培训方式有技能培训，商业培训，课外辅导培训三种方式。
随着市场经济的持续繁荣与发展，学生和家长对基础教育的需求不断增加，教育培训市场进入了发展的快车道。与此同时教育培训机构存在的问题也日益凸显，本文对中小学校外教育培训机构开展调研，查找存在问题并进行对策探究，以期更好发展，使之成为校内教育的有效补充。
关键词：
中小学校外教育培训机构；发展；问题；对策
中小学教育培训机构是指从事中小学学龄段教育辅导的社会机构，它是相对于普通学校而言的，是教育培训市场的主力群体。随着十几年的发展，中小学教育培训机构已经成为普通中小学校的知识补充体和深化体，为教育服务行业创造出了巨大的经济收益，成为教育行业持续繁荣的一股新的增长极。
一、中小学校外教育培训兴起的原因
二、中小学校外教育培训存在的问题
1.规模不一、教学质量参差不齐
培训机构实力参差不等，大多规模小实力弱；师资力量薄弱，良荞不齐。南通市经过15年的发展，辅导机构之间良莠不齐，层次分化鲜明，既有上市公司，也不乏小作坊，但大多数还处于作坊式发展阶段，教学场地小，教学条件一般，其中很多都隐藏在居民住户家中。差异化明显的教育机构在教学质量上也是优劣悬殊。
2.功利性明显
校外教育存在的一大因素就是高额的利润，这也就不难理解其产生的功利性根源了。校外教育培训机构的办学目的是育人与盈利相结合。在激烈的市场竞争中，这些培训机构的生存靠的是良好的办学声誉，只有生源的扩大才能带来更多的经济利益。
3.从业者普遍缺乏教育学理论基础，对学生心理缺乏研究
虽然少数校外教育培训机构的课程达到了理想效果，但是普遍从业者缺乏教育学、教育心理学、学习理论、教学理论及教学策略的系统知识，使得他们对其赖以生存的教学活动缺乏研究，不了解学生的个体差异和学习差异，也就无法形成符合学生认知规律的教学体系，无法设计针对学生学习差异的教学策略。
三、对中小学校外教育培训存在问题的对策探究
1.加强监管，提高校外教育培训机构的整体实力
加强市场监管，提高市场准入门槛，只允许信誉、实力兼备的机构办学。2013年2月28日，《中小学生校外培训机构自律公约》的出台，受到社会各界的热烈欢迎，也是校外培训行业保证自己的品牌、信誉，寻求自身健康发展的见证。建议更多这类机构都加入《公约》。
2.打造特色，明确市场定位，提高自身价值
建议培训机构树立品牌意识，增强服务意识，弱化功利意识，增强自身软实力。在浩如云海的校外培训机构中，如何脱颖而出，以响亮的品牌号召力，新颖独特的特色教育以及准确的市场定位，吸引更多的生源，应该是培训创办者应该思考的问题。所有这些具备，利益也就随之而来，而不是顾左右而言他，一味只“向钱看，向厚赚”。
3.加强师资，以人为本，建立完善的师资管理及激励体系
作者：施栩濠单位：江苏省南通第一中学
关键词：双因素理论；教育培训机构；保健因素；激励因素
20世纪20年代末，西方国家创立行为科学，作为一种管理理论深入发展并得出行为科学的核心内容是激励论。比较国内外的差异，国外学者认为行为科学是科学的虚构，国内一些学者认为行为科学作为现代科学而被所有国家研究使用；一些学者认为行为科学为资本主义服务而被拒绝；一些学者认为，把人的行为作为一门科学来研究是合理的，应该根据辩证法的观点，从当前我国国情出发，吸收其合理的成分，排斥不合理因素，
20世纪50年代末，弗雷德里克.赫茨伯格（FrederickHerzberg）在马洛斯个体需求理论上提出双因素理论，双因素理论作为一种科学的管理方式通过“保健因素”和“激励因素”指引人的动机，激励因素影响员工工作的内在因素，通过工作的内容提高工作效率，促进人们不断进取，以达到更好的工作状态。如工作富有成就感，工作本身带有挑战性，工作的成绩能够得到社会的认可，以及职务上的责任感和职业上能够得到发展和成长等等；保健因素没有激励作用，它主要起防止对工作产生不满的作用。对于两种因素的关系，二者通过不同侧重点和程度影响着人们的工作积极性。赫茨伯格还通过跨文化研究和美国拉帕因脱钢铁公司为例对双因素理论进行佐证，验证了理论本身的科学性。[1]
二、双因素理论在教育培训机构引起的特殊的变化
教师作为培训机构教学力量，在教育工作中占有重要地位。孔子说过：教育成功的重要因素之一是教师人格的感化。法国教育家蒂斯特惠说过教师是学校中最主要的师表，是最直观，最有效的模范，是学生活生生的榜样，如何调动老师的教学积极性，提高效率，是培训机构管理研究的主要问题之一。考察双因素理论在培训机构中的变化对做好教师队伍建设有重大借鉴，对于提高教育水平，发挥教育优越性有重大意义。
（一）“薪水水平”因素的转变
“保健因素”的“薪水”这一因素，对于教育培训机构并非作为“保健因素”而存在。当今以“盈利”为目的的培训行业的薪资和各种“绩效”捆绑在一起。作为“薪水”的保健因素本应该一旦满足，会使教师感到没有不满意。但在培训行业，大多数教师是无法得到满足的，由于“绩效”的影响和“薪水水平”联系。“绩效”带来的“薪水”便为收入主体。在主流利益的驱使之下“薪水”，这种性质已经视为激励因素。也就是说，如果教师的薪水高就会强烈的刺激到工作中的效率。在培训机构里的教师的“薪水”已不存在保健因素里“薪水水平”的“水平”二字了。薪水分为两部分，基本工资是保健因素，业绩属于激励因素。
（二）人际关系因素的转变
例如，每所学校的人员分配不同，如果校区A的业绩不景气，总部会增派一位校长加强管理。这时知熟总部派来校长的教师们比不知者们的“档次”要高很多。“人际关系”所带来的优越感也能给教师带来工作的高度效能感，给他们在工作上的努力程度是成正比的。
（三）成就感和责任感因素的转变
成就和责任感本属于激励因素，由于追逐利益，过度使用以业绩和绩效为主的“直接刺激”正侵蚀着教师们的责任心和成就感。培训机构只注重学员带来的利益，追求利益最大化，削弱教师员工原本在教学这块的基本使命，使得原本作为成就感和责任心的激励因素已经失去了激励因素的力量。
为维护家长和培训机构间稳固的链接，责任心以及功名成就只作为“工具”而存在。责任心一旦和金钱挂钩，则会引起教师对工作抱有“没有满意”的效果；就算得到改善，教师也只会觉得没有什么不满意的。教师对自身的成就感只拘于形式，他们的责任心和成就感就建立在“利益”的基础之上，一旦失去就产生不满，就算改善，也是“自然”现象，不会给教师们带来身为老师职业本质认可，更不会提高工作积极性。所有的成就和责任就只能停留在表像。
三、双因素理论对教育培训机构的启示
（一）提升工作本身的创造性
私企性质培训机构的老师与公立学校的老师相比，教师用语偏向于积极鼓励，教学风格灵活多变，教学方法独特创新。这些都是私立培训机构于公立学校的区别。所以，要大力发掘私立培训机构教师的创造性。例如，定期的课程展示，学习继续教育培训以及教师交流。让教师们在轻松愉快的环境中，切实能长善救失，让在专业领域内的人才脱颖而出，树立榜样，宣传风气。
（二）严格把关好新进教师质量
高水平的教师队伍是培训机构的顶梁柱。所以培训学校应当给以足够重视和尊重，依据教师间的差异，解决教师认识需求与不足的矛盾，不断提高教师教学积极性，进一步提高机构整体教学质量。从宏观上看，不仅可以加强企业主心骨力量，还能让企业走得更长久。
例如，引人竞争机制，在用人制度上打破教师职业的身份制和职务聘任的终身制，变教师身份管理为岗位管理，变终身聘任为竞争上岗，及时分流富余人员及不合格人员。[2]通过这样优胜劣汰，平等竞争的模式来增添企业活力。促进双因素理论激励因素中的“成长可能性”因素，扩大员工发展空间性。
（三）非正式组织的有效控制
非正式组织是一种客观存在，在大多数的企业中存在，对于非正式组织，企业管理者只能接受它，打破小团体往往会付出高昂的成本和价格，硬朗的改变只能是适得其反。[3]对于双因素理论之中保健因素的“企业政策和管理”这部分来说，非正式组织的存在无疑是给企业带来了一定程度的安全隐患。在培训学校中，如果控制不好会造成非常毁灭性的的灾难。比如，在培训学校的口碑是相当重要的，假设学校中存在对学校管理不满的“非正式组织”，他们的对学校的一些诋毁性的流言蜚语一旦传入家长的耳中，这种“好事不出门坏事传千里”的传播速度和力度会直接性的给培训学校带来招生上的困难，一旦在旺季找不到一定数量的生源，直接会导致整个企业资金的运转不顺，最终会造成类似拖欠教师及其他员工的工资的事件的恶性循环。
另一方面，在教育培训机构如果老师们之间产生的性格、兴趣、个人价值观所分化出的非正式组织也是不容小视的。例如，X学校在A区的教师团队是由7名教师构成，其中4名老员工，3名新员工，这时新老员工因工作上的矛盾分化出两组非正式组织团体，学校X因为没能及时发现处理，最终导致4名老员工集体提出离职。不仅导致了该校区核心主干的流失，也引起了家长们强烈不满。数百名家长强烈要求该校区退回孩子的全额学费。
由此可见，在教育培训机构的管理中，作为“保健因素”的“企业政策管理”要高度重视培训学校的“非正式组织”。
1、侦查发现。首先要善于通过不同层面去侦查出在学区中现存的“非正式组织”，做到一个都不要错过的原则。
2、调查归类。全方位深入去了解校区存在的一系列“非正式组织”存在的原因，并且将其归类。第一类――“未造成威胁”，这一类组织尚未给学校造成危险，只是单纯的因彼此的兴趣爱好等共同事物所吸引走到一起。第二类――“造成一定威胁”，遇见此组织首先切不可一味否定，一棒子打死，否则很容易会发生物极必反的效果，给学校自身带来更大的负面影响。
5、提早预防。当“非正式组织”发生之后要思考的问题是：为什么会产生此类问题？哪些地方做的不当？今后要如何改良？要学会“吃一堑长一智”，针对校区的管理要进行审核，在集体商议的基础之上去查漏补缺，凡是要做到“防患于未然”。
四、小结
本文比较全面的分析了双因素理论因素在教育培训机构的变化，合理运用“激励保健因素”实现企业内均衡发展。在整体管理上，培训机构的领导者及管理者要抓住好文化素养的核心，而不只顾眼前利益，只抓“业绩”，不顾企业今后长远发展；在对教师的培养上，作为培训学校的管理者应该有的放失的利用直接或间接的激励方法去提高教师在工作中的满足感，让其获得自我价值的实现；最后在对整个培训行业的发展，虽然说这是在私立运营机制的基础上去做的教育的培训，但是难免会存在“利益”导向偏差的问题，但是只要摆正态度，坚持“教书育人”和培养全方位“素质教育”等理念，树立和谐融洽的教育教学环境，重视学校企业文化的长久发展，让教育培训机构切实在党的十对素质教育深化改革的总方针下，坚持“素质教育”为核心的理念，加强中国在素质教育上的开发度，最终使教育培训机构在不断完善中走向成熟。（作者单位：中南民族大学公共管理学院）
参考文献
[1]张驰，匹兹堡：调查催生双因素理论[J].企业改革与管理，1999（1）：291
关键词监管法制建设法律意识
中小学教育培训机构是指在公立学校教育之外，针对中小学生的文化课或艺术方面，给予中小学生辅导的民办教育机构。近年来，我国培训行业飞速发展，目前全国各类教育培训机构已超过十万家，其中，中小学培训机构占有很大比重，面对这一新兴市场，商机无限，而其中存在的法律问题亦不可避免。那么，培训机构经营过程中会产生什么样的法律问题，这些法律问题产生的原因是什么，我们又该如何解决这些问题呢？以下，对这些内容进行探讨。
一、我国中小学生教育培训行业存在的问题
（一）教育资质不合格。
目前培训机构数量增长迅猛，监管制度的不完善使一些不法分子有机可乘，进行无证经营，更有甚者，居然冒充是某某著名培训机构的连锁经营网点，其实，只是设备和教材与该著名机构相同，就是打着该机构名号招揽顾客而已。该行为严重侵害了消费者利益，属于欺诈行为。即便是培训机构要开设连锁经营网点，也要经过一系列手续才属合法。
（二）行业规范混乱。
其次，许多机构教师是不符合教学资格的。《中华人民共和国民办教育促进法实例》第二十三条：民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件，民办学校应当有一定数量的专职教师。但往往现实中许多培训机构是达不到这一标准的。
（三）培训机构乱收费现象严重。
二、引起该现状的原因
（一）行政管理机关监管不力。
教育部门没有专门的机构来管理培训教育行业。办学审批机关和执照核发机关是多头管理，很容易使部门之间相互推诿，审查不严，导致许多培训机构即使没有取得营业执照，依然能够营业，这等同于无人管理。
由于缺乏专业部门监管，且中小学教育培训机构审核注册没有严格的有针对性的规范，导致中小学校外培训机构的教学水平差距很大。在利益驱动下中小学校外培训机构的诈欺以及不正当竞争行为时有发生，消费者的权益与教育的质量都缺乏保障。
（二）有关法律规范体系不健全。
此外，《民办教育促进法》的规定比较模糊，权责划分不清晰，导致教育主管部门没有执法积极性，在招生管理，安全措施，教学教研，监督评估和淘汰机制等方面出现制度匮乏。从而造成培训市场失控，使一些冒名，不具备资质或牟利的不法分子有机可乘。
（三）培训机构钻法律的空子。
鉴于政府监管乏力和法律的空白，部分培训机构利用其经营者的有利地位，进行多种违法行为，以实现其利益最大化。对于其他竞争者，其采取虚假宣传等不正当竞争行为；对于消费者，其订立不合理的免责条款或者乱收费，损害了学生和家长的利益。我们知道，学生安全是对于社会至关重要的问题，而有的培训机构在签订合同时，违反合同法规定要求家长签订免责格式条款，或者在培训过程中违反侵权法规定忽略学生的安全问题，使学生的安全无法得到保证。
（四）消费者的法律意识不强。
三、对于中小学教育培训机构所涉及的法律问题的几点意见
（一）加强中小学教育培训市场的法制建设。
我国应尽快出台教育培训方面的专项法律，使教育培训市场有法可依。对培训机构资质审查，注册登记，收费标准，安全措施，师资质量，教育教学，及监督等方面进行约束。
关键词：培训；教材；现状
教材是教学的基本工具，是教学经验的累积和教学内容的总结。教材建设作为培训工作的重要环节，是衡量教育培训机构水平的重要依据之一，对课程体系建设、特色学科的发展起到重要的支撑作用。做好教材建设这项基础性工作，既需要行业自身不断探索和积累，也应借鉴国内外先进经验。为我国构建层次分明、结构合理、满足气象教育培训发展需求的教材体系基本框架提出建议和对策。
一、国外气象培训机构教材建设特色鲜明
（一）根据教学模块编写模块化教材
（二）根据培训适用对象编写分层次的教材
发达国家有严格的上岗培训制度，加拿大、英国、澳大利亚等国家气象机构在预报、观测、服务等专业技术人员持证上岗覆盖率均达到100%，与之相配套有完善的上岗类培训教材。COMET、BMTC针对气象业务、气象服务和气象管理，开发了一批有针对性的教材和课件。COMET课件还根据不同学习对象所学习内容的难易程度不同，分为四个等级：0—科普性知识，1—初级，2—中级，3—高级。
（三）教材内容紧跟业务发展
（四）教材资源师生共享
MOC所有的培训管理文档和培训资料，均面向学院的教职员工公开共享，相互借鉴，提高效率。每个培训开始前，授课教师所在小组组长会挑选合适的讲义和“课前练习及答案”，打印装订，在培训开始前同课表一起，发给学员，以便于学员在正式培训之前就对本期培训的重点内容予以重视并强化记忆。COMET各个国家的学员都可以通过网络在线或下载进行课程学习。为了更好地跟踪搜集课件资源的利用情况，一有新的资源更新，便会给学员发送电子邮件。学员可以通过在论坛中留言，对网站和课程发表自己的建议和意见，进而促使学习网站不断完善。
二、我国气象行业培训机构教材建设蓬勃发展
（一）形成了分层次、分类别的教材建设理念和思路中国气象局气象干部培训学院（以下简称干部学院）着力加强培训能力建设，在教材建设方面做了大量建设性、创造性的工作
截至2016年，业务类和管理类培训教材、讲义、参考书已超过200册，主要应用于干部学院和分院的上岗培训、岗位轮训、岗位专项培训、管理专项培训、基础类培训、高层次进修系列培训、工程培训、新技术新方法等类型等40多种培训班型。其中上岗类培训教材约占3/4。针对业务和干部类培训班型教材数量统计如图2、图3所示。按照上岗培训岗位类别，教材种类可分为：农业气象、气候预测与监测、气候评价与区划、人工影响天气、防雷、教育培训、公共气象服务、气象防灾减灾、信息网络、预报员、观测员、资料业务人员、环境气象、海洋气象、航空气象、雷达机务、装备保障、社会管理等.
（二）形成了覆盖多个领域、适用于多种班型的配套教材
三、我国气象行业教材体系建设有待健全
（一）尚未实现分层分类的课程体系教材全覆盖
（二）与骨干师资培训相配套的教材缺乏针对性
目前干部学院和分院从事各类气象业务上岗培训的专兼职骨干教师数百人，近年来，已为气象部门输送了符合岗位需求的几千名职工。这些骨干教师备课、授课因缺乏该课程的教师专用书，而没有统一依据的标准，在讲课过程中，除了按教学大纲的要求完成“规定动作”，其他有关内容、教学方式和方法都完全根据自身所掌握的程度对学员进行授课。在一定程度上影响了培训效果，造成了授课水平的差异。因此，急需增加针对骨干师资与上岗培训相配套的师资培训教材，为教师备好课、讲好课，提高教学水平提供抓手。
（三）基础类、高级技术类、教学案例类的教材存在短板
根据现有的气象行业教材现状，以下三类教材数量较少，亟待开发。一是通俗易懂、可读性强的气象基础知识培训教材。二是数值预报技术高级讲习班、集合预报培训班、首席预报员研修班等高层次系列培训教材。三是能发挥学员学习主体作用的、直观性强、与各类培训配套的教学案教材。
（四）教材更新机制不够健全
目前，日益增长的培训需求与教材编写、更新速度存在矛盾。主要体现在两个方面：一是为了紧跟新形式的需要编写新的培训教材，如领导干部类培训教材，尤其像司局级领导干部轮训这类培训，每年一个主题，教材的重复利用率低，内容更新快。如何从中提炼共性、开发经典的领导干部培训教材，是值得思考的问题。二是业务类新技术新方法培训教材更新慢，例如：气象观测类培训教材，由于观测设备仪器更新速度快，有时教材刚花大力气编写完成、完成了出版流程，发现内容已经陈旧过时。因此，培训教材如何紧跟新形式的发展，使学员能不断获取最新的资讯，这方面的机制有待进一步健全。
四、建议
（一）进一步加强科学有效的教材建设制度
目前，干部学院已经把教材制度建设作为一项重要工作，逐渐建立起一套科学的教材规划和管理制度，对教材的编写、选用、奖励等问题进行规范。但是在教材建设执行过程中对流程的监管如何更加现代化，教材的编写质量、审核、校对等环节缺乏有效的监督机制，管理制度还需进一步加强。应在现有教务委员会的基础上，成立负责教材建设的教材指导委员会。形成由教研室、业务部门、教材指导委员会三级负责制，对教材建设工作进行统一的指导。
（二）大力开发分层分类气象教育培训课程体系的配套教材
随着气象培训业务的开展，进一步开发与分层分类的气象教育培训课程体系相配套的，特别是开展各类上岗培训、岗位轮训、骨干师资培训、高级技术培训、气象知识普及等方面的教材的需求越来越强烈。需进一步统筹规划，重点扶持有发展、有潜力的特色培训课程教材建设。
（三）充分进行需求调研，开展教材立项研究
教材建设依托于课程开发，立项研究与需求调研相辅相成。通过教材立项研究，加强教学模块化、教材体系的规划，才能使培训取得较大的实质性成果，教材研究的成果只有转化为教学内容，才能在教学中得以应用、推广。因此，需要充分开展需求调研，编写出真正有意义的教材。应对切实符合培训需求的教材项目进行立项研究并给予一定的经费资助，对教材编写质量高并在教学中得以充分应用的给予奖励。
（四）健全和完善教材考核评估机制
长期以来，教材的建设环节缺乏合理的考评机制，教材评价趋于主观化、经验化和机械化。因此，在今后的教材建设中,“需要完善教材评价体系，注意统一性与灵活性相结合，终结性评价与形成性评价相结合，宏观评价与微观评价相结合，单本教材评价与全套教材评价相结合，知识评价与能力评价相结合，认知因素评价与非认知因素评价相结合，实验评价与专家评价相结合”，进而使那些具有较强创新色彩和开拓意识的教材脱颖而出，提高教育教学效能。因此，健全教材的考核评估，完善教材考核指标，才能促进教材建设水平的提高。
[1]高学浩,王卫群.美国气象继续教育与培训发展的现状与特点[J].继续教育,2005(8).
[2]侯锦芳,胡宜昌,邹立尧.国外精品网络教育资源研究与启示——以COMET学习网站为例[J].继续教育,2013(2).