笔者曾经就伊朗的地缘战略问题进行过较为详细的解读。、
以该国政治机构的标准来看，伊朗最近的总统并不是激进分子。但是，尽管世界观和社会基础各不相同，但他们都奉行被平行系统标记为世俗、自由、反革命和颠覆性的国内外政策。在每种情况下，哈梅内伊和直接对最高领导人负责的伊斯兰革命卫队(IRGC)都采取积极行动，有时甚至是残酷地遏制和控制民选政府。斗争使政府官僚机构枯竭和瘫痪。
随着伊朗的新总统选举，这场斗争最终出现了有利于平行系统的结果。易卜拉欣·赖西在6月精心策划的选举中赢得了总统职位，他是伊朗神权制度的忠实官员。几十年来，他一直担任低调的检察官和法官职务，其中包括两年的伊朗司法机构负责人。在他的职业生涯中，赖西因涉嫌在1980年代后期处决数千名政治犯和左翼武装团体成员中所扮演的角色而声名狼藉。他渴望消除对平行系统的任何威胁，这显然使他受到哈梅内伊的喜爱。毫无疑问，作为总统，他的首要任务之一将是加强最高领导人对民选政府行政机构的控制。
赖西担任总统的背景是与过去决裂的需要。伊朗因美国制裁的束缚和COVID-19大流行造成的损失而陷入贫困。遭受重创的中产阶级的民主愿望正在减弱，一种集体孤立感和受害感正在取而代之。周边地区仍然具有威胁性，加强了那些打着国家安全旗号者的地位。在所有这些动荡中，伊朗将很快需要一位新领导人——新总统将在过渡期间发挥关键作用，这可能会导致他自己升任伊朗伊斯兰共和国的最高领导人。
这些变化有望开启伊斯兰共和国历史的新纪元。分裂的体系造成的动荡可能会让位于一个更有凝聚力和更自信的伊朗，它试图按照自己的形象塑造该地区。随着过去三十年定义伊朗政治的许多领导人和运动逐渐消失，右翼领导人有机会以扩大伊斯兰革命卫队对该国经济的控制，进一步削弱伊朗政治和社会的方式重塑伊朗的政治和社会。政治被进一步限制，对宗教和社会问题的容忍度有限。它将拥护伊朗民族主义以扩大其在国内的民众基础，同时依靠什叶派和反美意识形态在区域内投射力量。
这些变化也可能重塑伊朗与世界的关系，尤其是与美国的关系。有了自信的伊斯兰革命卫队的支持，并且不惧怕国内破坏，新政府将不会回避面对来自美国的威胁。尽管可能会在核问题上妥协以缓解国内日益严重的经济和环境危机，但即将上任的外交政策团队将搁置前任总统与西方和解的愿望，转而寻求与中俄的战略联盟。它的主要重点将是中东，在那里它将寻求与邻国的双边安全和贸易协定，并加倍加强其“抵抗轴心”，即在伊拉克、黎巴嫩、叙利亚、也门和其他地区的庞大代理网络。美国与伊朗的关系将是交易性的，并围绕着眼前的安全问题展开。广泛和解的诱人承诺将不再在德黑兰找到沃土。两国之间“全面讨价还价”的机会之窗可能已经关闭。
生于斗争
霍梅尼在1979年开创的政治秩序是在斗争中出现的。推翻自1941年以来一直统治伊朗的独裁国王是一件相对和平的事情，但伊斯兰主义者与其对手之间的较量是血腥而旷日持久的。霍梅尼的追随者与传统神职人员、民族主义者和马主义者争夺权力。1979年忠于霍梅尼的学生接管美国大使馆巩固了伊斯兰主义者对权力的控制，伊朗在1980年至1988年与其邻国伊拉克进行的战争帮助扩大了他们的准军事力量伊斯兰革命卫队，作为对抗曾经由美国训练的伊朗军队的一支力量。
胜利的伊斯兰势力建立了平行权力机构，他们统称为“系统”，旨在消除来自世俗国家的任何威胁。然而，伊朗很快发现自己被断层线撕裂：在最高领导人和总统之间，在伊斯兰革命卫队指挥官和军队之间，以及在监护委员会（对立法拥有否决权的机构）的宗教法学家和议员之间。霍梅尼死后，当伊斯兰主义者的保守派接手并将其左翼兄弟赶下台时，裂痕加深了。执政派很快分裂为平行的系统和政府，分别由新的最高领袖和总统领导。
最高领导人在宪法上是伊朗的最终决策者，但总统和政府官僚机构偶尔会利用民众情绪来战胜他。选举突出了两极分化的问题，例如民权、强制性着装规范、腐败以及与美国的关系，刺激了平行系统不能忽视的社会运动和抗议。1997年的总统选举催生了一场强大的改革运动，其“宗教民主”的愿望甚至改变了最高领导人的态度。
但对于伊朗最近的几任总统来说，利用民众情绪推动改革的努力通常以挫折和失败告终。作为候选人，过去30年担任伊朗总统的所有人物——阿克巴尔·哈希米·拉夫桑贾尼、穆罕默德·哈塔米、马哈茂德·艾哈迈迪内贾德和哈桑·鲁哈尼——都承诺制定一条独立的路线，向世界开放这个国家。然而，一旦上任，由于最高领袖的积极反对，他们就不可避免地功亏一篑。所有这些人都是作为平行系统的狂热忠诚者开始其职业生涯的，也确实帮助建立了伊斯兰共和国的基础。
拉夫桑贾尼首次尝试削弱平行系统。他本人是神权政体的创始人之一，也是哈梅内伊被任命为最高领袖的重要支持者。但作为1989年至1997年的伊朗总统，拉夫桑贾尼试图通过加强与美国和欧洲的关系，带领该国走出革命阶段并重建其支离破碎的经济。不久，他陷入了与哈梅内伊的权力斗争中，因为他试图将伊斯兰革命卫队纳入军队，或者至少将其缩减为一个小型精锐单位。他的目标是在政府内部集中决策，防止平行系统的利益决定国家安全。
哈梅内伊挫败了该计划并否决了一项宪法修正案，该修正案将允许拉夫桑贾尼连续第三个任期。但当拉夫桑贾尼1997年卸任时，他并没有退出政坛。相反，他和哈梅内伊之间的竞争为伊朗的选举政治带来了持续了四分之一个世纪的动荡因素。
哈塔米在1997年取得惊人的压倒性选举胜利，部分归功于拉夫桑贾尼，他利用对政治机器的控制来支持这位看起来不太可能成功的改革派候选人。哈塔米的进步纲领吸引了因拉夫桑贾尼的经济改革而膨胀的心怀不满的青年、妇女和中产阶级。作为总统，哈塔米主持了一个短暂的自由化时刻：数百家新媒体出现，知识分子提出宗教多元化的想法，威胁到最高领袖对神圣真理的垄断。哈梅内伊和伊斯兰革命卫队积极阻挠哈塔米的改革议程，阻止与美国的任何和解，逮捕了数百名记者、知识分子和学生。
但即使是内贾德最终也与哈梅内伊和伊斯兰革命卫队发生了冲突。在他的第二个任期内，他放弃了反美立场，转而向华盛顿示好，并以诉诸波斯民族主义取代了他早先的伊斯兰主义言论。他指责伊斯兰革命卫队和情报机构将香烟和女性化妆品（和其他商品）等伪装成敏感物品的奢侈品走私进出伊朗。为了绕过使他掌权的宗教机构，他暗示他喜欢与“隐藏的伊玛目”有某种联系，“隐藏的伊玛目”是什叶派所崇敬的弥赛亚人物。
在担任总统八年后，伊朗人开始支持承诺恢复正常的改革派。拉夫桑贾尼被监护委员会取消了参加2013年选举的资格，该委员会负责评估候选人是否对最高领导人保持忠诚，因此他为他的门生鲁哈尼赢得了支持，鲁哈尼是拉夫桑贾尼和哈塔米的前国家安全顾问和核谈判代表。
鲁哈尼在一个雄心勃勃的基础上竞选，承诺保护公民免受伊斯兰革命卫队的军国主义和限制公民日常生活的宗教极端主义的影响，确保改革派领导人免于软禁，并通过解决核僵局来改善经济。他将经济增长与核谈判联系起来，宣称：“离心机运转很好，但人们的生活也必须运转；我们的工厂必须运转。”
平行系统大力回击，以抑制迎接2015年核协议的欣喜若狂。这种做法提供了伊朗国家内部斗争的生动证据。今年4月，由总统办公室的一个部门委托制作的机密口述历史的一部分，长达三小时的音频文件被匿名泄露给媒体。在其中，可以听到外交部长穆罕默德贾瓦德.扎里夫直言不讳地说伊朗的外交政策一直为伊斯兰革命卫队服务。
这次泄密证实了鲁哈尼政府将伊朗的核计划视为伊斯兰革命卫队的项目，并不完全符合国家利益。在录音谈话中，扎里夫说他告诉哈塔米和鲁哈尼，“一个团体（可能是伊斯兰革命卫队）把这个国家扔进了一口井里，那口井就是一口核井。”扎里夫甚至指责伊斯兰革命卫队与俄罗斯合作破坏他在核问题上的外交努力。俄罗斯人担心核不扩散协议会使伊朗更接近美国。扎里夫表示，伊核协议宣布后，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京立即会见了伊斯兰革命卫队圣城旅指挥官卡西姆·苏莱曼尼，讨论叙利亚冲突。随后，俄罗斯的导弹和飞机开始故意在伊朗上空飞行更长的路线，以攻击与叙利亚巴沙尔·阿萨德政权作战的部队。扎里夫暗示普京打算将伊朗锁定在与俄罗斯的区域战争中合作，以此来让德黑兰与华盛顿发生冲突。在泄露的音频中，扎里夫咆哮着说平行系统在核协议生效前的六个月里一直试图破坏它。伊斯兰革命卫队“发射导弹，上面写着‘以色列必须被消灭’，那些与俄罗斯的事务以及随后的地区事件，袭击沙特大使馆[在德黑兰]，扣押美国船只——所有这些都是为了阻止JCPOA实施，”他在录音中说。
在JCPOA获得通过后的几年里，扎里夫发现自己一直在努力修复革命卫队对其谨慎外交造成的损害。苏莱曼尼几乎没有告诉扎里夫他的计划。例如，2016年1月，作为核协议的一部分，美国放松了对伊朗最大的航空公司伊朗航空的制裁。但五个月后，扎里夫从美国国务卿约翰.克里那里获悉，伊朗航空公司不仅恢复了使用伪装的民用航班向叙利亚真主党运送武器的行动——这类行动被列为优先制裁目录，而且根据苏莱曼尼的直接命令，这些航班增加了六倍。这些航班使伊朗航空公司老化的机队面临风险并招致新的制裁。扎里夫愤怒地总结了伊朗革命卫队对此事的看法——如果为此目的使用伊朗航空公司比其他替代方案具有2%的优势，“即使它花费了该国200%的外交成本，也值得使用它！”（苏莱曼尼的冒险态度和挑衅美国的意愿可能导致了他自己的死亡；2020年初，他在巴格达被一架美国武装无人机瞄准并杀死。）扎里夫感到遗憾的是，在JCPOA敲定后的几年里，他在伊朗人中的支持率从88%下降到60%。与此同时，由于伊朗革命卫队支持的媒体对苏莱曼尼的英勇描绘，苏莱曼尼的支持率跃升至90%。
在任期间，鲁哈尼发现自己与平行系统斗争，就像前任一样。早在1980年代，鲁哈尼就曾帮助伊斯兰革命卫队从一个小型志愿组织扩展为一支由陆海空三军组成的成熟军队。三年后，他公开指责伊斯兰革命卫队的干涉不断扩大。在2014年与司法和议会负责人举行的反腐败会议上，他表达了他对伊斯兰革命卫队非军事活动的失望。他没有明确指出伊斯兰革命卫队的名字，他说：“如果枪支、金钱、报纸和宣传都聚集在一个地方，人们就可以确信那里腐败了。”
杀出重围
鲁哈尼领导下的伊朗民选政府与哈梅内伊领导下的平行国家机构之间的这场熟悉的斗争可能会像以前的冲突一样没有结果。但是，在2016年特朗普担任美国总统之后，局势朝着平行系统滑去，削弱了过去的平衡。鲁哈尼政府向伊朗人保证，美国不可能单方面废除核协议，因为这是六国谈判达成的国际协议，并得到联合国安理会的进一步认可。但伊斯兰革命卫队做出了不同的赌注，因为它既不信任美国的承诺，也不信任国际协议。特朗普刚刚赢得美国总统职位，伊斯兰革命卫队的代理公司就在伊朗中央银行、石油部和其他国家机构排队，竞标规避美国金融和能源制裁的合同。当特朗普于2018年5月正式退出协议时，这些“制裁商人”准备接管伊朗的金融部门。由于美国重新实施制裁，伊朗现在不得不依靠伊斯兰革命卫队的网络来绕过国际银行网络以出售其石油并将收入带回该国。据伊朗中央银行前行长称，伊斯兰革命卫队对这些金融交易的接管导致政府每次转账都获得相当于20%的佣金。美国的政策有效地赋予了伊斯兰革命卫队深化其经济影响力的权力。
特朗普政府否认伊斯兰共和国内部存在有意义的政治分歧。它采取了“极限施压”政策，旨在将伊朗的石油出口减少到零并扼杀其经济。在白宫内部，没有就结局达成一致。虽然特朗普的目标是迫使伊朗谈判一项新协议，但他当时的国务卿和他当时的国家安全顾问推动了旨在政权更迭的制裁。无论其最终目标如何，新方法甚至没有放过那些从内部反对伊斯兰革命卫队的伊朗官员：特朗普政府于2019年7月制裁了扎里夫。
特朗普政府坚持认为伊朗精英是铁板一块的，这就像一个自我实现的预言：特朗普的行为将伊朗政治推向了更极端的方向。在美国严厉制裁政策的生存威胁下，内部分歧有所减弱。白宫的政策帮助伊朗精英达成广泛共识，即保护国家利益的唯一途径是确保政权安全，这使得伊斯兰革命卫队有史以来第一次成为伊朗民族主义的拥护者。
伊斯兰革命卫队长期以来一直声称其先进的弹道导弹和遍布中东的代理网络保护了伊朗的领土完整。2019年，在伊朗支持JCPOA的“战略耐心”政策明显没有得到回报之后，伊斯兰革命卫队迅速采取行动，建立威慑以应对来自美国的进一步压力。它开始肆无忌惮地发动袭击，对沙特阿拉伯的一个石油加工设施发动了令人震惊的精确无人机袭击，并在波斯湾上空击落了一架美国无人机。2020年1月，伊斯兰革命卫队向驻伊拉克美军发射弹道导弹，以应对苏莱曼尼被暗杀。这些行动还有助于在国家和社会中压制伊斯兰革命卫队的反对者。
几十年来，平行系统一直担心伊朗社会会联合民选政府来压制它。平行系统采取了灵活且经常是暴力的行动来阻止这种可能性。现在它可以设想一个新的未来。在这个未来，伊朗社会和政府团结在平行系统的背后，使最高领导人和伊斯兰革命卫队成为实现他们愿望的工具。
合作领域
今年的选举使伊朗的政治和社会格局发生了变化。拉夫桑贾尼几十年来一直是精英政治中的一支强大力量，他在2017年突然死于心脏病。哈塔米实际上仍处于软禁状态，政府禁止伊朗媒体提及他或发布他的照片。艾哈迈迪内贾德仍然是一个直言不讳的批评者：前顾问在伊朗媒体上描述了他如何设想自己是伊朗的鲍里斯·叶利钦，注定要通过大规模抗议来掌权以拯救国家。但是内贾德的派系已经从所有重要机构中被清除了。
改革派集团是2021年竞选活动的最大输家，在此期间，其老化的领导层未能提出统一战线或连贯的行动计划。该运动曾经动员了足够的公众支持来推动哈塔米担任总统，后来成为鲁哈尼背后联盟的重要组成部分。然而现在，它似乎脱节了。特朗普退出JCPOA后，伊朗的通货膨胀率飙升至40%，该国正陷入贫困。
过去，改革派通过使政治格局两极分化而在选举中取得成功。哈塔米在促进公民社会和民主的平台上奔跑，鲁哈尼承诺解决核问题并改善与美国的关系。这些符合伊朗国情的楔子问题，援引它们将这些候选人的竞选活动转变为社会运动，从而增加选民投票率，尤其是在女性和年轻人中。这一策略使得莱西在2017年首次竞选总统时遭遇失败，当时他惨败给鲁哈尼。
然而在今年的选举中，哈梅内伊和伊斯兰革命卫队在莱西的胜利过程中几乎没有遇到阻力。监护委员会取消了所有可能为选民注入活力的候选人的资格，不仅包括所有改革派和艾哈迈迪内贾德，还包括相对温和的前议长兼首席核谈判代表阿里·拉里贾尼。游戏中唯一剩下的温和候选人是鲁哈尼的中央银行行长赫马蒂。
最终，改革派的支持者分裂为三个阵营：抵制选举的人、投空票的人和投票给赫马蒂的人。投票率为49%，是伊斯兰共和国历史上总统选举的最低值。在德黑兰这个改革派的据点，只有26%的合格选民参与了投票。根据官方数据，莱西赢得了62%的选票，而赫马蒂只有8%。
强硬运动的成功不仅是因为镇压，还因为从对手的剧本中窃取了一页。莱西的背景几乎完全是神权司法，但作为总统候选人，他强调安全和繁荣，而不是宗教和意识形态。他以致力于建设“强大的伊朗”作为竞选纲领，承诺通过在非军事领域复制伊斯兰革命卫队在国防工业中的自力更生，来解决政府腐败问题并抵消制裁的影响。当他在集市、工厂和德黑兰的股票市场上进行竞选活动时，伊斯兰革命卫队附属媒体显示他与工人和技术官僚谈论重新开放破产企业和振兴经济。莱西不仅伪装成中间派技术官僚，而且还挪用了改革派的世俗话语。他承诺打击家庭暴力，并承诺阻止备受鄙视的道德警察骚扰普通民众，鼓励他们去追捕经济和官僚腐败。他的竞选活动发布的图片表明，他的支持者包括不遵守严格的官方着装规范的女性。
其他强硬派也发出了类似的声音。在竞选期间，在聊天应用程序Clubhouse上举行的改革派和强硬派之间的辩论中，民兵领导人MasoudDehnamaki——自1990年代以来就以“非伊斯兰”行为为名对知识分子、学生和普通人进行人身攻击，嘲笑改良主义者专注于社会限制——表示强制戴面纱不再是该政权的严重关切。
莱西也一再表示，他主张与世界接触。这代表了强硬派传统上采取的对抗方式的重大转变。他还明确表示，他不反对核协议本身，只是反对协议的具体方面——那些允许美国不受惩罚地违反协议的部分。最戏剧性的转变发生在莱西的强硬支持者中，他们在竞选开始前几周坚决反对JCPOA，但此后掉头，承诺遵守协议。在特朗普退出协议后，议会高级成员莫伊塔巴·佐努尔曾带领一群保守派走上讲台，并纵火焚烧JCPOA的副本。在批评JCPOA多年之后，他现在支持莱西遵守它，只要美国履行其义务。
作为统一国家一部分的平行系统
这一次，那些预计总统和最高领导人之间熟悉的冲突重演的人可能会感到失望。即将向下一任最高领导人过渡的可能性将笼罩在莱西的总统职位上。除了2014年广为人知的前列腺手术外，关于这位82岁领导人健康状况的信息有限。但人们普遍预计，接替哈梅内伊的决定必须在新总统任期内做出。策划莱西胜利的力量正在清洗伊斯兰共和国的最高层，以平稳这一继任过程。如果他自己不是被任命为哈梅内伊的继任者，那么莱西将在确定谁是继任者方面发挥关键作用。因此，他不太可能在总统任期内挑战现任国家最高领袖。
莱西只是哈梅内伊在他最后几年所追求的一个更大的政治项目的一部分。新总统可能会在战术上缓和他的立场，但任何真正的政策转变都将在与最高领导人的密切协调下发生。这个平行系统正在将其社会基础从伊斯兰主义者扩大到非宗教民族主义者，试图利用那些鄙视官方和选择性实施伊斯兰法律的人日益增长的影响力。许多戴面纱的妇女加入了反戴面纱运动，因为她们认为着装要求具有分裂性，在街上引起对她们的不满。莱西选择性和可逆地占用改革派的社会和外交政策议程，旨在进一步削弱他们在伊朗历史的这个关键时刻重返政治舞台的能力。
尽管起步顺利，但这种高风险的策略可能很快就会瓦解。莱西和他的年轻右翼技术官僚团队将需要利用国家的支持来拉拢怨恨的精英，尤其是边缘化保守派的派系。他们还必须解决贫困人口的需求，其中一部分人因为莱西的经济承诺而支持他。
在外交政策方面，莱西将试图扭转其前任失败的全球主义抱负。前几任总统开始相信，打造一个安全可靠的伊朗的最佳方式是让该国成为全球经济繁荣的一部分。莱西认为，恰恰相反，只有拥有无可争议的地区影响力的强大伊朗，才能震慑外部力量，实现经济繁荣。
他有望增强伊斯兰革命卫队的军事能力，以应对美国的压力。这意味着加强该军团在伊拉克、黎巴嫩、也门和其他地区的代理网络，所有这些都是为了保护伊朗的平行系统。新政府还将深化伊朗与中国和俄罗斯的安全和经济联系。普京发出了对新总统的第一个最强烈的祝贺，表达了他的信心，即莱西的选举将导致“进一步发展我们国家之间的建设性双边合作”。德黑兰最近还签署了一项为期25年的贸易和军事伙伴关系，该合作最初在2016年被推迟，因为伊朗希望改善与美国和欧洲的关系。
矛盾的是，与美国的任何潜在和解可能性的消除为伊朗的外交政策带来了一致性。现在，伊朗政治派别普遍达成共识，即伊朗与美国的敌对关系将无限期持续下去。因此，伊朗的竞争派别不再痴迷于改善与华盛顿关系可能带来的国内影响。这意味着JCPOA的成功或失败都不会显着破坏内部权力平衡。如果实现外交突破，这种新动态降低了造成国内破坏的可能性，但也加强了伊朗在正在进行的谈判中的谈判地位。
莱西需要在核方面取得外交成功才能解决海量的内部问题。但与鲁哈尼不同的是，他并没有把自己的政治财富押在这上面。他的鹰派外交政策团队认为美国在意识形态上致力于摧毁伊斯兰共和国。它的假设是，华盛顿将试图像特朗普那样直言不讳或像奥巴马政府那样巧妙地违背任何协议，从而继续维持对伊朗的制裁。
因此，推动莱西担任总统的政治力量正在准备逐步报复措施，以防重新启动的JCPOA动摇。他们还致力于保护伊朗的核基础设施，以在协议破裂时保持迅速将该计划武器化的选择权。与此同时，新核协议的签署可能会在不经意间创造一个更容易燃烧的地区：德黑兰担心这会让美国放开手脚来追求其地区影响力，而德黑兰的敌人则担心它会给伊朗提供更多资源来支持其代理战争和导弹计划。
由此产生的安全困境似乎会加剧伊朗和美国之间的紧张局势。两国已经在伊拉克卷入了一场低级别但持续不断的冲突，美军和亲伊朗的民兵偶尔会发生冲突。尽管赖西提出了与地区大国进行谈判以缓解紧张局势的前景，但伊朗新兴的统一领导层认为自己处于双赢的地位。它对自己的军队充满信心，并且早就知道如何在冲突中茁壮成长并扩大其非国家盟友。得益于新的国内政治转型，它还可以与对手在战术上妥协，而不会加剧内部分歧。随着伊斯兰共和国新时代的开始，伊朗和美国正走在发生冲突的轨道上。
MOHAMMADAYATOLLAHITABAAR是德克萨斯农工大学布什政府与公共服务学院国际事务副教授，也是莱斯大学贝克公共政策研究所的研究员。