应急培训，是建设高素质应急管理干部队伍的基础性工程，是提高各级领导干部、应急管理工作人员、应急救援人员、社会公众应对突发事件能力的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，是党和国家事业发展全局的一项重要工作。面对世情、国情的深刻变化，面对新时期社会主义事业的新形势新任务，各级各部门必须从全局高度深刻认识应急培训的重要意义，大力推进在领导干部、公务员、社会公众等群体中开展应急培训工作，不断开创应急培训工作新格局。
搞好应急培训要坚持以下3项原则：
1.坚持服务导向。适应经济社会发展需要，强化需求导向，做到应急管理工作需要什么就培训什么，更好地为科学发展、和谐发展服务。
2.坚持改革创新。大力推进应急培训的体制机制创新，促进培训资源的有效整合，丰富培训内容，优化培训形式，切实提高应急培训的质量和效益。
3.坚持联系实际、学用结合。坚持培训的实践导向，促进理论学习与实践学习有机统一，有效提高培训对象的应急管理能力。
1.应急培训的涵义
培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递、管理训诫行为。为了达到统一的科学技术规范、标准化作业，通过目标规划设定、知识和信息传递、技能熟练演练、作业评测、结果交流等现代信息化的流程，让受训者通过一定的教育训练技术手段，达到预期的目标。应急培训工作，是提高各级领导干部处置突发事件能力的需要，是增强公众公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力的需要，是最大程度预防和减少突发事件发生及其造成损害的需要。
2.应急培训的对象和要求
一、领导干部培训
（一）提高认识水平和能力
（二）决策技术和方法
面对突发事件要头脑冷静、科学分析、准确判断、果断决策、整合资源、调动各种力量共同应对。在发生突发事件的紧急情况下，高效能的决策是正确应对事件的关键，又是一个复杂难度很高的过程，这就要求领导者具有良好的应对素质和决策能力。而很多领导者未接受过基本的应对突发事件的培训，缺乏起码的决策知识，因而造成决策失误，造成巨大损失。有的不能从突发事件中接受教训，导致类似事件再度发生。因此必须通过培训，不断提高领导干部科学决策的能力和应对突发事件的能力，帮助决策者总结经验教训，提高实战能力。现代决策手段和工具日益朝程序化、自动化、科学化、规范化的方向发展，作为决策者要学会利用各种信息技术、人工智能技术以及运筹学、系统分析等决策技术和方法，改进固有的运作方式、组织结构和办事流程。强化和尊重决策智囊机构的地位和作用，为领导提供突发事件的信息，提供各种决策方案以供选择。
（三）法制观念
（四）现场控制和执行能力
要通过培训，使担任事故现场应急指挥的领导干部具备下列能力：协调与指导所有的应急活动；负责执行一个综合性的应急救援预案；对现场内外应急资源的合理调用；提供管理和技术监督，协调后勤支持；协调信息发布和政府官员参与的应急工作；负责向国家、省市、当地政府主管部门递交事故报告；负责提供事故和应急工作总结。
各级政府要将对领导干部的应急培训纳入应急体系建设规划，坚持脱产培训与在职学习相结合，坚持组织调训与自愿学习相结合。根据领导干部脱产培训工作总体安排，积极依托培训机构，将应急管理内容纳入政府系统领导干部培训、轮训课程体系，有组织有计划地举办领导干部应急管理专题培训班等。
二、公务员培训
（一）公务员应急培训要把握的原则
1.理论联系实际，学以致用。理论联系实际，是我国学习理论、培训干部的一条重要原则，也是国际上各国公务员培训的通用规则。例如，加拿大联邦政府的公务员的培训，理论占30%，实战占70%。应对突发事件能力的培训，就要把应对突发事件的理论与我国和当地突发事件的产生和应对的实际结合起来，有针对性，有侧重点。如历年洪涝灾害发生多的地方，就要根据当地地质水文资料、过去洪涝灾害发生的情况、目前的气象预报、水库堤防的工程质量、江河堤坝的加固、低洼地公众的迁移、抗洪抢险的落实等等，采取相应的措施，使培训过程成为提高思想认识水平和应对能力的过程，成为发现问题、解决问题的过程，而不是学非所用、徒劳无功。
3.前瞻性与持续性相结合，防患于未然。在危机发生之前就进行化解，是应急管理的最高境界，也是应急培训的最终目的。“曲突徙薪无恩泽，不念预防之力大；焦头烂额为上客，徒知救急之功宏。”这句话见于《汉书·霍光传》，说的是一个古人对待应急管理的故事。“曲突徙薪”的意思是使烟囱弯曲，将柴草搬走。突是烟囱，徙是迁移。这是劝人防患于未然，避免发生火灾。焦头烂额是形容因救火头部被烧成重伤，这是说的帮助失火人家救火。两者都是对突发事件的应急管理，前者是事前预防，后者是事后处理。主人对劝他防患于未然的人无感激之心，只有对帮他救火的人才奉为上客。公务员应急培训一般都是针对未来可能发生的危机，培训要具有前瞻性，针对可能发生的事件做好应对准备，甚至在突发事件发生之前就进行化解消除。在日常生活中消除事故隐患，排除险情，化解矛盾，使危机消除于无形，也是公务员培训的最佳目的和最终成果。当然，由于突发事件的突发性和难以预见性，公务员的培训不能一成不变、一劳永逸，而是要经常更新知识，以提高能力和水平，才能应对不断变化的世界、应对新的突发事件。
（二）公务员培训的重点和方法
2.培训方式和方法。在培训的具体安排上可以多种多样，可以采取脱产培训与在职学习相结合，分级分类组织培训。对基层干部可以充分利用各类教育培训机构及远程教育渠道，开展应急知识和技能培训；可以发挥高等学校、科研机构培养应急管理人才和专业人才的作用。充分利用现有各类培训教育资源和广播、电视、远程教育等手段，依托各级党校和各类专业院校以及国家应急领域科研院所，开展联合培训。有计划地举办专题培训班，推进培训手段的现代化。
在培训方法上可以多种形式并存，常用的有授课法、案例法、情景模拟法等。
（1）授课法。授课法是一种常用的方法，在培训的开始阶段常常需要采用。但应急培训对象多为中年人，有一定的知识基础和社会生活经验，分析理解能力较强。如授课过程比较枯燥，容易出现注意力不集中、降低培训效果，可采用启发式、多样性教学。教师除讲解传授基础知识、基本技能外，可启发学生提问，相互讨论，共同寻找答案；可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课，课后组织讨论，将意见反馈，调动教学双方的积极性，相互促进，将课堂教学引向深入。
（2）案例法。案例法是使受训公务员通过分析现实案例而得到应对突发事件的知识和训练。在培训中，指导者对受训人员先讲一个应对突发事件的案例，要求受训者对案例进行讨论，分析其处理过程的得失，成功或失败的原因，从中学习应对突发事件的知识和技能。
（3）情景模拟法。情景模拟法是指根据受训者可能担任的职务编制一套与该职务实际情况相似的仿真项目，将受训者安排在模拟的、逼真的工作环境中，要求受训者处理可能出现的各种问题并用多种方法来测评其心理素质、潜在能力的一系列方法。
三、专业人员培训
专业应急救援人员是应急救援的主要力量，主要包括抢险救护、医疗、消防、交通、通讯等人员以及企业单位设立的专、兼职应急救援队。
目前，我国安全生产应急救援队伍总人数已达25万多人，覆盖了矿山、危险化学品、消防、水上搜救、铁路交通及民航等方面。例如，地震、消防等部门建立的专业救援队伍，林业系统建立的森林消防队，能源系统在各地建立的矿山抢险救援专业队，交通系统建立的港口消防队、海上救援队，化工系统的化学事故救援队伍等。
（一）初级操作水平应急人员
该水平应急人员主要参与预防危险事故的发生以及发生事故后的应急处置，其作用是有效控制事故扩大化、降低事故可能造成的影响。对他们的培训要求包括：掌握危险因素辨识和危险程度分级方法；掌握基本的危险和风险评价技术；学会正确选择和使用个人防护设备；了解危险因素的基本术语和特性；掌握危险因素的基本控制操作；掌握基本危险因素消除程序；熟悉应急预案的基本内容等。
（二）专业水平应急人员
专业人员培训应根据有关指南要求执行，对其培训要求除了掌握初级操作水平应急人员的知识和技能以外，还包括：保证事故现场人员的安全，防止伤亡的发生；执行应急行动计划；识别、确认、证实危险因素；了解应急救援系统各岗位的功能和作用；了解个人防护设备的选择和使用；掌握危险的识别和风险的评价技术；了解先进的风险控制技术；执行事故现场消除程序；了解基本的化学、生物、放射学的术语及其表示形式。
（三）专家水平应急人员
作为应急管理专业人员，重要的是具有专业操作水平。国家重视建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，他们也是广义的专业人员。对专业人员的培训，要同培训公务员一样，充分发挥高等学校、科研机构的作用。因为他们的专业性更强，更要依托各类专业院校和国家应急领域科研院所进行专门或联合培训。
四、岗位培训
2.疏散。要培训应急人员在事故现场安全有序地疏散被困人员或周围人员。对人员疏散的培训主要在应急演练中进行。
3.自救与互救。通过培训，使事故现场的人员了解和掌握基本的安全疏散和逃生技术，以及学习一些必要的紧急救护技术，能及时抢救事故现场中有生命危险的被困人员使其脱离险境或为进一步医疗抢救赢得时机。
3、应急培训的需求和目标
一、应急培训的需求
（一）培训需求分析的涵义
（二）培训需求分析的作用
1.有助于了解培训对象现有的全面信息。
2.有助于了解培训对象的知识、技能和需求。
3.有助于了解培训对象对培训的态度。
4.有助于估算培训成本，避免浪费。
5.有助于使培训做到合理化。
6.能够提供评价培训效果的依据。
（三）培训需求分析的内容
1.组织分析。各级各部门开展应急培训，首先面临的课题就是面对来自不同单位的受训者，该如何分级分类采取培训的问题。组织分析的目的是在收集与分析组织目标和组织特质的基础上，确认应急培训的着力点，使培训目标与组织目标相统一，既满足组织的经济效益，又满足应急管理的社会效益。一般而言，组织分析主要包括以下3个方面：
（1）组织目标分析。明确、清晰的组织目标既对组织的发展起决定性作用，也对培训规划的设计与执行起决定性作用，组织目标决定培训目标。
（2）组织特质与环境分析。组织特质与环境分析对培训的成功与否也起重要的影响作用。因为，当培训规划和组织的价值不一致时，培训的效果则很难保证。组织特质与环境分析主要是对组织的系统结构、文化等情况的了解。
2.培训对象分析。培训对象分析主要是通过分析培训对象现有状况与应有状况之间的差距，来确定谁需要和应该接受培训以及培训的内容。培训对象分析的重点是评价其职务状况、知识技能等。培训对象由于其所处的单位、职务、知识结构等的不同，决定了在应急培训中所需要培训的内容和方法等有所不同。
3.培训资源分析。培训资源分析主要是指培训方综合分析现有的各项资源（包括师资、场地、设施等），为采取合适的培训内容和培训方式提供依据。不同的应急培训机构所拥有的资源是不同的。党校、行政学院拥有现成的大量师资、场地、设备，但是其专业的应急管理师资可能有所缺乏；社会培训机构拥有成熟的培训方法和标准，但其缺乏足够的场地、设施；高等科研院校、专业研究所在专业师资上具有强项，但可能不具有应急管理标准化教学体系。培训资源分析为培训举办方选择合适的培训机构，配置足够的师资力量提供了重要保证。
（四）分析方法
1.专家访谈。通过对应急管理方面的专家、应急管理人员等进行访谈，明确应急培训的重点、方式、方法等。
2.调查分析。通过对培训对象采取问卷调查、自我评价等方式，了解培训对象的期望值，提高应急培训工作的针对性和实效性。
（五）培训需求分析的实施程序
1.做好培训前期的准备工作。包括：①建立员工背景档案；②同各部门人员保持密切联系；③向主管领导反映情况；④准备培训需求调查。
2.制定培训需求调查计划。包括：①确定培训需求调查工作的目标；②培训需求调查工作的行动计划；③选择适合的培训需求调查方法；④确定培训需求调查的内容。
3.实施培训需求调查工作。制定了培训需求调查计划以后，就要按计划规定的行动依次开展工作。实施培训需求调查主要包括：①提出培训需求动议或愿望；②调查、申报、汇总需求动议。
5.分析与输出培训需求结果。包括：①对培训需求调查信息进行归类、整理；②对培训需求进行分析、总结；③撰写培训需求分析报告。
二、应急培训的目标
（一）培训目标的涵义
培训目标是指培训活动的预期成果。目标可以针对每一培训阶段设置，也可以面向整个培训计划来设定。培训是建立在培训需求分析的基础上的，培训需求分析明确了培训人员所需提升的能力，评估的下一步就是要确立具体且可测量的培训目标。有了培训目标，学员学习才会更加有效。所以，确定培训目标是学员培训必不可少的环节。
（二）培训目标的作用
培训目标的作用表现在：
1.结合受训者的情况，满足受训者各方面的需要。
2.帮助受训者理解其为什么需要培训。
3.协调培训目标与应急管理目标一致，使培训目标服从应急管理目标。
4.使培训结果的评价有一个基准。
5.指导培训政策及其实施过程。
6.为培训的组织者确立了必须完成的任务。
（三）培训目标的内容
培训目标的内容一般包括：
1.说明学员应该做什么。
2.阐明可被接受的培训水平。
3.受训者完成指定学习成果的条件。
（四）培训目标的原则
培训目标的确定应把握以下原则：
1.使每项任务均有一项工作表现目标，让受训者了解受训后所达到的要求，具有可操作性。
2.目标应针对具体的工作任务，要明确。
3.目标应符合政府应急管理的发展目标。
4、应急培训的组织
一、系统设计培训课程
（一）明确培训目的
为什么要举办这场培训，培训要取得什么样的效果？这需要在培训前明确确定。培训目的也为以后培训评估提供了衡量标准。培训目的要求尽可能具体和可衡量。如开展领导干部的应急培训，就要求对领导干部培训后能够进一步加强决策指挥能力和驾驭复杂局势的能力。培训组织方可以通过组织分析、培训对象分析、培训资源分析等进行充分的培训需求分析来制定合适的培训课程。
（二）培训课程体系要标准化
（三）确定培训课程
二、充分利用培训资源
培训资源是指为了实现培训目的所利用的一系列要素的总称，包括内部资源、外部资源与间接资源。内部资源为培训教师（包括经验丰富的应急管理干部）、设备、培训场地、阅览室（藏有报刊、书籍、资料、杂志、内部刊物）等；外部资源为培训机构、大专院校等；间接资源包括应急管理专家组、互联网、多媒体课程包等。我国党政系统掌握了丰富的培训资源。例如，各级党委组织部门、人事部门负有干部、公务员的培训职责，具有师资、课程等方面的丰富资源；各级党校（行政学院）拥有大量的师资、设备、场地、教材等方面的资源；各类开设应急管理课程的高校、研究机构具有丰富的师资力量；各职能部门具有专业方面的设备、案例、技术及专家资源，可以对专业方面的应急管理工作（如消防、矿山救援等）进行有效的指导。要实现有效的应急培训，必须充分利用以上资源，进行合理配置，达到最理想的培训效果。
各级政府应急管理部门负有推动、指导、组织应急培训工作的重要职责，是应急培训的主要组织方，应该充分地运用各种资源开展应急培训。第一，在政策推动上，应急管理部门应该积极开展工作，推动本级政府积极开展应急培训、制定应急培训规划和应急培训政策。第二，在责任归属上，应急管理部门应该加强与组织部门和人事部门的协调，调动各方的积极性与主动性，实现责任的合理分担，共同参与领导干部、公务员等的应急培训。第三，在师资和基地配置上，应急管理部门应该加强与党校（行政学院）、各高等院校、培训机构等的协调与联系，充分利用其师资和场地、设备资源，建立以党校（行政学院）为依托，以各高等院校、应急管理科研院所为辅助，以各社会机构广泛参与的应急培训格局。第四，应急管理部门还应充分与各职能部门协调与联动，发挥各自的专业优势，共同参与应急培训。
三、建立科学评价机制
任何培训都需要建立评价机制，其主要内容包括：
（一）学员培训效果评价机制
学员培训效果评价机制包括形成性评价和结论性评价。
1.形成性评价。具体内容包括培训学习出勤考核、培训学习试卷测试和实践评价。