中共西华大学委员会关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2021年4月13日至5月14日，省委第五巡视组对西华大学进行了巡视。2021年7月6日，省委巡视组向西华大学党委反馈了巡视意见。学校党委高度重视，认真制定整改方案，扎实开展整改工作，形成巡视整改阶段性进展情况报告并按要求上报。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将集中整改阶段性进展情况予以公布。
一、落实巡视整改主体责任情况
（三）加强统筹协调，不断强化政治担当。学校党委按照“把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设”的总要求，坚持把重点整改与全面整改结合起来，把上一轮巡视反馈问题整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改和本轮巡视反馈意见整改结合起来，统筹推进巡视整改与学校高质量内涵式发展。
（四）强化督促检查，严格对账销号管理。制定《驻校纪检监察组巡视整改监督工作方案》，指定专人作为具体责任人，监督整改责任和措施落地落实。集中整改期间，严格落实整改工作进展情况周报告和例会工作制度，每周至少召开一次巡视整改工作推进会，每月报送监督情况，实施挂图作战，从严进行销号管理。
二、整改落实情况
集中整改阶段，学校党委召开5次常委会、4次巡视整改工作领导小组会、11次巡视整改工作会推进整改工作，针对37个整改事项制定整改措施128条，完成整改69条；制定、修订制度75个；交办信访件梳理纳入核查线索13件，移交问题线索2件，办结8件，其余7件正在核查中。
（一）落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面
1．贯彻中央和省委关于教育工作的重要部署存在不足
（1）针对“政治理论学习不严实”问题的整改
（2）针对“深化教育改革不到位”问题的整改
（3）针对“落实立德树人根本任务有差距”问题的整改
2．落实党对高校的全面领导有差距
（1）针对“党委领导核心作用发挥不够”问题的整改
（2）针对“落实党委领导下的校长负责制不力”问题的整改
一是加强制度建设。制定《西华大学党委全体会议议事规则》《西华大学关于实行“三重一大”集体决策制度的实施办法》《西华大学党委书记和校长定期沟通制度》，不断健全完善领导班子议事决策制度，认真贯彻落实党委领导下的校长负责制。二是严格执行制度。学校党委认真清查、深刻反思一些重要规章制度、重大基建项目、大额资金使用等事项未严格按程序决定问题，严格执行《中共西华大学委员会常务委员会会议议事规则》《西华大学校务会议议事规则》等规定，明确重申学校重要事项必须按照议事决策规则权限，逐级上会研究决定，尤其是涉及“三重一大”事项，必须充分论证，严格按照法律法规和学校规章制度规定，由学校党委常委会集体研究决定。
（3）针对“党委民主决策、科学决策意识不强”问题的整改
3．推进学校高质量发展成效不明显
（1）针对“落实‘以工为主’的办学定位有偏差”问题的整改
一是进一步明确办学定位。通过制定学校“十四五”规划，召开第二届党代会，广泛征求意见，统一思想、凝聚共识，进一步明确建设特色鲜明国内知名的高水平综合性大学的办学定位。二是认真落实“十四五”规划。开展“打造优势特色学科行动”，在“十四五”时期建设3-5个优势学科、3-5个特色学科、2-3个省一流学科。
（2）针对“推进科研及人才队伍建设乏力”问题的整改
（3）针对“对接和服务全省经济社会发展力度不够”问题的整改
4．对意识形态工作重视不够
针对“意识形态工作主体责任落实不力，意识形态领域风险较高，意识形态阵地管理有漏洞”问题的整改
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1．党委履行管党治党政治责任不到位
（1）针对“主体责任压紧压实不够”问题的整改
一是认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，修订《中共西华大学委员会落实全面从严治党主体责任实施办法》，制定全面从严治党主体责任清单，自觉扛起管党治党、依法治校主体责任。二是定期召开全面从严治党专题会议，听取工作汇报，加强分析研判，定期组织排查梳理廉政风险点，不断推进全面从严治党向纵深发展。三是加大督查督办工作力度。督促、指导资产公司、后勤服务总公司、国资处、保卫处等单位就经营性资产、大宗物资采购、安保服务等三个领域存在的突出问题进行整改。
（2）针对“‘一岗双责’未履行到位”问题的整改
一是校领导督导巡视整改专题民主生活会。学校党委认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格按照《西华大学党员领导干部民主生活会实施细则》要求，印发《关于认真开好省委巡视整改专题民主生活会的通知》。校领导作为督导组组长，严格审核把关二级单位班子和主要领导干部的对照检查材料，参加并督促检查巡视整改专题民主生活会召开情况，实现对各单位民主生活会督导的全覆盖。二是持续开展纪律规矩教育。出台《中共西华大学委员会关于持续开展纪律规矩教育的工作意见》，分层分类对校领导班子及成员、党员领导干部、干部和教职员工提出纪律规矩教育的内容和要求，明确各级党组织、党的工作部门、机关业务部门、群团组织开展纪律规矩教育的职责分工。三是班子成员带头做好换届纪律教育。校党委书记、驻校纪检监察组组长校党委副书记纪委书记结合中层干部换届工作，通过动员大会、专题教育、组织生活会等方式上廉政党课，其余班子成员对分管单位干部适时开展任前廉政谈话。班子成员履行全面从严治党“一岗双责”，在分管范围讲党课，开展廉政谈话。
（3）针对“校内巡察流于形式”问题的整改
2．监督责任落实不力
（1）针对“聚焦主责主业不够”问题的整改
一是驻校纪检监察组组长退出主持或参与或指导的所有科研项目，所带在读研究生调整为学院导师负责指导直至毕业，今后不再带研究生。二是驻校纪检监察组组长不再联系学院，不再担任思想政治理论课领导小组组长。三是牢牢坚守监督执纪问责，聚焦主责主业，集中精力，协同党委推进巡视反馈意见整改、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。
（2）针对“日常监督乏力”问题的整改
一是结合纪律规矩教育工作，编印《违纪违规典型案例》，通报典型案例，强化警示教育效果。二是建立常态化调研工作机制，每年至少开展一次调研式督查。三是在已开展两次专项检查基础上，2022年再次开展专项检查，强化检查结果运用，深挖问题线索。四是制定《驻西华大学纪检监察组校纪委问题线索移送管理办法（试行）》，建立健全问题线索移送工作机制。每年重点对2-3个单位（部门）开展落实情况督查。五是加强信访举报和问题线索处置工作。注重每一个涉嫌违规违纪违法的点位和细节，加大分析研判力度，进一步挖掘发现新的问题线索。
（3）针对“推动问责工作缺位”问题的整改
一是制定《驻西华大学纪检监察组校纪委重大责任事故重大问题报告事项管理办法（试行）》。二是对重大责任事故或重大问题的直接责任人按照干部管理权限直接或督促组织、人事等部门及时启动问责程序，追究其直接责任。三是按照“一岗双责”要求对直接责任人所在单位（部门）分管领导启动问责程序，追究其领导责任。四是督促加强实验室管理制度建设，强化实验室安全管理，加大实验室安全事故问责力度和进度。督促制定《西华大学实验室设置管理办法》《西华大学实验室安全分类分级管理办法》等制度。
3．重点领域存在廉洁风险
（1）针对“采购领域违规问题突出”问题的整改
一是学校党委认真调查有关问题，召开巡视整改专题民主生活会，认真检视问题，进行深刻反思，并追究有关人员责任。二是加强学习宣传《中华人民共和国招投标法》等法律法规，严格按照《中华人民共和国招投标法实施条例》确定建设项目的招标范围、方式、组织形式开展招标工作。三是严格按照上级工作部署，积极推进校属企业体制改革，理清校企关系，明确企业法人主体地位，确定校企双方职责。四是制定《西华大学采购管理办法（试行）》，完善招标采购流程，强化内部控制，防范招标采购领域风险。
（2）针对“工程项目建设问题较多”问题的整改
一是修订《西华大学招投标管理办法》《西华大学修缮工程管理实施办法》，进一步规范修缮工程。二是组织开展修缮工程项目专项排查工作。三是按照上级文件精神，废止小型维修工程施工单位备选库。四是进行机构改革，优化机构设置，进一步加强对维修工程的管理。
（3）针对“校企内控机制严重缺失”问题的整改
一是制定《西华大学校属企业管理办法》，完成校属企业机构和人员设置工作。学校与资产公司签订资产委托协议，严格执行收支两条线。二是加强制度建设，完善内控机制。修订《西华大学资产公司章程》，进一步完善资产公司内控制度和财务制度。三是降低科技园公司总经理资金审批限额。制定《四川西华科技园管理有限责任公司费用报销制度》《四川西华科技园管理有限责任公司关于“三重一大”决策程序的规定（试行）》，严格按决策流程办理各项事务。四是修订《西华大学资产公司“三重一大”实施办法》《西华大学资产公司董事会议事规则》《西华大学资产公司大宗物资采购办法》等制度，规范“三重一大”事项范围，明确总经理办公会、董事会、股东会的权力职责，加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。
（4）针对“资产存在闲置浪费情况”问题的整改
一是加强顶层设计，统筹做好人南校区和彭州校区资产处置工作。学校领导班子和教职工统一思想、达成共识，明确人南校区的功能转换模式与路径，完成人南校区功能转换顶层设计，形成彭州校区建设方案。二是加强组织领导，加大工作推进力度。成立人南校区功能转换小组，推进与武侯区人民政府签订《战略合作框架协议》，做好落地落实工作。成立彭州校区建设工作小组，利用彭州校区建设四川省应急管理学院。三是坚持“两条腿走路”，在大力推进人南校区功能转换的同时，做好闲置资产的开发利用工作。
4．贯彻落实中央八项规定精神不到位
（1）针对“部分奖金发放制度缺失、审批把关不严”问题的整改
（2）针对“享乐主义问题仍然存在”问题的整改
（3）针对“‘文山’‘会海’问题有反弹”问题的整改
一是制定《西华大学规范性文件制定管理办法（试行）》，规范文件制定程序，提高文件质量，严禁突击发文。二是认真落实党委领导下的校长负责制，将集体领导和个人分工负责有机结合起来，不断强化领导干部担当作为精神。三是制定《西华大学会议管理办法（试行）》，更加规范会议程序，控制会议数量、规模，提高会议效率。
（三）落实新时代党的组织路线方面
1．选人用人问题较为突出
（1）针对“用人导向不鲜明”问题的整改
一是学校党委及时启动中层干部换届工作。制定中层领导干部选拔任用工作办法和换届工作实施方案，明确中层干部的资格条件，强化从教学科研一线选拔具有博士学位或正高级专业技术职称人员到中层领导干部岗位，注重将中青年学术和教学骨干中德才兼备、乐于奉献、勇于担当的优秀人才选拔到中层管理干部岗位。针对脱贫攻坚和乡村振兴一线实绩突出、群众公认的干部和承担急难险重任务表现优秀的干部，同等条件下应当优先考虑提拔任用。二是加大学校中层领导干部教育培训力度。根据年初干部调训安排，推荐优秀中青年处级干部和优秀科级干部参加省委教育工委干部递进培训。结合学校中层干部换届工作安排，做好学校干部培训计划，分层分类大规模开展干部教育培训，尤其是加强对新提任中层干部的培训，树牢中层干部纪律规矩意识，提升干部履职尽责能力。三是进一步强化中层干部目标责任意识，促进干部担当作为。严格按照《党政领导干部考核工作条例》和中央、省委关于干部考核的各项要求从严从实开展考核工作。
（2）针对“干部选任政策执行不严”问题的整改
一是严格执行选任政策。根据有关规定，明确干部选任事项均先由学校党委提出初步意见，党委组织部形成动议方案，由书记办公会酝酿后，提交党委常委会研究讨论决定。二是严格执行干部交流轮岗政策。学校党委明确中层干部1届任期为4年，中层领导干部在同一职务连续任职2届或任职满8年以上的，应当进行交流；并进一步明确组织、人事、财务、基建、后勤、国资、招生就业、物资设备采购等重要岗位的正职满4年后，一般应当轮岗。严格按照轮岗交流规定完成第一批干部调整补充工作。三是压紧压实基层党组织主体责任。在干部选任过程中，明确要求考察对象所在单位党（工）委（党总支）必须就考察对象廉洁自律（党风廉政）情况提出结论性意见，并由党（工）委（党总支）书记、纪（工）委书记（纪检员）共同签字。
（3）针对“干部队伍结构不优”问题的整改
一是加大力度培养选拔优秀年轻干部，优化干部队伍结构。注重从教学科研一线选拔优秀干部，注重将中青年学术和教学骨干选拔到中层管理干部岗位。二是高度重视并大力解决空编率过高问题。对辅导员、思想政治理论课教师和纪委纪检干部，通过公开考试招聘，按规定入编，充实事业编制。对部分紧缺学科大力引进事业编制人才，优秀高层次人才可自主选择年薪制或事业编制。对首聘期考核合格的年薪制博士，允许其自愿申请转入事业编制。将生师比过高、专任教师博士比例偏低问题作为重点工作纳入“十四五”规划。三是加大年轻干部培养力度。通过实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，选拔配备培养系（室）主任和科级干部，选派乡村振兴干部，推荐干部、教师挂职或到中央部委、省（市）机关部门、企事业单位顶岗锻炼等多种措施，发现和培养优秀年轻干部，建好年轻干部成长“蓄水池”。打造“选育用管”全链条，助力年轻干部成长成才，逐步解决干部空缺率较高的问题。
（4）针对“日常监督管理不到位”问题的整改
2．党建工作存在短板
（1）针对“抓党建工作责任制不实”问题的整改
一是认真落实党建工作责任制。成立学校党的建设工作领导小组，实行党建工作例会制度。二是加强督促检查。拟定党建工作督查清单，对各党委（党总支）开展党建工作督查，以后每半年开展1次。三是加强制度建设。出台学院党委（党总支）会议议事规则、学院党政联席会议议事规则，要求各学院党委（党总支）结合实际，制定本学院的议事规则。四是开好巡视整改专题民主生活会。会前，学校党委带头严格按照上级要求撰写班子对照检查材料和发言提纲，做到开门见山、直奔主题，主要谈问题。会上，班子和成员聚焦巡视反馈意见，主动认领问题，主动承担责任，从思想政治、纪律规矩、工作作风、担当作为等方面深挖问题根源。会后，成立8个督导组，由校领导担任组长，对全校各单位巡视整改专题民主生活会进行全覆盖督导，切实提高民主生活会质量。
（2）针对“党组织政治功能弱化”问题的整改
一是制定党支部及支部书记工作考核办法，加大对党支部的考核力度，进一步提升党支部的组织力。二是印发《西华大学基层党组织生活指导意见》，对党支部开展组织生活的内容和形式进行明确规定和要求。制定《西华大学党支部标准化规范化建设实施办法》，对“三会一课”、主题党日、谈心谈话、支部记录等作出明确规定和要求。三是加强督促检查。制定党支部组织生活制度执行情况工作督查清单，开展督查工作。督促5个二级学院党组织限期整改研究部署基层党建工作不足、党委会记录不全、以行政会代替党内组织生活等问题。各二级党组织举一反三，查摆问题，立行立改。
（3）针对“基层党组织规范化建设不到位”问题的整改
一是规范基层党组织设置。认真制定机构设置方案，撤销不合理的党组织。二是加强专职组织员建设。制定《西华大学组织员管理办法》，陆续将组织员配备到位。持续加强对专职组织员队伍的管理，选优配强组织员。三是加大党校建设力度。拓展党校职责功能，打造以专职党务干部、党员领导干部、党支部书记及委员、专兼职组织员等为培训对象的教育培训体系，每年分批分层分类开展培训，进一步提升履职能力。四是制定《西华大学教师党支部书记“双带头人”培育工程实施办法》，不断提高教师党支部书记“双带头人”配备率。五是做好教师党员发展工作。将教师党员发展计划单列，加大从优秀中青年教师、高学历、高职称教师中发展党员的力度。同时，将发展优秀中青年教师党员工作纳入基层党组织书记抓党建考核，强化监督。
3．干部担当作为不够
针对“学校公共设施配备供给不足，学校‘等靠要’思想较重”等问题的整改
一是学校党委积极思考、主动谋划，破除“等靠要”思想，千方百计改善办学条件。对教室的设备系统进行升级，对图书馆学习自习环境进行改善，通过公开招标引进社会资金完成热水进学生公寓改造工程，积极引入地方债资金用于学校运动场及道路改造、图书馆空调系统改造。科学编制校园基本建设规划，计划建设学生宿舍11、12号楼和学生第五食堂。二是待合同期满后，学校收回一食堂二楼餐厅和三食堂，进行统一管理经营。加强对外出租门面的日常监督管理，提升服务质量，切实保障学校师生权益，营造安全、文明、和谐的校园环境。三是从2021年秋季学期起，收回教材库房，并逐步收回教材发放工作，确保学生教材费用不超过其他学校招标折扣平均水平。
（四）落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面
1．整改主体责任落实不到位
针对“上一轮巡视问题没有完全整改到位，推动‘不忘初心、牢记使命’主题教育检视问题整改力度较弱”等问题的整改
2．整改监督责任缺位
针对“驻校纪检监察组督促整改主体责任落实力度不够，对二级单位党风廉政建设‘一岗双责’流于形式的问题未有效解决”等问题的整改
一是制定《驻校纪检监察组巡视整改监督工作方案》，成立监督工作组，加强对巡视整改工作的监督检查。对照巡视反馈五大方面问题，指定专人作为具体责任人，监督整改责任和措施落地落实，每月报送监督情况。二是驻校纪检监察组通过开展警示教育，强化各二级单位领导干部党风廉政建设“一岗双责”意识。
3．整改工作长效机制不健全
针对“对需要长期坚持的整改事项重视不够，后续未定期组织开展检查、评估‘回头看’，常态化长效机制缺失”等问题的整改
一是召开全校干部大会，将巡视整改工作作为重点工作，今后列入年度工作计划，持续深入推进整改。二是实行每周巡视整改例会制度，稳步有序推进整改工作。年末将巡视整改后续工作推进情况与业务工作同步总结。党委巡察工作办公室将巡视整改作为校内巡察的重要内容，纪委办公室、纪检监察室、党委组织部切实担起巡视整改日常监督责任，加强监督检查，积极探索建立符合学校实际的巡视整改常态化长效机制。三是强化二级党组织作用，认真开展中层领导干部换届工作，选优配强二级党组织负责人，并在换届过程中对不团结的中层领导班子进行调整。四是召开西华大学附属实验学校专题工作会，认真研究解决存在的主要问题。实施“附属实验学校维修改造工程”，项目总造价约280万元，重点改造橡胶操场、花园、文化墙及旗台等，进一步改善办学环境及条件；加强教师队伍建设，7月引进3位青年教师，8月利用暑期组织4名骨干教师校外培训，努力提升办学质量。五是公开考试招聘3名事业编制工作人员，通过统筹公招、人事岗位聘任和领导干部换届工作，充实纪检干部队伍，有效缓解纪委纪检人员不足的问题。
三、巩固和深化巡视整改的工作打算
（一）增强“四个意识”，持续推进巡视整改。学校党委将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。将进一步提高对巡视整改后续工作的认识，把持续落实巡视整改作为检验“四个意识”的试金石。对已经完成整改的问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对还需继续整改的问题，狠抓督查督办，确保整改到位；对尚未完全整改到位或需长期坚持的事项，加大整改力度，确保问题清仓见底。
（二）坚持标本兼治，健全常态化长效机制。学校党委将注重发挥巡视整改的治本效应，把解决重点问题与普遍问题、解决眼前问题与长远问题有机结合起来，进一步堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，强化制度的刚性约束和执行力度，着力健全标本兼治、更加注重治本的长效机制，推进学校治理体系和治理能力现代化。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，加大廉政风险防控力度，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，坚决防止同类问题再次发生。
（三）落实主体责任，纵深推进全面从严治党。学校党委将认真履行办学治校、管党治党的主体责任，自觉把全面从严的要求贯穿到管党治党的全过程。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，落实党建政治责任，推动党委管党建、书记抓党建层层落实。坚持从政治高度推动全面从严治党向基层纵深延展，进一步理顺基层党组织的工作体制和运行机制。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息推进作风建设、纪律规矩教育，为事业发展提供坚强的政治、组织和纪律保障。
（四）深化整改成果，推动学校事业高质量发展。学校党委将以整改促发展，以发展固整改，坚持把巡视整改与推动学校发展有机统一起来。聚焦“十四五”发展规划和学校第二次党代会目标，以巡视整改的实际成效取信于师生员工，持续凝心聚力，团结带领全体师生员工走高质量内涵式发展之路，对标对表“申博”条件、指标，继续发扬“知难而进、自强不息”的西华精神，奋力拼搏，力争早日把学校建设成为特色鲜明国内知名的高水平综合性大学，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福作出新的更大的贡献。