中共滁州学院委员会关于省委专项巡视反馈意见整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年7月18日至8月16日，省委第三专项巡视组对滁州学院党委进行了专项巡视。10月25日，省委第三专项巡视组向滁州学院党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》有关规定，现就巡视整改情况通报如下。
一、充分认识省委专项巡视的重要意义，精心部署整改工作
省委第三专项巡视组反馈巡视意见以来，学校党委认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻落实省委巡视工作“三坚持、三围绕”总体要求，把巡视整改作为首要政治任务，以高度的政治自觉和责任担当，全力以赴推进巡视整改各项工作。对巡视反馈意见细化分解的36个具体问题逐一进行整改，同时举一反三、标本兼治，有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制。
（一）高度重视，统一思想认识
10月25日下午，省委第三专项巡视组向学校反馈巡视意见。10月26日，学校党委召开专题会议，传达和学习省委“五人小组”会议上李锦斌书记和其他省委领导的讲话精神，认真学习省委专项巡视反馈意见。学校党委认为，本次省委专项巡视，是对学校各项工作的一次“整体把脉”，是对广大党员干部的一次“政治体检”。省委第三专项巡视组反馈意见中指出的4个方面突出问题，一针见血，切中要害；提出的5个方面意见建议，为学校“落实两个责任、推动转型发展”指明了方向，提供了基本遵循，具有极其重要的指导意义。11月9日，学校党委召开会议，专题研究省委巡视反馈意见整改工作的实施方案。
11月15日下午，学校召开校领导、处以上干部、教师代表、2011年以来退下来的校领导等参加的巡视整改动员会，就巡视反馈意见整改工作进行了全面动员部署。学校党委要求，全校各级领导干部要认真学习贯彻党的十八届六中全会和省第十次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话及省委“五人小组”在听取九届省委第十三轮巡视情况汇报时的讲话精神，把巡视反馈意见整改落实工作作为学校当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好、抓出成效。要求全校各级党组织把巡视整改工作与“两学一做”学习教育紧密结合，以高度的政治责任感和历史的担当精神投入到整改中去。进一步深化思想认识、明确目标任务、强化工作举措、压紧压实责任，坚决把巡视反馈问题全面彻底整改到位。
（二）加强领导，健全工作机构
（三）明确责任，细化任务分工
（四）强力推进，狠抓整改落实
二、认真对照专项巡视反馈意见和问题线索，逐项抓好整改落实
截至2016年12月25日，学校对省委巡视组反馈意见细化分解的36个具体问题进行了整改，其中中长期坚持25项，达到预期成效。对省委第三专项巡视组移交的2个问题线索进行了核查，已办理完结。
（一）党的领导方面的问题
1．理论学习不够深入，制度执行不严
（1）关于“政治理论学习形式方法单一，中心组学习内容不够丰富”的问题。
整改措施：一是制（修）订关于进一步加强和改进校、院两级中心组理论学习的意见。二是聚焦习近平总书记系列重要讲话精神、中央和省委的重大决策部署和重要会议精神，扎实开展集中学习活动；购买《胡锦涛文选》《中国共产党的九十年》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，编印《理论学习》参考资料，丰富学习内容。三是每次党委中心组集中学习，安排重点发言，结合工作实际，谈认识体会。四是加强校领导对二级中心组学习的指导，落实学习考核、请假制度。
（2）关于“对师生思想政治动态状况深入研判不够”的问题。
（3）关于“一些院系学生厌学情绪严重”的问题。
整改措施：一是完善学籍管理办法，加大课程平时成绩在总成绩中的比重；鼓励学生创新创业，专门设置了创新创业学分，建立学分累积与转换制度。二是完善转专业办法，扩大学生选择专业的自主权，给予3次转专业的机会。三是通过专家报告、优秀校友讲座等，教育学生以积极向上的精神状态，充满信心地投入大学生活。四是提高专业导论课质量，巩固学生专业思想，增强学习信心。
（4）关于“党委班子深入师生员工没有常态化，联系院系制度执行不到位”的问题。
整改措施：一是深入开展“加强党的建设、落实‘十三五’规划、推动审核评估”专项行动，党委书记带领其他校领导、有关职能部门负责同志深入每个二级学院逐一进行调研；针对师生员工提出的工作、生活和学习等方面的困难和问题，要求有关部门及时处理、限期答复。二是落实《改进工作作风、密切联系师生员工的若干规定（试行）》；修订并严格执行《滁州学院校领导接待日制度》。
2．班子担当意识不够
（5）关于“面对困难有畏难情绪，缺乏攻坚克难的勇气和决心的问题。
（6）关于“有的校领导存在老好人思想，对下级单位及其负责人管控不力，违纪违规行为时有发生”的问题。
3．决策科学化水平不高
（7）关于“重大事项征集师生员工意见建议不够”的问题。
（8）关于“学校转型发展过程中推动工理文科全面协调发展措施不够有力，效果不够明显”的问题。
整改措施：一是在《滁州学院“十三五”专业建设与人才培养规划》和《滁州学院“十三五”科技工作规划》中，对推动工理文科全面协调发展提出明确的思路；要求二级学院“十三五”规划中明确学科协调发展的举措。二是完成2016版人才培养方案制（修）订工作；开展专业试评估工作，加强专业剖析，有针对性加强应用型专业建设。三是在科研平台、重点学科、科技创新团队建设等方面注重体现工理文科协调发展。四是重点培育地理信息、物联网等信息类学科，大力发展食品科学与工程、化学工程与技术、电子科学与技术、电气工程、机械工程和管理学等学科，做精做特人文社科类，推进艺术馆建设，做实基础类理科，在大学数学、大学物理人才引进等方面给予支持，形成以工管为主、多学科协调发展的学科专业格局。
（9）关于“出台的措施有的落实不理想，缺乏督促检查”的问题。
（二）党的建设方面的问题
4．党的思想建设观念不强，存在重业务轻党建现象。
（10）关于“文件、会议更多讲应用型本科高校建设、师资队伍建设、员工福利，加强党建工作的主动意识不够”的问题。
整改措施：一是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，深入学习贯彻省第十次党代会精神，牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念，切实增强全面从严治党的政治自觉。二是制订《中共滁州学院委员会关于深入推进全面从严治党的实施意见》，加强对学校党建工作的整体谋划。三是把党建工作摆在党委重要议程，巡视整改以来，校党委会议4次研究党建工作。四是坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，开展“加强党的建设，落实‘十三五’规划，推动审核评估”专项行动，以党的建设为引领，推动整改任务和学校重点工作落实，提升党建工作水平，促进学校事业转型发展，以改革发展成效检验整改成效。
5．组织建设中存在选人用人不规范的问题。
（11）关于“中层干部选拔公认度满意度不够”的问题。
整改措施：一是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《安徽省事业单位领导人员管理办法》，组织部门进行深入反思，在民主生活会上做出说明，开展批评与自我批评。二是进一步改进民主推荐、民主测评，2016年10月提拔的1名正处级干部工作方案中，设计了二次推荐环节，以保证民主推荐质量;在全校副处级以上干部参加的投票推荐和正处级干部参加的谈话推荐中，群众认可度较高。三是严肃选人用人工作纪律，严格执行《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，校纪委全程参与干部选拔任用工作。
（12）干部队伍管理缺位。存在档案造假、不如实报告个人事项问题。
整改措施：一是对1名档案涂改的干部进行严肃批评教育，对2名不如实报告个人事项的干部进行诫勉谈话、对8名个人事项漏报的干部进行严肃批评教育，对以上人员在全校处级干部会议上进行通报批评。二是结合“两学一做”学习教育，深入宣传个人有关事项报告政策法规和纪律要求，使填报对象明确填报要求、知晓填报纪律和填写规范；严格执行“凡提必核”要求，把个人事项报告作为领导班子民主生活会的重要内容。三是进一步推进干部交流轮岗，提拔交流正处级干部1名，交流轮岗正处级干部2名。四是加强干部日常管理监督，坚持严早、严小、严防，认真落实领导干部在企业和社会团体兼职、出入（境）管理、经济责任审计等干部管理监督各项制度，对2名退休处级干部和2名交流任职处级干部进行经济责任审计，把从严监督管理贯彻到干部队伍建设全过程。
6．党的作风建设不实，党性教育落实不够。
（13）基层党组织生活不健全，经常性的党性教育尤其是理想信念教育和宗旨教育缺乏，存在形式单一、内容空洞的问题。
（14）部分二级学院领导党规党纪意识和组织纪律观念淡薄。部分院系领导自由散漫，不履行请示报告和外出请假制度。
整改措施：一是结合“两学一做”学习教育，认真组织学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严格按照党内政治生活准则和各项规章制度办事。二是学校在全校处级干部大会上对不履行请示报告和外出请假现象进行严肃批评，严格执行请示报告制度和外出请假制度，杜绝此类现象再次发生。三是将党员干部执行政治纪律政治规矩情况作为年度民主生活会的重要内容。
（15）部分二级学院党政领导干部沟通协调不够，党政联席会议制度落实不到位。
整改措施：一是制订《滁州学院二级学院党政领导班子工作规则》，进一步明确学院党政领导工作职责，完善党政分工合作、协调配合的工作机制，健全党政联席会议、党总支委员会会议、党政领导碰头会等会议议事制度。二是修订《滁州学院院（部）党政联席会议议事规则》，开展党政联席会议制度落实情况专项检查，把制度落实情况纳入年度党建工作考核，不断提高领导班子决策能力和水平。
7．党的制度建设不到位。
（16）2013年是群众路线教育实践活动年，从提交的年度规章制度汇总来看，本年度全校制定28项规章制度，只有3项是在群众路线教育实践活动期间制定的党务工作制度，且是中央和省委要求的规定动作。
整改措施：根据《滁州学院制度规范全覆盖工作方案》，分层次、有计划、针对性地开展党的制度建设工作。一是加强整体设计，增强系统性。以《中共滁州学院委员会关于深入推进全面从严治党的实施意见》为统领，以《中共滁州学院委员会工作规则》《滁州学院党总支工作细则》《滁州学院党支部工作细则》为核心，建立健全思想理论建设、干部选任管理、基层党组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面工作制度为基础的党建工作制度体系。二是注重相互衔接，增强有效性。既考虑到覆盖党建工作的各个方面的单项制度,也充分考虑到各个具体制度间的相互衔接及相互关系，力争形成制度合力，确保制度运行高效有力。如制订《二级党组织书记抓基层党建工作述职考核评议实施办法》时，充分考虑与已经实施的《二级党组织党建和思想政治工作考核办法》的相互关系、相互衔接等。三是坚持问题导向，增强针对性。做到问题出现在哪里，制度就完善到哪里，强化对关键点、薄弱点的制度建设。如针对基层党组织建设存在软弱涣散现象、“三会一课”制度缺位等问题，制（修）订《关于进一步加强党支部建设的意见》《基层党组织生活实施办法》《党支部工作考核办法》等。
8．基层党组织建设存在软弱涣散现象。
（17）党务人员主业主责意识不强。有的支部书记党建业务不熟悉，工作懈怠。对支部书记奖优罚劣考核缺乏有效机制。
整改措施：一是牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，采取专项督查等形式加强日常工作督查指导，开展二级党组织书记抓基层党建工作述职考核评议工作，推动党建工作责任落实。二是加强党支部书记指导培训。组织党支部书记参加安徽省高校教师党支部书记“两学一做”学习教育网络培训，开展发展党员工作、党内统计、人大代表选举、基层党组织换届选举等专题培训；各党总支通过工作例会等形式，加强对所属党支部书记业务指导，不断提高党支部书记业务能力和工作水平。三是制订实施《滁州学院党支部工作考核办法》，开展党支部工作报告评议，提高教师党支部书记经济待遇，建立健全激励约束机制。
（18）“三会一课”制度严重缺位。
（三）全面从严治党方面的问题
9．党委履行主体责任不到位。
（19）关于“领导班子成员党风廉政建设意识不强，认为抓反腐是纪委的事情。班子成员履行‘一岗双责”不到位’的问题。
（20）关于“缺乏主体责任传导机制”的问题。
整改措施：一是抓好《中国共产党问责条例》的学习宣传和贯彻落实，开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作，增强二级单位党组织及其领导班子成员责任意识。二是对巡视整改和有关专项治理工作实行周报制度，12月上旬开展了巡视整改督查工作。三是完善考核制度，制修订《滁州学院党建和思想政治工作考核办法》《滁州学院党总支工作基本规范》《滁州学院二级党组织书记抓基层党建工作专项述职制度》《滁州学院党支部考核办法》《滁州学院党支部工作报告评议制度》。根据新规定，年底开展考核，严格落实党风廉政建设“一票否决制”。
（21）关于“对审计发现的问题核查处理不到位”的问题。
10．纪委履行监督责任乏力。
（22）关于“纪委监督责任缺位”的问题。
整改措施：一是校纪委和纪检监察干部认真学习党的十八届六中全会精神，并就贯彻落实工作进行研讨。二是加强纪检监察干部队伍建设，增加工程审计人员和财务审计人员各一名；组织纪检监察干部参加省信访举报业务培训班、内部审计人员继续教育培训，与滁州市纪委进行业务学习交流，订购《纪检监察执纪审查工作图解》等业务书籍，提高执纪审查能力。三是深化作风建设，开展专题学习，重新梳理信访工作流程；加强对问题线索的分析研判，增强线索掌握、问题查处的主动性，开展整改工作督查，实行销号制，开展纪检监察干部监督调研，上报省纪委调研报告。四是严格执纪，对一名违纪的后勤工作人员，给予行政记过处分，取消预备党员资格，不再聘任为科级干部，全额收缴违纪所得；对两名处级干部分别给予组织诫勉谈话和党内警告处分，收缴违规所得。五是对各二级学院培训考证情况进行了清查，督促二级学院规范管理，堵塞漏洞；制订并严格执行《滁州学院纪委委员联系点制度》《滁州学院纪检监察干部内部监督管理制度》等。
（23）关于“聚焦主业主责不力”的问题。
整改措施：一是结合学习《中国共产党党内监督条例》，开展纪委“三转”工作研讨，明确职能定位，进一步落实“纪委书记不分管与纪检监察业务无关的工作”要求，减少纪检监察部门参与议事协调机构的数量，不再参与主责部门的日常业务工作，集中精力抓好监督执纪问责主业。二是切实转变工作方式，把监督检查切入点真正转变到对职能部门履行职责的监督上来，从过去直接参与转变为事前沟通、事中巡查与抽查、事后专项检查上来，根据不同情况实施参与式监督、现场签证式监督、文本审查式监督、随机抽查式监督等监督方式，实现对“监督的再监督”。三是积极组织纪检监察干部开展“两学一做”学习教育，加强作风建设。强化纪律约束，严格工作程序和工作纪律。规范内部管理，有关事项均通过会议进行集体研究，进一步规范纪委会议记录。四是对2013年以来的信访件进行再次梳理，分析研判，查找原因，深挖根源；制定和实施《滁州学院关于对中层领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》；约谈原后勤集团主要负责人。
（24）关于“党风廉政教育形式单一”的问题。
整改措施：一是开展《安徽省预防职务犯罪工作条例》学习，组织全校科以上干部进行预防职务犯罪知识测试；组织广大党员观看廉政教育片、参观廉政教育基地，以案释纪。二是组织师生参加第五届全国高校廉政文化作品征集和大学生廉政知识问答活动，共收到作品124件，有5000多名学生参与知识问答；组织开展第四届“校园廉政文化活动月”活动，学校选送的作品获得2016年全省高校廉政文化作品征集活动二等奖2个、三等奖5个。三是加强研究，开展工作调研，形成《落实全面从严治党主体责任调研报告》，上报省纪委驻省教育厅纪检组。
（四）廉政风险方面的问题
11．重点领域违规现象凸显
（25）关于“基建维修工程廉政风险高”的问题。
（26）关于“招标采购监管不到位”的问题。
（27）关于“低价中标高价结算问题突出，工程变更程序不规范”的问题。
（28）关于“违反财经纪律和财务管理规定的现象时有发生”的问题。
（29）关于“科研经费管理制度执行不严”的问题。
（30）关于“侵害学生利益问题时有发生。不与学生据实结算教材费，代管款项挂账代收学生教材费未及时清退”的问题。
整改措施：一是将2007-2013、2015届毕业生教材折扣款全额上缴省财政专户；2014届毕业生教材折扣款已全额打入学生账户。二是对2013年以来的学生教材费进行全面清理、结算，退还给学生。三是今后教材费结算实行“一年一结”。允许学生自行购置教材。
（31）关于“未落实学生食堂‘零租赁’政策”的问题。
整改措施：一是针对原后勤集团作为乙方承担学校的后勤服务和经营管理（包括食堂），为适应财政国库集中支付和面向社会购买服务的要求，撤销原后勤集团，成立后勤服务中心，主要履行后勤服务监管职责，不再从事经营业务（包括食堂）。二是对2014年收取学生食堂承包管理费965514.41元，用于人员、日常运转等经费，弥补学校对后勤集团投入不足的问题认真整改，按照学校综合改革方案的要求，原正式工和人事代理人员经费由学校财务统一支付，日常运转经费纳入学校年度预算。三是严格落实食堂“零租赁”政策，不再收取租金和管理费。对经营企业的捐助资金，实行专户管理、专款专用，全部用于贫困生帮扶、食堂小型维修、零星购置、承包企业的考核奖励等。
（32）关于“群众举报涉及两个二级学院主要负责人存在兼职取酬、借培训敛财的问题”的问题。
整改措施：一是两个二级学院主要负责人的兼职取酬款、培训辅导费已全额上缴学校，对涉及兼职取酬的二级学院主要负责人给予组织诫勉谈话、对借培训敛财的二级学院主要负责人给予党内警告处分。二是开展违规经商办企业、行业协会和学会不规范问题专项整治。三是严格执行兼职取酬管理规定。
12．执行中央八项规定和省委省政府“三十条”不够自觉
（33）关于“公务接待超预算列支”的问题。
整改措施：一是提高预算编制的科学性，对2017年公务接待预算充分论证，要求各单位严格执行公务接待管理规定，财务处严把报销关，杜绝超预算列支。二是对“同城接待、超标准接待、超陪同人数，报销烟酒、礼品、旅游景点门票”等问题进行清查，核退问题款2万余元。三是严格执行公务接待管理规定。
（34）关于“违反规定发放津补贴”的问题。
整改措施：一是认真学习领会上级有关政策法规，查找问题、总结不足，进一步提升政策执行水平。二是将党支部书记工作补贴和分工会主席津贴纳入绩效工资总量。三是优化奖励性绩效工资结构，加大教职工工作绩效与奖励性绩效工资挂钩力度，进一步调动广大教职工的工作积极性。四是严格执行津贴补贴和奖金发放有关规定。
（35）关于“资产管理重物资采购，轻使用管理，存在浪费现象”的问题。
整改措施：一是制订《滁州学院大型仪器设备管理暂行办法》。二是加强大型仪器设备采购前的论证，对10万元以上大型仪器设备，要经过申购单位组织论证、学校二次论证等环节，对100万元以上的设备还需校长办公会议研究通过；设备购置后的年使用机时数不得低于450小时。三是建立健全大型仪器设备使用效益评价体系，考核结果与单位目标管理及下年设备购置等挂钩。四是完善实验室门禁、预约等开放管理功能，提高设备的使用效益；通过多种方式提高舞台车、无人机使用效益。
13．个别单位内控制度缺失，经营管理混乱
（36）关于“后勤集团违规集资、理财”的问题
（五）举一反三，全面查找和整改巡视组反馈的问题，健全整改长效机制
1．全面对照检查、对标整改落实
2．建章立制，标本兼治
三、着力构建全面从严治党长效机制，不断巩固整改成果
根据省委第三专项巡视组反馈意见，学校经过两个月的整改，一些突出问题得到了整治，取得了阶段性成果，但是与省委要求和师生员工的期盼，还有一些差距。学校党委将按照省委巡视工作的总体要求，坚持从严从实，常抓不懈，着力在“长”“常”上下功夫，形成长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果。
（一）进一步深化思想认识，增强抓好巡视整改工作的政治自觉。认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，在政治上、思想上、行动上同党中央、省委保持高度一致。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步提高对党风廉政建设和巡视整改工作重要性的认识，从讲政治、讲大局的高度，坚持把纪律和规矩挺在前面，以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施，切实抓好党风廉政建设和巡视整改工作。
（二）进一步落实责任，全面落实党委主体责任和纪委监督责任。认真落实中央、省委关于落实“两个责任”的要求，认真落实《中共滁州学院委员会关于深入推进全面从严治党的实施意见》，健全完善“两个责任”的工作机制。加强对党风廉政建设的领导，自觉履行好党委对党风廉政建设的全面领导责任和党委主要负责人的第一责任人责任；班子其他成员根据工作分工，履行好职责范围内党风廉政建设的领导责任；加强对纪检监察工作的领导，支持纪委聚焦主业，落实好纪委监督责任。加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督考核，督促各级党员领导干部切实履行好“一岗双责”责任。
（三）进一步抓好整改，持之以恒做好后续整改工作。对于已经整改到位的问题，坚持已经采取的整改措施，严格落实已经出台的各项规章制度，防止类似问题再次出现，巩固和扩大整改落实成果。对于尚未完全整改到位或需要长期坚持的事项，加大工作力度，强化工作措施，毫不松懈地抓紧抓实抓好，适时开展“回头看”，梳理检验整改落实工作措施落实情况，解决整改落实工作中出现的新情况、新问题，确保整改措施不折不扣落到实处。
（五）进一步建章立制，构建长效机制。坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持依法治校，坚持全面从严治党，巩固整改成果，强化问题导向，注重举一反三，把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来，努力形成系统全面、相互衔接、务实管用的长效机制。加强对制度落实情况的督促检查，确保各项规章制度切实得到贯彻落实。
虽然我校巡视整改工作取得了阶段性成效，但仍存在不少问题，需要进一步抓实抓细各项整改工作任务。学校党委将把省委巡视整改工作与中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作紧密结合起来，并将整改工作与“两学一做”学习教育、高校“管党治党宽松软问题”专项治理、“讲看齐、见行动”学习讨论、推动地方应用型高水平大学建设的各项工作结合起来，切实把整改成果转化为全校上下改进工作作风，加快改革建设发展的强大动力，不断开创学校“十三五”事业发展的新局面。