政府工作报告极简版.............................................................3
领悟总书记重大部署把握经济社会发展走向.........................................5
为推进中国式现代化注入强大动力..................................................9
为发展新质生产力提供坚强组织保证...............................................16
习近平总书记两会金句...........................................................21
两会关键词....................................................................24
中国经济增长潜力几何？.........................................................36
扩大内需，今年如何发力？.......................................................40
中国民主的独特实践............................................................43
深刻领会因地制宜对发展新质生产力的重要意义.....................................48
团结一心再进发昂首阔步向未来——2024年全国两会巡礼...........................50
努力在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用.............................56
上海如何在中国式现代化中当好龙头...............................................58
全国两会上，总书记这样强调文化自信.............................................65
@年轻人，你关心的事政府工作报告这样说..........................................72
事关民营经济！今年《政府工作报告》这样说.......................................81
3
政府工作报告极简版
3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，要点
如下：
一、2023年工作回顾
国内生产总值增长5.2%
粮食产量1.39万亿斤
城镇新增就业1244万人
全年新增税费优惠超过2.2万亿元
新能源汽车产销量占全球比重超过60%
电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%
二、今年主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量1.3万亿斤以上
单位国内生产总值能耗降低2.5%左右
三、今年部分重点工作
财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿
元
政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟
安排7000亿元
特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国
家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元
未来产业：开辟量子技术、生命科学等新赛道
数字经济：开展“人工智能+”行动
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消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子
产品等大宗消费
就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措
施
乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电
桩、冷链物流、寄递配送设施建设
城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车
等难题
教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展
医保：居民医保人均财政补助标准提高30元
社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退
休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供
给
开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服
务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度
化机制
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领悟总书记重大部署把握经济社会发展走向
2024年全国两会拉开大幕。
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关
键一年。开好全国两会，对于凝聚全国各族人民共识，在党的领导下扎实推进高
质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。
作出一系列事关关键之年经济社会发展的重大部署。学习领会总书记重要讲话精
神，展望今年全国两会，我们可以更加准确、深入把握我国经济社会发展走向。
（一）高质量发展是新时代的硬道理
1月31日，中共中央政治局新年首次集体学习聚焦“扎实推进高质量发展”。
习近平总书记在主持集体学习时强调，“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理”。
把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，这是2023年底召开的中央经济工
作会议作出的重要论断，在我们党深化新时代做好经济工作的规律性认识“五个
必须”中居于首位。
党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任
务。去年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时就这个首要任务进
行了系统论述。
高质量发展是新时代的硬道理，与“发展是硬道理”一脉相承，又赋予新的
时代内涵，体现了科学统筹经济发展质与量关系。
新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全
社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。但当前制约高质量发展的
因素还大量存在，巩固和增强经济回升向好态势、持续推动经济实现质的有效提
升和量的合理增长、如期基本实现现代化，关键还要落在高质量发展上。
“持续解决制约高质量发展问题”“增强土地要素对优势地区高质量发展保
障能力”“以更大力度推动我国新能源高质量发展”……近期，习近平总书记对
推动高质量发展作出新的部署。
围绕扎实推进高质量发展，今年全国两会上，来自各地区各领域各界别的代
表委员将进一步凝聚共识、建言献策，把“新时代的硬道理”不折不扣落实到位，
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转化成推动中国式现代化建设的强大动力。
（二）加快发展新质生产力
高质量发展需要新的生产力理论来指导。
在中共中央政治局新年首次集体学习时，习近平总书记对新质生产力进行了
系统阐述，明确指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力
从去年首提“新质生产力”，到中央经济工作会议部署“发展新质生产力”，
再到政治局集体学习系统阐述，总书记的重要论述，是对马克思主义生产力理论
的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为开辟发展新领域新赛道、
塑造发展新动能新优势提供了科学指引。
2月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论国务院拟提
请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。会议对今
年工作提出要求，指出“要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。
当天下午，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集
体学习。总书记在主持学习时强调，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产
业升级的新增长点，促进新质生产力发展。
出席今年全国两会的不少代表委员表示，将结合来自基层的鲜活实践，围绕
加快发展新质生产力建言献策，推动这一创新性理论更好指导新的发展实践，不
断为高质量发展增强新动能。
（三）进一步全面深化改革
习近平总书记近期一系列重要讲话中，全面深化改革是鲜明主题之一。
春节前夕，习近平总书记在天津考察时强调：“改革开放是事业发展的根本
动力。”
2月8日，2024年春节团拜会上，总书记指出，“要进一步全面深化改革，
着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，充分激发全社会创业创新创造活
力”。
2月19日，正月初十，党中央在春节后召开的首个重要会议，是中央全面
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深化改革委员会第四次会议。
这次会议进一步释放出强烈的改革信号：“今年是全面深化改革又一个重要
年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全
面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。”
百年变局加速演进，世界经济增长动能不足，我国经济大循环仍存在堵点。
新征程上，要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上
的风险挑战。
这次全国两会将进一步凝聚共识，充分调动各方面改革积极性，为举全党全
国之力推进和落实好重大改革任务进一步攻坚破障。
（四）以真抓实干提振发展活力
实干，是近期习近平总书记出席重要活动、发表重要讲话中的一个关键词。
在天津考察期间，要求“引导广大党员干部真抓实干、开拓进取，全力推动
党中央决策部署落实落地”；
在主持中共中央政治局会议审议主题教育总结报告和关于巩固拓展主题教
育成果的意见时，指出“要持续抓好落实，树牢正确政绩观，坚持问题导向，实
事求是、因地制宜，重实干、做实功、求实效”；
在春节团拜会上，强调“突出重点、把握关键，锐意进取、真抓实干”；
总书记主持召开的中共中央政治局会议指出，“要加强政府自身建设，坚决
纠治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力完成全年经济
社会发展目标任务”；
……
2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规
模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。这一实
实在在的重大部署，锚定有效需求不足这一突出问题，在关键处发力，进一步释
放中国经济的潜力和活力。
面对前进路上的困难挑战，既要看到我国发展面临诸多有利条件和重要机遇，
也要把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更扎实一些。关键是真抓实干，
把党中央的决策部署不折不扣落到实处。
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习近平总书记近期一系列重要讲话，为我们把准方向、守正创新、真抓实干
提供了重要指引，为开好关键之年的全国两会指明方向。2024年的全国两会，
党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合，将转化为攻坚克难、团结奋进的强大
力量，我们共同期待。
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为推进中国式现代化注入强大动力
——习近平总书记同出席2024年全国两会人大代表、政协
委员共商国是纪实
2024年，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，注定写下浓墨重彩的
一笔——新中国75周年华诞，实现“十四五”规划目标任务的关键一年。与此
同时，全国人民代表大会迎来成立70周年，人民政协迎来成立75周年。
站在新的历史起点上，登高望远，谋篇布局。
连日来，习近平总书记出席十四届全国人大二次会议和全国政协十四届二次
会议，参加江苏代表团审议，出席解放军和武警部队代表团全体会议，看望民革、
科技界、环境资源界委员并参加联组会，同大家深入交流，共商国是，就发展新
质生产力、推动高质量发展等发表一系列重要讲话，为推进中国式现代化注入强
大动力。
发展新质生产力的方法论——“先立后破、因地制宜、分类指导”
新的发展阶段、新的发展实践，需要新的发展理论来指导。去年以来，党的
创新理论又一次丰富发展——从在地方考察时首次提出“新质生产力”这一重大
概念，到中央经济工作会议上作出重要部署，再到中央政治局集体学习进行系统
阐述，习近平总书记以深邃的战略眼光和高度的理论自觉，深刻回答了“什么是
新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大问题。
今年全国两会，习近平总书记三次到团组，三次谈及“新质生产力”，进一
步阐释了发展新质生产力的方法论。
3月5日下午，人民大会堂东大厅，江苏代表团审议现场。
天合光能股份有限公司董事长高纪凡代表发言时，他的另一个身份——光伏
科学与技术国家重点实验室主任，引起了总书记的注意。
“你们这个实验室设在什么地方？”总书记问。
“在常州和上海都有，我们是企业和大学联合建设，打通基础研究、前沿研
究、应用研究。”高纪凡说。
“光伏产业从国产化来看还有什么短板？”“现在和电网的衔接有什么问题
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吗？”总书记问得十分详细。
高纪凡告诉总书记，他所在的企业20多年来专注自主创新，奋力抢占光伏
领域技术高点。通过校企合作、产学研贯通，走高水平科技自立自强的道路，装
备、原材料基本上实现国产可控。
总书记点头赞许。
在习近平总书记看来，新质生产力“特点是创新，关键在质优，本质是先进
生产力”。这其中，科技创新起主导作用，是发展新质生产力的核心要素。
去年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，赋予江苏“着力
打造具有全球影响力的产业科技创新中心”的重要使命。
这一次，总书记勉励江苏“加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，
使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。
审议中，江苏省主要负责同志介绍了一年来这个东部经济大省高质量发展情
况：全社会研发投入强度3.2%左右，工业战略性新兴产业、高新技术产业占比
提高到41.3%和49.9%……
“你们是制造业大省。全国经济总量126万亿，你们12.8万亿，正好十分
之一，这个很厉害。江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。”习近平总书
记说，“在好几次中央政治局会议上，我谈到经济发展，都点到广东、江苏等经
济大省，我说你们不扛这个大梁，国家现代化是无法实现的。你们举足轻重，不
可替代。”
肯定成绩的同时，总书记又提出更高要求：“面对新一轮科技革命和产业变
革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来
产业，完善现代化产业体系。”
一番话，点明了发展新质生产力的突破口和主攻方向。
“当然，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡
沫化，也不要搞一种模式。”总书记话锋一转，道出了对发展新质生产力更深一
层的考量。
同样的话，习近平总书记在第二天举行的政协联组会上又仔细叮嘱了一遍。
3月6日下午，北京友谊宾馆聚英厅里洋溢着民主团结求实奋进的氛围。习
近平总书记同政协委员们共商国是，话题逐渐聚焦到“新质生产力”上。
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来自科技界的赵宇亮委员建议，以科技创新成果产业化为抓手提升新质生产
力。
他结合工作经历，深有感触地说：“我国科研论文发明专利数量大，但落地
转化少。我国企业专利转化还有较大空间。创新链与产业链‘相望难相见’，是
阻碍新质生产力形成的卡点。”
习近平总书记回应道：“过去研究和生产是‘两张皮’，现在科研成果转化
率比过去高得多了，特别是企业自身直接研发形成成果转化，院校和企业形成共
同体，这样的趋势、方向是对的，要快马加鞭，把激励、促进政策进一步抓好。”
坚持实事求是，强调“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类
指导”；坚持深化改革，提出“着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”；坚
持科技创新，要求“掌握更多原创性、颠覆性科技创新成果，培育发展新质生产
力的新动能”；在出席解放军和武警部队代表团全体会议时，要求“推动新质生
产力同新质战斗力高效融合、双向拉动”……
立足当前与长远、统筹区域和全局，习近平总书记进一步系统阐明发展新质
生产力的理论和实践问题，为推动高质量发展、扎实推进中国式现代化领航定向。
推动高质量发展的辩证法——“风物长宜放眼量”
“我们在宁夏固原开展水环境治理时，当地百姓送茶送饭，支持我们的工作。”
“你们主要是采取什么样的治水方式？解决什么问题？”
政协联组会上，听到北京首创生态环保集团黄绵松委员讲述的基层一线故事，
习近平总书记插话追问。
固原所在的西海固地区，“苦瘠甲天下”。无论在地方工作还是在中央工作，
习近平同志都挂念着西海固，为这片土地的发展倾注了大量心血。
黄绵松告诉总书记，在大家共同努力下，固原生态环境质量逐年改善，今年
春节期间吸引世界各地游客42.8万人次，旅游收入达到2.15亿元，生态产品价
值不断实现。
“环保党中央一直很重视，特别是党的十八大以来有着飞速发展、巨大变化。”
习近平总书记回忆起他小时候的北京城，“经常刮沙尘暴。春天戴口罩，摘下来
一层灰。出门一天，家里地上一层土。”
10年前，亚太经合组织（APEC）第二十二次领导人非正式会议在北京召开，
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美丽的蓝天令人心旷神怡。
“那几天天气很好，当时有人问，这是‘APEC蓝’，能持久吗？我回答他
们，这并不是短暂的蓝天，几年后它将是永久的蓝。”说起当年这个细节，习近
平总书记的语气变得十分坚定。
时光飞逝，“APEC蓝”已逐渐成为人民生活中的常态。
党的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。新
时代的伟大变革，写在天更蓝、山更绿、水更清的美丽画卷中。
从来之不易的成就谈到弥足珍贵的经验，习近平总书记强调：“风物长宜放
眼量。不要光在那儿批评、指手画脚，而是真正行动，解决一点是一点。”“只
要看到我们是在往前走着，就要保持定力。”
黄绵松委员所在的环境资源界，是十四届全国政协增设的新界别。
习近平总书记首次来到这个界别，对委员们履职寄予厚望：“希望广大环境
资源界委员在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献。”
“以高水平保护支撑高质量发展”，体现了习近平总书记运用辩证法推动高
质量发展的高超智慧。
新征程上，以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，处理好发
展和保护的关系，以高质量发展推动高水平保护，迫切而重要。
同样是来自环境资源界的胡松琴委员，在发言中表达了她对新污染物的担忧：
“我国生态环境保护工作正在从‘雾霾’、‘黑臭’等感官指标治理，向具有长
期性、隐蔽性危害的新污染物治理阶段发展。”
“新污染物治理，这提的很及时，就是说要有治理的意识，让我们在这方面
不至于落后。”总书记指出辩证看待、统筹处理新老问题的重要性，“有了新的
问题，不能说前面的老问题还没处理完就可以歇歇手，要同步抓起来。人无远虑
必有近忧，环境保护任重道远，还要继续抓好。”
从“以高水平保护支撑高质量发展”到“统筹高质量发展和高水平安全”，
从“夯实高质量发展的生态基础”到“拓展生态产品价值实现路径”，从“增强
生态环保政策与宏观政策取向一致性”到“在发展中稳步提升民生保障水平”……
统筹把握之际，取舍定夺之间，考验的是治国理政的强大定力和远见卓识。
在江苏代表团，张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳代表，带来了他在农
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村探索推动高质量发展和提升民生保障水平的思考与实践。
这位从军25年的老兵，2005年脱下军装，通过自主择业到永联村工作。从
此，建设共同富裕的幸福村成为了他的新“阵地”。
这一干，就是19年。
“去年，永联村工农业总收入1616亿元，村集体经营性收入3.35亿元，村
民人均纯收入7.3万元。村里企业发展起来后，我们通过明晰产权，让村民持有
25%股权，去年村民人均二次分配1.7万元。”他向总书记一项项报告。
“这个收入情况还是很厉害的。”习近平总书记高兴地说，“走共同富裕的
乡村振兴道路，你们是先行者，要把这个路子蹚出来。要继续推进共同富裕，走
中国式现代化道路。”
治国有常，利民为本。
面对在场的全国人大代表们，习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心的
发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手
创造幸福生活。”
提振干事创业的精气神——“看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来”
来自江苏的孙景南代表，是中车南京浦镇车辆有限公司一名电焊工。
面对习近平总书记，她的话语朴素有力：“工匠的‘匠’字就是在专业领域
中对自己‘斤斤计较’一点，历经磨砺方能实现突破。”
择一事，终一生。
从业30多年，孙景南将焊接视为一门艺术，从学徒工成长为中国中车公司
著名技能专家、外国专家眼中赫赫有名的“东方女焊神”。
“你是大国工匠。”总书记向孙景南投去了赞许的目光，“大国工匠是我们
中华民族大厦的基石、栋梁。新中国成立以后，我们一穷二白，从无到有，引进
消化吸收再发展，自力更生艰苦奋斗，搞出一个独立自主的制造业基础。”
总书记深情地说：“这一想啊，真是无比自豪。就拿交通来说，现在我国汽
车产销量是全球最大的，新能源汽车是最好的，高速公路里程也是最长的，高铁
走出去了，城市轨道交通也走出去了，轮船也走出去了，大飞机我们也造出来了，
造船业的‘三大明珠’都造出来了……都是一步步往前走，不断地国产化，然后
走在国际前头，并在不断突破。”
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“这里面很重要的就是工匠。光图纸设计得好还不行，最后要落实到焊工手
里，没有世界顶级一流的水平，不可能做出最好的装备。所以，我们要实实在在
地把职业教育搞好，要树立工匠精神，把第一线的大国工匠一批一批培养出来。
这是顶梁柱，没有金刚钻，揽不了瓷器活。”总书记语重心长的一番话引发全场
的共鸣。
尊重工匠，更看重他们的“匠心”。
习近平总书记指出：“我们在弘扬工匠精神方面已经做得不错，但是远远不
够，要给予他们相应的政治地位、社会地位和薪酬待遇，建立相应的激励机制。”
2022年7月，习近平总书记给中国国家博物馆老专家的回信，让南京市博
物总馆副馆长宋燕代表至今深受鼓舞。发言时，她讲述了南京市文博工作者守护
文化遗产、传承中华文明、激发文化力量的故事。
“南京的博物馆还是很有看头的，六朝古都，还有后面的明代、清代，东西
还是很多的。博物馆很重要，我从小就爱看博物馆，小时候北京的博物馆我差不
多都看过了。”习近平总书记亲切地对宋燕说。
文脉悠长，积淀一个民族的底蕴。习近平总书记有感而发，希望广大群众特
别是青少年多一些和博物馆的深度接触，进一步增强历史感。“要把博物馆事业
搞好。博物馆建设要更完善、更成体系，同时发挥好博物馆的教育功能。”
推进中国式现代化，是充满光荣与梦想的远征，是全体中华儿女的共同事业。
政协联组会上，来自民革的夏先鹏委员告诉总书记，中共十八大以来，以大
陆巨大市场优势为坚实支撑，以两岸融合发展务实举措为政策支持，在新一轮科
技革命与产业变革机遇下，两岸产业链供应链合作取得了长足发展。
田红旗委员建议，加快建设两岸融合发展示范区，持续深化两岸各领域交流
融合，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。
习近平总书记希望民革在对台工作大局中进一步找准定位、发挥优势、积极
作为，更好团结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促
统力量，共同推进祖国和平统一进程。
春风浩荡，万象更新。
展望新的征程，习近平总书记的话催人奋进：“要继续巩固和增强经济回升
向好态势，提振全社会发展信心，党员干部首先要坚定信心、真抓实干。要抓住
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一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面的干劲带起来。”
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为发展新质生产力提供坚强组织保证
——习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话在组
织系统广大党员干部中引起热烈反响
新的时代方位，标注新的历史坐标。
3月5日下午，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审
议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。习
近平总书记的重要讲话在组织系统广大党员干部中引起热烈反响，大家纷纷表示，
要从讲话精神中找准方向、找出思路、找到方法，真抓实干、笃定前行，不断提
高组织工作质量，为新质生产力的发展提供坚强组织保证。
把握好发展新质生产力的精髓要义
——始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出新质生产力。这次再
次强调发展新质生产力，传递出加快以科技创新引领现代化产业体系建设的鲜明
信号。大家一致表示，要把握好发展新质生产力的精髓要义，始终沿着习近平总
书记指引的方向奋勇前进。
黑土地上的广大党员干部热烈地讨论着。全国人大代表，黑龙江绥化市委常
委、组织部部长陈宇辉说：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重
要着力点，推动形成新质生产力，不能只是停留在概念上，应该坚持目标导向、
过程导向、结果导向，以考核‘指挥棒’作用发挥推动党员干部在高质量发展中
走在前、作表率。”
“习近平总书记的讲话高屋建瓴、振奋人心，进一步指明了推进高质量发展
的正确方向。”黑龙江鹤岗市委常委、组织部部长李泰峰认为，组织部门要聚焦
中心大局，主动担当作为，积极抢抓新一轮东北全面振兴政策机遇期，成为推动
形成新质生产力的引领者和参与者。
中国龙江森林工业集团有限公司综合办公室（政研室）副主任兼党委组织部
干部组组长王猛深有体会：“绿色低碳的新质生产力是集团实现全面振兴、全方
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位振兴的必由之路。要把党的领导作为推动产业高质量发展的根本保障，建强基
层党组织战斗堡垒，推动产业集群高质量发展，将组织优势转化为产业发展新优
势。”
江苏承载着习近平总书记和党中央的深切关怀和殷切希望，这次在江苏代表
团的讲话，也让江苏的党员干部人才倍感振奋、备受鼓舞。
江苏镇江市委常委、组织部部长张娟表示：“聚焦落实习近平总书记重要指
示精神，坚持把组织工作‘子系统’放在党和国家事业‘大棋局’中来思考推动，
在持续凝聚思想共识、发挥先锋模范作用、选优配强专业力量、深化人才体制机
制改革等方面主动作为，引导广大党员、干部、人才在发展新质生产力中展现新
担当、作出新贡献。”
“面对新一轮科技革命和产业变革，我们将持续加大科技创新和人才供给力
度，立足开发园区新能源、新光电等‘三新三高’主导产业。”扬州经济技术开
发区党工委委员、组织部部长吴龙林说。
“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，
也不要搞一种模式。”习近平总书记的一番叮嘱蕴含着辩证思维。大家纷纷表示，
要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，把党的领导贯穿于高质量
发展的全过程各方面。
云南大理州委常委、组织部部长翁斌表示，大理将因地制宜发展新质生产力，
南玉溪市委组织部副部长、公务员局局长代春强认为，组织部门将聚焦“因地制
宜发展新质生产力”这一新的时代课题，让以新质生产力推动高质量发展真正成
为抓落实、谋发展的思想自觉和行动自觉。黑龙江漠河市委常委、组织部部长任
兰波认为，漠河具有“最北”“最冷”等核心竞争力，依托地缘优势做强“双寒”
产业是发展边境地区新质生产力的重要支撑。
深化人才体制改革打通堵点卡点——紧密结合职能职责抓好贯彻落实
发展新质生产力，关键靠“人”，特别是用好人才这个第一资源。习近平总
书记明确指出，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产
力发展的堵点卡点。组织系统广大党员干部结合实际深入思考，展开热烈讨论。
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“发展新质生产力的根本在创新驱动，创新驱动实质上是人才驱动。加快形
成新质生产力，需要集聚高水平创新型人才这个第一资源，以人才链激活创新链、
服务产业链、撬动资金链。”北京西城区委常委、组织部部长唐行安表示，西城
区作为首都功能核心区之一，要以最好政策体系、最好载体平台、最好服务机制，
全方位引进、培养、留住、用好人才，支持全球优秀企业、优秀项目落地发展，
用新质生产力推进中国式现代化西城实践行稳致远，争做发展新质生产力的先锋
队和排头兵。
云南红河州委常委、组织部部长字振华表示，主动融入云南“1+5+N”人才
雁阵格局，持续深化人才体制改革，积极探索实施中越人才合作示范项目，以更
大力度汇聚天下英才，为红河高质量发展提供强大人才支撑。云南楚雄州委组织
部副部长黄云雁表示，要完善人才评价体系和激励机制，深化职称制度和薪酬制
度改革，围绕绿色硅、绿色钛、生物医药等支撑全州经济高质量发展的重点产业，
以产聚才、以才兴产、产才融合，推进以人才创新力发展新质生产力。
粤港澳大湾区高水平人才高地建设如火如荼，广东韶关市委常委、组织部部
长邹振宇表示，要抓住时代机遇，以习近平总书记重要讲话为根本遵循，进一步
深化人才体制机制改革，扎实推进产业人才强县、紧缺人才聚县、乡土人才兴县、
专业人才扶县，加快新产业、新模式、新动能发展，以新质生产力推动县镇村高
质量发展。
以科技创新为引领，才能打开新质生产力的大门。内蒙古兴安盟盟委委员、
组织部部长陈景华说：“我们将创新人才评价、激励、流动机制，向用人主体放
权、为人才松绑，着力引进一批实用人才，集聚一批高层次专家，实施一批人才
培育项目，培养一批重点领域人才，选派一批本土专家服务基层，千方百计用好
用活人才这个第一资源，在发展新质生产力的道路上迎头而上。”
将科技创新作为城市发展最大动力引擎，迭代优化人才政策体系，成为共识。
江苏扬州市委组织部副部长郎克光表示，必须紧紧抓住产才融合这个牛鼻子，推
动产业与人才深度耦合、融通共赢。“要加大新材料、集成电路、航空产业等新
兴领域创业人才，和传统产业转型升级、腾笼换鸟创新人才的支持力度、资助额
度，助力产业高端化、智能化、绿色化。”
浙江宁海县委常委、组织部部长陈立蒙表示，将聚焦区域资源、产业特色做
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质人口导入效应，实现人才数量、质量全面提升。贵阳市观山湖区委副书记、区
委组织部部长眭涛认为，应重点在人才引进、发展、服务等环节突破人才工作瓶
颈，探索党管人才原则下“人才+服务+资本+产业”机制，推动人才资源调配、
整合及优化更加高效，以点带面推动人才工作由“粗放式”向“精细化”转变。
加快形成新质生产力，国企重任在肩、大有可为。重庆永川高新技术产业投
资发展集团有限公司党建人事部经理杨远婕表示，将牢记总书记嘱托，深入推进
国企领导人员、科技人才、技能人才三支队伍建设引领行动，培养和打造高层次
与异质性的商业化能力、提升企业技术创新能力，加快数字化转型，激活创新要
素，推动企业高质量发展。
激发全党全社会创造活力——凝聚干事创业磅礴力量
蓝图催人奋进，逐梦惟有笃行。习近平总书记指出，要继续巩固和增强经济
回升向好态势，提振全社会发展信心，党员干部首先要坚定信心、真抓实干。组
织系统广大党员干部纷纷表示，要锚定发展新质生产力的新使命新要求，忠诚履
职、担当尽责，铆足干劲、奋勇争先，努力展现新担当新作为。
着力锻造一支能担重任的高素质干部队伍，为服务发展新质生产力注入源源
不断的活水。北京房山区委常委、组织部部长张厚明表示，在全区范围内大力开
展“干部能力素质提升年”活动，着力打造堪当高质量发展重任的高素质干部队
伍，持续强化基层党组织建设，不断优化科技创新人才发展环境，奋力把“六大
房山”高质量发展的新蓝图转化为实景图。山东广饶县委组织部曲艺认为，应大
力选拔坚持高质量发展的干部，加强履职能力培训，落实推进干部能上能下实施
细则，及时调整不适宜担任现职的干部，为高质量发展注入强劲动能。
面对新时期新使命新要求，提振年轻党员干部干事创业精气神尤为必要。新
疆阿勒泰地委委员、组织部部长刘冰清表示，将针对干部队伍年龄结构、专业结
构不合理等问题，以落实自治区干部培养储备“源泉工程”为着力点和抓手，努
实把组织资源、干部资源和人才资源集聚到高质量发展的最前沿。
安徽歙县县委组织部研究室主任胡涛认为，从新录用公务员的“入口关”着
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手，把干部放到关键岗位、重要节点去磨砺，增长才干、加速成长。山东滨州北
海经济开发区党工委组织部刘程杰认为，应把年轻干部列为培养重点对象，通过
驻村锻炼、轮岗交流等，发现一批有培养潜力的“好苗子”。
用好用活考核“指挥棒”，有利于有效激励各级党组织和广大党员干部干事
创业热情。内蒙古巴彦淖尔市委常委、组织部部长王亚忠表示，营造“赛”的氛
围、拉高“比”的标杆、提升“考”的质效，将各级党组织和广大党员干部干事
创业热情，转化为推动发展新质生产力的精气神。重庆奉节县委常委、组织部部
长熊健表示，推行基层党员“红岩先锋”指数积分管理，实行“揭榜挂帅”“书
记领创”等科技攻关行动，以党建链赋能产业链高质量发展。新疆福海县委组织
部部务委员刘志文表示，要以精准考核激励担当，激发党员干部“想为、愿为、
敢为”的内生动力。
重任在肩当笃行，信任在身唯倾力。云南大理市、安徽安庆市、内蒙古呼和
浩特市、河北衡水市的广大组工干部一致认为，组织部门作为管党治党的重要职
能部门，要切实在因地制宜发展新质生产力、驱动经济社会高质量发展中，加强
政治引领、思想引领、组织引领、作风引领，凝聚干事创业磅礴伟力，在以中国
式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上再建新功。
21
习近平总书记两会金句
3月5日参加江苏代表团审议
■要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新
一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产
业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、
放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实
际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科
研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统
产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
■要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现
代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权
保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实“两个毫
不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的
内生动力和创新活力。深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新
质生产力发展的堵点卡点。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑
造更高水平开放型经济新优势。
■党的十八大以来，我们实施了一系列区域协调发展战略、区域重大战略、
主体功能区战略等，为构建新发展格局、推动高质量发展发挥了重要支撑作用。
江苏要全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，加强同其他区
域发展战略和区域重大战略的对接，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供
应链，更好发挥经济大省对区域乃至全国发展的辐射带动力。
■要继续巩固和增强经济回升向好态势，提振全社会发展信心，党员干部首
先要坚定信心、真抓实干。要巩固拓展主题教育成果，建立长效机制，坚决纠治
形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干
部干事创业的精气神。要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生
保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。
■要抓好安全生产，进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措
施，保障人民群众生命财产安全。
22
3月6日看望参加政协会议的民革科技界环境资源界委员
■人民政协各党派、各团体、各族各界各方面人士要围绕中共二十大提出的
重大战略任务和中央经济工作会议部署，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝
聚共识，助力中国式现代化建设。
■2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。中共中央团结带领全党
全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，果断实行新冠疫情防控转段，全力推
动经济恢复发展，坚定推进中国式现代化，圆满实现经济社会发展主要预期目标，
全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是全国各族人民
团结一致、顽强拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员的心血和智慧。
■过去一年，民革深入开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育，
扎实推进政治协商、参政议政，持续参与长江生态环境保护民主监督，积极推动
海峡两岸经济文化交流。广大科技界人士积极支持参与科技体制改革，奋力投身
科技创新。广大环境资源界人士发挥专业优势，在推动发展方式绿色转型中发挥
了积极作用。
■民革要在对台工作大局中进一步找准定位、发挥优势、积极作为，更好团
结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同
推进祖国和平统一进程。要积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交
流合作，深化两岸各领域融合发展。
■科技界委员和广大科技工作者要进一步增强科教兴国强国的抱负，担当起
科技创新的重任，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，培
育发展新质生产力的新动能。要务实建言献策，助力深化科技体制改革和人才发
展体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，进一步激发各类人才创新活力
和潜力。
■广大环境资源界委员要在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发
展上作出新贡献。要守牢国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，
夯实高质量发展的生态基础。全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，
推动经济社会发展绿色化、低碳化，加强资源节约集约循环利用，拓展生态产品
价值实现路径，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新
优势。
23
■今年是人民政协成立75周年。人民政协要发扬优良传统，牢记政治责任，
加强思想政治引领，加强专门协商机构制度建设，加强自身建设，政协委员要提
高自身素质和履职能力，不断开创新时代政协工作和多党合作事业新局面。
3月7日出席解放军和武警部队代表团全体会议
■新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社
会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国
建设、民族复兴伟业具有重要意义。要强化使命担当，深化改革创新，全面提升
新兴领域战略能力。
■党的十八大以来，我们统筹推进战略性新兴产业和新型作战力量发展，取
得一系列重大成果。党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提
出加快发展新质生产力。这为新兴领域战略能力建设提供了难得机遇。要乘势而
上，把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向
拉动。
■要突出发展重点，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实。要统
筹海上军事斗争准备、海洋权益维护和海洋经济发展，提升经略海洋能力。要优
化航天布局，推进我国航天体系建设。要构建网络空间防御体系，提高维护国家
网络安全能力。要加强智能科技重大项目统筹实施，加大先进成果应用力度。
■新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。要增强创新自信，坚持
以我为主，从实际出发，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质
战斗力增长极。要把握新兴领域交叉融合发展特征，加强集成创新和综合应用，
推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。
■要把新兴领域改革作为进一步全面深化改革的一个重点突出出来，构建自
主自强、开放融合、充满活力的创新生态，更好推进新兴领域战略能力建设。要
健全完善需求对接、规划衔接、资源共享等方面制度机制，走好标准通用化路子，
提高新兴领域发展整体效益。要以加快新质战斗力供给为牵引，深化国防科技工
业体制改革，优化国防科技工业布局，健全先进技术敏捷响应、快速转化机制，
构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链。要更新思想观念，大胆
创新探索新型作战力量建设和运用模式，充分解放和发展新质战斗力。
24
两会关键词
调研于协商之前
3月4日下午，全国政协十四届二次会议在人民大会堂开幕。委员们认真听
取了全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告。
“坚持问题导向，提高调研议政质量。”全国政协常委会工作报告提到，“坚
持调研于协商之前”。
2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方
案》。方案印发之际，恰是十四届全国政协履职的开局之时。十四届全国政协一
年来的履职实践，无不基于扎实的调查研究。
坚持问题导向
2023年，为推动十四届全国政协履职工作开好局，政协全国委员会及其常
务委员会着重在四方面下功夫、求实效，其中一个方面是“坚持问题导向，提高
调研议政质量”。
全国政协常委会工作报告介绍，坚持调研于协商之前，贯彻中共中央大兴调
查研究要求，制定加强和改进调查研究工作意见，探索建立由主席会议成员牵头、
跨专门委员会的专题研究制度，针对协商议政中一些深层次问题组织力量跟进研
究，通过“调研—协商—再调研”把问题研深议透。
抓实经常性工作，提升履职效能。全国政协常委会加强调研活动统筹安排，
精简团组人数，避免集中扎堆调研，减轻基层负担。
2023年，全国政协办公厅起草了《全国政协关于进一步加强和改进调查研
（试行）》，全面规范调研工作各环节和全流程。
过去一年，全国政协调研工作任务重、种类多、数量大、规格高。“调研有
计划、工作有方案、实施有组织、办理有反馈、结果有报告的调研工作格局方能
推动各项调研有力有序有效开展。”《中国政协报》如是总结。
“政协委员只有牢牢把握正确的政治导向、严格对标对表中共中央的要求，
切实掌握调查研究方法，带着使命、责任、情怀深入开展调查研究，才能进一步
25
提升调查研究能力和质效。”2023年度全国政协委员优秀履职奖获得者丁时勇
接受媒体采访时说。
服务为民
全国政协十四届一次会议以来，共提出提案5621件，经审查立案4791件。
截至2024年2月底，99.9%的提案已经办复。
2023年，全国政协常委会探索建立通过提案反映界别群众意见和建议的机
制，在组织开展党员委员联系党外委员、委员联系界别群众、委员履职“服务为
民”等工作中，引导委员倾听界别群众呼声，反映界别群众意愿。完善提案工作
制度机制，在督办调研中落实中共中央关于大兴调查研究的部署要求，加强和改
进重要提案摘报选题和摘编工作，加强对地方政协提案工作的指导。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的
关键一年，也是人民政协成立75周年，做好提案工作意义重大。
全国政协常委会提案工作情况的报告提出，发挥提案在政协履职中的重要作
用。引导提案者坚持不调研不提提案、重质量不比数量，积极运用提案的方式履
职尽责。落实《全国政协关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，更好发挥
提案监督作用。完善平时提案工作机制，推进提案工作更加常态化、长效化。
聚焦中国式现代化
“聚焦中国式现代化目标任务献计出力。”全国政协常委会工作报告提出，
要发挥人民政协作为专门协商机构作用，紧扣中共中央重大决策部署、国家重大
战略需求、发展中重大现实问题履职建言。
3日举行的全国政协十四届二次会议新闻发布会上，大会新闻发言人刘结一
14次提到“中国式现代化”。
谈及聚焦中国式现代化建言，刘结一介绍，全国政协强化调查研究对协商议
政的基础支撑作用，开展各类调研视察考察活动138项。如为开好“构建新发展
格局，推进中国式现代化”专题议政性常委会，会议召开前，就“促进民营经济
高质量发展”“推进高水平对外开放”等开展专题调研8项，形成大会发言160
余篇。
建跨专委会的专题调研组，围绕推进长江经济带发展、推进新污染物治理等重要
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专题深入研究、建言资政。
刘结一回答记者提问时表示，2024年，人民政协将“紧紧围绕推进中国式
现代化履职尽责，加强思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身
建设，为实现全年经济社会发展目标任务汇聚智慧和力量”。
集中精力推动高质量发展
3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李
强作政府工作报告。他介绍，过去一年，经济社会发展主要目标任务圆满完成，
高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚
实步伐。
务。今年，高质量发展入选人民网全国两会调查十大热词。
政府工作报告25次提到高质量发展。高质量发展既是对过去一年经济社会
发展的总结，也为未来经济社会发展指明方向。
回升向好
政府工作报告指出，2023年经济总体回升向好，国内生产总值增长5.2%，
增速居世界主要经济体前列。
从宏观调控到引领产业升级，高质量发展都是着力点。
一年来，加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后
经济恢复特点，统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观
调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推
动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。
一年来，依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略
科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经
济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动
重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。
科技支撑
推动高质量发展，离不开科技有力支撑。5日，科学技术部部长阴和俊在十
四届全国人大二次会议首场“部长通道”表示，去年，我国科技事业发展呈现新
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气象。
从投入看，全国研发经费投入超3.3万亿元，比上年增长8.1%。从产出看，
利达92.1万件，比上年增长15.3%。从成效看，在量子技术、集成电路、人工
智能、生物医药、新能源等领域取得一批重大原创成果。
围绕加快建立健全新型举国体制，科技部将重点推进三方面工作。一是加大
科技攻关，不断夯实高质量发展的科技内核。二是加强战略力量建设即队伍建设，
打造科技强国建设的国家队。三是继续深化科技体制机制改革，为高质量发展不
断注入新的创新动力。
科技创新是代表委员们建言献策的高频词。十四届全国人大二次会议首场
“代表通道”上，全国人大代表、天合光能股份有限公司董事长高纪凡说，在科
技创新道路上，虽然要经历千辛万苦，但是只要牢牢抓住创新不放松，就能收获
一览众山小的喜悦。
破除阻碍
就今年经济社会发展政策取向，政府工作报告明确提出，清理和废止有悖于
高质量发展的政策规定。
各地亦将此视为新一年工作安排中的聚焦点。广东明确提出，要多出有利于
稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措，清理和废止有
悖于高质量发展的政策文件，增强政策取向一致性，确保同向发力、形成合力。
为加快建设创新型省份，实现高水平自立自强，坚定走好福建高质量发展的
必由之路，福建提出，发挥机制保障作用。“落实好新一轮科技管理机构改革任
务，全力破除制度藩篱，充分激发全社会创新活力。”
“应出台更多扶持政策和激励举措，积极培育服务链主企业、本土科技型骨
干企业以及专精特新中小企业，支持企业加大研发投入，提升自主创新能力，为
企业创造更加有利于创新的浓厚氛围，为推动高质量发展营造良好环境。”全国
人大代表、广东省江门市市长吴晓晖接受媒体采访时表示，不断打通束缚创新活
力的堵点卡点，才能推动创新资源集聚。
依靠改革
就今年发展主要预期目标，政府工作报告提出，国内生产总值增长5%左右。
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这一预期目标综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能，考
虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代
化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有
为的要求。
完成今年发展目标任务，必须集中精力推动高质量发展。从根本上说，推动
高质量发展要靠改革。政府工作报告提出，要以更大的决心和力度深化改革开放，
促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展
取得新的更大成效。
具体而言，实施制造业重点产业链高质量发展行动，制定支持数字经济高质
量发展政策，加强高质量教育体系建设，加快构建适应高质量发展要求的标准体
系，加大对高质量发展的财税金融支持，建立同高质量发展相适应的政府债务管
理机制，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局等。
高质量发展也离不开法治保障。在4日举行的十四届全国人大二次会议新闻
发布会上，大会发言人娄勤俭表示，全国人大及其常委会将以高质量立法保障经
济高质量发展。
蓝图已经绘制，中国高质量发展正蓬勃向前！
加快发展新质生产力
“加快发展新质生产力”写入今年的政府工作报告，被列为2024年十大工
作任务之一。
“新质生产力”自2023年首次提出以来，热度不断攀升。2023年底举行的
中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前
沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
创新
政府工作报告提出，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加
快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会
生产力实现新的跃升。
过去一年，全国研发经费投入超3.3万亿元，比上年增长8.1%。科技创新
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实现新的突破。国家实验室体系建设有力推进。关键核心技术攻关成果丰硕。技
术合同成交额增长28.6%。创新驱动发展能力持续提升。
“科技创新不仅提高了我们国家传统产业的竞争力，也为发展新质生产力夯
实了基础、注入了动力。”十四届全国人大二次会议首场“部长通道”上，科学
技术部部长阴和俊表示，将通过抓“战略规划统筹、政策措施统筹、重大项目统
筹、科研力量统筹、资源平台统筹、区域创新统筹”这“六大统筹”，加快建立
健全新型举国体制。
“中央企业的（研发经费）投入是10660亿（元），接近全国的1/3。”国
务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓表示，中央企业要做到“顶天立地”。
对于技术源头，要坚持开放创新，不能关起门来，要融入全球创新网络，同时也
要和国内的科研机构、高等院校、头部民营企业和创新型民营企业建立合作关系。
产业
中央经济工作会议强调，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性
新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技
术，加快传统产业转型升级。
围绕升级改造传统产业、发展壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，代
表委员们接受媒体采访时纷纷建言献策。
“新质生产力能够有力推动传统产业提升生产力发展水平。”全国政协委员，
中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长戴和根表示，以建筑工程行业为例，
城市深部地下空间开发利用仍有巨大的发展潜力，应进一步加快地下智能勘探、
智能建造等系列化专用装备的研发利用，推动建筑工程行业实现高质量发展。
“战略性新兴产业具有创新活跃、技术密集等特点，为新质生产力发展壮大
提供了巨大空间。”全国人大代表、中国工程院院士、鹏城实验室主任高文说，
近年来，我国战略性新兴产业蓬勃发展，目前战略性新兴产业占GDP比重约13%。
“未来产业虽处于产业萌芽阶段，但能对经济社会发展起到重要引领作用。”
全国政协委员、中国科学院院士、国家纳米科学中心研究员赵宇亮表示，布局未
来产业刻不容缓。
人才
“发展新质生产力，最终要靠人才。”首场“部长通道”上，张玉卓提出，
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要大力弘扬科学家精神和优秀企业家精神。
“年轻人最有创造能力，也最具有创新潜力。”阴和俊说，下一步，将把对
青年科技人才的培养作为一项长期的战略性工作。
政府工作报告提出，深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。
坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人
才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。
夯实发展新质生产力的人才基础，各地已有谋划。浙江提出，围绕重大工程，
一体加强人才支撑、人才导向、人才措施，坚决破除各类体制机制障碍，让人才
大展身手。江苏提出，深化科技及人才发展体制机制改革，实施高水平创新人才
引进培育行动等重点工作。
全国政协委员、中国人事科学研究院院长余兴安接受媒体采访时建议，培育
新质生产力的人力资源，需加大产教融合、校企联动力度，在更高水平上推动人
才培养与产业发展需要紧密衔接；加快新职业认证，加强新职业青年权益保障。
多策并举，活力奔涌，澎湃听新潮！
扎实推进乡村全面振兴
“坚持不懈抓好‘三农’工作，扎实推进乡村全面振兴。”今年的政府工作
报告提出，锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，
因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性
进展、阶段性成果。
党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。此后，中央一号文件先后5
次聚焦乡村振兴，国家乡村振兴局挂牌成立，乡村振兴促进法制定出台。
在今年人民网全国两会调查中，乡村振兴位居热词榜前三，网友对宜居宜业
和美乡村充满期待。新的一年，乡村全面振兴如何推进？
健全支持机制
悠悠万事，吃饭为大。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战
略的首要任务。
“我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢
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牢端在自己手上。”政府工作报告强调，加强粮食和重要农产品稳产保供。
2023年，我国粮食产量再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。
农业农村部部长唐仁健在十四届全国人大二次会议首场“部长通道”介绍，去年
人均粮食占有量达到了493公斤，比上年又增加了7公斤，继续高于国际公认的
400公斤的粮食安全线。
今年，为保障粮食和重要农产品稳产保供，政府工作报告提出，适当提高小
麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收
益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。
在机制层面扎实推进乡村全面振兴，政府工作报告还提出，加大对国家乡村
振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机
制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。
对此，福建提出，健全乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县挂钩帮扶机制，
完善县级对口协作关系，建设“飞地园区”，支持欠发达地区培育特色产业，增
强造血功能。四川实施防止返贫常态化监测帮扶体系促进计划，健全县乡村三级
网格管理体系。
保障支出增长
财资茂盛，化雨入田。2023年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于
产业发展比重已达60%。新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集
群、200个农业产业强镇和100个农业现代化示范区，促进产村融合、产镇融合，
更多农民实现就近就地就业。
提请十四届全国人大二次会议审查的《关于2023年中央和地方预算执行情
况与2024年中央和地方预算草案的报告》，把“支持推进乡村全面振兴”列入
了2024年主要收支政策，并分列了三个具体方向。
一是提升粮食安全保障能力。例如，扩大完全成本保险和种植收入保险政策
实施范围，实现三大主粮全国覆盖，农业保险保费补贴安排545亿元、增长18.7%。
二是巩固拓展脱贫攻坚成果。例如，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规
模增加到1770亿元，用于产业发展的比例总体保持稳定。
三是推进乡村发展和建设。例如，支持地方打造现代农业产业园等平台载体，
加快培育新型农业经营主体，大力发展地方特色产业。
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全国人大代表、山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党支部书记耿遵珠接受
媒体采访时建议，提高乡村产业振兴专项资金比例，确保资金投向符合乡村产业
发展长远规划和实际需要。
壮大人才队伍
乡村振兴，关键在人。政府工作报告提出，培养用好乡村人才。2024年中
央一号文件提出，实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引
导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。强化农业科技人才
和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。
为落实中央一号文件要求，各地印发实施意见。江苏提出，大力培育“新农
人”队伍。加快培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才，打造“乡村工匠”。
完善“县乡共管”“县管乡用、下沉到村”等机制，推动县域内人才统筹培养使
用。
江西提出，加大农业产业带头人、企业管理、农村经纪人、农产品运营、市
场营销人才的培养和引进力度。培训高素质农民2.5万人以上，开展电商、直播
带货等培训1万人次以上。鼓励涉农高校建设江西省乡村民宿学院等产业学院。
落实基层人才招聘、评价倾斜、待遇保障等政策。
全国人大代表、广州增城星级农机专业合作社联合社理事长沈燕芬建议，加
强助农电商直播专业人员的培养，进一步降低物流成本，带动更多青年返乡创业
就业。
网友也纷纷支招。江苏一名网友在人民网“领导留言板”留言建议，通过拓
宽引才渠道、提升薪资待遇、规划培训体系等方式，引进、留住、培育人才。海
南一名网友建议，联动职业院校，提高农民生产技能。
筑梦沃野绘新图，我们蓄势待发、斗志昂扬！
“如我在诉”为人民司法
刑法第二十条正当防卫制度等内容被分别写入今年的最高人民法院、最高人民检
察院工作报告。
“坚持以人民为中心，以‘如我在诉’意识办好每一起民生案，让人民群众
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切实感受到公平正义就在身边。”“‘把屁股端端地坐在老百姓的这一面’，确
保检察权为人民行使、让人民满意。”两份报告如是强调。
一年来，司法机关是如何做实为大局服务、为人民司法的？
严惩“按键伤人”
近年来，网络暴力事件频发。究其原因，最高人民法院办公厅副主任、最高
人民法院工作报告起草组负责人余茂玉在接受媒体采访时表示，侮辱、诽谤在刑
法上“告诉才处理”，但受害方很难揪出施暴者，难以起诉，加上“法不责众”
的错误认识，使得施暴者几乎“无法无天”。
为严惩网络暴力“按键伤人”“按键杀人”，2023年9月，最高人民法院
会同最高人民检察院、公安部印发《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，
对在网上肆意造谣诽谤、谩骂侮辱、“人肉搜索”等涉嫌犯罪的，依法追究刑事
责任。
“公权力要为受害者撑腰，网暴行为必须付出代价。”最高人民法院工作报
告指出，去年，法院审结网络诽谤公诉案件32件，判决有罪人数85人，同比分
别增长10.3%、102.4%。杨某为泄私愤在网上散布未成年人私密信息，致被害人
不堪受辱自杀身亡，被提起公诉，法院以侮辱罪判处其有期徒刑。
在推动网络空间依法治理方面，检察机关严厉惩治境内外电信网络诈骗犯罪，
积极参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，起诉电信网络诈骗犯罪5.1万人、
帮助信息网络犯罪14.7万人，同比分别上升66.9%、13%。
当好民营企业“老娘舅”
2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，
要求强化民营经济发展法治保障。
贯彻落实意见要求，同年10月，最高人民法院、最高人民检察院相继发布
意见，明确依法保护民营企业产权和企业家合法权益。
最高人民法院工作报告指出，去年，全国法院依法再审纠正民营企业涉产权
刑事冤错案件42件86人。纠正把经济纠纷当犯罪处理，一、二审对16家企业、
34名企业主和管理人员依法宣告无罪。推动清理拖欠中小企业账款，执行到位
金额187.8亿元。
辽宁法院执结行政机关为被执行人的积案1702件19.4亿元。上海法院会同
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金融机构建立小微企业涉诉信息澄清机制，据实为涉诉企业“正名”，半年来已
帮助122家小微企业获得信贷3.2亿元。
最高人民法院工作报告指出，司法当好民营企业“老娘舅”，重在真厚爱真
法决定不起诉，对415名责任人起诉时提出依法从轻判处的建议；42家企业整
改不实，对企业或责任人依法提起公诉。
为进一步加强对各类经营主体依法平等保护，今年2月，最高人民检察院印
发《“检察护企”专项行动工作方案》，用法治增强企业发展信心。
对侵害未成年人犯罪零容忍
2020年11月2日，重庆两名幼童坠楼身亡。警方侦查发现，这是一起故意
杀人案，幼童生父张波及其女友叶诚尘是嫌疑人。
“对侵害未成年人犯罪零容忍。”最高人民法院工作报告指出，去年，法院
审结侵害未成年人犯罪案件4.1万件6.1万人，同比增长28.5%。对“姐弟坠亡
案”被告人张波、叶诚尘，假借恋爱性侵多名幼女的倪笃群，线上“隔空猥亵”
线下威逼强奸的王小山、孙保昌等，依法判处死刑。
法院还督导失责父母当好合格家长。未成年人孙某因父母忙于生计、疏于陪
伴，沾染不良习气致违法犯罪。法院判罚后向其父母发出家庭教育指导令，督促
司法机关对涉罪未成年人坚持教育、感化、挽救方针，宽容但不纵容。全国
法院努力教育感化挽救失足未成年人，对情节轻微并有悔罪表现的依法适用缓刑
7690人，同比增长63.8%，持续做好回访帮教，落实犯罪记录封存。检察机关强
化未成年人犯罪预防，推进罪错未成年人分级干预，协调推动河北、广东、广西、
贵州、云南等地加强专门学校建设，依法教育矫治有严重不良行为的未成年人。
法不能向不法让步
2023年6月，因与牌友产生争执被棋牌室“请出”，醉酒男子刘某持刀向
棋牌室员工小黎讨要说法。双方在拉扯过程中，导致刘某左胸受伤。
据《检察日报》报道，案件被移送至湖北省武汉市江汉区检察院后，该院综
合考虑案发整体经过，依法认定小黎的行为属于正当防卫，不负刑事责任；刘某
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则因涉嫌寻衅滋事罪被依法追究刑事责任。
正当防卫连续6年写入最高人民检察院工作报告。最高人民检察院办公厅副
主任杨剑波接受媒体采访时表示，这是在向社会释放“法不能向不法让步”的强
烈信号。去年，检察机关审查认定属正当防卫依法不捕不诉261人，同比上升
25.5%。
与此同时，检察机关坚持罪责刑相适应。某学院副院长猥亵未成年女生，该
生父亲愤而将其打成轻伤涉嫌犯罪，检察机关对事出有因、情节较轻且自首的打
人者依法决定不起诉；对仅被行政拘留的猥亵者监督立案，依法追究刑事责任，
彰显法理情统一的司法力量。
2020年8月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部制发依法适用正
当防卫的指导意见，2021年至2023年，对77名被告人以正当防卫宣告无罪。
今年春节期间上映的电影《第二十条》再次引发公众对正当防卫制度的讨论。
最高人民法院工作报告指出，“法不能向不法让步”不是口号，“第二十条”已
被唤醒，还要持续落到实处。
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中国经济增长潜力几何？
外媒鼓噪中国经济潜力“见顶”、增长“达到顶峰”的杂音不断。
中国经济真的见顶了？
“国内生产总值增长5%左右”，5日提请审议的政府工作报告，亮出新一年
预期目标，和去年经济增速预期目标相同，恰是对“见顶论”的有力回击。
透视增长目标：“5%左右”展现进取心
面对外部环境更趋复杂严峻、国内经济多重困难交织叠加的局面，为何仍将
增长目标设定在5%左右？
政府工作报告作出说明：考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要,并与
“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接,也考虑了经济增长潜力和支撑
条件。
“5%左右的经济增长，是经过奋斗可以实现的目标，展现了中国政府积极进
取、奋发有为的状态。”北京大学经济与管理学部主任周黎安委员说，这一目标
有利于提振信心、引导预期，更好凝聚发展共识。
增速目标，是国家经济发展的重要指引。记者梳理发现，2003年至2023年，
我国除突发疫情等特殊年份未设定经济增速具体目标外，其余年份都设定了目标，
并较好实现了发展任务。
这些年，中国经济并非顺风顺水，而是一路攻坚克难。
2003年非典疫情，2008年汶川地震、国际金融危机，2020年新冠疫情暴
发……风雨兼程中，中国不仅没有成为外媒所说的“下一个崩溃的经济体”，反
而顶压前行，保持经济持续增长，并为世界经济注入动力。
唱衰中国的论调，在事实面前反复碰壁。
过去10年，中国经济增长不断爬坡过坎：2014年GDP突破60万亿元，2017
年突破80万亿元，2020年迈过百万亿元“里程碑”；在疫情冲击大背景下，也
接连突破110万亿元、120万亿元大关。
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过去一年更是最新例证。
2023年，中国经济增长5.2%，按可比价计算，对应的经济增量超6万亿元，
放在10年前，需要超过10%的增速才能实现。纵向比较，5.2%的增速快于疫情
三年4.5%的平均增速；横向比较，快于美国2.5%、欧元区0.5%、日本1.9%的经
济增速，对世界经济增长贡献率有望超过30%。
中国经济仍是全球经济增长重要引擎。西班牙《经济学家报》网站近期报道
说，不少人的目光集中在中国GDP增长放缓上，但数据背后却隐藏着更有希望的
一面：这个“亚洲巨人”仍以每年5%左右的速度增长，如果这种趋势持续下去，
中国人均GDP将会惊人地增加。
“一个超大型经济体能够持续中高速平稳增长，无论如何都不能被扣上‘见
顶’的帽子。”中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰代表说。
读懂经济大势：中国中长期增长潜力何在？
相比于短期增速，外界更关心中国经济中长期发展态势。美西方一些人士声
称“中国经济增长乏力”“中国繁荣接近尾声”，事实究竟如何？
肯德基中国门店规模突破10000家、空中客车在欧洲之外首个飞机全生命周
期服务项目在成都投入运营……外资企业等用实际行动表达对中国市场的看好。
中国美国商会报告显示，2024年约半数受访企业将保持在华投资规模不变，
近四成计划在华增资。中国欧盟商会调查显示，59%的受访企业将中国视为三大
主要投资目的地之一。
投资，通常考虑的是中长期因素。外资动向凸显对中国经济中长期发展的信
心。正如宝洁公司董事长兼首席执行官詹慕仁所言，市场上的挑战是暂时的，“中
国的长期机遇依然存在”。
单就增速看，相比前些年的高增长，中国经济增速确实有所放缓。伴随中国
经济转入高质量发展航道，强调“质”的有效提升和“量”的合理增长，不再“以
GDP论英雄”，经济换挡减速但并未失速。
潜在增长率被广泛应用于分析研判一国经济发展的中长期趋势。国内多家机
构研究表明，现阶段中国潜在增长率在5%至6%，经济稳定增长有内在支撑。
国家统计局副局长盛来运分析，从过去“亚洲四小龙”等追赶型经济体以及
高收入国家发展历程看，人均GDP介于1.2万美元到2万美元之间时，经济发展
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潜力持续释放。目前，中国经济正处于增长潜力持续释放阶段。
“中国经济处于稳步复苏期和结构调整关键期，内生动能充足，持续增长潜
力很大，不存在经济增长‘见顶’。”清华大学五道口金融学院副院长田轩代表
说，关键是要集中精力办好自己的事，有效应对风险挑战。
从决定潜在增长率的要素条件看，经过多年发展积累，我国要素资源更为丰
富，为中国经济抵御冲击提供重要支撑。
我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加
值占全球比重约30%；是全球第二大商品消费市场、第一大网络零售市场；人才
资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位……
“制度优势”“需求优势”“供给优势”“人才优势”，政府工作报告对中
国经济基本面作出诠释，指出“中国发展必将长风破浪、未来可期”。
“为什么唱衰中国经济者一错再错？究其原因，在于其对中国经济强大韧性
和发展规律存在认知偏差与误区。”中国社会科学院副院长王昌林委员说，中国
是一个大型经济体，中国特色社会主义制度在应对重大风险和挑战方面具有独特
优势，中国经济具有很强的抗冲击能力和自我稳定、自我修复能力。我国向高质
量发展转变的关键时期，难免遇到各种问题挑战，甚至会经历必要的阵痛，但中
国经济发展有底气、有优势、更有机遇，长期向好的趋势不会改变。
释放增长潜能：提振信心实干为先
龙年春节假期，中国消费市场活力绽放：国内旅游出游4.74亿人次，按可
比口径较2019年同期增长19%，春节档电影票房突破80亿元，创同档期纪录。
新加坡《联合早报》网站近期以《春节消费滚烫中国经济就此红火？》为
题，援引专家观点指出，中国经济在经历了一年的疫后修复后，正站在信心转折
点上。
当前，中国经济发展确实面临一些困难挑战：
世界经济增长动能不足，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升；国内
有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，部分中小企业经营困难，就
业总量压力和结构性矛盾并存。
但总体判断：战略机遇和风险挑战并存,中国经济发展有利条件强于不利因
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素。
“中国经济的光明前景不是算出来的，而是干出来的。”周黎安委员说，要
紧紧抓住有利时机、用好有利条件,多做有利于提振信心和预期的事，努力将发
展潜力转化成发展实力。
翻开政府工作报告，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”
置于今年十大工作任务之首。
“这是中国经济激发潜力、重塑动能的关键之举。”传化集团董事长徐冠巨
代表说，要坚持以实体经济为根基，以科技创新为核心，以产业升级为方向，加
快培育新质生产力，为中国经济高质量发展注入强劲推动力。
深入实施科教兴国战略，着力扩大国内需求，坚定不移深化改革，有效防范
化解重点领域风险，切实保障和改善民生……努力完成全年目标任务的“施工图”
脉络清晰。
“我们要振奋精神，真抓实干，力争各项工作尽快取得实效。”吉林省白城
市市长杨大勇代表说，要着眼企业和群众期盼，以实干推动中国经济持续向好、
行稳致远。
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扩大内需，今年如何发力？
“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。”今年的政府工作报告提出，
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投
资，增强对经济增长的拉动作用。
2023年，内需对我国经济增长的贡献率达到111.4%，比上年提高25.3个百
分点。扩大内需，后续如何发力？
让居民能消费、敢消费、愿消费
“从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。”
政府工作报告提出，促进消费稳定增长。
代表委员们建议，多措并举，让居民能消费、敢消费、愿消费。
消费增长的关键是让百姓的“钱袋子”鼓起来。政府工作报告提出了今年发
展主要预期目标，其中一项是“居民收入增长和经济增长同步”。全国政协委员、
中国社会科学院经济研究所所长黄群慧建议，深化收入分配体制改革，建立和完
善扩大居民消费的长效机制。
针对今年促消费，商务部部长王文涛介绍，将推动汽车、家电、家装厨卫等消费
品以旧换新。总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方
积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。
消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、
国货“潮品”等新的消费增长点。
政府工作报告还提出，优化消费环境，开展“消费促进年”活动，实施“放
心消费行动”，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。
让民间投资进得来、能发展、有作为
“民间投资占全部投资的比重在50%以上，发挥好民间投资的作用很重要，
也很关键。”十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员
会主任郑栅洁说。
“进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。”
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政府工作报告提出，积极扩大有效投资。其中一方面是“着力稳定和扩大民间投
资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与
重大项目建设”。
郑栅洁表示，将指导地方实施好政府和社会资本合作新机制，最大力度鼓励
和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。同时，持续向民间资
本推介优质项目，用好全国融资信用服务平台，加强重点项目融资和要素保障。
各地出实招扩大有效投资。恰逢全国两会，海南省重大项目推介暨促进民间
投资对接会近日在海口举行。海南省发展和改革委员会对重大项目、“五张清单”、
民间投资等领域项目进行推介，通过搭建民间投资对接平台，汇聚政银企三方合
“树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，健全项目考核激励和督导问效机制，
狠抓前期谋划和产能释放，做好省级重点项目动态管理和全生命周期管理。”陕
西将“全年社会（企业）资本投资增长5%”列为2024年的重点工作。
促进供需两端协同发力
内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生。2023年底举行的中央经
济工作会议强调，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，
发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基
础上，提升国际循环质量和水平。
“从供给侧改革入手，提供丰富多彩的消费品和消费形式，供不同群体消费
者选择。”在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上，致公党中央副主席、
工业和信息化部副部长、全国妇联副主席徐晓兰建议，示范推广一批消费新场景，
带动新兴产业落地应用，加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界
融合，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。
规模市场，具有高储蓄率的特征，内需市场空间广阔、潜力巨大。用好有利条件、
挖掘内需富矿，让国内市场强起来、国内循环畅起来，我们就能够巩固和增强经
济回升向好态势。
“博物馆热”持续升温，“尔滨”带动冰雪旅游成为顶流，电商、外卖平台
年货节“焕”新出发，春节电影市场“热辣滚烫”……过去一年来，各地区各部
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门一系列促消费、稳投资政策举措持续发力显效，内需潜力加快释放。
春意涌动满目新！驱动消费主引擎，扩大有效投资，释放超大规模市场潜能，
前景可期！
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中国民主的独特实践
北京，人民大会堂。王永澄戴着墨镜，指尖轻触纸面，仔细审议盲文版政府
工作报告。今年，这位盲人全国人大代表在盲文电脑上敲出关乎数千万中国残疾
人养老的建议，在两会上提交。
福建，五夫古镇“民情茶话室”。延续古老的摆茶议事传统，人大代表与老
百姓喝茶聊事……袅袅茶香中，大家的事大家议、大家定。
湖南，攸县山村。一棵年逾1500岁的古树焕发生机。全国政协委员赖明勇
在山村调研“跑出来”的建议，推动湖南23万余株古树名木有了法规“保护伞”。
大到国家立法，小到邻里间的“鸡毛蒜皮”——世界五分之一人口正开展独
特的民主实践。王永澄的“指尖”、赖明勇的“脚下”，连着中国人的“心头”。
中国人用自己的办法解决自己的问题，开启人类政治文明的新境界。
“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最
管用的民主。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的二十大
报告中提出。
正在北京举行的全国两会是观察中国民主的重要窗口。今年是实现“十四五”
规划目标任务的关键一年，几千名全国人大代表和全国政协委员共同谋划未来发
展。14亿多人的所思所盼通过全过程人民民主融入国家发展顶层设计。
最广泛：让更多人被“看见”
57岁的王永澄是新中国历史上首位盲人全国人大代表。履职一年来，许多
到了盲文版代表建议答复。
“我们盲人群体被更多人‘看见’。”王永澄说。
和王永澄一同在人民大会堂共商国是的近3000名十四届全国人大代表中，
有国家领导人、企业家、科学家、大学校长，也有快递员、电焊工、农民。他们
胸前佩戴着同样的红色出席证，在最高国家权力机关共同行使人民的权力。
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人民代表大会制度是中国的根本政治制度，人民代表大会由民主选举产生，
对人民负责。在中国，不论民族、职业、性别、财产状况等，都可以当选人大代
表，用人民赋予的权力造福人民。一些国家“1%有、1%治、1%享”的“少数人的
民主”在中国不会也不能出现。
1954年，人民代表大会制度正式建立，人类政治制度史上留下中国人的伟
大创造。
“他们从车床边来，从田地里来，从矿井来，从海岸的防哨来……”一名记
者在报道第一届全国人大第一次会议时写道，“代表们走进了会场，坐上最高国
家权力机关的席位。”
那次历史性的会议通过了新中国首部宪法，明确国家的“一切权力属于人民”
“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。
70年来，中国民主历久弥新。
截至去年，中国共有各级人大代表277万多名。他们平时工作在全国各地、
各行各业，熟知国情民意。
今年两会上，从发展新质生产力，到推进乡村全面振兴，再到找回“消失”
中国的56个民族都有本民族的全国人大代表和全国政协委员。全国人大代
表刘蕾为中国人口较少的民族之一、只有5000多人的赫哲族发声。今年两会，
她呼吁加大对边远地区产业扶持力度，帮助曾以渔猎为生、如今将传统鱼皮画卖
上跨境电商平台的赫哲族更好地拥抱现代化。
“在美国这样的西方国家，很少能看到农民、工人和少数族裔在最高国家权
力机关中有较高比例的代表。”巴西《论坛》杂志记者维达尔写道，“中国两会
上，不同声音得到倾听和尊重。”
最真实：民主绝非“一次性”
在福建五夫古镇“民情茶话室”，南平市人大代表刘继章认真记录居民的建
议。有人提出提升当地步道周边景观，建议很快被采纳，如今步道两侧种上了波
斯菊等彩化苗木。
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馈。”刘继章说。“民情茶话室”收集意见建议的办结率超九成。
五夫古镇是朱熹故里。这位南宋大儒提出“国以民为本，社稷亦为民而立”。
如今，中国共产党将传统的民本思想升华至“以人民为中心”，这是中国民主的
鲜明价值导向。
人民当家作主，贯穿国家治理每个环节。
在步入老龄化的中国，养老关乎亿万家庭。全国人大代表刘廷已连续四年在
两会上提交有关养老的建议。为深入了解老年群体的真实生活需求，他专程跑了
国内20多个城市，还去国外养老辅具工厂调研。今年，他提交的建议与数字智
能服务养老业有关。
全国政协“最年轻”的环境资源界别一年前设立，去年共提交160余件提案。
该界别委员、青年环保科技工作者黄绵松过去一年在国内多地围绕建设“美丽乡
村”等议题深入调研。今年，他建议推动农村环境设施有序建设。
中国民主不是“空中楼阁”。多样、畅通的民主渠道确保人民有序有效的政
治参与。体现东方智慧的民主协商平台遍布各处。
在线下，小院议事厅、板凳议事会、祠堂议事所……“有烟火气的民主”让
人民的诉求有地方说，说了有人听，听了有反馈。
在线上，数字民意直通车、在线投票平台、网络民意调查……数字技术赋能
中国民主。10亿多中国网民向部委献策、给省长“捎句话”，不少建议写入各
究办理。有网民说：“网络是虚拟的，网络上的民主却真真切切。”
真实的全过程人民民主中，民意转化为国家立法决策，顺畅高效。
在“全过程人民民主”首提地上海长宁区虹桥街道，全国人大基层立法联系
点让民众的诉求“直通”立法机关。
累计上报建议数、被采纳数、接受征询意见人次……立法点展板上的数字部
分均用红色磁力贴标示。
“数字增加太快，换展板来不及，用磁铁为的是方便更新。”全国人大代表、
虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘说。过去半年多，这里提交的近百
条建议被全国人大常委会法工委采纳，在慈善法、无障碍环境建设法等法律中都
有体现。
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中国各地已有45个这样的基层立法联系点，带动省市两级人大设立基层立
法联系点6500多个。
在上海生活30多年的丹麦企业家李曦萌多次在基层立法联系点参与立法征
询。他说，通过提建议促进法律完善，有获得感、成就感，这正是民主的吸引力。
中国民主的制度设计正是要确保权力运用得到有效制约监督。中国民主绝非
“一次性”的。人民代表要常在选民面前“红脸”“出汗”。
几个月前，四川成都市新津区人大代表王立红首次向选民公开述职。选民的
提问一个接一个，王立红在寒冬中“手心都在冒汗”。针对反映较多的小区乱停
车问题，他承诺和物业协商解决。那天，参与评议的100名选民中，99人对王
立红的履职表示满意。
去年，在常住人口8300多万的四川，19万余名直选县乡人大代表全部向选
民述职。
“中国发展全过程人民民主，人民始终享有民主权利，而非仅限于选举期间。”
最管用：为中国式现代化聚智汇力
在湖南山村，从近200公里外赶来调研的赖明勇发现一棵钉着钉子、挂着杂
物的古树，“让人痛心”。他通过当地政协履职平台提交“关于加强古树名木保
护”的建议。2022年，《湖南省古树名木保护办法》正式实施，在古树上钉钉、
攀树等行为面临最高5000元罚款。
“一棵树成就了一部法规，我们的民主从来不是装饰品。”在北京参加全国
两会的赖明勇说。
与西方不同，在中国，民主并非不同政治力量的相互倾轧、角力掣肘，而是
合力促进增长与繁荣的高效方式。中国人坚信，千人同心，则得千人之力。
70多年来，协商建国，取消农业税，设立自由贸易试验区，脱贫攻坚，防
治大气污染……中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥重要作用。
中国民主就是把“多种声音”合奏为“一首乐曲”的艺术。
2019年全国两会，来自甘肃积石山县的全国人大代表董彩云提出，当地缺
一条连接外部的高速公路，孩子们去周边上学要坐一天车。在场的各部委同志积
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极吸收采纳代表意见。经论证，公路当年开工建设，去年底通车。积石山突发地
震时，这条路成了连通震区的“生命通道”。
全国两会是实践全过程人民民主的重要形式。中国民主起始于人民意愿充分
表达，最终落实于有效实现。
今年两会，代表们谈起去年的建议从“纸面”落到“地面”：有代表建议解
决中小微民营企业融资难融资贵问题，中国央行此后创新信贷产品，优化贷款流
程；有代表提出的建议提速了自动驾驶标准制定。
去年全国两会期间，人大代表提出的8000多件议案、建议已全部审议、办
理完毕并答复代表。
每年，经代表审议通过的政府工作报告，国务院会逐项分解重点工作，明确
责任和完成时限。党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合。
中国人认为：“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”民主管不管
用，关键看效果。全过程人民民主的完整链条确保中国民主为实现中国式现代化
聚智汇力。
当代中国与世界研究院发布的报告显示，全球23国受访者对中国国家治理
能力平均认可度接近九成。中国民主制度优势转化为国家治理效能，民主成为“中
国之治”的坚实基础。
中国民主有效管用，激发出14亿多人的参与热情。西班牙共产党主席森特
利亚认为，中国全过程人民民主最广泛地动员和组织全体人民以主人翁地位投身
现代化建设，成效显著。
美中合作基金会执行主席米勒-怀特认为，人大和政协提供了持续有效的“自
上而下”“自下而上”的反馈机制，中国民主的制度设计就是要克服其他民主形
式出现的效率低下问题。
党的二十大报告指出，发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求之
一。
“中国式现代化为人类现代化提供了新选择，它所蕴含的独特民主观也成为
人类民主的新形态。”全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民说，“这是
中国对人类政治文明的重大贡献。”
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深刻领会因地制宜对发展新质生产力的重要意义
议时强调，因地制宜发展新质生产力。
新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。此次，习近平总
书记明确提出“因地制宜”的要求，是对发展新质生产力的最新论述，指明了前
进的方向和路径。
坚持实事求是，一切从实际出发。“因地制宜”四个字，蕴含着习近平新时
代中国特色社会主义思想的重要方法论。
因地制宜，是基于对中国国情的深刻把握。
我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋和发展水平千差万别，发展的重点
难点不尽相同，不能简单套用单一发展模式。
因地制宜，是基于新质生产力的丰富内涵。
新质生产力是多种因素共同作用的结果，不仅局限于“高精尖”，也包括传
统产业高端化、智能化、绿色化转型等内容。不同地方的发展阶段不同，新质生
产力发展也会呈现不同的区域特征。重要的是分类实施，要根据本地的资源禀赋、
产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。紧扣科技
创新的核心要素，在固长板、补短板、锻新板上狠下功夫，探索出发挥本地优势、
展现本地特长的新路子。
今年的政府工作报告在部署加快发展新质生产力时提出，积极培育新兴产业
和未来产业，深入推进数字经济创新发展。加快培育形成新质生产力涉及多方面
的内容，新兴产业、未来产业只是其中之一。虽然新兴产业和未来产业是发展新
质生产力的主阵地，但决不能忽视、放弃传统产业。
对传统产业与新质生产力的关系，要用全面、辩证、发展的眼光观察和理解。
传统产业不等于落后产业、无效产业，是很多地方现代化产业体系的基座。一方
面，传统产业为新质生产力提供支撑；另一方面，当传统产业注入创新力量，也
能“老树发新枝”，形成新的活力。
因地制宜，是求实效、谋长远的必然要求。
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当前，发展新质生产力，各地各部门积极行动、干劲十足。越是此时越要冷
静，不要一窝蜂，不要赶时髦，更不要搞未立先破，不能新的吃饭家伙还没拿到
手，就把手里吃饭的家伙先扔了。也不要搞行政强推，否则很可能导致项目投资
过多、产能过剩严重，反而影响地方经济社会正常发展。发展新质生产力需谨防
脱离实际、盲目攀比、任性蛮干等种种不良倾向。
新质生产力发展得好不好，说到底要看实效。立足实情，求真务实，真抓实
干，才能让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断塑造发展新
动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
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团结一心再进发昂首阔步向未来——2024年全国两会巡礼
春天里的中国，东风浩荡，生机勃发。2024年全国两会即将完成各项议程，
圆满落下帷幕。
这是高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会，代表委员不负重托、履职尽责、
求真务实，发出凝心聚力、奋发有为、谱写新篇的强音。
再进发，向未来。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各
族人民振奋精神、鼓足干劲，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟
业不懈奋斗。
传递坚定信心吹响奋进号角
2024年全国两会，在新时代新征程上标注新的方位。
在新中国成立75周年、实现“十四五”规划目标任务的关键一年这个重要
年份，全国两会的召开传递出咬定青山不放松的坚定信心，吹响风雨无阻向前行
的奋进号角。
立足历史方位，回看来时路，我们豪情满怀。
“新中国成立以后，我们一穷二白，从无到有，引进消化吸收再发展，自力
更生艰苦奋斗，搞出一个独立自主的制造业基础。”
3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团
审议，听了孙景南代表讲述见证我国轨道交通从追赶者到领跑者的发展历程，深
有感触地说。
习近平总书记又列举了高速公路、高铁、轮船、大飞机等重大发展成就：“这
一想啊，真是无比自豪。”
这样的自豪，是代表委员们的共同感受。
“建厂之初，爷爷马恒昌那一代产业工人筚路蓝缕、奠基立业，把艰苦奋斗
的作风传承到现在。”来自通用技术齐齐哈尔二机床有限责任公司的马兵代表说，
如今生产车间已实现数字化升级，大家攻克装备零部件关键核心技术的自信心比