导语：如何才能写好一篇突发事件舆情应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、适用范围
二、工作原则
（2）依法规范，加强引导。提高正确引导舆论的意识和工作水平，依据有关法律和行政法规，加强突发公共事件新闻工作的应急管理，使之规范化、制度化和法制化。进一步完善新闻制度，严格执行新闻工作规程。严肃新闻工作纪律，对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。
一、工作原则和工作要求
工作原则:安全第一，以人为本;结合实际，合理预防;建立机制，逐漸落实;发现问题，立即上报;统一指挥，协调配合；解决问题，依法处理;评估情况，形成报告。
二、适用范围
清查摸底、业务培训、现场登记、现场督导、事后质量抽查等脱贪攻坚普查工作各环节。
三、应急处置领导小组
根据我镇实际情，成立镇突发事件应急处置工作领导小组。
组长:
副组长:
成员:
四、突发事件应急响应
(一)普查工作开始前
2.镇脱贫办安排专人负责应急工作，准备好公安、消防、卫生等部门应急值班人员联系方式，以备紧急情况时使用。
3.镇卫生院指定专人负责普查工作组人员体温检测，吉祥码打码工作。
4.加强普査工作人员的安全意识教育和培训，面对突发的紧急情况，采取正确有效的措施确保脱贫攻坚普査各环节工作安全有序。
5.为普查工作人员准备好必备安全防护用品、防疫用品和药品，组织好应急车辆。
(二)普查工作开展期间
1.落实定期测温及扫码工作，发现异常情况及时采取有效的预防与控制措施迅速切断传播途径、公共场所加强通风换气，并采取必要的消毒措施。
五、突发事件主要种类
1.自然灾害:大范围降雨带来的洪水等地质灾害，对普查工作人员人身安全造成威胁或阻断普査的继续开展；
2.突发事故:重大交通事故、生产安全事故等突发性伤害事故使普査工作人员受到人身伤害；
3.网络安全:发生设备故障、通讯和网络大面积中断、普查出现负面舆情等；
4.信息泄露:清査摸底或普查信息出现泄露；
5.食品安全:出现大规模食物中毒情况；
6.公共卫生:突发肺炎疫情，普查对象患有肺结核等传染性疾病；
7.入户受阻:因语言障碍、价值观不同或普查对象精神状态原因，普查工作人员和普査对象出现矛盾或矛盾激化导致普查受阻；
8.其他情况:普査表、移动终端等物资大量受损。
六、应急处置流程及措施
在镇突发事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组)统一领导下，建立处置突发事件快速反应机制，遭遇发生突发事件，做到快速反应、正确应对，处置果断，力争把损失或影响降到最低限度。
(一)处置流程
(二)处置措施
[关键词]高等学校突发事件网络应对策略
[作者简介]刘清生（1967-），男，江苏溧阳人，江苏科技大学党委办公室，副教授，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏镇江212003）
[基金项目]本文系2011年度江苏省高校哲学社会科学基金项目“高校突发事件网络舆情监测与引导机制研究”的阶段性成果。（项目编号：2011SJD860007）
一、引言
学术界对高校网络的概念尚无定论，但一般是指高校由于某一突发事件引发，网民群体集中围绕某一主题，通过网络聚集制造舆论，促使网民行动，对事发高校秩序和稳定造成重大影响的事件。①近年来，高校面临的形势发生了深刻变化，突发事件频发，师生安全受到严重威胁。在网络飞速发展背景下，高校网络呈现逐年增长的趋势，已引起社会的高度关切。高校各类突发事件频发并呈现逐年增长的趋势，为此，准确把握高校突发事件演变的原因及发生的机制，进一步加强高校制度建设，规范高校管理行为，对提高突发事件处置能力具有积极意义。
二、高校突发事件演变成网络的原因
2.缺乏与网络沟通的能力，往往酿成网络。随着互联网的飞速发展，社交类网站、微博、论坛等为网民提供了一个巨大的网络互交平台。突发事件发生后，面对网络强大的声音，一些高校的管理者往往不太敏感也不太重视，固守原有的处置事件的观念和模式，不太适应网络的追问，网络舆情判断分析能力不强，经常处于失语状态，行动迟缓，缺乏有效应对措施，往往会导致局面失控，矛盾激化酿成网络事件，使事件的负面影响迅速放大，最终变得不可收拾，给学校造成极大的影响。总之，从高校自身层面进行分析，高校对网络舆论的重视程度总体上看还显不足，高校应对网络舆情的能力有待提高。
3.网络传播的特殊效应，极易演化为网络。第一，网络炒作推进网络舆情失真。突发事件发生后，一些网民和网络推手往往借机发挥，肆意炒作，使突发事件迅速成为网络舆论的焦点。第二，网民情绪化助推网络舆情放大。由于网民身份的隐蔽，一些网民的言论比较感性化或情绪化，有时会将网络当成泄愤的场所。情绪化的言论往往相互感染，容易引发有害网络舆论，使得事实歪曲。第三，社会责任感缺失导致网络舆情离奇。由于网络的开放和自由，一些网络推手缺乏基本的良知和社会责任感，随意传播低俗信息，肆意夸大，片面追求点击率，以产生“轰动效应”。这也是从网络条件下突发事件容易演化成网络的重要原因之一。
三、高校突发事件演化成网络的机理分析
高校突发事件演化成网络具有一定的规律性，按照美国社会学家斯梅尔塞“价值累加理论”认为，群体性突发事件的产生都是由以下几个因素共同决定的，即有利于群体性突发事件发生的结构性诱因；有社会结构所引发的怨恨、剥夺感或压迫感；社会控制力的下降等。③具体来说，事件的发生一般可概括为以下几个步骤：
3.出现触发因素。触发因素是一个引发的导火索，往往具有偶发性，有时可能是一个极小的事件，但不容忽视这一导火索出现的时机。传统媒体的报道是有选择性的，传统媒体所进行的舆论监督更多强调把关和引导的作用，带有话语权的性质。而网络给人们提供了“谁都可以通过网络放大自己的声音”⑤的可能性，谁都可以在网络上发表言论，谁都能成为舆论监督的主体。正因如此，当高校突发事件发生后，导致事件发生的原因、暴露出的问题可能一览无遗地呈现在公众面前，各类不良触发因素随时出现。
4.形成网络行动动员。群体性行动必须要求参与者被组织起来。斯梅尔塞认为，快速的信息传递是社会运动动员的关键。哈佛大学心理学教授StanleyMilgram创立的六度分割理论，⑥简单地说，任何两个陌生人之间所间隔的人不会超过六人。人们根据此理论，创立了社交网络，即面向社会性网络的互联网服务。社交网络让每个人的社交圈被放大，成为一个大型网络，增强了人们交往和信息沟通的渠道。“互联网的开放性和网络舆情的隐蔽性给新兴动员主体提供了行动的机会和场所。”⑦
5.控制能力缺失。按照斯梅尔塞的理论，高校严密有效的应对突发事件的能力是遏制网络的关键，如果出现疏忽，网络可能随时发生。高校由于长期处于相对平和安逸的环境，师生在心理上普遍对危机不敏感，对风险认识不足，往往心存侥幸，缺乏经受风浪考验的意识，对突发事件缺乏敏锐判断与控制能力，必然导致高校网络的发生。
四、网络背景下高校突发事件应对的思路与措施
网络时代，高校突发事件变得更为复杂。高校一方面需要进一步思考如何善待网络舆论，重视网络舆论引导，发挥网络舆论在学校建设中的积极作用；另一方面更需要努力提高在网络舆情下突发事件应对的能力。
2.完善沟通机制。如果缺乏沟通，信息不畅，往往会出现针对突发事件的各种传言、猜测甚至谣言，对突发事件处置极为不利，从而失去处置问题的最佳时机，使突发事件变得更加复杂。沟通机制的建立很大程度上依赖准确及时的信息，因此，高校在应对突发事件时，必须重视信息畅通，保持与媒体特别是网络媒体之间的沟通，进一步完善新闻发言人制度，积极回应网民关切；保持同学生及家长之间的信息畅通，及时通报有关情况，争取学生及家长的理解与支持；做好与教育行政主管部门等的沟通，这样有利于及时得到上级部门的帮助与支持，更好更快地解决突发事件。
3.强化控制机制。突发事件的控制是高校管理中的一项艰巨工程，也是应急管理能力的重要体现。精心编制突发事件的应急预案，规范突发事件应急管理流程，可以从制度层面保障突发事件能够得到有效控制。准确判定突发事件的性质与程度，是控制和处理突发事件的基础与依据。另外，要根据掌握的信息，分析事件发生的性质与原因，明确责任主体。重视网络舆情研判与引导，掌握网络舆情产生的真正原因和事态发展的趋势，注重突发事件网络舆情正确引导，牢牢掌握网络舆情主动权，提高突发事件的应对控制能力。
4.重视善后机制。突发事件的威胁和危害得到控制后，并不意味着整个过程的结束。突发事件的善后处理往往被忽视，而突发事件的善后处理是整个突发事件控制与处理的最后一个环节，关系到能否尽快恢复秩序。为此，需注意以下几方面：一是要建立突发事件的事后评估机制，对采取的措施及有效性进行评估，检验预案是否科学、措施是否可行，以便进一步修改完善。二是要建立突发事件的事后恢复机制，高校要尽快恢复正常的校园秩序，消除因突发事件带来的损害和负面影响，重塑学校形象和声誉。三是要加强突发事件发生后的总结和反思，举一反三，消除突发事件的“后遗症”，必要时对部分师生进行心理辅导和干预。总之，突发事件过后，高校要认真反思，汲取教训，抓住危机背后蕴藏着的机遇，完善预防与应对机制，提升应对突发事件的能力。
[注释]
①刘清生，张强，张宇.高校突发事件网络舆情的应对策略研究[J].江苏科技大学学报，2012（3）：99.
②丁俊杰，张树庭.网络舆情及突发公共事件危机管理经典案例[M].北京：中央党校出版社，2010：3.
③N.J.Smelser.TheoryofCollectiveBehavior[M].NewYork：FreePress，1962：35.
④赵鼎新.社会与政治运动讲义[M].北京：社会科学文献出版社，2006：21.
⑤张丽红.试析网络舆情对网络民主的影响[J].天津社会科学，2007（3）：55.
⑥J.watts.Duncan.SixDegress：thescienceofaConnectedAge[M].NewYork：W.W.Norton&Company，2003：76.
（一）指导思想。深入学习实践科学发展观。充分依靠法制、科技和人民群众，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，逐步实现由被动处置向主动防范转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定，促进和谐建设和经济社会又好又快发展。
（二）工作目标。落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；配套完善应急管理政策措施，建设统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、全面推进应急管理体系建设
（三）编制实施应急体系建设规划。抓紧编制出台并组织实施《市突发事件应急体系建设规划》优化整合各类应急资源。科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要紧密结合实际，编制本地和本行业突发事件应急体系建设规划，并纳入经济和社会发展规划。城乡建设等专项规划要符合预防、处置突发事件的需要，与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。
（四）加强应急预案体系建设。按照“政府统筹协调。防范严密到位，处置快捷高效”原则，年月底，各县（市、区）要完成总体预案、专项预案、部门预案的编制工作；年底，全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，基本建立起“横向到边、纵向到底”应急预案体系。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要修订完善。建立预案演练制度，有组织、有计划、有针对性地开展预案演练，加强跨区域、跨部门、跨行业应急演练，力争专项预案演练数占总数的50%以上。
（六）加强应急管理机制建设。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。进一步提高应急管理机制的权威性和可操作性。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。
三、大力提高应对突发事件的能力
（七）加快推进应急平台体系建设。重点抓好“一网五库”电子政务专网。争取年底前实现市应急平台与省应急平台互联互通，基本实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。
（八）加强应急救援队伍建设。建立充分发挥公安消防及武警、、预备役民兵的骨干作用。加强对志愿者队伍的招募、组织、培训和管理。
（九）加强各类应急资源的管理。建立应急资源储备制度。加强地方应急物资储备库建设，实现国家储备与地方储备的有机结合。充分发挥社会各方面在应急物资的生产、储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。
（十）突出加强基层应急管理工作。以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点。结合实际制订各类应急预案，增强预防和先期处置各类突发事件的能力。全市范围内实施应急管理“615基础工程，即每个县（市、区）确定一个部门（系统）一个乡镇、一个社区（村）一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构，抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”工作机制为重点，全面推动我市应急管理工作。
（十一）加大资金和科技投入力度。健全应急资金拨付制度。保障突发事件应对及应急管理办公室工作经费，并纳入本级财政年度预算。市直有关部门要对应急体系建设规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、监测预警、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。高度重视利用科技手段提高应对突发事件的能力，鼓励各大中院校、科研单位进行应急装备、设施以及应急管理基础项目的技术开发，大力培养公共安全科技人才。
四、认真做好突发事件的防范、处置和善后工作
（十三）开展风险隐患普查和监控。各地、各部门要组织开展风险隐患普查、登记和风险评估工作。完善分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。市政府应急办要对各地、各有关部门隐患排查情况进行综合汇总，建立重大以上隐患信息数据库。对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在问题。
（十四）认真落实各项安全防范措施。各地、各有关部门要进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查。充实必要的人员，完善监管手段。各有关部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，严格执行安全许可制度，经常性开展监督检查，依法加大处罚力度；要提高监管效率，对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责，实施联合执法。各级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。
五、构建全社会共同参与的应急管理工作格局
（十八）进一步加强对应急管理工作的领导。各级人民政府要高度重视应急管理工作。建立和完善突发事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核和政府目标管理范围，特别要抓好市（县）乡（镇）两级领导干部责任的落实。各地、各部门、各单位要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要明确责任，不断增强处置突发事件的能力，深入一线，加强组织指挥。要建立并落实应急管理绩效评估和责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的要依照法律法规追究责任，确保行政领导责任制落到实处。市政府应急办要切实履行职责，不定期对各地、各有关部门应急体系建设、应急管理工作开展和落实等情况进行指导、督促和检查，及时协调解决应急管理工作中存在突出问题。
二、建立健全应急管理组织体系。我市各级各部门应急管理机构均已成立，但部分县（市、区）应急办没有实现上级要求的“五到位”（即：人员到位、车辆到位、办公场所到位、办公设施到位、资金到位）。为确保突发事件发生后能做到反应迅速，处置高效，各县（市、区）和市直有关部门要确定一名县级领导负责应急管理工作并配备专职的应急管理工作人员。各乡（镇）要明确一名副职专抓，并指定专人负责。村、学校、企业也要有一名负责同志抓应急管理工作，并设立信息联络员，以保证信息渠道的畅通。同时，县、乡两级都要有应急办公场所，配备专门的应急办公车辆。各县（市、区）每年安排不少于5万元的应急办公经费（用于宣传、培训和应急演练）并列入本级财政预算。
五、加强应急救援队伍建设。一是加强专业应急救援队伍建设。按照“一队多用”和“一专多能”的原则，以公安、消防、卫生、安监等骨干队伍为主体，整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系。要在企业中建立专兼职救援队伍。特别是化工企业要根据自身情况为应急救援队伍配备必要的装备和器材，加强培训，提高队员处置重大事件和突发公共事件的能力。各级应急管理部门要建立应急救援队伍数据库，每年对应急救援队伍区域分布、工作任务、人员装备及培训情况进行一次检查。二是加强应急救援志愿者队伍的招募。各级各部门要研究制定切实可行的志愿者招募及管理办法，通过采取社会招募、自愿报名等方式，尽可能多地吸收志愿者加入到应急救援工作当中。要建立志愿者信息数据库，建立应急志愿者服务机制，形成专兼职救援队伍和社会志愿者共同参加的应急救援体系。三是做好专家队伍的组建工作。各级各部门及大型企业要聘请有关专家和经验丰富的技术人员，分级分类建立应急救援专家队伍，发挥专家在应对突发事件中的决策咨询作用。同时，每年召开一次专家组会议，研究工作，分析形势，为各级应急管理工作的开展献计献策。
七、落实应急物资储备。各级各部门要按照先急后缓的原则，有针对性的制定应急物资储备计划，合理确定储备物资的品种和规模，建立应急物资生产、储备、调拨、征用、紧急配送体系。要加强对储备物资的动态管理，原则上每年一次对应急物资的储备、使用情况进行检查，及时解决应急储备物资数量不足、品种不全、布局不合理、运输不畅等问题。市、县财政和市直有关部门每年都要安排应急物资储备资金，为应急处置和恢复重建提供有力保障。
八、完善应急基础设施。城镇人口密集场所和工业区要加强应急通信、应急供电、应急避难场所、应急医疗救护以及消防、防雷等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材。充分利用现有的学校教室、敬老院、活动中心等，作为重大自然灾害人员转移、疏散、避难（灾）场所。加强交通、通信、电力、天然气、自来水等基础设施建设，提高抗灾和快速恢复能力。要吸取四川汶川地震的教训，乡村规划建设要避开隐患区域。各类企业、学校、大型商场等重要部门要配备齐全的应急设备，开设应急疏散通道，规划出应急避难场所，为重大突发性事件发生后的人员安全提供必要的保障。
九、加快应急平台建设。省、市应急平台现已着手规划建设。各县（市、区）要多方筹集资金，尽快开展县级应急平台建设工作，实现与省、市政府应急平台的互联互通，完善监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和分析评估等功能，形成统一高效的应急平台体系。
十、开展防灾应急宣传教育和培训。各级各部门要面向大众开展应急宣传教育。各级政府应急管理部门要将每年11月1日作为应急宣传日，统一协调、组织有关部门进行应急知识的宣传。同时，不断通过新闻媒体报道、公共场所现场咨询、个案实例讲解、组织竞赛、设置宣传标识等多种形式，让应急知识走进千家万户。要以企业、学校等突发事件易发区作为宣传工作的突破口和工作重点，积极推动应急知识进课堂、进企业，加强对企业职工和学生的应急自救、互救知识教育。要充分利用各级各类培训机构，采取“派出去、请出来”的方式，自身培训与大专院校培训相结合的办法，搞好对领导干部应急指挥能力和应急管理工作人员的综合业务培训。县、乡和市直有关部门的应急管理人员每年至少要进行一次培训。
十一、开展风险隐患排查和监控。要坚持应急工作“关口前移、预防为主”的原则，针对我市临港靠海、化工企业密集、交通运输繁忙的特点，认真制定风险隐患排查方案，组织开展风险隐患排查工作。各地对辖区内的每个城镇、乡村、企业、学校要进行全方位的排查，全面掌握各类风险隐患情况。对企业、学校等重点部位、重点单位要进行重点排查，落实综合防范和处置措施。对可能引发公共事件的风险隐患要限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要建立隐患排查信息数据库，实行分类分级管理。逐步建立风险隐患及时发现、定期排查、有效整改的长效机制。同时，不断完善各种突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，提高监测水平。建立预警信息系统，充分利用防空警报、广播、电视、互联网、手机短信等，及时预警信息。各级广播电视、通信等部门要按照有关规定，及时提供突发事件预警信息的服务，做到早发现、早报告、早控制、早处置，从源头上预防和减少突发事件的发生。
十三、全力做好应急处置工作。突发公共事件发生后，各级各部门在向上级政府报送事件情况的同时，要依照应急预案及时采取应急响应措施。事发地政府要统一组织应急处置工作，采取必要措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害。同时，要做好受灾群众的基本生活保障和事故现场秩序维护及环境评估等工作。
十六、着力提高基层应急管理能力。各级政府要加强对基层应急管理工作的指导和督促检查。着力抓好街道、乡镇、企业、学校等基层单位的应急能力建设，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题。落实人员，保障经费，做好各项应急保障工作，全面提升基层防御和应对突发事件的能力。
高校突发事件指的是由于自然、社会、历史、政治等原因，发生于高校内部或者虽发生于高校外部但直接作用于高校师生，多以高校大学生为主导，具有突发性和不可预见性的，导致高校师生人身、财产权益受损、学校正常教育教学秩序遭破坏等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的紧急事件。其特点为：诱因多样性；爆发瞬时性；迅速扩散性；结果危害性。
一、高校辅导员校园突发事件危机处理能力现状
（一）高校辅导员校园安全维稳理念亟需更新
（二）高校辅导员校园突发事件的预防意识有待加强
高校辅导员校园突发事件的预防意识主要是指辅导员自身对于突发事件的防范意识。由于辅导员日常事务性工作繁杂，每位辅导员所管理的学生人数都在200人左右，加之突发事件只是非常规性的个别事件，往往使得辅导员对校园突发事件的预防没有给予足够的重视，在日常工作中不会针对突发事件的防范采取必要的措施和实施相应的预防机制。
（三）高校辅导员校园突发事件的事中处置能力较差
高校突发事件发生后，辅导员作为处理事件的直接责任人，身处事件处理第一线，起着至关重要的作用。辅导员对突发事件的现场处置能力是评价辅导员校园突发事件危机处理能力的重要依据。由于校园突发事件是低概率事件，使得多数辅导员对于处理突发事件缺乏实践经验，是多数辅导员工作能力的空白点。当突发事件发生，辅导员往往会慌了手脚乱了方寸、不知该如何应对，没有起到现场组织、有效缓解状况的作用，导致错失处理事件的最佳时机，甚至可能导致事态恶化。
（四）高校辅导员校园突发事件的善后恢复能力不足
二、提升高校辅导员校园突发事件危机处理能力的研究
（一）政策法规层面
目前我国虽然有《中华人民共和国突发事件应对法》《学生伤害事故处理办法》等法律法规可以作为处理高校突发事件的依据，但在应对校园突发事件上缺乏有针对性的处理规范，致使现有法规在高校突发事件的处理中可操作性不强。
本文认为，应尽快颁行高校突发事件应急处理专项法规。法规中，应对高校突发事件给出准确定义，明确此项法规的适用范围，明晰在不同情况下突发事件主体各自的民事责任或刑事责任的责任性质、责任类型，规范校园突发事件的赔偿标准，明确对不同类型、同一类型不同严重程度的校园突发事件应采取的措施和处理方法，规范高校突发事件应对过程中各个部门的职责，强调对高校突发事件预防的重要性等等。
（二）高校管理层面
1.完善校园突发事件应急预案
校园突发事件应急预案的完善，为辅导员处理校园突发事件提供了方法指导和路径规划。平日里辅导员可以通过学习预案内容，对校园突发事件的性质、类型、发生原因有较为清晰的认知，提升辅导员对突发事件的预防意识。校园突发事件应急预案中的处理方法也为辅导员应对突发事件提供了有效的理论依据和行为指引，有利于增强高校辅导员校园突发事件危机处理能力。
2.强化对辅导员校园突发事件的培训
高校应强化对辅导员处理校园突发事件实际操作能力的培训，而这种培训应具有实效性和权威性。首先，培训的形式应具有多样性，可以是规模较大的演习活动、覆盖受众范围较广的突发事件处理流程训练，也可以是小范围的演练或方法操作。其次，培训的内容应具有广泛性，培训内容应包括校园各类突发事件的应对方式与处理流程，而不应仅仅局限于某几种。再次，培训的频率应该较为频繁，培训周期应为一个月甚至更短，频繁的实际操作和演练有助于提升辅导员对于突发事件应对事项的熟练度。
3.建立校园突发事件应急处理体系
（三）辅导员自身层面
1.保持校园安全维稳工作理念的与时俱进
2.提升校园突发事件预防意识
虽然校园突发事件较其他常规性事务发生概率很小，但突发事件一旦发生，所造成的影响将是巨大的。很多校园突发事件通过有效的预防是可以予以避免的，所以辅导员在日常工作中应提升对此类事件的预防意识。不仅如此，辅导员应将对校园突发事件的预防意识通过级队会、班会、与学生谈话、走访寝室等多种渠道向学生传播开来。
3.增强校园突发事件事中处理能力
关键词：地方院校；应急体系；预警预防；应急教育
一、地方院校突发事件应急管理存在的主要问题
二、完善地方院校应急管理体系的对策与建议
参考文献：
[1]张永理李程伟.公共危机管理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.
[2]胡税根余潇枫等.公共危机管理通论[M].杭州：浙江大学出版社，2009.
[3]肖鹏军.公共危机管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.
[4]汪大海.公共危机管理[M].北京：北京师范大学出版社，2012.
[5]于艳玲.高等院校应急管理体系的理论研究与实证分析[D].武汉理工大学，2010.
关键词：独立学院；突发公共事件；应急管理
随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，我国已经进入到一个公共突发事件发生频率较高的时期，各种公共突发事件易发多发。高等院校不是封闭的象牙塔，而是各种社会思潮的汇聚之地，教师和学生又是思想活跃的群体，近年来由各种诱发因素引起的高校突发公共事件时有发生，其中发生在独立学院的突发公共事件更是屡见不鲜。
一、独立学院突发公共事件的特点
1.参与主体的特殊性。作为独立学院突发公共事件的参与主体，大学生群体既是组织者、参与者，更是直接受害者，其具有文化素质高、思想活跃、容易冲动等特殊性。目前我国的独立学院的大学生群体，年龄大致在18～24岁。这一时期，他们的心理发展呈现出积极心理和消极心理共存的特点，一方面表现为精力充沛、朝气蓬勃；另一方面表现为喜怒无常、盲动冲动，既有同龄年轻人的特点，又具有不服从管理、个性张扬的一面，他们的积极心理与消极心理相互交织、相互制约、相互影响、相互转化。因此在突发公共事件中如果能得到正确的引导，往往能够起到很好的导向作用，从而能够防止突发事件的扩大；反之，如果这些学生群体想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且恶意宣传和扩大事件，会使事件的后果变严重，危害进一步加深。
二、独立学院突发公共事件的应急管理现状
三、独立学院突发公共事件的应急管理探讨
3.演练应急管理预案。独立学院突发公共事件不仅考验独立学院的行政效率，也考验着独立学院管理者面对突发事件的决策能力和应急处理能力。正确的决策和指挥是高效有序处置突发公共事件的保障，这种决策机制应该具有全面统筹、有效调动、整合多方力量和各种资源、形成处置合力的作用。在处理突发公共事件过程中要把保障学校学生及教职员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，将突发公共安全事件的影响降低到最小。这就要求独立学院应基于完善的应急管理预案展开经常性的演练，演练对于应急处置的结果有重要影响。演练过程可以完善预案，提高应急处置的熟练程度和质量效率。在演练中切实提高师生的防范意识以及面对危机的应急处理能力，使得面对突发公共事件的时候独立学院能够全面掌握信息、有效分析情况、快速掌控事态、减小事件损失。
[1]贾水库，等.高校突发公共事件的应急管理[J].思想教育研究，2010，（3）.
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[3]丛林，等.高校突发公共事件应急管理机制研究[J].决策与信息，2013，（5）.
及时、准确、有序地做好市场价格异常波动的应急监测工作，及时掌握我市市场价格动态，为政府积极防范和应对市场价格异常波动、切实稳定市场价格秩序提供信息支持。
二、依据
根据国家发改委《价格监测规定》和《市场价格异常波动监测预警和应急监测工作实施办法》及《云南省价格异常波动监测应急预案》、《××州价格监测应急预案》等有关规定。
三、适用范围
本预案适用于××县行政区域内因重大灾情、疫情、突发事件等因素引起的市场价格异常波动的价格监测预警。
四、工作原则
(二)属地负责原则。出现价格异常波动时，各乡镇价格监测点负责对本区域内的价格民动情况进行监测，其他监测定点单位按照市价格监测中心给定的价格监测报表及时上报，如价格异动涉及所监测品种的，要随时上报价格信息及购销动态。
(三)各点联动原则。价格监测应急工作在政府统一领导下实施。当发生重大疫情、自然灾害和突出事件等因素引起的价格异常波动时，各个价格监测点单位要迅速响应，密切配合，协调行动，努力形成信息共享、点点联运的工作格局。
五、组织体系
(一)组织指挥
县发改局价格监测中心负责制定全县因重大灾害、疫情、突发事件等因素引起的价格异动预警工作预案及组织实施工作。成立价格异动监测工作领导小组，领导小组组长由刘军局长担任，副组长由陈红欣、杨进辉担任，成员由县价格监测中心、各乡镇价格监测负责人、县直价格监测定点单位负责人组成。
(二)应急工作机构职责
1、制定、修改、启动和实施价格监测预警方案和应急监测工作预案;
2、统一部署、指挥全县的价格异动应急监测工作;
3、负责全市重大自然灾害、商情和突发事件后的价格监测预警信息的收费、汇兑和本预案的具体组织实施工作;
4、当发生价格异动后，进行市场价格动态情况巡视工作，及时上报市场出现的抢购、争购、货源断档等异常性情况，及时发现和报告价格波动的倾向性、苗头性问题;
六、应急监测的内容
因重大自然灾害、商情、突发事件等因素引起的价格异常波动后，居民生活必需品的市场供应和价格动态、社会反响等。
工、农业生产资料、居民日用工业消费品等商品价格波动，主要按照《价格监测报告制度》执行。
七、应急价格监测的时机
1、当市场价格出现异常波动征兆或已明显波动时;
2、当市场价格异常已经发生时;
3、国家或省、州政府依法实行价格干预措施时;
4、国家依法对我县价格紧急措施时。
八、应急价格监测工作制度
1、市场巡视。建立市场巡视制度，按照平时调查和紧急状态下密切监视相结合的原则，加强对市场舆情、供求、价格的巡视工作。紧急状态下，各个价格监测定点单位指定专人每天对市场进行不间断的巡查，各个价格监测定点单位指定专人每天对市场进行不间断的巡查，密切监视市场情况，确保及时发现新情况、新问题，并做出报告。
2、预警和应急值班。实行预警值班和应急值班相结合制度。
3、预警报告。要加强日常价格动态的监测工作，对发现的可能发展或引发价格波动的倾向性、苗头性问题应立即向本级价格主管部门和县级价格监测中心做出报告，其他价格监测定点单位负责人直接县级价格监测中心报告。在发生突发性事件和因素的情况下，各价格监测定点单位要自动进入预警状态，进行跟踪监测，实行一天一报告制度。
4、应急监测报告。当市场价格异常波动发生后，各价格监测定点单位应根据市价格主管部门的统一部署，立即应急监测预案，安排专人对异常波动商品和服务价格实行每天定点监测和市场巡视，24小时密切监测市场开发部，分析价格趋势，并每天报告当地市场商品和服务价格异动情况、趋势及已采取的措施和下一步对策建议等。监测报告每天上午11时前报出，并做好紧急情况的随时报告工作。
九、应急监测的等级界定
根据价格异常波动的性质、危害程度、涉及范围、影响力的大小等情况，本预案分为一般价格异动监测、较大价格异动监测、重大价格异动监测。
(一)一般价格异动监测。指价格异常波动的商品平均涨落幅度超过正常情况。如蔬菜价格变动幅度超过30%;食用油、副食品、生猪、鸡蛋、城市居民日常用工业消费品零售、能源、工业生产资料等价格变动超过10%;城乡居民服务、成品油、农业生产资料价格变动幅度超过5%时，各价格监测定点单位加强市场价格动态情况巡视工作，及时发现和报告价格波动的倾向性、苗头性问题，按照价格监测报告制度及时上报市价格监测中心。
(二)较大价格异动监测。指在局部区域内发生价格异常波动，群众的消费心理发生恐慌，造成市场秩序混乱。发生地的各价格监测定点单位要24小时进行监测，每日11时和16时以前，向县政府和县级价格监测中心报告商品或服务价格的变动情况。
十、应急价格监测奖惩措施
(一)当价格异常波动结束后，县价格监测中心要全面总结经验，对在应急监测工作中表现突出的和做出重要贡献的单位或个人，予以表彰奖励。
(二)有下列行为之一的，根据《价格监测管理办法》等有关规定，给予通报批评，严重的予以相应的处罚。
1、不按本预案规定和应急工作要求实施价格异动应急监测措施的;
2、虚报、虚报价格异动警情的;
3、不遵守保密制度，泄露秘密的;
4、拒不承担应急监测任务或提供应急资源的;
（一）自然灾害方面
发生各类自然灾害2起,较年相比有所增加。其中干旱灾害1起，风雹灾害1起，直接经济损失102.35万元。据统计，在此次旱情中，格里坪镇167公顷农作物受灾，约3700人受灾，约1200人存在严重饮水困难，直接经济损失58万元。在风雹灾情中，840人受灾，农作物受灾面积115公顷，损坏房屋199间，直接经济损失44.35万元。通过强化措施，加大地质灾害隐患排查、治理力度，严格落实24小时值班制度，较好完成了汛期地质灾害防治工作，最大限度降低了群众生命财产损失，保障了辖区居民群众正常的生产、生活秩序。
（二）事故灾难方面
全区共发生各类安全生产事故12起,死亡12人,占全年考核控制指标13人的92.31%，与年10起死亡13人相比，事故起数上升20%，死亡人数下降7.69%。其中道路交通事故7起，死亡7人，占全年考核控制指标7人的100%，与年6起死亡8人相比，事故起数上升16.67%，死亡人数下降12.5%；煤矿事故4起，死亡4人，超全年考核控制指标1人，与年3起死亡4人相比，事故起数上升33.33%，死亡人数持平；其他事故1起，死亡1人。总体来看，全区安全生产形势运行平稳，事故起数、死亡人数严格控制在市政府下达的控制考核指标内，为全区各项经济社会事业的健康发展提供了有力保障。
（三）公共卫生方面
全区共调查处理流感疫情1起、流腮疫情1起，水痘疫情3起，均为散发病例，无暴发疫情及突发公共卫生事件。未发现鼠疫、人禽流感、SARS、甲型H1N1、不明原因疾病，并完成了规定的食源性疾病监测等监测任务。共调查处理食物中毒事件3起，中毒人数21人。
（四）社会安全方面
社会治安方面，形成排查研判报告14篇，收集信息349条，预警和处警率达100%，其中处置共31起，876人次。工作方面，全区共接待来信来访340批1623（人）次，其中来信45件，来访295批1578（人）次（集体访87批1251人次）。与年同期相比，总量批次下降了11.92%，人次上升了4.64%。其中来访批次下降了13.24%，人次上升了4.85%（集体访批次上升了1.16%，人次上升了11.1%），来信下降了2.17%。实现全国“两会”和全省“两会”期间“零进京”、“零赴蓉”目标。
二、应对工作总结评估
应急管理工作在全区干部职工和群众的共同努力下，机构进一步健全，组织体系进一步完善，工作能力进一步提高，尽力避免、减少各类突发事件，确保了辖区群众的生命财产安全，总体趋势平稳。
（一）加强组织管理体系建设，不断完善应急预案
区委、区政府高度重视突发公共事件应对工作，组织完善了应急办机制建设，将突发公共事件应对工作摆上重要议事日程，实行统一组织、统一指挥、统一动员。区应急办按照“横向到边、纵向到底”的要求，加快全区应急预案体系建设，区各应急指挥部相应建立了突发公共事件应对机制，制定了突发公共事件应急预案，全区突发公共事件应对工作初步形成了党委领导、政府负责、部门牵头、公众配合、预防为主、应对有力、社会参与的良好局面。
（二）强化情报信息工作，值守机制不断完善
一是加强突发公共事件信息报告。各部门（单位）均指定了专人负责信息报送工作，做到了突发公共事件信息报告及时、准确。二是建立健全规章制度。各部门（单位）结合实际，进一步修订完善了《突发事件应急预案》，明确了突发事件处理的组织及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制。三是加强突发事件处置的应急值班。为保证及时有效的处置突发事件，各部门均实行了24小时值班制度，特别是在重要会议召开、重大节假日前后，实行分组值班制，确保不空岗。
（三）推进应急队伍建设，提升应急管理水平
立足于现有的应急救援条件，狠抓应急队伍建设，充分发挥专业应急队伍在应急管理工作中的重要作用。不断完善专业应急救援体系，根据实际情况，成立了防震减灾、重大安全事故防范、防火防汛等多支专业应急分队。先后多次有计划、有组织、分层次地组织开展了突发安全生产事故应急演练、防震减灾应急工作演练、森林防火应急拉动演练等应急演练。根据市政府办公室关于印发市应急救援支队组建方案的通知（攀办发
[]7号）的要求，年10月制定并下发《市应急救援大队组建及实施方案》，整合范围内资源，于年11月组建了应急救援大队，并挂牌投入200多万元完善了应急救援队伍装备配备，有效提升了全区的应急救援能力，最大限度地减少突发事件造成的危害，切实保障了人民群众生命财产安全。
（四）加大应急宣传教育，深化群众应急理念
多形式广泛开展法律、法规和科普宣传活动，向群众发放宣传资料10万余份。教育、民政、安监、公安、卫生、农业、食品药品等有关部门广泛开展中小学公共安全教育、社区减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全、应急避险等方面的宣传活动，覆盖范围更加广泛，有效增强了社会公众的安全防范意识和避险自救技能。为进一步磨炼应急队伍，提升防灾救灾能力，普及防灾避险知识，提高公众自救互救能力，区应急办根据《市防灾救灾大演练总体方案》要求，及时制定并完善了《市防灾救灾综合实战演练工作方案》，演练各项准备工作正有序推进。
三、下一步工作打算
（一）认真做好应急管理科普宣教工作
多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，深入宣传应急体系建设规划和政策措施，宣传应急预案和应急知识，营造良好的社会舆论氛围。提高公众应急综合素质。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识、法制意识。开展面向社区、企业的宣传教育工作，大力普及强化预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。
（二）创新工作机制，推进常态管理
一是进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是强化应急工作检查，抓好日常监管，建立健全应急管理长效监管机制。坚持重点下移、关口前移，做好重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。三是进一步规范应急工作流程，建立严密、规范、科学的管理制度和工作流程，确保突发事件发生后，反应及时、高效有序，迅速完成命令部署、力量调配、后勤支持、信息报送等应急任务，将突发公共事件造成危害降至最低。四是加大对群众的宣传力度，提高民众面对危机的应急处置能力和自救能力。
（三）大力加强应急管理队伍建设
一是加强应急培训工作。对应急管理机构负责人和应急管理骨干进行应急管理工作培训，指导各街道、镇和区级有关部门适时开展培训。二是加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。抓好志愿者队伍建设，广泛动员社会力量，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。三是加强自身建设。通过建章立制，理顺内部管理体制，规范各项工作流程。通过不断加强学习，增强全体工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，提高理论水平、业务素质和解决实际问题的能力，打造一支高素质的应急管理队伍。
（四）加大经费投入，确保应急所需
加强经费保障，配齐必要的应急救援物资设备，确保灾害发生后能迅速、集中调拨救灾物资，满足群众生活生产的需要。
四、案例分析
7月12日至7月14日，由于猪肉成本价格提升，猪肉经营户与屠场业主间的利益矛盾纠结，引发绝大部分猪肉经营户停业罢市，造成辖区大部分市场出现猪肉供应一时短缺。区委、区政府迅速就该事件作出反应，通过采取有效措施，全力维护猪肉市场正常秩序，保障了各市场猪肉品的正常供应。
（二）随时掌握信息，及时启动预案。在确认部分市场当天没有宰杀记录的情况后，区委、区政府立刻启动应急预案，对部分市场进行直销，保证市场猪肉供应，满足市民需求。针对猪肉经营户因猪肉经营成本增加，难以实现稳定合理利润，与屠宰场业主对立情绪大的状况，7月13日上午，区委常委、副区长蔡永光，区委常委、区委政法委书记高继兵亲自组织应急、商务、工商、公安、维稳、街道、镇等部门（单位）负责人与屠宰场业主一起集中分析研究，制定对策措施，在汇总收集猪肉经营户诉求意见的基础上，当日形成了4个初步调整方案，安排人员分别到点、到户征求猪肉经营户的意见，力求降低经营户经营成本。