中小学数据治理的挑战问题与对策

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2024.05.13上海

继党的十九届中央委员会第四次全体会议首次将数据作为生产要素提出后,2022年发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》进一步明确了数据要素治理的战略性意义。对于教育而言,有效的数据治理对实现学校教育的系统性重塑、助力基础教育高质量发展、助推教育强国建设等方面具有革命性意义。

数据难以激活:中小学数据治理面临的多重挑战

在实施教育数字化战略行动后,我国已建成了学校、教师、学生三大基础数据库并加速推动教育数字化大数据中心规划建设,为教育数据要素建设奠定了坚实基础。面对数据的快速增长,广大中小学如何以有效治理激活数据价值?当前,学校实践仍面临诸多挑战。

第一重挑战是如何让数据“活”起来。尽管我国的教育数据建设进展迅速,但由于我国有近3亿学生和50多万所中小学的巨大教育体量,且区域间、城乡间、学校间的差异客观存在,因而对于一些数字化转型水平较低的学校而言,获取并调用有限的数据以赋能教育改革发展是一项艰巨的挑战。有的学校虽然在数字化转型过程中沉淀了一些数据,但如何通过高水平治理实现数据的流转调用,避免大量数据在系统中沉睡,也是摆在学校面前的一道难题。

第二重挑战是如何让数据“用”起来。在中小学的数据治理实践中,往往存在数据难以有效使用的尴尬。一种情况是学校可以获得一些数据,但数据质量不高,或只有少量的可用数据。也有一种情况是学校可以得到大量的数据,却无法辨别或提取出对提升教育教学质量有用的数据。还有一种情况是学校可以获得一些高质量数据,但如何科学分析这些数据学校却力有不逮。

第三重挑战是如何让数据“跑”起来。如何做好数据管控是中小学数据治理中的瓶颈性难题。一是数据资产认定难。有的学校虽然非常重视数据建设,但面对大量多源、多类型的数据,学校往往不知道如何对数据的权责利进行界定。二是数据流疏通难。“数畅其流”是数据动起来、用起来的前提条件,但一些学校对如何面向不同教育活动需求,打通来自不同信息系统的数据流,缺乏必要的技术能力与经验,导致数据“淤积”。三是数据安全管理难。随着数字化转型的推进,教育教学活动中的各类数据量势必不断累积。面对愈加庞大的数据安全需求,学校的数据运行压力也会大大增加。

多层面的失调:中小学数据治理存在的核心问题

目前中小学数据治理面临的多重挑战,其背后的核心问题是数据治理与教育发展多层面的失调。

首先是数据产出与教育需求间的失调。学校的教育数字化转型探索与实际教育需求脱节是中小学数据治理失调的重要原因之一。一些学校对教育数字化转型的认识与规划设计片面强调技术因素的重要性,而忽视了教育的主体性地位,使得技术应用并未从教育实际需求出发,进而产出与教育需求不匹配的数据。也有一些学校过于强调技术的辅助性地位,对技术应用较为谨慎,导致数字化转型受限,数据产出难以满足教育需求。数据产出与教育需求间的失调反映出中小学对教育数字化转型的系统性尚缺乏深刻的认识与把握。

全流程联动发展:中小学实现有效数据治理的策略

体系推进:推动学校数字化转型的一体化发展

中小学的数据治理是学校数字化转型不可或缺的重要组成部分。在学校发展规划或教育数字化转型的专项规划中,必须针对“数治失调”的问题,结合国家和区域的教育数字化发展要求,进行学校数据治理的顶层设计,明确学校数据治理的发展目标、思路、原则及框架,与学校教育数字化转型发展形成有机衔接。学校还可以根据自身实际情况研制数据治理的专项计划,以更好地在实践层面与教育数字化转型对接。

底座支持:打造高质量的校本数据供应链

能力先行:完善学校的数字素养培养内容

数据素养的全面提升是中小学实现有效数据治理的必要条件。一方面,数据素养的培养需要与既有的数字素养培养相结合,在数字素养培养过程中增加有关数据素养的内容,着力培养教职员工的数据意识、数据知识、数据思维、数据操作技能、数据处理与分析方法、数据安全等一般性素养。另一方面,针对学校领导者,对其进行数据领导力的专项培养,重点开展数据规划设计、数据决策等方面的专门学习;针对教师,对其进行数据应用能力的专项培养,侧重教师对数据的处理、分析、挖掘、教学评估应用等方面的实操性培训。

组织变革:组建多元化的校本数据治理团队

无论是学校数字化转型、数据要素价值转化效能的提升,还是应对数据量增加导致的数据治理负担加大问题,都需要中小学因应数字化变革,组建相应的数据治理团队。学校应专门建立数据治理机构,由校长作为总负责人、分管校领导或首席信息官为执行负责人,组织起集教育科研、教学研究、教学设计、教育管理、数据挖掘、学习分析等于一体的专兼职混合的数据治理团队,参与承担学校数据发展规划设计、数据质量保障、数据处理与专业性分析、数据管理机制运行等工作。

制度保障:建立规范化的校本数据管理制度

作者|中国教育科学研究院教育统计分析研究所副研究员祝新宇

THE END
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