【摘要】十九大对新时代党的纪律建设进行了系统部署与创新。突出了纪律建设的重要性，把纪律建设纳入党的建设总布局，提升到与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设同等重要的地位。明确了纪律建设重点，强化政治纪律和组织纪律，带动其他方面纪律严起来。丰富拓展了纪律实施主体，强调赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限。更加重视纪律的贯彻执行，强调加强纪律教育，形成纪律自觉，提升纪律执行力，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
【关键词】十九大；新时代；纪律建设；政治纪律；党的建设
【基金项目】2017年度教育部人文社会科学研究专项任务项目（教育廉政理论研究）：“全面从严治党背景下高校践行党内监督执纪‘四种形态’机制研究”（17JDJLYZ02）；河海大学中央高校业务费自由探索专项：“新时代加强党的纪律建设研究”（2018B21814）。
【作者简介】王同昌（1982—），男（汉），安徽阜南人，河海大学马克思主义学院副教授，法学博士，硕士生导师，研究方向：党的建设、马克思主义中国化。
党的十九大在总结党的纪律建设经验，尤其是十八大以来党中央推进纪律建设实践经验的基础上，对新时代党的纪律建设进行了系统部署和创新。把纪律建设纳入党的建设总体布局，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。[1]强调纪律建设要以强化政治纪律和组织纪律为重点，带动其他纪律严起来。拓展了纪律实施主体，强调“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限”。强调“加强纪律教育，强化纪律执行”，让党员、干部“习惯在受监督和约束的环境中工作生活”[2]学习研究十九大对新时代党的纪律建设的部署和创新，对当前和今后一个时期推进党的纪律建设，培育党内纪律文化，巩固全党行动一致和团结统一，顺利实现党的奋斗目标具有重要意义。
一、把纪律建设纳入党的建设总体布局，突出了纪律建设的重要性
通过以上梳理，我们可以看出，我们党一贯高度重视纪律建设。但是也必须承认，一个时期以来中央对纪律建设的重视和部署，在实践中没能得到很好地执行。正如习近平指出的：“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。”[9]因此，十八大以来，党中央高度重视党的纪律建设，取得了丰富的纪律建设理论与实践成果。十九大总结十八大以来加强纪律建设的最新经验，对纪律建设进行新部署，把纪律建设纳入党的建设总体布局，第一次在党代会报告中把纪律建设与政治、思想、组织、作风、制度建设相并列，可以说把纪律建设提升到了前所未有的高度，明确了纪律建设在新时代党的建设总要求中的重要地位。
二、强化政治和组织纪律，带动其他纪律严起来，明确了纪律建设的重点
在成文纪律方面，2015年10月修改通过的纪律处分条例，总结十八大以来党的纪律建设的实践经验，把党的纪律整合为六大类：政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。这些纪律是中国共产党性质、宗旨的外在表现，体现了对党的纪律建设内容的重要创新。十九大党章吸收了这一重要理论创新成果，把这六大纪律在党章中予以明确，有利于全党进一步遵守党的纪律。在党的六大纪律中，政治纪律侧重于维护党的团结和集中统一，是全党在政治立场、方向、言论和行为方面的要求。组织纪律侧重于全党组织纪律性，是规范和处理各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则。廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则。群众纪律是贯彻执行党的群众路线和处理党群关系必须遵守的行为规则。工作纪律是在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。生活纪律是在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会功德等各个方面，直接关系党的形象。[13]
党的纪律的六个方面，相互联系、相互统一，是党的性质和宗旨的外在体现，是人们评价我们党的一个重要标准，每一项纪律都是非常重要的。但是，在党的六大纪律中，并不是没有主次之分。习近平指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[14]对此，十九大强调，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”[15]这既明确了纪律建设的重点，又强调了纪律建设的全面性，体现了重点与全面的辩证统一性。之所以要重点强化政治纪律和组织纪律，是由以下几个因素决定的。第一，近年来破坏党的政治纪律和组织纪律的现象特别严重。习近平指出：“从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重。”[16]第二，在党的纪律体系中，不管违反了哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，从本质上说都是破坏了党的政治纪律。第三，强化政治纪律和组织纪律是我们党的马克思主义政党性质决定的。
三、拓展了纪律实施主体，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限
四、强调加强纪律教育，强化纪律执行，形成纪律自觉
具有纪律意识，明确纪律规范，是加强党的纪律建设的基础性任务。实践表明，一部分党员和党组织之所以违反党的纪律，除了有一部分属于明知故犯之外，很大一部分是因为对党了纪律不了解。正如毛泽东所指出的：“有些破坏纪律的人，是由于他们不懂得什么是党的纪律，因此，必须对党员进行有关党的纪律的教育，既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律”。[23]十八大以来，习近平也多次强调：“要深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。”[24]十九大在总结党的纪律建设经验的基础上，进一步强调：“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”这实际上就是强调通过纪律教育和纪律执行，最终形成纪律自觉。
五、结语
综上所述，十九大对党的纪律建设从纪律建设的重要性、重点、纪律实施主体、纪律的执行四个方面进行了系统部署和创新。其中，明确纪律建设的价值和重要性是推进纪律建设前提，也是十八大以来我们党纪律建设取得重要成效的根本原因。明确纪律建设的重点，是进一步推进纪律建设的有力抓手。拓展纪律实施主体，实现了纪律实施主体的全覆盖，使纪律建设过程更加合理。加强纪律教育和纪律执行，明确了纪律建设的关键环节，赋予纪律建设更加切实可行。总之，以上四个方面的系统部署形成了纪律建设的完整逻辑体系，必将有效治理党的纪律建设中存在的突出问题，推进全面从严治党向纵深发展。（作者单位：河海大学马克思主义学院；原文发表在《理论与改革》2018年3期，第113-121页）
参考文献：
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[24]习近平关于全面从严治党论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2016:115.
ThedeploymentandinnovationfortheParty’sdisciplineconstruction
undertheNewEraatthe19thCPCNationalCongress
WangTong-chang
(SchoolofMarxism,HohaiUniversity,JiangsuNanjing210098)
Abstract:The19thCPCNationalCongressmadesystematicdeploymentandinnovationfortheParty’sdisciplineconstructionundertheNewEra.TheCongresshighlightedtheimportanceofdisciplineconstruction,integratingdisciplinaryconstructionintothegenerallayoutofthePartybuilding.Ithasbeenpromotedtothesameimportantpositionaspoliticalconstruction,ideologicalconstruction,organizationalconstructionandstyleconstruction.TheCongressclearedthekeyofdisciplineconstruction,strengtheningpoliticaldisciplineandorganizationaldisciplinecandriveotherdisciplinestobetightenedup.TheCongressenrichedandexpandedthesubjectofdisciplineimplementation,emphasizingongivingthepartygroupwiththeauthorityofcadremanagementthecorrespondingdisciplinarysanction.TheCongressattachedgreaterimportancetotheimplementationofdiscipline,emphasizedonstrengtheningdisciplineeducation,formedasenseofdisciplineandimproveddisciplineexecution,makingthepartymembersandcadresworkandliveinanenvironmentofsupervisionandrestraint.
Keywords:The19thCPCNationalCongress;NewEra;Disciplineconstruction;Politicaldiscipline;ThePartybuilding