――山西晋城市以改革创新推动基层组织和党员队伍建设
尹文德张全胜柴高原
改革是时代发展的潮流，创新是民族进步的灵魂。山西晋城市各级党组织和广大共产党员紧紧围绕科学发展、转型发展、跨越发展的目标任务，坚持以改革创新精神推进党的建设，按照“抓基层、打基础、育典型、创特色”的工作思路，增强基层党组织战斗堡垒作用和广大共产党员先锋模范作用，不断提升基层党组织和党员队伍建设科学化水平，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强动力和组织保障。
基层党组织创造力、凝聚力和战斗力持续提升
围绕发展抓党建，筑强堡垒是根本。晋城市把基层组织建设作为一项常抓不懈的永久工程，不断拓展党的组织和工作覆盖面，夯实党的执政地位和事业根基，形成了基础稳固、覆盖全面、坚强有力、作用突出的基层党建工作新格局。到2011年底，全市共有党的基层组织7124个，6个县（市、区）都被省委组织部命名为“农村基层党组织建设先进县（市、区）”，84个乡（镇、街道）有61个被命名为“五个好”乡（镇、街道）党委，半数以上行政村进入“五个好”村党支部行列。
――村级组织活动场所全覆盖：拓展农村基层党建工作新功能
为全面提升农村基层党建工作科学化水平，晋城市分别于2006年、2009年，启动推进了两轮村级组织活动场所建设工程，全市所有行政村全部建成集两委办公、远程教育、医疗卫生、文体娱乐、便民服务等多功能于一体的活动场所，在全省率先实现全覆盖。市委把这项工作作为加强基层组织建设的“一号工程”，对建设项目实行“三个一批”，即对无活动场所的村，集中新建一批；对不能正常使用的场所，改造扩建一批；对产权不明的场所，转化利用一批。在高质量、高标准完成建设基础上，坚持管用并举，制定出台《关于进一步加强村级组织活动场所管理和使用工作的意见》，设立村级组织活动场所建设维修基金，所有村级组织活动场所均达到“十有”标准，实现了“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的建设目标。
――培育建强农村带头人队伍：打造农村基层改革发展新引擎
晋城市紧紧围绕建设社会主义新农村的重大战略举措，把培育建强农村带头人队伍作为重要抓手，激活了农村基层组织建设的“一池春水”。一是班子进一步优化。在2011年农村两委换届中，2167位村党组织书记有1574名连选连任，党员村委会主任占到75.1%，“一肩挑”比例43.2%，两委成员交叉任职3196人，优秀妇女、大学生村干部当选村两委主干、进入村两委班子成为一大亮点。二是素质进一步提升。针对新一届农村两委主干，全面实施“领头雁”培训工程，市县累计办班110期，对全市2217个行政村的3448余名农村两委主干进行了集中培训。三是活力进一步增强。以“三争一创”、“双学双培双带双帮”活动为载体，农村党员创业能手、带富能手分别达到农村党员总数的80%、65%，全市培树农村党员创业、带富典型1200名。
――激励+关怀+帮扶：激发农村党员干部干事创业新活力
针对农村基层干部队伍建设实际，晋城市坚持从政治上关心、待遇上保障、精神上激励，探索推行农村干部激励保障机制，激发了农村党员干部干事创业热情。一是建立在职干部岗位报酬保障机制，对现任农村两委主干，按照本县农村劳动力收入水平发放岗位报酬，每年为3448名现任农村“两委”主干发放岗位报酬和缴纳社会养老保险3300多万元。二是建立卸任干部关怀机制，对长期担任农村两委主干、年满60周岁的正常离任干部，区别任职年限，每年分别给予800、1000、1200元的生活补贴。三是建立困难党员帮扶机制，在市县两级设立生活困难党员帮扶基金，市财政和市管党费每年拨付100万元，重点用于解决病、残、灾、弱党员应急救助和特困党员帮扶，目前累计为1112个困难党员户发放帮扶基金400余万元。
――“三联两派一激励”：推行统筹城乡基层党建工作新模式
构建城乡统筹基层党建新格局，是提高党的建设科学化水平的重大课题。近年来，晋城市按照“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求，探索推行了“三联两派一激励”统筹城乡基层党建工作机制。“三联”就是通过优化基层党组织设置模式，实行村村、企村、城乡联建，全市共建立村村联合党组织191个、企村联合党组织185个，市县1092个机关单位和大型国有企业，9000多名市直副处、县直副科以上干部进行了包村结对帮扶。“两派”就是统筹使用各级各类优秀干部，选派农村干部跨村任职、下派机关干部到村任职，到目前跨村任职191人，选派任职270人，下派干部140余名。“一激励”就是对实绩突出的村支部书记给予表彰奖励，激励他们在农村干事创业，市委对10名任职20年以上，业绩突出、群众公认的村支书授予了“功勋党组织书记”称号，给予了副科级干部待遇。同时，抓住基层组织建设年机遇，出台了《市县乡三级干部“包基层党组织、保晋位升级”责任制》，与218个后进村签定包保责任状，实现了后进转化升级。
党员队伍创新活力和干事动力充分激发
一名党员一面旗，一名党员一盏灯。晋城市突出抓好党员队伍建设这一基础工程，不断建立健全发展党员和党员教育管理服务长效机制，充分发挥党员在推动转型跨越发展中的先锋模范作用，始终保持了党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。据统计，2002年至2011年，全市共发展党员30595名，目前全市党员总数达到135415名。其中35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员分别比2002年提高了6.95%、38.44%、9.03%。
――创新农村发展党员机制：探索党员队伍建设新途径
2005年以来，晋城市针对农村党员队伍老化、素质较低、后继乏人等突出问题，把扩大民主、竞争择优、公开透明机制引入发展党员工作，制定出台了《关于创新农村发展党员工作机制，把更多优秀人才吸收到党组织中来的意见》，创新推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员机制，扩大了党内民主，拓宽了选任视野，提高了入党“门槛”，保证了党员队伍质量，使一批致富能力强、文化素质高、群众拥护的农村优秀青年和乡土骨干人才脱颖而出，为农村基层组织蓄起了源头活水。推行新机制6年多来，全市共发展农村新党员11902名，其中35岁以下、高中以上文化的分别占到21%、44%，分别比2005年提高了2.5%、7%，农村党员队伍的质量、结构都发生了深刻变化。这一新机制得到了中组部和省委的充分肯定，李源潮部长作了重要批示。2008年，全省创新农村发展党员工作现场会在我市召开，全面总结、推广了我市的经验做法。
――农村党员干部现代远程教育：搭建党员素质提升新载体
晋城市自2005年启动农村党员干部现代远程教育以来，先后建成1个市级平台、6个县级平台和3100多个终端接收站点，构筑了框架稳、覆盖全、触角深的党员教育全新平台。为把远程教育办成“党员经常受教育、群众长期得实惠”的群众满意工程，我们紧紧围绕“建一个站点、强一个支部、富一方百姓”工作目标，着力推进制度规范化、管理项目化、学用常态化，探索建立了终端站点“星级挂牌动态管理”工作长效机制，切实加强终端站点使用管理，点击率从原来的30%，稳定到目前的90%以上。同时建立“好课件”定期评比制度，开办了以农村两委主干先进事迹为蓝本制作的《村官访谈》专题栏目，增强了组织推动力度和群众参与认知，使远程教育成为推动转型跨越、服务人民群众、强化基层组织的重要“助推器”。2011年，我市“星级挂牌动态管理”机制以经典案例入选中组部党员教育中心《全国党员现代远程教育骨干培训班教案》，《留守村长》课件被中组部评为“全国党员教育电视片观摩交流活动最佳作品”。
――“四分法”链式管理：拓展党员作用发挥新渠道
晋城市立足基层党建工作实际，积极创新党员队伍建设体制机制，把分重点发展、分层次教育、分类别管理、分渠道服务四个环节紧密衔接，形成了党员队伍素质提升一环扣一环、一步跟一步的有机链条。在发展上，区分农村社区、机关单位、“两新”组织不同情况，突出薄弱环节，创新发展机制，全部实行“推优入党”。在教育上，创新骨干党员示范培训、致富能手基地培训、流动党员在线培训、老党员电教化培训“四位一体”模式，确保基层党员全员培训、全面收益。在管理上，探索推行“党员分类量化动态积分”管理模式，通过分类量化、动态积分、考评运用等形式，把党员表现归结在积分高低上，融汇到考核评优上，提升党员参与意识、先锋意识和宗旨意识，让党员队伍活力倍增。在服务上，建立覆盖城乡的关怀服务、激励保障、关爱帮扶的党内激励关怀机制，通过分群体分渠道开展关爱帮扶，提升了党组织的凝聚力、亲和力和感召力。2011年，党员队伍“四分法”链式管理办法被评为全省组织工作“十佳创新项目奖”，《党建研究》、《中国共产党新闻网》、《山西日报》对此作了推介。
――党员服务网络工程：叫响党员特色服务新品牌
晋城市坚持树立“更积极、更主动、更开放”的工作理念，全面实施党员服务网络工程，在全市建立功能齐全、工作规范、管理有序、运作高效的党员服务中心(站、点)2425个，开通咨询服务、信访接办、民意反馈、困难帮扶等服务通道和受理平台，实施党员服务品牌工程，为党员干部群众提供“标准化、优质化、特色化、温馨化”服务，构建起覆盖城乡的党员服务网络体系。市县党员服务中心将服务窗口前移，全面畅通咨询信访通道，启用服务评价系统，实施党员帮扶机制，广泛开展“我承诺你监督”、“城乡党建手挽手”、“爱心结对帮扶”等活动，打造党员、干部群众的温馨家园。乡村党员服务站点通过开展服务群众全程代理、挂牌承诺、无职党员设岗定责及“爱心服务队”、“党员便民服务队”等党员志愿者活动，让党员干部群众在家门口就能享受到优质服务。服务网络运行以来，累计服务党员干部群众10.5万余人次，7100多名生活困难党员得到了及时救助，被党员群众形象地称为“不设门槛的党员之家”。
扎实开展党内集中教育，保持和发展党的先进性纯洁性
晋城市坚持经常性工作与集中性教育紧紧结合，相继开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动和保持党的纯洁性教育活动。活动中，坚持围绕中心任务，突出实践特色，加强基层组织，务求取得实效，为全市转型跨越发展提供了坚强的政治和组织保证。
――保持共产党员先进性教育：牢记宗旨理念，强化理论武装，保持和发展党的先进性
全市各级党组织和广大共产党员按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，分三批开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，解决了一批影响和制约科学发展、关乎群众切身利益的突出问题，建立完善了一整套保持共产党员先进性长效机制体系，形成了一批理论研讨成果。通过先进性教育，使广大党员普遍受到一次深刻的马克思主义教育，焕发出更加强烈的科学发展、争先发展、加快发展意识，把强大的理论武装转化为推动发展的无穷力量。
――学习实践科学发展观：领导干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠
全市各级党组织和广大党员紧扣科学发展主题，围绕“保增长、保民生、保稳定”和“转型创新谋发展、双轮驱动促统筹、破解难题惠民生、狠抓落实见成效”的实践载体，深入开展学习实践科学发展观活动。通过领导干部领题调研、民意直通车、大学生村官民情大走访，大力实施扶贫攻坚，在项目建设、产业扶持、创业就业、惠民工程等方面出台了一系列政策，在经济转型、统筹城乡、民营经济等方面形成20多项长效机制。通过深入开展学习实践科学发展观活动，全市广大党员、干部和群众在科学发展、转型发展、安全发展、跨越发展和改善民生上形成了新共识，应对和解决实际问题，创新社会管理和推动科学发展的能力水平得到进一步提升。
――创先争优：履职尽责创先进，立足岗位争优秀
――保持党的纯洁性教育：坚持六查六看，突出四重四戒四力促