温州市基层治理体系“四个平台”建设新闻发布会发言稿
市基层治理体系“四个平台”建设领导小组办公室
市机构编制委员会办公室
各位媒体朋友们：大家下午好！
近年来，我市不断深化乡镇（街道）行政体制改革，取得了积极的成效，但从基层治理现代化的要求来看，一些深层次的问题仍然没有很好的得到解决。县乡条块分割仍然存在，难以形成合力；条条在镇街有许多机构和人员，但镇街缺少统筹的权力，很难将这些机构和人员“捏”在一起，也存在很大的人力资源浪费。同时，在现行的法律规定下，镇街很少有执法权，在行政管理中存在“有责无权、权责不对称”的问题。今年以来，按照省委、省政府的统一部署，我们集中攻坚、全力推进综治工作、市场监管、综合执法和便民服务“四个平台”建设，推动更多的行政资源向镇街倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。目前，全市185个镇街已实现“四个平台”全覆盖，圆满完成了省里提出的“6月全面建成、9月有效运行”的工作目标，在省里六轮集中督察中取得了三次排名第一，总体督察考核成绩居于全省前列。
下面我向大家介绍一下我市推进基层治理体系“四个平台”建设的有关情况。
一、狠抓数据共享，有效畅通指挥体系
二、狠抓机制创新，真正落实属地管理
三、狠抓力量整合，编织严密全科网格
由市县两级综治部门牵头，按照“属地性、整体性、适度性”原则，以有利于服务管理、有利于责任落实为要求，重新调整优化全科网格布局，编制了网格分布图，实行网格统一编号，把网格内各类基础数据与地理信息捆绑在一起，通过业务数据+标准地址+网格坐标的关联模式，实现了网格基础信息电子化、可视化，明确了网格的边界。实行网格管理的部门和行业，全部纳入镇街统一的网格，把部门的“七网八网”整合成基层治理“一张网”。全面整合县级部门在村（社区）的各类辅助工作力量，全面下放，交由镇街统筹调配到网格，有关人员经费由县级财政统一转移至街道，由镇街统筹安排，把部门的“七员八员”整合成全科网格员，真正实现“多元合一、一员多用”。据统计，截至10月底，全市各镇街共配备9914名全科网格员，比整合前减少了38%。
四、狠抓协调配合，建立健全工作机制
通过基层治理体系“四个平台”建设，推进指挥体系、属地管理、全科网格、运行机制等关键措施的落实，增强了镇街的统筹协调能力，形成了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的基层治理新格局，并逐步向智慧治理转变，提升了基层治理能力，提高了基层行政效率，有效助推危旧房整治、剿灭劣五类水和“四无”企业排查等省市重点工作，得到了基层干部群众的欢迎和好评。有乡镇书记、镇长讲，搞了“四个平台”，现在腰杆硬了、底气足了，要人有人、指哪打哪。
基层治理体系“四个平台”建设是省委省政府的重点改革任务，下一步要不断深化拓展，持续推进。我们将在前阶段工作的基础上，全力以赴，加速改革举措的落地生根，着力提升各项工作质量，力争继续走在全省前列。
一是加强各项制度的刚性执行和有效落实。实施专项督查，督促部门派驻人员管理办法的刚性执行，有效落实人事任免、福利待遇、绩效考核等配套机制，切实增强乡镇对属地派驻单位的调控力。进一步完善全科网格优化调整和全科网格员管理考核办法，梳理明确网格员职责和网格员干事清单，组织开展网格员信息收集、编报和处置等业务培训，切实提升网格员的业务水平，达到“全科”工作的要求。
二是推进“四个平台”标准化建设。统筹明确“四个平台”共性建设标准，对工作制度、信息平台、指挥体系、全科网格、属地管理、便民服务、标识标牌、工作台账等方面实施标准化建设，统一基本标准，明确和规范“四个平台”日常运行，努力做到全市范围内的规范统一。
三是推进基层治理信息平台常态化运用。在全市所有镇街用户账号开设、工作流程配置、网格数据录入等基础工作上，加强统一APP使用的广度和深度，提升手机APP报送信息使用率，扩大手机APP账号开通范围。充分利用新系统“智慧管理”功能，转变工作思维，实现工作效能提升。
四是推进“最多跑一次”和“四个平台”两项改革融合发展。继续放大“四个平台”这个“大窗”，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，探索“村（社区）前台综合受理，县乡后台分类办理，村（社区）统一窗口出件”的服务模式，使农村老百姓足不出村就能办更多的事，实现“乡镇调控有度”“部门深度融合”“网格高度整合”“平台高效运转”“为民服务零距离”。
龙湾区
新闻界的各位朋友们：
政府部门派驻机构实行属地管理是基层治理体系“四个平台”建设的重要基石之一，是提升乡镇（街道）治理能力和服务群众水平的刚性举措和主要抓手。根据省、市的总体部署，龙湾区以群众满意度和改革成效为导向，全面推进政府部门派驻机构属地管理工作，打造改革的龙湾样板。目前，在各部门和街道的通力协作下，我区综合执法等8部门411名派驻机构工作人员全部下沉到位，实现了派驻机构和街道的力量融合，有效打破了基层治理“看得见，管不住”的困境，派驻机构属地管理取得了实质性成效。下面，根据新闻发布会要求，我向大家介绍下龙湾区部门派驻机构属地管理工作的主要做法和成效。
在派驻机构人员下沉安排上，由各派出部门以文件的形式确定具体下沉人员名单。6月7日，我们举行了隆重的部门派驻机构工作人员交接仪式，将综合执法、国土资源、规划、环境保护、司法、市场监管、质监等7部门278名派驻机构工作人员下沉到街道。8月30日，区委书记陈应许主持召开区委专题会议，同意公安派出所XX名公安民警（职工）纳入“四个平台”属地管理范围。
四、坚持待遇下沉，激发派驻机构干部队伍动力活力。一是经济待遇方面。派驻机构工作人员参照街道干部经济待遇，一般高于区级机关同职级工作人员20%以上。按照驻地街道标准，享有住夜等工作补贴，发放年度工作目标责任制考核奖励等。今后，区里在出台其他有关街道干部经济待遇政策时，派驻机构工作人员将一并纳入考虑。二是学习培训方面。在派出部门做好条线上干部教育培训，不断提高派驻机构工作人员能力素质的同时，街道将派驻机构工作人员与街道本级干部一视同仁，统筹培养和使用，促进派驻机构工作人员的成长。三是政治待遇方面。对工作表现好、能力素质强的干部，街道党工委经派出部门同意，可安排其兼任街道有关中层职务。对业绩突出、群众公认的干部，街道也会及时向组织部门和派出部门推荐。
五、坚持上下联动，共同推进派驻机构和街道有效融合。
为确保派驻机构工作人员尽快融入街道，充分发挥派驻机构的职能作用，区各职能部门和街道都将加强派驻机构属地管理作为推进“四个平台”建设的重要举措。区级层面，龙湾区综合行政执法局会同区编办、区财政局召开了综合行政执法派驻机构座谈会，进一步统一了思想；龙湾区市场监管局领导班子逐一督查了市场监管所属地管理落实情况，确保了市场监管所属地管理落实到位；区规划分局与区基层治理体系“四个平台”建设领导小组办公室进行了细致的沟通对接，使规划所属地管理得到有效落实，等等。街道层面，各街道都出台了派驻机构工作考核、人员管理等方面的具体措施；并且结合街道中心工作和“四个平台”建设，开展了一系列跨科室站所的联合行动，不仅有效助推了“四无整治”、“五水共治”等各项工作，更是促进了各类资源在街道层面的整合协调、联动支撑，构建了“四个平台”良性的工作机制。
谢谢大家！
深耕全科网格强化源头治理全力提升基层社会治理能力和水平
中共乐清市委乐清市人民政府
今年以来，乐清市认真贯彻落实省委、温州市委关于推进基层治理体系“四个平台”建设的重要精神，以实体化、全科化、信息化、规范化为重点，全力推进全科网格建设全域试点工作，取得良好成效。今年7-9月，采集各类社会治理动态信息6.3万余条，同比增长203.7%，办理各类案事件6.1万余件，办结率96.55%,其中进入“四个平台”流转3.3万余件，办结率99.64%；1-9月，我市总警情下降29.36%，刑事治安类警情下降10.42%，火灾起数、亡人数和财产损失数分别下降58.09%、50%、33.77%，群众的安全感和满意度显著提高。主要做法是：
下一步，乐清市将进一步贯彻落实上级精神，继续深化全科网格建设，不断完善基层治理体系“四个平台”，全力打造温州基层社会治理创新的乐清样板！