摘要:随着疫情防控进入新阶段，全力推动各地方各领域经济高质量发展成为当务之急。在社会主义市场经济条件下，实现高质量发展，必须不断进行市场创新，做市场的先行者。在市场创新的路上，作为先行者必然会面对错综复杂和风云变幻的市场环境，面对无数的未知和不确定性以及各种复杂的形势和挑战。领导干部只有先知先识，先觉先悟，才能够做到先行先动，成为高质量发展路上的先进和先锋。只有全面提升领导干部的素质、能力和本领，才能够真正实现高质量发展。
关键词:高质量发展干部本领改善民生共同富裕
【中图分类号】D6【文献标识码】A
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现高质量发展离不开高质量的干部队伍。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，干部需要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八项本领”。在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调“增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”。落实党的路线、方针、政策，关键要靠干部。干部本领高不高、能力强不强，直接关系到国家制度优势能否转化为国家治理效能。
新时代中国高质量发展前景
2022年以来，受到新冠疫情影响、乌克兰危机，以及我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力等因素影响，再加上世界政治经济格局加速演变，美联储大范围加息，我国的经济受到多种超预期复杂因素的反复冲击。在变局与新局交汇的时期，我们需要特别注意国内经济发展的趋势和走向，为有效应对市场经济波动以及其导致的各领域的不确定性和风险性，必须牢牢把握稳字当头、稳中求进，将经济的稳健运行放在突出地位，从而有效应对来自经济、政治、文化、社会、外交等各方面的挑战。
新冠疫情除了严重阻碍经济发展，还打击了预期。虽然经济在短期内会出现波动，但是市场经济具备自我调节的能力，能够在一定的波动范围内控制不稳定因素，提前预判不确定因素，确保供求和价格维持在相对平衡的条件。然而预期的改变将会使经济处于停滞状态。流动资金减少主要因为储蓄不断提升，受到民众收入不稳定、金融市场环境波动以及人口负增长引发的养老金危机等因素影响。银行贷款收缩，群众消费欲望降低，严重阻碍内循环。
针对复杂的国际国内形势，我国的“六稳”和“六保”政策直接表明了稳定市场主体的重要性，并从就业、金融、外贸、外资、投资、预期等领域提供了政策规范，2022年全年经济在第二季度谷底后开始逐渐上升，整体呈现V型复苏态势，产业链和供应链整体平稳，就业情况逐步向好，物价波动较小，国际收支保持平稳状态。数据显示，2018年中国GDP总量为900309亿元，比上年增长6.6%。2019年中国GDP总量为986515亿元，比上年增长6.0%。2020年中国GDP总量为1015986亿元，比上一年增长2.3%。2021年中国GDP总量为1143670亿元，比上年增长8.1%。2022年国内生产总值1210207亿元，按不变价格计算，比上年增长3.0%。
总体来看，2022年我国统筹疫情防控与经济社会发展效果显著，保证宏观经济大盘平稳，不断提高经济总量以及发展质量水平。要坚持稳字当头、稳中求进的原则，推动我国社会主义市场经济行稳致远、长效发展。推动国内需求稳步恢复，要根据国际国内的经济变化随时调整经济方案，应对不同的情况，调整货币投放机制，优化投资结构，全力稳增长、稳就业、稳预期、保民生，推动经济运行整体好转，努力实现质的有效提升和量的合理增长。通过财政政策和货币政策协调配合，增强市场信心。
我国高质量发展的主要目标和任务
高质量发展是宏观经济稳定性增强的发展。稳经济首先需要稳预期，近几年受疫情影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱这三大问题阻碍我国经济发展。在这种情况下实现经济稳步推进，政府需要坚持新发展理念，完善宏观经济治理。构造新发展格局，优化经济结构，利用创新推动发展，稳固国民经济基础，提升科技创新能力，从而提高经济竞争力。提高开放水平带动深层次改革，引导经济社会高质量发展。要科学把握稳中求进工作总基调，“稳”是前提，“进”是目标。其中，“进”的关键在于调整科技创新结构以及提高开放水平带动深层次改革。
高质量发展是创新驱动的发展。党的二十大报告强调，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。要以创新发展促进高质量发展。努力提升科技创新水平，推动经济整体发展。科技的快速进步，包括数字政府的建设、人工智能的使用，以及收集和分析大数据的能力增强，有望使公共部门组织更精简、更有效率、更能响应公民的需求，实现创新成果带来的科技转化。
增强干部本领是实现高质量发展的前提和重要条件
党的十九大报告对广大领导干部的改革创新能力提出明确要求，提出要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作”，意味着领导干部要处理好“干中学”和“学中干”的关系。党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。要实现高质量发展，就必须有高水平、高质量的干部队伍，增强干部推动高质量发展的本领。
打造高水平干部队伍事关国家长治久安。习近平总书记指出：“一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”实现中华民族伟大复兴，要着力建设高素质干部队伍，在选人用人上坚持守正创新。面对百年未有之大变局，我国发展面临新的战略机遇、环境、任务和挑战，需要应对更多较以前更复杂棘手的风险、矛盾和问题。必须培养一支德才兼备的高素质专业化干部团队，从容面对发展道路上的复杂形势以及严峻挑战。
当前领导干部能力与本领的主要短板
学习能力与领导能力不足的问题。目前干部队伍现状总体素质向好，但也存在一些与高质量发展不相适应的地方。现实中，虽然定期组织领导干部学习，但是一些干部本身学习能力不强，不善于学习，或者是学习只是为了应付上级要求的形式主义。虽然领导干部都具备一定的领导能力，但是还有个别同志不善于领导，具体体现在不会统领全局，不会平衡关系。
政策执行不规范的问题。虽然目前已出台了关于政府执法行为的一系列制度性、程序性规定，确立起相应的操作步骤和方法，但是实际执行过程仍然容易受各种不合理的惯例、“长官意志”或执行者个人主观意愿等非制度因素的影响和制约，在“做什么、由谁做、何时做、何地做、为什么做、怎样做、做成什么样子”等更为精细化的问题上还存在着较大的改进余地，也需要更加主动的意识。没有规范的流程要求，没有标准化、规范化、格式化的细致规定，对执法行为的程序约束不力，执法自由裁量权过大，执法不公现象时有发生，执法不严、违法不究、处罚过轻现象比较普遍，执法中的地方保护主义、部门保护主义问题依然存在。当前，部分政府工作的线条仍比较“粗”，没有科学发展本领和科学发展观念，对执法行为的规范度、程序性等问题不以为意、不够敏感。
法治意识不足的问题。现在还有个别领导干部在执政时严重缺乏法治意识。部分政府工作人员依法行政的意识和能力不强，习惯于按“老经验”“老办法”“个人感觉”办事，缺乏对法律规范、程序规定的应有尊重，不习惯依法、依流程处理事务，总觉得“麻烦”，为贪图省事，存在着“有办法不依法，没办法才依法”的错误观念。有些地方和部门错误地把依法行政与改革创新、加快发展对立起来，认为严格依法行政的时机和条件还不成熟，依法行政会束缚改革、妨碍发展，不利于加快发展节奏和保证工作效率。少数政府工作人员缺乏风险意识，对群众的正当利益诉求敷衍塞责，对损害群众利益的违法行为熟视无睹，总想着糊弄过关，总当作是些小问题；日常学习和训练不够，对一些事态的可能发展缺乏必要的准备；一旦小问题拖成大问题，不善于运用法律手段和各种技巧正确应对和化解，态度粗暴、方法简单、惊慌失措，常常导致小事变大事，负面影响迅速蔓延，付出本不必有的成本和代价。
增强领导干部推动高质量发展本领的主要思路与关键措施
增强学习本领。党的二十大报告提出：“弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。”领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分层分类办好各类主题班、专题班，创新推出“党课开讲了”“红色大讲堂”，推动领导干部示范带头，自觉筑牢理论之基、补足精神之钙、淬炼忠诚之魂。努力提高学习能力以及专业素养。整改考核机制，敦促领导干部在“干中学”和“学中干”。强化领导干部职业意识养成和专业技能培训，“条件不够态度补”，以充分调动人的潜力为出发点，激发政府领导干部的主动性和创造性。例如，通过不断学习以及深入调查研究，提升领导干部经济工作的专业能力。随着经济体制改革进一步深化，领导干部首先要明确市场经济内在规律，同时也要不断学习新经济现象，提升对高质量发展新形势的规律性把握，掌握经济运行动态，根据具体情况调整政策和推动改革，协调好改革、发展、稳定三者关系，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来。
增强政治领导本领。领导干部要树立正确的政绩观，要具备大局观，善于用发展的眼光看问题，能够从政治的角度分析经济问题并提出解决方案。政府的行动宗旨和决策目的服务于人民。以人民为中心，坚持历史唯物主义和推动实现共同富裕，坚持高水平发展，不断改善人民生活质量，政策谨慎决定，掌握的权力谨慎使用，根据客观规律办理事务。
增强改革创新本领。推动高质量发展，适应转型期经济社会发展要求，领导干部应当充分利用现代信息技术改进政府组织管理，推行电子政务线上和线下双管齐下，以人为本，充分利用多种沟通渠道，优化电子政务的硬件、软件和人机系统、用户界面，及时更新网页和提高交叉引用数据的能力，改善用户体验，简化操作流程，让各级领导干部及政务人员快速掌握和运用，提高政府公共服务的有效性与时效性。在技术方面，持续更新网络信息集成化、系统化、协同化，充分发挥智慧政府公开性和透明性的优势，不断提高社会运转的质量和有效性。
增强依法执政本领。领导干部应当增强法治意识，坚持法治思维，严格依法决策。领导干部要起带头作用，学习宪法法律和党章党规党纪。绝不允许徇私枉法，坚决避免“打擦边球”和“地方保护”。领导干部应当建立专业化监管团队，各级监管部门要加强综合执法的统一性和规范性，统一执法标准、执法程序、执法文书等，处理好与被监管者以及人民群众的关系。加强监管执法人员以人民为中心的政治观念、执法为民的法治观念，调整执法队伍的年龄、学历、专业等组成结构，形成定期的能力培训制度，提高执法人员的责任意识，强化实施问责制度。
增强狠抓落实本领。领导干部在履职时需要认真处理好“大事”和“小事”的关系，在纷繁复杂的治理任务、来自社会各方面愈来愈高的要求和愈来愈大的压力面前，准确定位，主动适应，分清“轻重”与“缓急”。在持续推动政治管理上水平、经济发展上台阶的同时，需要更加注重社会管理和公共服务，要以实现对民众利益负责、以实现善治为基本驱动力，从服务民众的需求为出发点，重视对民众意愿和需求的收集、整理和分析，充分利用和创造各种条件完善公共服务体系建设，特别是在政府服务职能的覆盖面不断加大、水平不断提高的情况下，使得政府运行体系能够“跟得上”。
增强科学发展本领和驾驭风险本领。高质量发展离不开科学发展，科学发展本领包含创新、协调、绿色、开放和共享发展本领。对于外部风险，领导干部应当加强预判和应对能力，尤其是防范化解金融风险。根据我国目前的经济周期，把稳增长、保就业作为宏观政策首要目标。优化政策配合，发挥其积极作用，提高信贷增速的同时适当降低融资成本。实行灵活的汇率以适应市场，避免因货币投机而引发的被动性贬值。加强资本项目管理，对于离岸外汇账户的资金进出规定限额，建立本地证券市场大额账户的管理制度，加强对于金融衍生工具杠杆作用的控制。
【本文作者为北京大学政府管理学院教授、北京大学国家治理研究院研究员；本文系北京市社会科学基金资助重大项目“正确处理政府和市场关系研究”（19ZDA15）成果】