）加强组织保障，深入推动巡察整改落实落细。成立以局党组书记刘若嘉为组长，涂林瑢、林晖、陈文耕、郑丽、伊永河、詹焕生为副组长，陈吉首、黄茂锋、余百火、谢群为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室挂靠教育工委组织部，由叶倩同志任办公室主任，负责日常联络工作，各有关科室负责人为成员，具体负责整改工作日常事务，推动形成了思想到位、步调一致、上下联动、合力整改的工作局面。
（三）制定整改措施，压紧压实责任细化分解任务。针对市委第三巡察组反馈问题，局党组精心制定整改方案，多次向市纪委联系室征询意见建议，研究制定《市教育局党组关于市委巡察三组巡察反馈意见整改落实方案》，细化制定整改措施111条，明确组织领导、整改步骤、整改内容和具体要求等，逐一明确了责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。局党组书记刘若嘉每星期召开一次碰头会，听取巡察整改进展情况汇报，实时分析研判，及时协调解决整改过程中遇到的问题和难点，同时也要求班子成员按照“一岗双责”要求和任务分工，对各自分管科室认领的任务进行监督，确保整改工作有力有序推进，取得实效。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦党组织贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求情况
1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入扎实
（1）关于学习不够系统全面的问题
整改情况：一是建立健全学习制度。制定《2022年度教育系统党组（党委）中心组和各级党组织理论学习的指导意见》《教育系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》等，掀起教育系统“大学习”热潮。二是查缺补漏加强学习。2022年8月之后，先后组织党组中心组学习习近平总书记在中国人民大学考察时的重要讲话、《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》《总体国家安全观学习纲要》等，同时查缺补漏、及时跟进，进一步组织学习习近平总书记2018年在北京大学师生座谈会上重要讲话精神和近年来习近平总书记对教育领域的重要论述，力争达到学习全面化、系统化。
（2）关于联系实际还有不足的问题
整改情况：一是坚持以上率下。贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《2022年度教育系统党组（党委）中心组和各级党组织理论学习的指导意见》，进一步严把学习心得体会，将分管工作写进去，将教育思路提出来，进一步强化党组中心组学习头雁效应。二是坚持立行立改。2022年8月以来开展局党组理论学习中心组学习7次，领导干部均能结合工作职责带头撰写心得体会，并参与学习研讨交流。
（3）关于学用结合不够紧密的问题
整改情况：一是加强督促整改。经充分协商，目前该电子烟体验馆商铺已搬迁至麒麟山路口附近，远离列东中学校园。二是抓好调研成果转化。修订《委局领导挂钩联系基层党组织制度》，2022年8月以来，委局领导分别带队赴各地各校围绕开学初工作准备、教育综合改革等主题进行调研督查30余次，发现各地各校存在问题和薄弱环节累计120余个，并督促各地各校抓好整改落实。
2.落实党的教育方针和省委、市委工作要求不够到位
（1）关于立德树人的意识不够牢固的问题
整改情况：一是加强制度建设。已草拟《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新行动方案》。二是加强队伍建设。三明学院2022年恢复思想政治教育专业招生，已招思政教育专业学生59人，将进一步充实到全市思政教师队伍中。搭建交流学习平台，累计促成本土3所高校与12所中小学思政工作结对共建。三是落实思政目标。三明二中校长面向学生开设思政课，率先带头推进学校思想政治理论课建设工作。四是配齐思政教师。2022年秋季学期，三明教育学院附属小学及三明学院附属小学均已分别配备专职思政教师1名。
（2）关于“五育并举”协同发展不够均衡的问题
整改情况：一是落实经费保障。出台《关于市属义务教育阶段学校课后服务性收费有关事项的通知》，明确市属义务教育学校课后服务收费标准，并下达2022年课后服务专项经费。将县（市、区）有关课后服务文件出台情况纳入教育综合改革等考评项目。截至目前，已有8个县（区）出台有关课后服务收费文件。二是保障教师待遇。将学校落实教师“轮班”“弹性上下班”等制度和建立课后服务教师激励机制情况纳入开学督导检查内容，目前11个县（市、区）均已建立相应制度并落实。三是丰富服务内容。全面推行义务教育学校“2+N”课后服务模式，全市开展课后服务义务教育学校346所，自愿参与学生28.5万人，2022年秋季学期已实现所有义务教育学校“2+N”模式全覆盖，城区学校实现“2+3”模式全覆盖。四是加强教学研究。各义务教育学校均已制定“一校一案”课后服务实施方案，每学期制定教学计划，对本校课后服务课程设置、教学方法等进行研究规划。要求三明教育学院在组织开展作业设计教研中，积极为课后服务出谋划策，大力推进课后服务提质增效。
（3）关于统筹疫情防控措施不够严实的问题
（4）关于融入市委建设“一区六城”不够有效的问题
（5）关于赋能乡村振兴战略不够充分的问题
整改情况：一是积极开设涉农涉林专业。支持中职学校积极开设涉农专业及特色农业专业，2022年三明农校开设茶叶生产与加工、畜禽生产技术等专业，增设农产品贮藏与加工专业，涉农类专业计划招生120人。三明林校开设园林技术、农机设备应用与维修、康养休闲旅游服务等专业，计划招生90人。鼓励三明农校、三明林校开设中草药栽培、园艺技术、林业生产技术等非全日制教育，非全日制涉农类专业计划招生1250人。二是健全职业教育中心机构。印发《三明市中等职业教育布局结构调整实施方案》，进一步健全“职业教育中心”机构，计划依托三明医学科技职业学院设立“三明市职业教育中心”，其余10个县（市、区）均已成立职教中心，进一步推进职教中心主体校与经济建设、乡村振兴、产业发展深度融合。三是加强教师定向培养。实施三明市农村紧缺师资代偿学费计划，2022年全市可享受代偿学费的教师达到166人，覆盖明溪、清流、宁化、建宁、泰宁5个省级扶贫重点县。四是加大公费师范生培养力度。2022年我市继续委托三明学院培养市级公费示范生286名，学生毕业后将按照协议约定加入到我市教师队伍中，逐步缓解我市中小学师资不足的问题。
3.加强党对教育的全面领导不够有力
（1）关于主动作为意识不强，推动教育改革措施落地不快的问题
整改情况：一是加强顶层设计。先后印发《三明市创新完善“十项机制”推进新时代教育综合改革行动方案》《三明市创新完善党委政府“六个一”教育工作领导机制实施办法等10个文件的通知》《教育综合改革2022年工作要点》等文件；召开全市基础教育综合改革推进会议，安排部署下阶段基础教育改革工作，强化顶层设计，加快改革进程。二是加强总结宣传。推动基础教育改革实验区试点校工作,遴选推荐三元区、沙县区、宁化县为省级基础教育综合改革实验区。三是推进沪明合作。先后三次与上海市教委、华东师范大学、上海市教科院等单位沟通交流，就协调两地合作办学、师资培训、优生培养、实习研学、高校对接合作等事项达成初步共识，有力推动两地教育优势互补、互惠互利、共谋发展。四是完善学生近视防控工作考核方案。将学生近视防控工作与学校、班级、教师的年终考核、评优评先挂钩。截至目前，全市近视防控教室照明改造工程超计划完成，共改造2752间。
（2）关于攻坚克难劲头不足，破解疑难复杂问题不力的问题
整改情况：一是完善“总校制”办学考核办法。印发《三明市基础教育总校制办学工作考核评价办法（试行）》《三明市直属学校基础教育总校制校长教师交流补助办法（试行）》。截至目前，三明市已组建86个总校，结对分校207所。二是制定总校制退出机制。先后召开3次“总校制退出机制”专题推进会，制定《三明市教育局关于规范基础教育总校制办学的指导意见》，明确了总校制学校准入条件、退出机制等，现已正式下文实施，已有3所学校退出市属总校。
（3）关于风险意识不牢，防范化解安全隐患工作不实的问题
（4）关于校园治理水平不高，加强校园安全工作成效不佳的问题
4.意识形态工作责任制度落实不到位
关于2022年新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等有关规定，没有组织学习的问题
整改情况：一是加强学习，压实意识形态工作责任制。组织党组中心组学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《三明市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等，印发《三明市教育局领导班子成员意识形态工作责任清单》，进一步明确和落实领导班子成员的意识形态工作责任。二是结合干部考察，抓好意识形态工作。已将落实意识形态工作责任制情况列入提任、调任、职级晋升考察的重要内容。被考察对象能够深刻认识意识形态工作的极端重要性，进一步落实落细意识形态工作责任制，守好教育领域意识形态主阵地。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
1.形式主义官僚主义问题禁而不绝
关于特权思想仍有遗存，制定文件照搬照抄的问题
2.担当尽责办好人民满意的教育还有差距
（1）关于教育资源配置不够合理的问题
整改情况：一是全面消除大班额。通过“多园划片”“积分制入学”等举措，调整优化招生办法，科学引导生源合理流动，截至目前已全面消除56人及以上大班额现象。二是加大省示范性高中创建力度。大田一中、尤溪一中已被省教育厅列为第二批省示范性高中培育建设学校。三是均衡师资配置。2022年市直属学校派出总校制交流教师97名，进一步促进市与区基础教育优质均衡发展。遴选了312名骨干教师和200名学科带头人进行培训培养。四是加强校级交流。出台《三明市基础教育总校制校长教师交流补助办法（试行）》，2022年全市教师交流达2119人，占应交流人数的10.2％，交流骨干教师438人，占交流教师的20.6%。
（2）关于教育质量提升不明显的问题
整改情况：一是加强教研支撑。落实《三明市教育局关于进一步推进义务教育减负提质增效的通知》，组织市、县两级教研员到学校开展教学诊断指导，组织开展市级教育教学开放活动2场，搭建教师学习交流平台，提升教学质量。二是积极探索课堂教学改革。印发《关于开展2022年三明市小学课堂教学模式创新改革试点学校遴选工作的通知》，培育遴选一批课堂教学模式创新改革试点小学，推进课堂教学改革，提高课堂教学效率。三是强化监测结果分析研究和运用。加强质量监测结果数据分析研究和运用，做好国家、省、市级质量监测指导。2021年省级质量监测小学各项指标数据均超出全省平均水平。
（3）关于惠民政策落实不到位的问题
整改情况：一是把好资金下达关。严格按学校实际寄宿生数下达营养改善资金。二是把好资金使用关。严格按营养改善资金用途，做好学期和年度资金使用规划，“让每一分钱都吃到学生肚子里”。三是把好资金清理关。对确实因寄宿生人数减少导致营养改善资金结转结余的，及时由同级财政收回。
（4）关于诉求件增多，满意度下降的问题
整改情况：制定下发《三明市教育局关于进一步规范12345政务服务便民热线办理工作的通知》（明教便函〔2022〕64号），截至目前，受理诉求件相比去年同期受理数量有明显下降，群众满意率99.5%。
3.贯彻执行中央八项规定精神不够严格
关于对会议费管理办法等理解执行有偏差的问题
整改情况：一是严格落实财经制度。2019年省下达市本级基础教育质量提升专项资金，2021年省下达市本级基础教育质量提升专项资金，分别用于各县（市）区初中壮腰工程补助、基础教育质量提升补助、义务教育标准化评估差旅费及全市基础教育现场会议费等项目支出。2018年8月市教育局致函请示市财政局，申请变更专项资金用途，获得批复同意变更专项资金用于保密室、党建室等项目的改造。二是严格执行会议接待管理制度。2019年以来，举办会议、培训等活动时，本地代表均不安排用餐。三是进一步核实公务交通补贴。经核实，2017年3月该同志因之前的公务交通补贴没有按标准发放，3月予以补发公务交通补贴。
4.内控制度执行不够到位
（1）关于部分专项资金使用率不高的问题
整改情况：一是充分利用财政预算管理一体化系统对资金下达、支付等环节进行动态监管，通过本局及直属学校资金支出情况表进行数据整理分析，供局领导决策参考，并定期进行通报。二是已督促各科室及时报销各项费用，财务科加强审核结算。三是举办预算管理一体化系统项目支出绩效目标申报专题培训，督促各科室加紧进行部门预算。
（2）关于固定资产处置不规范的问题
（3）关于财务制度执行不严格的问题
整改情况：一是即知即改，严格执行财务制度。已将借款通过抵扣形式收回，并将剩余的实践基地建设项目资金全部转给实践基地，由实践基地陆续支付给建设施工方。二是加强学习，提高财务知识水平。三明市综合实践学校已于2022年9月召开专门会议，加强会计人员对专项资金管理的政策、法规、规定的学习。同时进一步加强学校预算管理执行与监管，专项资金实行单独核算，制定项目实施方案，按阶段分步骤操作，确保资金专款专用。三是完善制度，提升资金使用效益。三明市综合实践学校已修订下发《规范内部控制工作机制制度》《关于调整内部控制工作领导小组的通知》。
5.工程建设和政府采购等领域存在廉洁风险。
(1)关于工程项目管理不够严格，决算价超合同价10%部分未另行招标的问题
（2）关于政府采购工作存在薄弱环节，询价采购最高限价确定不够合理的问题
整改情况：一是提高思想认识。综合实践基地厨房设备采购及安装项目前三次采购招标均出现流标现象，随后由“加快推进市示范性综合实践基地项目建设领导小组”中的工程建设和招标管理组对该项目重新进行确定技术参数和市场询价，研究确定该项目的招标最高限价后公开招标。二是完善制度建设。制定下发《关于进一步规范局机关和市直属学校工程建设和政府采购行为的通知》，进一步指导各校加强和重视对政府采购项目前期采购控制价格的询价管理。
（3）关于风险岗位防控不够有力的问题
整改情况：一是重新修订《廉政风险防控手册》，进一步推进委局机关廉政风险防控体系建设，常态化多形式开展“一季一警示”廉政教育活动。二是根据《市委教育工委市教育局机关干部交流轮岗工作制度（试行）》精神，2022年8月已对局机关超过5年未进行轮岗的同志进行轮岗。三是2022年8月已对部分同志进行岗位调整。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设
1.发挥党建引领作用不够充分
（1）关于党建主体责任履行不认真的问题
整改情况：一是召开党建专题会议。已于2022年10月召开党建专题党组会议，研究党费和党建工作经费、三所学校升格党组织等内容，加强对教育系统党建工作的指导。二是抓实支部述职评议。组织开展对直属学校（单位）2022年度全面从严治党主体责任检查，将支部书记述职述廉情况纳入检查重点内容。召开2022年度直属学校（单位）党组织书记抓基层党建工作述职评议会，并开展基层党组织书记履职情况民主测评，进一步压实党组织书记第一责任人责任。三是选树党建先进典型。积极参与市直机关“新时代党建服务品牌”创建评选活动，进一步深化拓展教育系统党建品牌内涵。2022年9月，组织开展教育系统“四好”展评，充分发挥选先进树典型先锋模范作用，带动教育系统党建工作高质量发展。
（2）关于党组议事制度执行不严的问题
（3）关于发展党员工作不扎实的问题
整改情况：一是严格落实逐一表态制度。严格落实党组会议参会人员逐一表态制。二是进一步规范发展党员工作。开展市属学校党务干部业务培训，进一步规范发展党员工作。
2.选人用人工作还存在突出问题
（1）关于选拔任用的部分干部认可度不高的问题
整改情况：一是加强选人用人政策学习。将《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》纳入市直属学校党务干部业务培训内容，重申关于党政领导干部选拔任用工作的基本规章，从源头上预防和治理用人上不正之风。二是不断提高选人用人公信度。2022年8月以来，市委教育工委严格按照干部考察任用程序，民主推荐和民主测评环节同意票占比均达到99%，充分实现组织意图、群众意愿、人岗相适有机统一。三是严把干部考察关口。对被考察对象的任职资格、条件严格审核把关，通过查阅干部本人档案，了解“三龄二历”情况，将民主推荐与日常了解等情况综合考虑，通过个别谈话加强了解，征求纪检监察机关意见，未发现影响提拔使用的有关问题；畅通信访举报渠道，没有来信、来电、来访等反映有关情况。
（2）关于因私出国（境）管理不规范的问题
（3）关于超越权限制定用人政策的问题
3.教师队伍建设亟待加强
（1）关于师德师风建设抓得不紧的问题
（2）关于县域义务教育学校教师校长交流轮岗执行不到位的问题
整改情况：一是加强校际交流。2022年全市教师交流达2119人，占应交流人数的10.2％，交流骨干教师438人，占交流教师的20.6%。二是破解交流瓶颈。拟于2023年秋季开学初，对符合轮岗交流条件的校长进行交流轮岗。部分学科专业性教强，一时较难实行校级交流的进行领导分工调整。
（3）关于解决教师学科结构性矛盾能力不足的问题
整改情况：一是足额核定编制。2022年10月，我市各县（市、区）中小学都已依标足额核定教职工编制。经市人社局审批后，计划赴省内外高校招聘新任教师。二是确保比例要求。2022年我市将确保补充中小学思想政治、音乐、体育、美术、科学、劳动、特殊教育、信息技术、心理健康等紧缺学科教师，原则上不低于当地补充数量的30%，其中音体美教师原则上不低于当地补充数量的15%。
4.深化管党治校政治责任仍有差距
（1）关于请示报告制度不落实的问题
（2）关于纪检监察组监督能力有待提升的问题
5.巡察、审计发现问题和提出建议整改落实不到位
（1）关于巡查发现问题整改不彻底的问题
（2）关于落实巡察建议有差距的问题
整改情况：一是提高政治站位。局党组进一步提高政治站位分别于2022年8月和9月召开巡察整改专题会议，细化分解整改任务，研究制定巡察整改方案，并于9月召开巡察整改专题民主生活会，深入认领问题、剖析根源，全力推进各项整改事项高标准落实。二是加强思政队伍建设。根据2021年教育部最新规定，市直属学校目前每所学校均已配备至少1名专职心理健康教师。2022年先后举办全市学校心理健康教育发展中心业务研训等活动，进一步促进我市心理健康教育规范发展。三是部分学校即知即改。三明二中2022年8月新招聘一名专职心理健康教师，现有专职心理健康教师2人。2022年秋季学期开始，三明二中和列东中学初一、初二已按每2周1课时的要求安排心理健康课程，列东中学初三以年段为单位，每月组织一次学生心理辅导讲座（或心理团建活动）。
三、需进一步整改的事项及措施
关于违规违纪问题查纠不力的问题。
2.整改时限：2023年2月底。
四、持续巩固深化整改工作成果
通过全面整改，市教育局党组全体党员干部深受思想洗礼和行动鞭策，深化全面从严治党的各项要求，进一步增强政治自觉和行动自觉。下一步，市教育局党组将深入贯彻落实中央和省委、市委要求，以更高标准、更大力度、更实举措，切实把巡察整改成果转化和体现到各项具体工作中。
（一）进一步提高政治站位。巡察是政治体检、整改是政治任务、落实是政治担当，市教育局党组将坚持以巡察反馈问题为导向，加强党的领导，坚定政治方向，提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩，真正把管党治党要求落实到位。
（二）进一步压实主体责任。深入落实全面从严治党主体责任，树立抓全面从严治党是最大政绩、首要政治责任的意识，做到知责明责守责担责，领导带头抓班子带队伍，班子成员“一岗双责”，做到常研究、常部署；将全面从严治党的压力传导到每个市直属学校（单位）、每个科室、每个岗位、每名干部，把党中央和省委、市委的各项决策部署落到实处。
（三）进一步强化制度建设。以问题为导向、倒查制度漏洞，善于用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善“思想引领、学习在先”机制，结合巡察反馈的党的建设、党风廉政建设、主责主业等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到用制度巩固巡察问题整改成果。
（四）进一步推动教育事业高质量发展。把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。将巡察整改作为管党治党、办学治校的有力抓手，着力解决制约影响教育高质量发展的主要矛盾、深层次问题，紧扣教育高质量发展这个主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强科学谋划，加快破解难题，以教育部基础教育综合改革实验区建设为契机，深化教育改革，为全省全国探索更多可复制可推广的“三明经验”，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家三明篇章做出教育贡献，以实际行动贯彻落实党的二十大决策部署。
中共三明市教育局党组
2023年1月13日
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